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同志們：

這次全市政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作動(dòng)員會，主要目的是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面安排部署全市政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作。鑒于政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作任務(wù)比較繁重，也考慮到要通過政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作帶動(dòng)和促進(jìn)其它險(xiǎn)種的發(fā)展，所以今天也請了市級相關(guān)部門和縣市區(qū)的負(fù)責(zé)同志來參加會議，共同研究政策性保險(xiǎn)工作。剛才，榮輝同志宣讀了《咸陽市政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，志林同志對這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面的安排，黎欣、小康同志分別作了很好的發(fā)言，我完全同意。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。國務(wù)院去年出臺的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求各級要積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。今年中央1號文件要求，各級要按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和經(jīng)濟(jì)損失分?jǐn)倷C(jī)制，這和過去的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同。過去的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受災(zāi)后基本上都是政府統(tǒng)一救助，那么現(xiàn)在要把農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散，要變政府對農(nóng)民災(zāi)后的事后救濟(jì)為事前防范與災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合。為了有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風(fēng)險(xiǎn)，國家將能繁母豬保險(xiǎn)作為政策性項(xiàng)目，列入支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，由國家財(cái)政和省財(cái)政拿出80%的保險(xiǎn)費(fèi)對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償。政府拿48元，農(nóng)民只拿12元，對8－45個(gè)月的能繁母豬進(jìn)行保險(xiǎn)。保額為1000元，保費(fèi)為6%，根據(jù)測算這個(gè)保險(xiǎn)是賠錢的險(xiǎn)種，大家已經(jīng)認(rèn)清了這個(gè)險(xiǎn)種，奶牛也是如此。國家為什么要在農(nóng)村搞政策性保險(xiǎn)，事實(shí)上是把過去的對農(nóng)業(yè)方面的救助變?yōu)槭袌鼋?jīng)營體制。農(nóng)村的果業(yè)發(fā)展、菜業(yè)發(fā)展今后都要采取市場經(jīng)營的體制。

我市是一個(gè)畜牧大市，截止目前，全市生豬存欄達(dá)150多萬頭，需承保能繁母豬15.24萬頭，任務(wù)十分艱巨。我市能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)工作從今年8月份啟動(dòng)以來，興平市、武功縣政府以及人保財(cái)險(xiǎn)咸陽分公司按照“先行試點(diǎn)、逐步展開”的思路，做了一定的基礎(chǔ)性工作，到目前已承保11900多頭（包括正在辦理手續(xù)的）。從剛才興平市的匯報(bào)來看，已承保1.1萬頭，辦手續(xù)的是1800頭，正在辦理手續(xù)的是8300頭，工作比較滯后。而我省的渭南市已全部完成承保任務(wù)，西安、寶雞、漢中三市已完成任務(wù)的80%。與兄弟市相比，我市能繁母豬保險(xiǎn)工作相當(dāng)被動(dòng)，必須加速推進(jìn)。

從目前調(diào)研的情況來看，這個(gè)險(xiǎn)種受到了廣大農(nóng)民和基層干部的歡迎。分析試點(diǎn)工作推動(dòng)不力的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是市上安排較晚；二是縣區(qū)有等待觀望的思想；三是對這一項(xiàng)工作的運(yùn)行機(jī)制沒有完全領(lǐng)會，對金融工作的認(rèn)識不足。今后我們必須明確，縣區(qū)政府是推動(dòng)這項(xiàng)工作的主體，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作辦公室設(shè)在各級農(nóng)業(yè)部門，各級保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持市場化運(yùn)作的方式協(xié)同推進(jìn)。

各級各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識到，開展政策性能繁母豬保險(xiǎn)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、穩(wěn)定農(nóng)民增收的制度化、規(guī)范化的國家救濟(jì)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，更是構(gòu)建和諧農(nóng)村的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，對于有效防范畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展具有十分重要的意義。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一件順民意、謀民利、得民心、解民憂的惠民工程。各級各有關(guān)部門要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，切實(shí)增強(qiáng)開展政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到市政府的決策部署上來，精心組織，扎實(shí)工作，強(qiáng)力推進(jìn)，切實(shí)把政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作這件惠農(nóng)利農(nóng)的好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

二、落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作

近幾年，雖然各級政府利用金融的意識比較強(qiáng)，但是利用金融的手段推動(dòng)社會各方面發(fā)展的能力還有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市要把推動(dòng)金融工作作為對各級政府和公務(wù)員的一項(xiàng)明確要求，廣泛學(xué)習(xí)金融知識，加快建設(shè)銀企合作平臺，高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市政府出臺的《咸陽市政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)明確了能繁母豬保險(xiǎn)工作的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要按照會議的要求，理清思路，把握原則，及時(shí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，快速推進(jìn)，務(wù)必趕11月30日前全面完成這項(xiàng)工作。

