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時間：2022-10-19 10:08:02

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自然資源領(lǐng)域突出問題。聚焦集體土地使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護、執(zhí)法查處等方面突出問題，分析原因、深挖根源，結(jié)合本系統(tǒng)開展專項整治行動和日常監(jiān)督檢查等工作，嚴(yán)厲打擊違法。一是聚焦違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為進行重點整治，切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對近年來的關(guān)閉礦點列出清單逐個檢查，全面摸清全市范圍內(nèi)違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題底數(shù)，特別是在鐵路、公路沿線兩側(cè)采石、挖沙、取土等影響安全的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲整治無證非法開采、勘查礦產(chǎn)資源，操縱、把持探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、擾亂礦業(yè)權(quán)人正常生產(chǎn)秩序，非法壟斷以及強攬勘查開采工程等亂象,對發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)肅查處、堅決打擊。對存在無證開采、采礦許可證被吊銷、撤銷或依法應(yīng)當(dāng)注銷的礦產(chǎn)企業(yè)仍進行開采的,提請市政府予以取締、關(guān)閉,并深挖背后可能存在的涉黑涉惡線索,及時移交當(dāng)?shù)貟吆谵k。堅持內(nèi)外兼治、綜合治理的方針,針對發(fā)現(xiàn)問題,堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞,完善長效監(jiān)管機制,維護良好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤、消除違法勘查開采引發(fā)的各類安全隱患。二是結(jié)合違法勘查開采礦產(chǎn)資源清查整治專項行動以及礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督檢查等工作,嚴(yán)厲整治無證非法開采、勘查礦產(chǎn)資源,操縱、把持探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,擾亂礦業(yè)權(quán)人正常生產(chǎn)秩序,非法壟斷以及強攬勘查開采工程等亂象,對發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)肅查處、堅決打擊。三是深入推進自然資源系統(tǒng)"三書一函"整改工作,對存在的行業(yè)亂象、監(jiān)管漏洞開展專項整治,深挖反饋問題背后是否有涉黑涉惡勢力及"保護傘"隱藏其中。四是緊盯中央掃黑除惡督導(dǎo)反饋問題,逐項逐條繼續(xù)抓好整治,確保取得實際效果。

（二）整治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要圍繞專項整治目標(biāo)任務(wù),聚焦涉黑涉惡違法排放污染物問題,開展嚴(yán)厲打擊。

（三）深挖摸排涉黑涉惡線索。一是拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道。通過環(huán)保督察、衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護督察、違建別墅清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房清理整治、群眾舉報、日常巡查等途徑,進一步核查自然資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉黑涉惡線索,及時向公安機關(guān)移交。二是進一步推進自然資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。完善自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門與政法單位信息共享、線索發(fā)現(xiàn)移交、通報反饋制度,密切行刑銜接,會同公安機關(guān)進一步健全和落實市場準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點監(jiān)管等機制,對與涉黑涉惡人員相關(guān)的用地和用礦、排污情況進行嚴(yán)格審查,依法處理。三是配合相關(guān)單位做好涉黑涉惡不動產(chǎn)、礦權(quán)、排污單位等查詢、認(rèn)定、調(diào)查取證等工作,協(xié)助鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)。四是對全市政法機關(guān)辦理的自然環(huán)保領(lǐng)域的案件進行全面摸排,深挖自然環(huán)保領(lǐng)域的涉黑涉惡線索,及時向公安機關(guān)移交,對發(fā)現(xiàn)的公職人員涉黑涉惡違法問題線索,及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

（四）建立健全長效治理機制。堅持邊打擊邊治理邊建設(shè)邊完善,加強對專項整治過程中發(fā)現(xiàn)問題的分析研究,舉一反三,及時總結(jié)經(jīng)驗做法,健全完善機制,確保長效常治。深入分析"三書一函"反映出的監(jiān)管漏洞,查漏補缺,鏟除黑惡勢力滋生土壤。結(jié)合違建別野問題清查整治專項行動,出臺防范違建別野問題反彈長效監(jiān)管機制。

（五）加強監(jiān)督問責(zé)。建立問題臺賬,強化跟蹤問效,及時督促整改,務(wù)求取得實效。堅持"刀刃向內(nèi)""嚴(yán)起來",把整治自然環(huán)保領(lǐng)域突出問題與倒查監(jiān)管責(zé)任結(jié)合,既處理事、又處理人。對問題突出、工作不積極、效果不明顯的單位、黨員干部及相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)依紀(jì)移送有關(guān)部門追究責(zé)任。落實好《自然資源領(lǐng)域黑惡勢力"保護傘"問題線索雙向移交反饋機制實施細則》,及時移送專項整治中發(fā)現(xiàn)的"保護傘"問題。

三、步驟安排

（一）摸排核查階段(2020年7月上旬)

