導(dǎo)語(yǔ)：職能體干部權(quán)力空間交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、職能體在《條例》執(zhí)行中的權(quán)力空間

《條例》第一章第五條規(guī)定：“黨委(黨組)及其組織(人事)部門，按照干部管理權(quán)限履行選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施”。有職責(zé)，就有職權(quán)。上述規(guī)定已經(jīng)明確了職能體的權(quán)力。但是對(duì)這一權(quán)力尚需作進(jìn)一步的理解和分析，從權(quán)力空間的存在形式看，在一般意義的“組織實(shí)施”權(quán)基礎(chǔ)上，還表現(xiàn)為以《條例》授予的解釋權(quán)為依據(jù)的六個(gè)方面：

1、量度裁定空間

《條例》中的許多規(guī)定，只是給定了原則和量度范圍，執(zhí)行中尚需具體化。如第四章第二十一條，把“德、能、勤、績(jī)、廉”作為考察的主要內(nèi)容，但其具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，需要制定。又如第二十二條第三款“通過(guò)適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)干部考察預(yù)告”中的“適當(dāng)方式”、“一定范圍”。又如，第三章第十五條“本部門人數(shù)較少的，可由全體人員參加”中的“較少”。再如第三章第十八條“不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列入考察對(duì)象”中的“多數(shù)”。還如第十章第五十二條第三款“在同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流和輪崗”中的“較長(zhǎng)”。這些都需要在其執(zhí)行過(guò)程中具體把握、選定、量化、依情況而定。類似的情況，就是職能體在執(zhí)行過(guò)程中的量度裁定空間。

2、性質(zhì)裁定空間

在《條例》執(zhí)行中，不僅存在量度裁定空間，而且還存在對(duì)某些事物性質(zhì)的裁定空間?！稐l例》中有13處使用具有彈性的“一般”這個(gè)詞，如第二章第七條第三款中的“一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”、同條第四款中的“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭取?、“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度”，第二章第九條中的“一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔”，等等。既然有“一般”，那么肯定應(yīng)有“特殊”。什么是“一般”?什么又是與之相對(duì)應(yīng)的“特殊”?這里就有一個(gè)對(duì)事物性質(zhì)的裁定問題。類似這樣需要在執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行性質(zhì)裁定的問題還有不少，這就是職能體在執(zhí)行《條例》中的性質(zhì)裁定空間。

3、評(píng)價(jià)裁定空間

一個(gè)具體的選任對(duì)象，是否具備了《條例》規(guī)定的基本條件，是否符合職位需要，情況往往是復(fù)雜的。“群眾公認(rèn)”作為一條原則清楚明了，但具體實(shí)踐并不簡(jiǎn)單。因?yàn)樵诓簧俚胤?，?duì)許多干部，群眾的意見不太可能絕對(duì)一致，屢見不鮮的倒是有人說(shuō)“是”，也有人說(shuō)“非”，兩種傾向共同存在，比例不同而已。因此，“群眾公認(rèn)”的含義不是指沒有反對(duì)意見，而是指擁護(hù)或反對(duì)的程度，或者叫作“公認(rèn)度”。同時(shí)，在個(gè)別情況下，也有可能出現(xiàn)公認(rèn)度同具體對(duì)象的實(shí)質(zhì)并不完全一致的現(xiàn)象。因此，在《條例》執(zhí)行中，就存在一個(gè)對(duì)各種意見、對(duì)一個(gè)具體對(duì)象的評(píng)價(jià)裁定問題，這就是職能體評(píng)價(jià)裁定的空間。

4、方式方法選擇裁定空間

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式是多樣的，如《條例》規(guī)定，“公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一”。表明了這種方式不是唯一的方式。同時(shí)，此條規(guī)定只是原則地規(guī)定了適用范圍，而沒有規(guī)定具體類別、層級(jí)和職位。因此，在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的具體實(shí)踐中，各類、各層級(jí)、各職位干部的選拔，究竟具體采用什么樣的方式，需要職能體在《條例》執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況，具體確定。這就是職能體的方式方法選擇裁定空間。

5、任免裁定空間

我們黨的最高組織原則是民主集中制，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，執(zhí)行的也是民主集中制。沒有民主，不可能有正確的集中；沒有集中，則不可能形成決定。廣泛地民主推薦，深入地考察，充分地醞釀，都只是為正確地集中裁定準(zhǔn)備材料，提供了條件，但這并不是集中裁定本身。集中裁定，或免或任，是職能體的事。這就是職能體的任免裁定空間。

