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為認真貫徹落實國家、省、市推進殯葬改革工作暨殯葬領域突出問題整治行動會議精神，繼續(xù)深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用大力推進殯葬改革的意見的通知》、省政府辦公廳《關于加強殯葬基礎設施建設的意見》精神，我市決定從2018年7月開始至9月底，在全市范圍開展推進殯葬改革和殯葬領域突出問題整治行動，現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹省委“一個指引，兩手硬”要求，認真踐行市委“改革搶先機，發(fā)展站前列，各項工作創(chuàng)一流”的總要求，緊緊圍繞我市建設“四基地一名城”的總體思路，大力推進我市殯葬改革，發(fā)揮黨員干部在殯葬改革中的帶頭作用，加強對殯葬改革的宣傳，強化相關部門在殯葬改革工作中的職能，初步建立符合我市特點的殯葬服務基本構架。

（二）工作目標。

通過開展殯葬領域突出問題整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標準墓穴、高價墓、活人墓、骨灰格位等問題，強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務市場秩序，落實監(jiān)管執(zhí)法責任，建立殯葬管理長效機制。2020年末，建成一座多功能殯儀館，規(guī)劃建設鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村公益性公墓10-15處，不斷滿足人民群眾對殯葬服務日益增長的需求。

二、殯葬領域突出問題整治范圍

（一）未經(jīng)批準擅自興建公墓設施（含骨灰塔陵園、地宮等）；

（二）公墓未依法辦理建設用地手續(xù)；

（三）未經(jīng)批準擅自修改公墓建設規(guī)劃、擴大建設用地面積；

（四）除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位；

（五）建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）；

（六）違反價格管理規(guī)定，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為；

（七）農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營利活動；

（八）宗教活動場所與商業(yè)資本合作，擅自設立骨灰存放設施，違規(guī)從事營利活動；

（九）提供殯葬服務、中介服務、醫(yī)療機構太平間及銷售喪葬用品門店無審批登記手續(xù)、不按規(guī)定明碼標價，強制服務收費等行為；

（十）違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為。

三、整治方法步驟

（一）動員部署階段（7月中旬）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位要按照本方案要求，明確職責分工、方法步驟和工作措施，快速開展動員部署工作，全面啟動整治行動。整治行動方案、投訴舉報電話將通過電視、報刊等媒體向社會公布。

（二）全面排查階段（7月中旬—8月上旬）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位要在市整治行動工作領導小組的領導下，按照職責分工，對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面排查、認真梳理，摸清底數(shù)，明確殯葬領域的主要問題，建立整治臺賬，明確整治目標、責任。

（三）集中整治階段（8月中旬至9月上旬）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位根據(jù)職責分工和整治要求，負責督促整治任務和目標逐一落實，對整改過程中發(fā)現(xiàn)的重大情況，及時向市整治行動工作領導小組匯報。

（四）總結上報階段（9月20日前）。各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位要對此次整治情況進行認真總結，制定切實可行的殯葬管理制度和辦法，強化日常監(jiān)管，確保殯葬事業(yè)健康發(fā)展。每個工作階段結束后，各部門負責將殯葬領域突出問題整治情況階段性報告報送至市整治行動工作領導小組辦公室(市民政局辦公樓3樓殯葬事務管理所)。

四、整治行動組織機構和職責分工

（一）組織機構

為切實加強對我市殯葬領域突出問題整治行動工作的領導，成立市殯葬領域突出問題整治行動工作領導小組，組成人員如下：

領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，辦公室主任由樊田甜兼任，負責全市殯葬整治行動的協(xié)調(diào)工作。

（二）職責分工

市民政局：負責指導、協(xié)調(diào)有關部門對未經(jīng)批準擅自興建公墓設施和公墓經(jīng)營方改變公墓建設規(guī)劃問題的檢查整治工作；負責向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人員出售墓穴、骨灰存放格位問題進行摸底排查、檢查整治；對公墓建設中骨灰墓單穴和雙穴面積超過1平方米以及遺體單穴墓占地超過4平方米、雙穴墓超過6平方米的違規(guī)現(xiàn)象進行檢查整治；對雖經(jīng)批準建立，但在公墓內(nèi)修建封建迷信設施、搞違法營銷活動或未經(jīng)驗收擅自經(jīng)營的公墓單位進行檢查整治；負責指導各鎮(zhèn)（街道）整治工作；對政府舉辦的殯儀館、公墓等殯葬服務機構進行規(guī)劃。