各部門要充分運用群眾反映線索、中央環(huán)保督察、國務(wù)院大督查、違建別墅清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房清理整治、衛(wèi)片執(zhí)法、例行督察、信訪舉報重大風(fēng)險、動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)等方式,結(jié)合明察暗訪,深入一線排查行業(yè)亂象,切實掌握自然環(huán)保領(lǐng)域突出問題的底數(shù)和動向。認(rèn)真梳理近3年來涉法涉訴、糾紛、信訪、舉報等問題,聚焦涉及群眾切身利益,群眾反映強烈以及因資源爭奪引發(fā)社會穩(wěn)定等問題,對自然環(huán)保領(lǐng)域涉黑涉惡突出問題易發(fā)、高發(fā)區(qū)域、場所進行再清理、再排查。進一步暢通投訴舉報途徑,多渠道獲取線索信息,有針對性地收集研判線索,深入分析典型案件或反復(fù)舉報線索中暴露的亂象和監(jiān)管問題,分析問題形成的原因,形成問題清單、措施清單并及時上報移交。

（二）專項整治階段(2020年7月中旬至8月底)

1.打擊整治。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照有關(guān)要求,對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的,依法嚴(yán)格立案查處,該移送司法機關(guān)的要按程序移送司法機關(guān)。對重大、典型違法案件必須公開查處、通報爆光,對容易出現(xiàn)反復(fù)的非法占地、違法采礦等頑癥痛疾,相關(guān)部門要專題研究,加強與司法機關(guān)的有效街接,堅持頂格執(zhí)法、上限查處,防止亂生惡、惡生黑。

要高度重視"三書一函"整改,深入推進"一案一整治",以案促治,以案促建,對"三書一函"反映的問題和整治建議逐一分析研究,制定整治方案,列出問題清單、責(zé)任清單,落實責(zé)任單位和責(zé)任人,壓實監(jiān)管單位和人員日常監(jiān)管主體責(zé)任。

2.深化鞏固。各部門圍繞本系統(tǒng)工作重點,壓緊壓實工作責(zé)任,保持打擊自然環(huán)保領(lǐng)域違法違規(guī)的高壓態(tài)勢,對"屢禁不止""死灰復(fù)燃"的非法占地、違法采礦等行為,予以堅決打擊。對清理出的黑惡亂象問題,及時移交掃黑辦,同時報告市委、市政府,做好配合調(diào)查,跟蹤辦理等工作。

（三）建章立制階段(2020年9月)

1.全面總結(jié)。對自然環(huán)保領(lǐng)域掃黑除惡專項整治行動進行認(rèn)真梳理總結(jié),圍繞自然環(huán)保領(lǐng)域涉黑涉惡突出問題,找準(zhǔn)行業(yè)監(jiān)管短板、對制約專項整治的突出問題開展專項調(diào)研,提出解決問題的新對策、新辦法,既肯定成績,鞏固經(jīng)驗成果,又查找問題,明確努力方向。

2.健全機制。建立完善日常監(jiān)管工作機制,綜合運用法律法規(guī)、行政等多種手段,對易滋生黑惡勢力的重點區(qū)域加強日常監(jiān)管,健全和落實市場準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等機制,確保及時堵塞監(jiān)管漏洞,從源頭上防范黑惡勢力滋生,切實維護全市自然環(huán)保領(lǐng)域良好管理秩序。完善線索研判和移送機制,總結(jié)評估行政執(zhí)法與刑事司法街接工作機制,建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,探索加強自然資源部門與公安、檢察等機關(guān)之間的聯(lián)合執(zhí)法。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要提高政治站位,把開展專項整治作為掃黑除惡專項斗爭的重要任務(wù)。各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,及時研究解決專項整治行動中的焦點和難點問題。要將具體工作任務(wù)和責(zé)任落實到具體人員,使每個環(huán)節(jié)的工作都有專人負(fù)責(zé),確保專項整治行動取得實效。

（二）強化協(xié)作配合。要落實責(zé)任,牽頭部門要對牽頭任務(wù)負(fù)總責(zé),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實,各參加部門要密切配合、通力協(xié)作,暢通信息共享、線索移交、協(xié)同處置渠道。進一步加強行政檢察大數(shù)據(jù)平臺的信息接入,及時排查涉黑涉惡線索,實現(xiàn)信息共享、有效銜接。對案情復(fù)雜,容易引起較大社會影響的案件,要實行重大案件會商制度,共同研究制定工作方案和措施,認(rèn)真落實自然環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法街接信息共享、聯(lián)席會議、重大案件會商督辦等制度,形成打擊合力。

（三）強化督導(dǎo)檢查。各單位、各科室要高度重視專項整治工作，適時開展督導(dǎo)檢查，對專項整治中,工作重視不夠、落實不力的將進行警示約談、通報批評、督促整改。對重大、典型和群眾反映強烈的案件,進行掛牌督辦。對工作敷衍應(yīng)對、推動不力、問責(zé)整改不到位的,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人。