導(dǎo)語(yǔ)：懲防體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*區(qū)于20*年4月初建立了黨內(nèi)監(jiān)督巡視制度。一年多來(lái)，在區(qū)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們從規(guī)范、制約權(quán)力運(yùn)行入手，圍繞懲防體系建設(shè)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新方法、新途徑，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、堅(jiān)持把巡視工作放在懲防體系建設(shè)的大局上把握，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

巡視工作是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，為了切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，我們始終把巡視工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的一個(gè)重要抓手，力爭(zhēng)從體制上、機(jī)制上確保監(jiān)督工作落到實(shí)處。

（一）高度重視，超常運(yùn)作，建立健全巡視機(jī)制

《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺(tái)后，區(qū)委以貫徹落實(shí)條例為契機(jī)，從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，就如何加強(qiáng)對(duì)二級(jí)班子特別是黨政一把手的監(jiān)督進(jìn)行了專(zhuān)題研究，制定了《關(guān)于建立巡視制度的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)參加的黨內(nèi)監(jiān)督巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了巡視工作辦公室。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部通力合作，著力在選配好巡視員隊(duì)伍上下功夫，既注重工作經(jīng)歷，更注重工作能力；既注重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，更注重思想作風(fēng)、政策水平等綜合素質(zhì)。經(jīng)過(guò)精心挑選，聘請(qǐng)了5名正處級(jí)干部擔(dān)任黨內(nèi)監(jiān)督巡視員，區(qū)委書(shū)記聶玉藻親自為巡視員頒發(fā)了聘書(shū)，并提出具體要求，使巡視員受到了極大的鼓舞，為巡視工作的健康發(fā)展從機(jī)制體制上奠定了良好的組織保證。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，明確任務(wù)，確保巡視工作高起點(diǎn)運(yùn)行

巡視工作是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)新舉措，對(duì)參加巡視工作的人員來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)新的任務(wù)，他們對(duì)政策的理解與把握如何以及對(duì)巡視工作的認(rèn)識(shí)程度，直接關(guān)系到巡視工作的成效。為了讓巡視員迅速適應(yīng)新的任務(wù)，盡快將自身的優(yōu)勢(shì)與巡視工作的要求結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最大的效用，在巡視員隊(duì)伍建立后，我們利用兩周的時(shí)間圍繞執(zhí)行政策法規(guī)能力、調(diào)查研究能力、綜合分析能力和處理復(fù)雜問(wèn)題能力等內(nèi)容對(duì)他們進(jìn)行了集中培訓(xùn)。期間，除組織學(xué)習(xí)了中央和市委有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話外，我們還邀請(qǐng)了中紀(jì)委和市委巡視辦的同志從宏觀政策的把握、巡視工作的發(fā)展趨勢(shì)等方面給予綜合指導(dǎo)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)也和巡視組的同志一起就巡視方法、巡視重點(diǎn)以及如何處理巡視與服務(wù)的關(guān)系多次進(jìn)行了座談，使巡視員自身的認(rèn)識(shí)和工作能力有了很大提高。同時(shí)，從加強(qiáng)巡視員隊(duì)伍自身建設(shè)出發(fā)，按照監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的原則，制定了巡視組學(xué)習(xí)制度及巡視工作紀(jì)律等規(guī)定，從政治紀(jì)律、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面提出了明確要求。這些都為巡視工作的順利開(kāi)展提供了有力保障，使巡視工作做到了高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、緊緊圍繞巡視工作主要任務(wù)和要求，突出重點(diǎn)，推進(jìn)巡視工作與懲防體系建設(shè)的有機(jī)結(jié)合

巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措之一，其主要目的就是超前防范，變被動(dòng)為主動(dòng)，變消極為積極。在巡視工作過(guò)程中，我們不僅注重事中和事后監(jiān)督，而且更注重事前防范，最大限度的把監(jiān)督關(guān)口前移。

（一）堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面了解相結(jié)合

巡視工作的根本目的在于監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，其監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。因此在巡視過(guò)程中，我們把巡視的重點(diǎn)環(huán)節(jié)確定為“三重一大”的決策及人、財(cái)、物的管理和使用上，把巡視的重點(diǎn)內(nèi)容明確為被巡視對(duì)象的執(zhí)政行為，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)“一崗雙責(zé)”、遵守廉潔自律規(guī)定的行為和效果上，切實(shí)做到有的放矢。由于被巡視單位的工作性質(zhì)、工作范圍、工作對(duì)象不盡相同，要獲得第一手的真實(shí)材料，必須堅(jiān)持多聽(tīng)、多看，掌握全面情況，不能先入為主，更不能僅靠一組數(shù)據(jù)、一個(gè)測(cè)評(píng)、一次談話就簡(jiǎn)單得出結(jié)論，以偏概全。工作中，我們注意從多種渠道、采用多種方式收集了解情況，除了聽(tīng)取被巡視單位干部職工的反映外，也注意聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象、相關(guān)部門(mén)以及上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)。同時(shí)根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地檢查，了解被巡視單位工作開(kāi)展的實(shí)際效果，從多方面相互印證，從而作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