市公安局：負責對殯葬活動中擾亂公共秩序、危害公共安全的行為進行整治；對非法運尸車輛進行摸底和整治；配合相關部門開展整治行動，對蓄意阻撓整治行動、煽動群眾、借機尋釁滋事的，依法進行打擊。

市發(fā)改局：負責對殯儀館基本殯葬服務項目和選擇性殯葬服務項目收費以及公墓殯葬服務價格進行檢查整治；對醫(yī)療機構太平間在開展營利性殯儀服務收費價格方面開展檢查整治。

市國土資源局：負責對未經(jīng)批準擅自興建公墓等殯葬設施、亂埋亂葬占用耕地行為的檢查整治；負責對民政部門批準的經(jīng)營性公墓未經(jīng)批準擴大建設用地面積行為的檢查整治；對采用劃撥或出讓方式獲得土地公墓數(shù)量分類、用地面積情況進行檢查整治。

市住建局：負責對殯儀館、公墓在新建、改擴建實施過程中未批先建、違規(guī)建設情況的檢查整治；對非法經(jīng)營性公墓的違法建筑進行摸底整治；對未經(jīng)批準建設的城鄉(xiāng)公益性公墓違法建筑進行排查整治；負責將殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務設施納入《城市總體規(guī)劃》或《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》范圍，確保殯儀館及相關配套設施建設項目順利開展。

市衛(wèi)計局：負責對醫(yī)療機構太平間外包經(jīng)營行為的檢查整治；對醫(yī)療機構太平間在開展營利性殯儀服務時收費公示、亂收費、強行服務等方面存在問題的檢查整治。

市工商質(zhì)監(jiān)局：負責對殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為進行摸底整治；對無照經(jīng)營喪葬用品和違法經(jīng)營封建迷信喪葬用品的行為進行摸底排查、清理整治。

市司法局：負責組織人民司法調(diào)解員對誤解、抵觸整治行動的群眾開展矛盾排解、調(diào)處工作，保障整治行動順利推進。

市政府辦公室宗教事務管理科：負責對未經(jīng)審批在宗教活動場所建設骨灰存放設施的排查整治；對回民公墓設施建設情況進行摸底調(diào)查和規(guī)范整治。

市林業(yè)局：依法加強林地保護管理，負責對亂埋亂葬非法占用林地和破壞森林資源的行為進行檢查整治；對公墓區(qū)防火安全進行排查整治。

市廣播電視臺：負責做好殯葬改革政策及法規(guī)的宣傳，倡導厚養(yǎng)薄葬、文明辦喪；負責宣傳推進殯葬改革發(fā)展過程中黨員帶頭移風易俗、生態(tài)安葬的好做法、好典型；配合殯葬領域突出問題整治行動，做好宣傳報道工作。

各鎮(zhèn)（街道）：認真落實殯葬改革的相關政策規(guī)定，負責搞好轄區(qū)內(nèi)殯葬管理和公墓摸底統(tǒng)計工作，對農(nóng)村散埋亂葬情況進行排查整治。督導轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、村和企事業(yè)單位成立紅白理事會，對喪事活動訂程序、訂標準，杜絕相互攀比、鋪張浪費、搞封建迷信活動，切實發(fā)揮基層組織在殯葬改革中的正面引導作用。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位要充分認識推進殯葬改革、開展殯葬領域突出問題整治行動的重要性，要成立相應的組織機構，切實加強組織領導。要充分調(diào)動村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強管理，合力做好整治工作。

（二）強化協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導檢查工作；各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。其他相關單位要積極支持和配合。

（三）建立長效機制。各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位要圍繞整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作。通過此次整治行動，全面了解和弄清殯葬領域產(chǎn)生問題的原因和癥結所在，制定完善相關政策措施，建立長效工作機制，確保我市殯葬事業(yè)健康發(fā)展，更好地服務廣大人民群眾。

（四）加強宣傳引導。各鎮(zhèn)(街道）、各有關單位要切實加強殯葬工作的宣傳引導，統(tǒng)一宣傳口徑，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為整治工作營造良好輿論環(huán)境。

整治行動期間，市殯葬改革和殯葬領域突出問題整治行動領導小組設立舉報投訴電話：0359-8016227，并建立整治行動定期通報制度，遇有重大疑難問題，及時協(xié)調(diào)研究解決，推動整治行動順利開展、取得實效。