6、監(jiān)督檢查裁定空間

《條例》同時(shí)賦予了職能體對(duì)干部選拔任用工作和貫徹執(zhí)行《條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理有關(guān)干部選拔任用工作的舉報(bào)、申訴，制止、糾正違反《條例》的行為，并有對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理意見或者處理建議的權(quán)力。在執(zhí)行《條例》過(guò)程中，具體誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，通過(guò)什么途徑監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)怎么辦，怎樣受理舉報(bào)、申訴，怎樣制止、糾正違反《條例》的行為，怎樣處理有關(guān)責(zé)任人，都是職能體的權(quán)力空間。

以上6個(gè)裁定空間，當(dāng)然不是權(quán)力空間的全部，不同的角度和方法還可以作出不同的歸納。但上述六個(gè)裁定空間在全部權(quán)力空間中顯然占有重要的位置，是職能體的主要權(quán)力空間。

二、職能體應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和把握權(quán)力方向

職能體在執(zhí)行《條例》中，權(quán)力空間是客觀存在的，正確認(rèn)識(shí)和把握它是題中應(yīng)有之義。下列問題需要重點(diǎn)認(rèn)識(shí)和把握：

1、權(quán)力空間與兩類規(guī)定的關(guān)系

如果對(duì)《條例》條款作一個(gè)最簡(jiǎn)單的區(qū)分，可見兩種類型的規(guī)定：一類是剛性的。凡使用“必須”、“應(yīng)當(dāng)”詞匯的，都是剛性規(guī)定。此類規(guī)定主要表現(xiàn)在原則性很強(qiáng)，必須統(tǒng)一起來(lái)的問題上，表明了原則的堅(jiān)定、明確。對(duì)于此類規(guī)定，職能體只有照章執(zhí)行的權(quán)力，而沒有變通、違背的權(quán)力。另一類是彈性的。如前文所舉“一般”等等。此類規(guī)定主要表現(xiàn)在技術(shù)性、方法性、操作性層面上，表明了實(shí)施中可以依據(jù)具體情況靈活掌握，體現(xiàn)了《條例》的開放性，為進(jìn)一步吸收新內(nèi)容、新經(jīng)驗(yàn)提供了空間?！稐l例》中存在兩類規(guī)定是合理的、必然的。沒有原則的剛性，就沒有統(tǒng)一的目標(biāo)和意志。而沒有技術(shù)層面的彈性，不加區(qū)別，事無(wú)巨細(xì)一刀切，一律統(tǒng)死，不可能具有操作性，也無(wú)法貫徹執(zhí)行。原則的剛性與技術(shù)層面的彈性相結(jié)合，是既能保證原則、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能具體結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的唯一可行的方法。

2、權(quán)力空間與《條例》主旨一致性的關(guān)系

《條例》的根本立意和主旨，在中央的《通知》以及第一章第一節(jié)都有表述。用簡(jiǎn)單而通俗的話說(shuō)，包括了三個(gè)遞進(jìn)層面的目的：一是建立健全科學(xué)規(guī)范的選任制度和機(jī)制；二是建設(shè)一支高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；三是保證黨的基本路線全面貫徹執(zhí)行和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展?！稐l例》執(zhí)行中職能體的權(quán)力空間，顯然是由根本立意和主旨規(guī)定了方向和目標(biāo)的，它的實(shí)質(zhì)是遵循方向，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的創(chuàng)造空間。職能體行使權(quán)力，包括制定實(shí)施辦法、具體問題的裁定，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)與主旨相一致。黨的十六大提出了有關(guān)干部工作的新要求，應(yīng)采取新的措施加以落實(shí)。但也應(yīng)注意到“新要求”的主旨精神和《條例》立法的主旨精神是一致的。因而貫徹“新要求”的舉措，也應(yīng)在共同的主旨精神指導(dǎo)下進(jìn)行。

3、權(quán)力空間與權(quán)力錯(cuò)用、濫用可能性的關(guān)系

從理論上說(shuō)，只要有權(quán)力空間、有權(quán)力，就有錯(cuò)用、濫用的可能性。因?yàn)闄?quán)力的行使，與職能體的素養(yǎng)水平緊密相關(guān)，而職能體的素養(yǎng)水平是參差不齊的。由于人的主觀因素的作用，人們可以彌補(bǔ)法規(guī)的不足，也可以鉆法規(guī)的空子。從實(shí)踐上看，已經(jīng)出現(xiàn)的買官賣官，個(gè)別人在合法程序的掩蓋下夾帶私貨、水貨現(xiàn)象，即是鉆空子，濫用、錯(cuò)用權(quán)力的例證。

