導(dǎo)語：資源環(huán)境審計監(jiān)督經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，改革開放的不斷深入，生態(tài)資源、環(huán)境保護已經(jīng)成為黨中央關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。審計機關(guān)作為國家專門的經(jīng)濟監(jiān)督部門，有必要通過開展資源環(huán)境審計為環(huán)境資源保護和可持續(xù)發(fā)展保駕護航，使國家的環(huán)境政策得到貫徹落實，促使環(huán)保資金得到合理利用，從而減少環(huán)境污染、提高自然資源的利用率，促進國家、社會可持續(xù)發(fā)展。

一、我國資源環(huán)境審計發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)七十年代初期，西方一些企業(yè)基于對環(huán)境保護的認(rèn)識，自發(fā)地制定了一些環(huán)境保護方面的審計計劃，作為檢查評價本企業(yè)環(huán)境問題的內(nèi)部管理手段。雖然是各自為政無統(tǒng)一的方法和體系，但正因為他們的這一舉動，使得資源環(huán)境審計作為一種新的審計門類得以迅速發(fā)展起來。

我國自1973年8月國務(wù)院召開的第一次全國環(huán)境保護會議起，特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保工作，把保護和改善生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，確立為一項基本國策，制定了環(huán)境與經(jīng)濟社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。30多年來，我國不斷加強環(huán)境教育，領(lǐng)導(dǎo)層及民眾的環(huán)境意識得到了加強。環(huán)境教育不僅作為我國可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的突破口，也對增強國民環(huán)保意識，促進資源環(huán)境審計的開展起了推動的作用。在1998年政府機構(gòu)改革中，國務(wù)院在批準(zhǔn)審計署的機構(gòu)改革方案中強化了環(huán)境審計的職能，審計署據(jù)此設(shè)立了有關(guān)環(huán)境審計的機構(gòu)農(nóng)業(yè)與資源保護審計司，審計署18個駐地方特派員辦事處，31個省、自治區(qū)、直轄市政府的審計機關(guān)也分別設(shè)立了從事資源環(huán)境審計的機構(gòu)。我國政府十分重視環(huán)境外交和國際合作，已同幾十個國家簽署了雙邊環(huán)境合作協(xié)定，在國際環(huán)境外交事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，這種形勢更有利于積極推進資源環(huán)境審計的開展。

近年來，我國在環(huán)境治理方面投入了巨額資金，環(huán)境污染、生態(tài)惡化趨勢得到了有效遏制，為加強環(huán)保資金的使用管理，維護資金安全，真實反映環(huán)保資金的真實性、合法性、和效益性，為此，資源環(huán)境審計逐漸成為審計機關(guān)的工作重點之一。

二、現(xiàn)階段資源環(huán)境審計開展中的問題

雖然資源環(huán)境審計開展在我國已有二十幾年的歷史，但是現(xiàn)階段仍存在以下幾個主要問題：

1、資源環(huán)境審計的理論依據(jù)不足。我國進行資源環(huán)境審計的法律法規(guī)依據(jù)不健全。例如，《中華人民共和國審計法實施條例》第二條規(guī)定“審計是審計機關(guān)監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為”，但僅是在資金的效益方面做出了規(guī)定，而績效審計所包含的其他很多內(nèi)容，如對政策制定的評價、對政府環(huán)境管理績效的評價等，沒有在法律上予以直接規(guī)定。同時，我國進行環(huán)境審計還沒有普遍可接受的技術(shù)方法和評估標(biāo)準(zhǔn)，國家也沒有制定專門的環(huán)境會計準(zhǔn)則，也沒有制定一個完整的環(huán)境審計程序模式和科學(xué)的環(huán)境審計管理體系，這使得審計人員在對環(huán)境效益進行評價時有難度，加大了審計風(fēng)險。

