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信訪條例

廣大干部和職工群眾同志們：

新修訂的國(guó)務(wù)院《信訪條例》，定于2005年5月1日起施行。新條例的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)，將發(fā)揮重要的作用?！缎旁L條例》的修訂實(shí)施，引起了廣大干部和廣大人民群眾的普遍關(guān)注。近期有很多干部和上訪群眾詢問(wèn)，想了解有關(guān)方面的問(wèn)題。為了在寶泉嶺墾區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)好《信訪條例》、依法維護(hù)上訪秩序，現(xiàn)應(yīng)大家的要求和按照分局黨委的安排，舉辦這次國(guó)務(wù)院《信訪條例》電視宣傳講座。

一、國(guó)務(wù)院新的《信訪條例》是根據(jù)當(dāng)前信訪工作的需要進(jìn)行修訂的。

隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，信訪形勢(shì)發(fā)生了很大變化，信訪工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。1995年頒布的《信訪條例》已不適應(yīng)信訪工作新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。因此，國(guó)務(wù)院及時(shí)地對(duì)《信訪條例》進(jìn)行了修訂。

二、新的《信訪條例》的修訂，有著明確的指導(dǎo)思想和總體思路。

這次修訂《信訪條例》的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，認(rèn)真總結(jié)1995年國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和所遇到的問(wèn)題，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定。

這次修訂《信訪條例》的總體思路是：一是暢通信訪渠道，以更好地密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系；二是創(chuàng)新機(jī)制，以提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果；三是強(qiáng)化工作責(zé)任，促進(jìn)問(wèn)題的解決；四是切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

三、新《信訪條例》增加了很多新內(nèi)容，修改的主要內(nèi)容有以下幾方面。

修訂后的《信訪條例》共計(jì)7章51條，與1995年《信訪條例》的6章44條相比，新增和修改46條，新增和修改條款占《信訪條例》內(nèi)容的90%，新增和修改字?jǐn)?shù)占《信訪條例》內(nèi)容的85%。

一是對(duì)信訪工作原則做出重大修改和補(bǔ)充。確立了信訪工作格局，要求實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，及時(shí)、就地、依法解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化了信訪工作責(zé)任。第一，明確了各級(jí)人民政府的責(zé)任。第二，明確區(qū)分信訪工作機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)的職責(zé)，信訪工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受理、登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦。職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)受理、登記、辦理和答復(fù)。第三，強(qiáng)化了對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，明確群眾反映的信訪問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由有權(quán)作出處理的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。第四，將信訪工作納入公務(wù)員考核體系，并實(shí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

三是明確規(guī)定了信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)及職責(zé)。賦予了信訪工作機(jī)構(gòu)受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、承辦、協(xié)調(diào)、督辦信訪事項(xiàng)的職能和提出改進(jìn)建議權(quán)、行政處分建議權(quán)、完善政策解決問(wèn)題建議權(quán)。

四是突出了暢通信訪渠道，強(qiáng)化了對(duì)信訪人合法權(quán)益的尊重和保護(hù)。提出了方便信訪人反映問(wèn)題、有利于迅速化解矛盾的一系列工作機(jī)制，體現(xiàn)了對(duì)暢通信訪渠道的強(qiáng)化和重視。

五是強(qiáng)調(diào)了“雙向規(guī)范”原則。既規(guī)范了信訪人的信訪行為，也規(guī)范了信訪受理、辦理等工作行為。

六是為了避免無(wú)休止的上訪，減少信訪成本，明確了“三個(gè)不予受理”。第一，對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)不予受理；第二，信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理；第三，信訪事項(xiàng)經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)辦理、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查、再上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)核后，信訪人仍以同一事實(shí)和理由繼續(xù)上訪的，各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不予受理。這在信訪終結(jié)機(jī)制上進(jìn)行了有益探索。

四、新的〈信訪條例〉強(qiáng)化了信訪工作責(zé)任。

第一、條例要求各級(jí)人民政府建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系；各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪、聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。

第二、條例明確了因違法行政行為侵害信訪人合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的責(zé)任人的責(zé)任：因行政機(jī)關(guān)超越或者濫用職權(quán)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益，或者拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請(qǐng)求意見(jiàn)，侵害信訪人合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三、條例要求，政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接轉(zhuǎn)送，及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議。收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況，未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)說(shuō)明理由。

第四、條例強(qiáng)化了對(duì)信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，不得推諉、敷衍、拖延?？h級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)在15日內(nèi)予以處理。信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況需要延期的，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。違反上述規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

五、條例對(duì)避免頻繁越級(jí)上訪和重復(fù)信訪有了明確的規(guī)定。

條例要求國(guó)家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或確定本地區(qū)的信訪信息系統(tǒng)，并與上、下級(jí)政府及其部門(mén)的信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽(tīng)證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求。

條例明確規(guī)定，對(duì)已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)告知信訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。信訪人對(duì)各級(jí)人大及人大常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別向上述機(jī)關(guān)提出。

六、新修訂的《信訪條例》為暢通信訪渠道也作了明確的規(guī)定。

公民有提出建議和申訴的權(quán)利。暢通信訪渠道是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系、及時(shí)了解社情民意并迅速化解社會(huì)矛盾的重要措施。為此，條例主要作了三方面規(guī)定：

一是，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)為信訪人采用條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件。任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人，違反規(guī)定的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場(chǎng)所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、信訪事項(xiàng)的處理程序以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。

三是，縣級(jí)人民政府及其工作部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)?？h級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)負(fù)責(zé)人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

七、《信訪條例》進(jìn)一步明確了信訪人如何提出信訪事項(xiàng)，反映自己的意見(jiàn)、要求和建議，明確規(guī)定了怎樣上訪的問(wèn)題。

《信訪條例》第十六、十七、十八條對(duì)此作出了規(guī)定：一是信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式。二是信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。三是信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。四是多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

八、新的〈信訪條例〉對(duì)過(guò)激行為上訪和違法上訪有了明確的規(guī)定。

近年來(lái)，少數(shù)人在上訪時(shí)，采取過(guò)激方式，如圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞公路、鐵路交通等，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪活動(dòng)，也擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公共秩序，給當(dāng)?shù)厝罕姷墓ぷ魃顜?lái)不便，《信訪條例》對(duì)此主要作了如下規(guī)定：

公民的建議權(quán)和申訴權(quán)受法律保護(hù)，但公民在行使自己權(quán)利的同時(shí)，有遵守法律法規(guī)的義務(wù)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。建立并維護(hù)正常的信訪秩序，是暢通信訪渠道，保障信訪群眾合法權(quán)益的必然要求。條例針對(duì)當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問(wèn)題，主要從四個(gè)方面規(guī)定了維護(hù)信訪秩序的措施：

一是，對(duì)圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，攜帶危險(xiǎn)物品或者管制器具，侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)攘愋袨樽髁私剐砸?guī)定，并與刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是，規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。

三是，規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

四是，規(guī)定信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書(shū)信、電子郵件、傳真等書(shū)面形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，違反上述規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育；經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。

謝謝大家