4、權(quán)力空間與監(jiān)督制約的關(guān)系

沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗；絕對(duì)的權(quán)力，導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！稐l例》的一大特點(diǎn)，就是強(qiáng)化了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)上，如擴(kuò)大民主，設(shè)置必要的程序，推行公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗、試用期制、任期制等等。同時(shí)，專設(shè)“紀(jì)律和監(jiān)督”一章共八條。對(duì)相關(guān)問題作了規(guī)定，其中紀(jì)律一條明確了“十個(gè)不準(zhǔn)”。所有這些，都表明職能體的權(quán)力是受監(jiān)督和制約的權(quán)力，只能為黨和國(guó)家的事業(yè)正確行使。

三、職能體正確行使權(quán)力的關(guān)鍵在于提高自身素養(yǎng)

貫徹落實(shí)《條例》，需要多方面的工作。需要深入地學(xué)習(xí)教育，使職能體領(lǐng)會(huì)《條例》的精神與相關(guān)規(guī)定要求；需要各方面的配套法規(guī)；需要深入地調(diào)查研究，各層級(jí)依據(jù)《條例》制定落實(shí)的具體意見或辦法，使本地區(qū)、本部門有具體的操作規(guī)范；需要各層級(jí)依據(jù)《條例》的規(guī)定，負(fù)起督促檢查的責(zé)任，推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)；需要上一層次對(duì)下一層次工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，特別是對(duì)下一層次機(jī)關(guān)和人員依照《條例》開展工作的大力支持。這些都是貫徹《條例》必然要做到的工作。但是，在這些工作中，在實(shí)現(xiàn)從原來(lái)干部選任管理制度、機(jī)制向科學(xué)規(guī)范的制度、機(jī)制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，職能體自身素養(yǎng)仍然具有決定性的意義。如果說(shuō)《條例》規(guī)范是外在動(dòng)力，那么職能體的素養(yǎng)就是內(nèi)生性動(dòng)力。在《條例》貫徹執(zhí)行中，提高職能體的素養(yǎng)，是不能有絲毫放松的。以下四個(gè)方面更為關(guān)鍵：

1、事業(yè)目標(biāo)追求水準(zhǔn)

事業(yè)目標(biāo)追求，是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中反映，也是職能體正確行使權(quán)力的根本的思想政治基礎(chǔ)。選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的眼界，使用領(lǐng)導(dǎo)人才的氣度，容納領(lǐng)導(dǎo)人才的胸懷，都受制于事業(yè)目標(biāo)。漫漫的中國(guó)歷史，提供了無(wú)數(shù)此類證據(jù)。項(xiàng)羽棄范曾不用，是因?yàn)樗磺蠓夂钜洛\還鄉(xiāng)，而無(wú)意于范曾所主張的統(tǒng)一大業(yè)。宋高宗殺岳飛，是因他偏安東南一隅的政治目標(biāo)，并不需要岳飛這樣追求收復(fù)失地，恢復(fù)統(tǒng)一的英才。而劉邦、曹操、唐太宗等歷史人物，招賢納士，網(wǎng)羅人才之舉，又無(wú)不同他們追求國(guó)家統(tǒng)一與安定的目標(biāo)緊密相聯(lián)。如果古史不足為訓(xùn)，那么看看近代和當(dāng)代。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人才如云，絕對(duì)與其改造社會(huì)，建設(shè)新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族振興的目標(biāo)正相關(guān)。上海建設(shè)人才高地戰(zhàn)略的提出，同樣取決于把上海建成“一個(gè)龍頭，四個(gè)中心”和國(guó)際大都市的目標(biāo)追求。一個(gè)只求當(dāng)太平官，保住既得利益，不思進(jìn)取而失去事業(yè)目標(biāo)的人，也就從根本上失去了正確行使權(quán)力的基礎(chǔ)。由此可見，職能體只有把自身融入到一個(gè)單位、一個(gè)地方、乃至國(guó)家民族的事業(yè)追求之中，才能夠創(chuàng)造性地運(yùn)用權(quán)力空間，正確地行使權(quán)力。從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，就是要把事業(yè)目標(biāo)追求提升到十六大確立的全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)2020年翻兩番，本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度。在這樣的水準(zhǔn)上，才能以強(qiáng)烈的事業(yè)心和應(yīng)有眼界、氣度、胸懷，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)選拔真正符合事業(yè)要求的領(lǐng)導(dǎo)人才。

2、感情問題處理的理智水準(zhǔn)