（二）堅(jiān)持客觀公正與綜合分析相結(jié)合

通過(guò)巡視向區(qū)委真實(shí)準(zhǔn)確的反映情況、有針對(duì)性的提出意見(jiàn)和建議，既是做好巡視工作的根本要求，也是衡量巡視工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了保證巡視結(jié)果的客觀公正，我們?cè)诰C合分析階段始終堅(jiān)持做到“五看”。

一看執(zhí)政宗旨：看工作中是否堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，真正把人民群眾的利益作為工作目標(biāo)，重實(shí)干、求實(shí)效，不搞花架子、不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程。

二看決策方式：看在重大問(wèn)題上能否堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)是否經(jīng)集體研究決定，從決策方式上看一把手的決策能力和班子成員之間是否做到了目標(biāo)同向、思想同心、工作同步。

三看工作基礎(chǔ)：看現(xiàn)有工作成績(jī)的取得與原有工作基礎(chǔ)的因果關(guān)系及領(lǐng)導(dǎo)班子主觀努力程度，堅(jiān)持歷史地、發(fā)展地、全面地看問(wèn)題，從主觀和客觀兩方面去互相印證，得出客觀準(zhǔn)確的結(jié)論。

四看工作能力：主要了解被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局的能力特別是處理復(fù)雜問(wèn)題和應(yīng)急突發(fā)事件的能力，看是否做到了識(shí)大體、顧大局，知難而進(jìn)，主動(dòng)工作。

五看廉潔勤政：看被巡視單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況，不僅檢查各項(xiàng)制度建設(shè)情況，更注重制度的落實(shí)效果，并注意通過(guò)不同方式深入群眾，聽(tīng)取群眾的真實(shí)聲音，以群眾滿不滿意作為評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，堅(jiān)持用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)。

（三）堅(jiān)持立足監(jiān)督與幫助指導(dǎo)相結(jié)合

“藥再好不如不得病”。巡視工作與其他黨內(nèi)監(jiān)督制度的不同之處就在于它是一種上對(duì)下的直接監(jiān)督，通過(guò)巡視來(lái)考察被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和工作效果，并給予及時(shí)的幫助與指導(dǎo)。因此我們?cè)谘惨曋斜局鴮?duì)區(qū)委負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的精神，從關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部出發(fā)，不僅注重對(duì)行為結(jié)果的判斷，更注意從綜合分析比較中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題以及潛在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出建設(shè)性、指導(dǎo)性的意見(jiàn)與建議，努力達(dá)到使干部不犯或少犯錯(cuò)誤，防患于未然。同時(shí)注意從機(jī)制和體制上去發(fā)現(xiàn)和解決一些深層次的問(wèn)題，使巡視工作與被巡視單位自身建設(shè)相得益彰。例如巡視國(guó)土資源分局時(shí)，該單位即面臨著由于國(guó)家宏觀政策的調(diào)整帶來(lái)的執(zhí)法壓力；又將實(shí)行垂直管理，面臨著機(jī)構(gòu)重組、職能調(diào)整、人員分流的復(fù)雜情況。為此，巡視組及時(shí)向該局建議，既要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，做好人員的穩(wěn)定工作，又要正確處理政策調(diào)整與依法行政的關(guān)系，集中精力解決在土地管理中的遺留問(wèn)題。同時(shí)及時(shí)向區(qū)委進(jìn)行了報(bào)告。由于方法得當(dāng)、措施得力，使該局在整個(gè)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中未出現(xiàn)一例上訪，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

三、把住巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢，提高巡視工作的針對(duì)性

區(qū)縣巡視工作作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是一件新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，在實(shí)踐中，我們按照與時(shí)俱進(jìn)的要求和求真務(wù)實(shí)的精神，著力在落實(shí)上見(jiàn)成效。

