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要把它作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來(lái)抓。一是提高思想素質(zhì)。結(jié)合各級(jí)正在開(kāi)展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大鄉(xiāng)村干部的思想教育，使他作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、辦事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。宣傳落實(shí)過(guò)程中不走樣，同時(shí)又能結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。三是增強(qiáng)開(kāi)拓意識(shí)。當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。要引導(dǎo)廣大干部抓住機(jī)遇，帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。如果不求有功，但求無(wú)過(guò)，終日碌碌無(wú)為，無(wú)所事事，自然得不到群眾的信任和擁護(hù)。四是善于做深入細(xì)致的思想工作。農(nóng)村工作非常具體。鄉(xiāng)村干部要學(xué)會(huì)做深入細(xì)致的思想工作。只有思想工作做細(xì)了道理講明了政策法規(guī)宣傳到位了群眾與干部之間的思想溝通了農(nóng)村工作才能如魚(yú)得水，一帆風(fēng)順。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的積極變化

伴隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，近幾年來(lái)。農(nóng)村工作確實(shí)出現(xiàn)了一系列積極、可喜的變化。

農(nóng)民種田積極性得到高漲。近年來(lái)，隨著政府對(duì)“三農(nóng)”不斷投入和重視，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕。據(jù)調(diào)查，年我鎮(zhèn)土地拋荒面積曾一度達(dá)到1906畝,1農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。占全鎮(zhèn)耕地總面積的12.2%其中一個(gè)最重要的原因就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,種田比較效益較低,導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒變成種田熱。

干群關(guān)系得到明顯改善。隨著中央一號(hào)文件的連續(xù)出臺(tái)，2惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)。廣大農(nóng)民得到前所未有的實(shí)惠。不僅農(nóng)業(yè)稅得到取消，而且還發(fā)放了糧種補(bǔ)貼和種糧等補(bǔ)貼資金。同時(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各種亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”農(nóng)民拍手稱(chēng)快。從“取”予”從向農(nóng)民“催糧、催款”補(bǔ)貼、鼓勵(lì)”農(nóng)民種田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感受到極大溫暖。現(xiàn)在農(nóng)村人人都說(shuō)黨的政策好，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

工作職能出現(xiàn)可喜變化。針對(duì)農(nóng)村改革后的新形勢(shì)，3工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。本鎮(zhèn)不等不靠，大膽創(chuàng)新，政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探索。特別是近年來(lái)，本鎮(zhèn)的工作重心由過(guò)去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺(jué)地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為全鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，努力構(gòu)筑和諧農(nóng)村。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中面臨的主要問(wèn)題

也從調(diào)研中了解到新形勢(shì)下農(nóng)村基層工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。看到積極變化的同時(shí)。

但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力依然存在隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度加大，1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支有所好轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)改革后減支效應(yīng)的顯現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在向好的方面發(fā)展。但由于多數(shù)工業(yè)稅源很少，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)過(guò)日子是非常艱難的加之鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)難化解，感到壓力很大，鄉(xiāng)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨一定的困難。

但農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)“梗阻”稅費(fèi)改革前，2農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)用可以列支。稅改后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金除各級(jí)政府的支持、扶持外，更多的通過(guò)"一事一議"渠道來(lái)解決。由于農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，加上集體意識(shí)淡薄，往往很難達(dá)成共識(shí)，造成投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無(wú)人無(wú)錢(qián)整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。

但化債仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的最大難題。由于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格管理，3村級(jí)債務(wù)得到較好控制。使村級(jí)債務(wù)得到較好的控制。但是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)仍然是制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)沉重包袱。

但社會(huì)事務(wù)管理有弱化趨勢(shì)。近幾年，4當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平逐年提高，農(nóng)村的變化很大。但是隨著機(jī)構(gòu)的改革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)管理部門(mén)還沒(méi)有建立起完善的長(zhǎng)效的機(jī)制，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理有明顯的弱化趨勢(shì)。

但鄉(xiāng)村干部的思想觀念和工作方式方法亟待轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，5農(nóng)村工作格局出現(xiàn)積極變化。廣大鄉(xiāng)村干部看到農(nóng)村一些深層次的問(wèn)題得到逐步解決，三農(nóng)”問(wèn)題的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，普遍感到農(nóng)村工作正在向好的方面發(fā)展，廣大基層干部從繁重的催糧要款”任務(wù)中解脫出來(lái)，所扮演的越俎代庖的角色最終成為歷史，對(duì)此他由衷高興。但另一方面，由于當(dāng)前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，部分中層干部感覺(jué)提拔無(wú)望，難免產(chǎn)生悲觀思想。從調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)村干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對(duì)自己該干什么、怎么干心中沒(méi)有底。

分析當(dāng)前產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，調(diào)查過(guò)程中。認(rèn)為既有主觀方面的也有客觀方面的

1干部因素：

政策落實(shí)的好壞直接關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象和地位。然而由于干部政策水平、行政態(tài)度、工作方式等多方面的因素，基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村政策的關(guān)鍵性因素。政策落實(shí)過(guò)程中往往會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題。一是農(nóng)村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村干部長(zhǎng)期處在基層一線(xiàn)，主要精力和時(shí)間都集中在處理日常繁瑣事務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)提高，認(rèn)識(shí)水平有限，理解政策不深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中容易滋生一些矛盾。二是農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，一些干部認(rèn)為自己的本職工作就是催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”導(dǎo)致農(nóng)村干部服務(wù)意識(shí)淡漠，甚至與民爭(zhēng)利。三是農(nóng)村干部精神狀態(tài)不佳。一些農(nóng)村干部說(shuō)我工作軟了上級(jí)交給的任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)意；如果工作硬了說(shuō)是方法不當(dāng)，作風(fēng)粗暴，常常是上級(jí)批評(píng)群眾罵，認(rèn)為是風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣”這些因素?fù)诫s到干部的工作中去，必然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。