心理學(xué)研究表明，感情決定好惡，每個(gè)人都有自己一定的好惡標(biāo)準(zhǔn)和范圍。而個(gè)人的好惡評(píng)價(jià)可能使社會(huì)認(rèn)知產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差。好惡評(píng)價(jià)是印象形成的主要依據(jù)，一旦認(rèn)知者將認(rèn)知對(duì)象放在其喜歡或不喜歡的范圍之內(nèi)，他對(duì)這個(gè)人的其他認(rèn)知也會(huì)歸入相應(yīng)的范圍之內(nèi)，一時(shí)的好印象或壞印象可以擴(kuò)大到以后的所有情形。感情及由此而產(chǎn)生的好惡是相當(dāng)復(fù)雜的，不能要求職能體沒有感情，也不能要求他們對(duì)所有人在感情上保持同一尺度，自然也不能要求職能體沒有好惡。問題是，處在特殊地位的職能體，必須充分估計(jì)到由感情而產(chǎn)生的好惡可能出現(xiàn)的評(píng)價(jià)嚴(yán)重偏差及其后果，從而理智地對(duì)待。所謂理智地處理感情問題，是指公共權(quán)力的行使，不能完全被個(gè)人感情所左右。感情要服從事業(yè)需要；感情要服從民意；感情要服從事實(shí)和真理。防止在潛意識(shí)中把選任對(duì)象鎖定在感情深厚的對(duì)象中；防止在潛意識(shí)中以感情作為評(píng)價(jià)人的基礎(chǔ)；防止以個(gè)人的好惡決定選任。在權(quán)力行使中處理感情問題是困難的，甚至是痛苦的。正因如此，才反映出職能體的理智水準(zhǔn)。

3、辨察能力水準(zhǔn)

辨察能力，是職能體正確行使權(quán)力的主要業(yè)務(wù)素質(zhì)保證。對(duì)干部的辨察是非常復(fù)雜的，可以說(shuō)是從古至今、從中到外的一個(gè)帶普遍性的難題。所以如此，是因?yàn)椋菏紫?，人的外在表象與內(nèi)在本質(zhì)有時(shí)會(huì)存在差距，并不絕對(duì)一致。二是人是活的，可變化的，并非永遠(yuǎn)固定在一個(gè)格式上。往日之印象也許并不合乎今日之實(shí)際。古人有云：“士別三日，當(dāng)刮目相看”，說(shuō)的就是這種變化。三是人的素質(zhì)表現(xiàn)方式以及不同職位對(duì)于干部素質(zhì)的要求都是多樣的，并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體模式。所以，唐太宗才有“勇者用其威，智者用其謀，怯者用其慎，愚者用其力”的察人用人策略。這就需要職能體不斷提高專業(yè)的辨察能力。首先應(yīng)在貫徹執(zhí)行《條例》有關(guān)條款中，理解其含義，自覺鍛煉。如民主推薦、考察、醞釀、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等過(guò)程中，都包含著對(duì)干部辨察的含義，而且這種辨察具有群眾性、民主性、廣泛性和全面性。運(yùn)用這些條款的過(guò)程，也是職能體辨察能力提高的過(guò)程。二是應(yīng)善于抓住本質(zhì)。本質(zhì)存在于何處?存在于一貫的、經(jīng)常的表現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)中。干部的言行表現(xiàn)林林總總，其中一貫的、經(jīng)常的表現(xiàn)狀態(tài)才反映本質(zhì)。這個(gè)分析、抽象的過(guò)程，也是辨察能力提高的過(guò)程。三是善于學(xué)習(xí)。對(duì)干部的辨察是一個(gè)專門學(xué)問，也有專業(yè)知識(shí)。學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，觀察古今中外察人用人之得失，也是提高辨察能力必不可少的。

4、法規(guī)意識(shí)水準(zhǔn)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔管理工作，是黨和國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，屬于政治建設(shè)的范疇。同志在十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。這一論述，同樣也應(yīng)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔管理工作的指針。職能體的法規(guī)意識(shí)，對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)關(guān)系重大。干部選拔管理中出現(xiàn)或存在的問題，往往同職能體法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)相關(guān)聯(lián)，是當(dāng)前亟待解決的，職能體的法規(guī)意識(shí)有普遍增強(qiáng)的必要。所謂增強(qiáng)貫徹《條例》的法規(guī)意識(shí)，一是要充分認(rèn)識(shí)到《條例》是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔管理工作的法規(guī)，法規(guī)是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的，貫徹執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)肅，不能隨心所欲。二是充分認(rèn)識(shí)《條例》約束的主要對(duì)象是職能體。職能體在法規(guī)內(nèi)活動(dòng)，是《條例》的主要要求。三是充分認(rèn)識(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》是依法治國(guó)、依法行政在干部工作上的體現(xiàn)，是推進(jìn)政治文明的必然要求。職能體強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，自覺用《條例》規(guī)范行為，才能正確行使貫徹《條例》中的權(quán)力，擔(dān)負(fù)起建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重任，為黨的基本路線全面貫徹和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。