一是在選擇巡視對(duì)象上下功夫。巡視工作是一項(xiàng)長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，其監(jiān)督對(duì)象既是固定的，又是動(dòng)態(tài)的，它不可能像干部考察可以集中時(shí)間和人力一次完成。為了確保巡視工作開(kāi)好局、起好步，在工作中我們不是簡(jiǎn)單的針對(duì)某個(gè)單位存在的問(wèn)題確定巡視對(duì)象，而是將當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)與全區(qū)的工作重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，精心挑選出一批有針對(duì)性和代表性的單位開(kāi)展巡視，并制定出階段性和年度性的巡視計(jì)劃。如針對(duì)國(guó)家土地政策宏觀調(diào)控對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，選擇了區(qū)國(guó)土資源局作為巡視對(duì)象，針對(duì)城市管理化進(jìn)程中如何嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，選擇了區(qū)城管大隊(duì)作為巡視對(duì)象，從而起到了以點(diǎn)帶面、事半功倍的效果。

二是在制定巡視方案上下功夫。巡視工作不同于辦案和干部考察，但又具備相類(lèi)似的工作任務(wù)和內(nèi)容，它既要全面了解、如實(shí)反映被巡視單位的總體情況，又要把巡視工作的定位重點(diǎn)放在查找問(wèn)題上，尤其是要注重了解掌握普遍性和深層次的矛盾和問(wèn)題。我們按照巡視計(jì)劃，在每一次巡視之前，都根據(jù)被巡視單位的實(shí)際情況，利用組織部門(mén)的考察、群眾來(lái)信來(lái)訪以及行業(yè)特點(diǎn)等綜合信息進(jìn)行研究，初步了解被巡視單位的基本情況，逐一確定具體的巡視方案。如區(qū)市政管委承擔(dān)著全區(qū)的重點(diǎn)市政工程建設(shè)，涉及建設(shè)資金達(dá)幾十億，我們把對(duì)其大額度資金的使用與管理作為巡視重點(diǎn)，確定了專(zhuān)項(xiàng)巡視方案，起到了較好的監(jiān)督作用。

三是在反饋上下功夫。巡視工作不僅在于監(jiān)督，更在于巡視結(jié)果的運(yùn)用，向被巡視單位反饋巡視意見(jiàn)，不是巡視工作的結(jié)束，而是整改的開(kāi)始。為此，我們始終把反饋?zhàn)鳛榧訌?qiáng)思想政治工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，根據(jù)被巡視單位存在的問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，區(qū)別不同情況，采取個(gè)別談與集中談等多種形式，從“旁觀者清”的角度提出解決的意見(jiàn)和建議，明確整改的目標(biāo)和時(shí)限，不僅提高了領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，也調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性，有效地促進(jìn)了被巡視單位的自身建設(shè)。

四是在整改上下功夫。巡視的目的是通過(guò)監(jiān)督而達(dá)到整改，推動(dòng)整個(gè)工作的開(kāi)展。為了保證整改的效果，我們一方面在原有巡視程序的基礎(chǔ)上，建立了回查制度，即在巡視結(jié)束后對(duì)每一個(gè)被巡視單位的整改情況繼續(xù)跟蹤了解，進(jìn)行回查，著重檢查被巡視單位是否按照巡視組提出的整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，措施是否得力，效果是否明顯。通過(guò)回查，不僅促進(jìn)了被巡視單位對(duì)整改措施的落實(shí)，而且維護(hù)了巡視工作的嚴(yán)肅性。另一方面，我們注重從源頭上加大防范力度，在巡視的基礎(chǔ)上，對(duì)一些傾向性、普遍性的問(wèn)題作出制度規(guī)范，建立了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“三重一大”制度的意見(jiàn)》及《關(guān)于大額度資金使用管理的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。

五是在落實(shí)責(zé)任機(jī)制上下功夫。為了確保巡視效果的最大化，針對(duì)在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的被巡視單位迫切需要解決而自身又難以解決，或需要幾個(gè)部門(mén)共同努力才能解決的問(wèn)題，區(qū)委在每次聽(tīng)取巡視組匯報(bào)之后，都確定了牽頭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，從薄弱環(huán)節(jié)入手，著力從體制、機(jī)制、制度方面制定具體措施，加強(qiáng)工作、堵塞漏洞，并由區(qū)委督察室負(fù)責(zé)督辦。例如對(duì)區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行巡視后，發(fā)現(xiàn)存在著體制不順、政企不分的問(wèn)題，巡視組向區(qū)委常委會(huì)匯報(bào)后，區(qū)委立即責(zé)成四位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別就黨的組織建設(shè)及體制機(jī)制問(wèn)題組織有關(guān)部門(mén)研究解決。目前，在各方的努力下，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)順利的實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)分離與重組，重新劃分了職責(zé)、任務(wù)，為今后園區(qū)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)一年多的實(shí)踐，我們認(rèn)為，巡視工作是構(gòu)建懲防體系的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，為黨風(fēng)廉政建設(shè)的開(kāi)展起到了較好的促進(jìn)作用。

以上是我區(qū)在開(kāi)展巡視工作中的一些做法和體會(huì)，不妥之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。