2、對資源環(huán)境績效審計重視不夠。環(huán)境審計目前進行的主要是環(huán)保資金財務(wù)收支審計和重點項目的專項審計。從現(xiàn)階段開展環(huán)境審計情況來看，由于一些條件的限制，在一個較長時期內(nèi)都是以環(huán)保資金使用項目財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)的模式逐步展開，而不是建立在對該項目帶來的社會效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，對資金的績效沒有給予足夠的重視。對于涉及環(huán)保專項資金的審計不同于固定資產(chǎn)投資項目或其他建設(shè)工程項目，其評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)相對難以確定。此類專項資金大多是體現(xiàn)惠農(nóng)政策、節(jié)能減排政策的政府投資，其效益更多是以社會效益和生態(tài)效益的形式來體現(xiàn)的，而社會效益和生態(tài)效益的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不易量化，并且需要完善的財政績效預(yù)算支出體系做支撐，而目前審計人員難以取到足夠的審計證據(jù)支撐我們發(fā)表評價意見。此外，以資金到位率、資金利用率和資金綜合有效率等財務(wù)指標(biāo)來評價環(huán)境資源保護方面專項資金的使用效益，要建立在被審計單位按項目核算，規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，對被審計單位的有效管理的依賴性較強，使得很多項目的審計結(jié)果不夠公正客觀。

3、資源環(huán)境審計信息化建設(shè)不完善。目前，各類環(huán)境審計信息資源不能實現(xiàn)信息資源的高度共享，不同部門數(shù)據(jù)口徑不一致，加大了審計風(fēng)險。各省市、各地區(qū)的環(huán)境審計工作各自為政，信息無法全面溝通。這將直接導(dǎo)致各部門、各地區(qū)“責(zé)權(quán)利”的不統(tǒng)一，難以形成綜合的監(jiān)控信息平臺。

4、審計人員素質(zhì)不高。環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)是一個極大的挑戰(zhàn)。首先，審計人員必須懂得環(huán)境方面的知識，環(huán)境審計涉及環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等方面的知識，是一門系統(tǒng)的、綜合的學(xué)科，相當(dāng)多的審計人員還缺乏開展環(huán)境審計所需要的多方面知識和技能，學(xué)習(xí)積極性不夠，僅靠現(xiàn)有的知識和經(jīng)驗不能滿足開展環(huán)境審計的要求；其次，還要具備社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、工程學(xué)等方面的知識。目前，審計人員在實施環(huán)境審計中普遍存在缺乏環(huán)境科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)和科學(xué)理論支持的問題。

三、資源環(huán)境審計發(fā)展對策

環(huán)境問題是我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，經(jīng)濟要健康穩(wěn)定的發(fā)展，那就離不開環(huán)境審計。充分發(fā)揮環(huán)境審計的功能，才能對將要發(fā)生的問題提出預(yù)警，防微杜漸；對已存在的問題進行查處和修補，對潛在的風(fēng)險進行揭示和抵御。

1、建立健全資源環(huán)境審計法律規(guī)章。我國雖然早在1982年就制定了環(huán)境保護法，但無法與西方一些發(fā)達國家完備、嚴(yán)密的環(huán)境法相比較。尤其是，我國公民缺乏強烈的環(huán)境意識和法律意識，而這是依法進行環(huán)境審計的必要基礎(chǔ)。因此，我們一是要盡快制定或健全環(huán)境審計政策、法律、規(guī)章制度，以法規(guī)的形式規(guī)定環(huán)境審計的內(nèi)容、范圍、方法、程序、報告準(zhǔn)則等，使審計組織在環(huán)境監(jiān)督、管理方面有特定的審計權(quán)限，能充分發(fā)揮審計的作用；二是要進一步制定和完善相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如國家對太湖流域的減排指標(biāo)僅考核COD和二氧化硫，而未對總磷、總氮做考核，而引起太湖藍藻爆發(fā)的主要原因是水體富營養(yǎng)化；三是盡快建立環(huán)境會計，規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露。目前，環(huán)境信息的披露已被各國政府、企業(yè)和會計界廣泛接受，如美國證券交易委員會要求公開發(fā)行股票的公司披露其所有的有關(guān)環(huán)境的負(fù)債；挪威要求公司董事會在其年度報告中必須披露企業(yè)對環(huán)境造成的影響，以及企業(yè)采取的措施；在德國，環(huán)境披露已成為一些大公司年度報告的重要組成部分。我國要結(jié)合實際，借鑒國外經(jīng)驗，加強立法，完善環(huán)境審計的理論依據(jù)。