2群眾因素：

部分農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，一是部分農(nóng)民的思想認(rèn)知水平較低。幾千年來(lái)的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在農(nóng)民心中沒(méi)有徹底消除。求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈渙散、自私狹隘的思想。一些人各種各的田，各掙各的錢(qián)，對(duì)集體的事不關(guān)心，不過(guò)問(wèn)，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部管理漠然置之。二是農(nóng)民對(duì)過(guò)去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”多年來(lái)，鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民索取的多、給予的少，攤派的多、服務(wù)的少，農(nóng)民產(chǎn)生抱怨情緒。這種殘留思想使農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的基層干部失去信心，工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是農(nóng)民群體出現(xiàn)多樣化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，原來(lái)的農(nóng)民群體實(shí)際上已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等若干階層，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、情感、聲望和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位千差萬(wàn)別，價(jià)值取向各有不同。復(fù)雜的工作對(duì)象從而產(chǎn)生了復(fù)雜的農(nóng)村工作局面。四是農(nóng)民的自主意識(shí)和決策能力增強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文化水平普遍提高，判斷思維能力增強(qiáng)，特別是新一代農(nóng)民的文化科技水平有了大幅度的提高，其視野更加開(kāi)闊，思想更加活躍。不再盲目地相信干部，農(nóng)民的不安分”心態(tài)增加了農(nóng)村工作的難度。

三、做好新形勢(shì)下農(nóng)村基層工作的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變化，筆者認(rèn)為?；鶎咏M織、基層干部都要針對(duì)農(nóng)村工作出現(xiàn)的一系列變化，盡快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變角色，思想觀念、工作重點(diǎn)、方式方法等方面一定要加大創(chuàng)新力度。

以工促農(nóng)的發(fā)展階段，1盡快轉(zhuǎn)變思想觀念。鄉(xiāng)村干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。取消農(nóng)業(yè)稅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，有利于增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾。現(xiàn)階段，必須調(diào)整工作思路，把工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。這次調(diào)查時(shí)，群眾要求最多的基層干部要搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。因此我鄉(xiāng)村干部必須把為群眾服務(wù)當(dāng)作天職，從當(dāng)前群眾最迫切的需求上找準(zhǔn)工作的突破口，動(dòng)足腦子，想盡辦法，做好文章，積極引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、組織興建農(nóng)村公益事業(yè)上有新的作為。

著力促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，2切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。抓住有利時(shí)機(jī)。由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)兩大主題上來(lái)。一是重點(diǎn)培植本級(jí)骨干財(cái)源。從吃“農(nóng)業(yè)飯”吃“補(bǔ)貼飯”中走出來(lái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財(cái)政，逐步走出財(cái)政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)源體系。二是履行好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。要包裝整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資源，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)功能。三是履行好引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。要勇當(dāng)"掌舵人""導(dǎo)航者"引導(dǎo)村組干部及時(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他后顧之憂(yōu)。尤其要充分利用各種載體，廣泛傳播科技知識(shí)，有針對(duì)性地舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，建立一批科技示范基地和科技示范戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民致富能力。四是履行好管理公共事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且還要擔(dān)負(fù)地方事業(yè)發(fā)展重要職責(zé)，負(fù)有對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的服務(wù)管理職能。五是履行好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，做好群眾信訪(fǎng)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營(yíng)造安全、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式大多是屬于直接管理。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，3努力創(chuàng)新工作方式方法。一是管理方式從"直接型"向"間接型"轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下。要轉(zhuǎn)變到通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來(lái)，對(duì)那些可以由市場(chǎng)、企業(yè)和民間辦好的事情，政府部門(mén)則堅(jiān)決"退位"不再具體包辦事務(wù)性活動(dòng)。二是工作方式由簡(jiǎn)單的行政命令向用市場(chǎng)辦法引導(dǎo)、服務(wù)、示范轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法開(kāi)展工作，通過(guò)抓龍頭、抓中介、抓大戶(hù)來(lái)引導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。三是日常管理由"為民作主"向"讓民作主"轉(zhuǎn)變?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，全面落實(shí)村民自治，變"為民作主"為"讓民作主"不論大事小事，只要屬于村民自治范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要"指導(dǎo)、支持、幫助"群眾通過(guò)規(guī)范的方式和程序，民主決策，自主辦理，更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育管理的手段，尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)村組的有效管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，4切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村的扶持力度。當(dāng)前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的同時(shí)，上級(jí)部門(mén)也要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村的扶持力度。一是深化財(cái)政體制改革。應(yīng)本著實(shí)事求是精神，現(xiàn)有財(cái)政體制基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難。二是化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鎖定債務(wù)、分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，上級(jí)組織應(yīng)出臺(tái)具體的相關(guān)政策，逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。三是加大傾斜力度。上級(jí)部門(mén)要在資金、項(xiàng)目上加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。四是轉(zhuǎn)變管理方式。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢(shì)，建立起一套科學(xué)的工作考核機(jī)制，管理上適合農(nóng)村的實(shí)際，使工作的針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。