2、推動資源環(huán)境審計模式由合法合規(guī)審計向效能審計轉(zhuǎn)型。我國由于經(jīng)濟體制上的問題，由于公民的環(huán)境意識和法律意識都比較薄弱，合法合規(guī)審計在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是主要的審計的內(nèi)容。但是作為一個發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。我們應(yīng)該有力推動環(huán)境審計由合法合規(guī)審計逐步轉(zhuǎn)向效能審計。首先，要加強環(huán)境決策行為審計，通過對環(huán)境決策行為的有關(guān)信息、經(jīng)濟指標(biāo)進行審查，監(jiān)督評價決策行為的合理性和可行性，如項目規(guī)劃中有沒有考慮環(huán)境問題，對環(huán)境問題的重視程度如何，采沒采取環(huán)境治理措施；其次，要加強環(huán)境管理效能審計，將審計調(diào)查與效益評估、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計結(jié)合進行，嘗試對重點建設(shè)項目進行環(huán)境效益評價。加強環(huán)境績效審計，政府一方面要建立有效的環(huán)境問責(zé)制度，將環(huán)境指標(biāo)納入官員考核機制，建立起跨部門、跨流域的統(tǒng)一綜合治理機制，實行“流域限批”、“掛牌督辦”，借環(huán)境問責(zé)制度的實施，帶動環(huán)境績效審計的開展；另一方面要建立公眾參與的環(huán)境督察和評估機制，減少企業(yè)非法排污“一查就關(guān)，一走就開”的現(xiàn)象。

3、加快資源環(huán)境審計信息化建設(shè)。逐步建立和實施環(huán)境審計信息化應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。建立數(shù)據(jù)共享的辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，根據(jù)資源流域的整體性，把審計、環(huán)保、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的環(huán)境審計信息全部納入系統(tǒng)，實施環(huán)境審計信息的全程跟蹤和關(guān)聯(lián)，提高環(huán)境審計數(shù)據(jù)的真實性、可靠性、可行性，降低環(huán)境審計風(fēng)險。只有實現(xiàn)環(huán)境審計的信息化，才能實現(xiàn)環(huán)境審計管理部門之間、環(huán)境審計管理部門與政府各部門、被審計單位之間信息的快速查詢、歸集和匯總，保證實現(xiàn)快速、準(zhǔn)確和高效的服務(wù)。只有實現(xiàn)環(huán)境審計的信息化，才能從事后審計變?yōu)槭虑皩徲?、事中審計和事后審計相結(jié)合；從靜態(tài)審計變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合；從現(xiàn)場審計變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計相結(jié)合，才能盡快建立跨省市、跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境污染防治機制和環(huán)境審計運行體系。

4、加強資源環(huán)境審計人員培訓(xùn)。環(huán)境審計涉及范圍極其廣泛，專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性都很強，與法律、管理和科學(xué)技術(shù)的關(guān)系非常密切，故對審計人員素質(zhì)要求比較高。例如德國聯(lián)邦審計院的工作人員中，大多數(shù)是學(xué)法律的，其次是學(xué)工程技術(shù)的，然后是學(xué)經(jīng)濟的。人員培訓(xùn)工作根據(jù)我國目前審計人員狀況采取兩種方法進行解決。第一，由于我們短期內(nèi)不可能改變傳統(tǒng)審計人員的知識結(jié)構(gòu)，使其能立即適應(yīng)環(huán)境審計工作方面的需要，所以我們要從現(xiàn)實出發(fā)，加緊對現(xiàn)有審計人員環(huán)境知識方面的后續(xù)教育和培訓(xùn)，使其增加環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境法學(xué)等多方面知識，成為既懂財會又懂環(huán)境科學(xué)的環(huán)境審計人才；第二，從社會上招聘環(huán)境審計的專業(yè)人才或引進熟悉環(huán)保知識、環(huán)保技術(shù)的專門人才，充實審計隊伍，為搞好環(huán)境審計工作打下人才基礎(chǔ)。

綜上所述，我國對資源環(huán)境審計的研究與探索仍處在起步階段，法律法規(guī)、政策制度尚不足，一些細(xì)節(jié)問題沒有深入。資源環(huán)境審計仍需在免疫系統(tǒng)這一新的理論研究空間下進一步探索，逐步完善，使其順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。