一要落實(shí)責(zé)任，快速啟動(dòng)。全市政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作由各級政府負(fù)責(zé)組織推動(dòng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政局、人保財(cái)險(xiǎn)公司等部門和單位共同參與。各縣市區(qū)要盡快召開會議，分解落實(shí)任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，迅速啟動(dòng)此項(xiàng)工作。要把縣、鄉(xiāng)政府的組織資源優(yōu)勢和保險(xiǎn)公司的管理、技術(shù)資源優(yōu)勢以及我們各縣政府推動(dòng)重點(diǎn)工作的人才優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢整合起來，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)能繁母豬保險(xiǎn)代辦站，設(shè)立村級代辦員，成立由農(nóng)業(yè)、畜牧等行政管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人和農(nóng)民代表組成的能繁母豬保險(xiǎn)核損理賠專家組，并做好培訓(xùn)工作。

二要健全制度，規(guī)范操作。各級要根據(jù)中省市的各項(xiàng)政策措施，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全有關(guān)管理制度，確保能繁母豬保險(xiǎn)工作的高起點(diǎn)、規(guī)范化運(yùn)行。一是條款、單證要統(tǒng)一。能繁母豬保險(xiǎn)條款及費(fèi)率已經(jīng)明確，承保險(xiǎn)種、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)責(zé)任、單證樣式等相關(guān)內(nèi)容原則也必須統(tǒng)一。二是出險(xiǎn)核災(zāi)要及時(shí)。保險(xiǎn)項(xiàng)目受災(zāi)后，相關(guān)部門要立即開展查勘核災(zāi)工作，做到查災(zāi)及時(shí)、核災(zāi)準(zhǔn)確；三是理賠要公開高效。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，合理確定農(nóng)民受損程度，及時(shí)公開理賠明細(xì)，按時(shí)落實(shí)賠付款項(xiàng)。嚴(yán)禁暗箱操作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理；四是資金要嚴(yán)管。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的使用管理，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)禁擠占挪用。保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)要實(shí)施嚴(yán)格的承保管理、財(cái)務(wù)管理和理賠管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)決杜絕惜賠、少賠和拖賠等損害農(nóng)民利益的行為。

三要搞好服務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)。把免疫和投保結(jié)合起來促進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作，是興平試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)。以免疫為核心的技術(shù)服務(wù)，不僅是農(nóng)業(yè)部門和防疫部門的職責(zé)，保險(xiǎn)部門也要加強(qiáng)這方面的工作。人保財(cái)險(xiǎn)公司要如實(shí)履行保險(xiǎn)條款說明義務(wù)，分戶建立承保臺賬，并在收齊保險(xiǎn)費(fèi)后，及時(shí)出具保險(xiǎn)憑證，按照要求對能繁母豬保險(xiǎn)的保費(fèi)資金單獨(dú)立帳、專項(xiàng)管理，確保理賠資金的及時(shí)到位。要扎實(shí)做好能繁母豬保險(xiǎn)售后服務(wù)工作，健全服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，組建客戶專職服務(wù)工作組，開辟快速理賠服務(wù)通道，做到快速查勘定損和優(yōu)先理賠，保證受災(zāi)農(nóng)戶盡快拿到賠款，及早恢復(fù)生產(chǎn)。要認(rèn)真分析研究能繁母豬保險(xiǎn)經(jīng)營中存在的風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)工作方式，積極探索防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保能繁母豬保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，各級畜牧防疫單位要切實(shí)承擔(dān)起防疫責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行免疫、檢疫等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶防疫知識的培訓(xùn)，最大限度杜絕疫病傳播途徑，有效化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，保障全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。

四要強(qiáng)力推進(jìn)奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作目前雖然只涉及涇陽一個(gè)縣，但十分重要。省政府為了爭取2008年度國家財(cái)政對全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，今年在全省開展了洛川蘋果和涇陽奶牛保險(xiǎn)兩個(gè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目。省政府就涇陽縣奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)撥付專項(xiàng)資金240萬元，每頭奶牛補(bǔ)貼保費(fèi)100元，養(yǎng)殖戶拿100元。洛川蘋果保險(xiǎn)已于8月份完成任務(wù)，而我市奶牛保險(xiǎn)由于種種原因，目前僅投保326頭，局面尚未打開，工作嚴(yán)重滯后。此項(xiàng)工作不存在討價(jià)還價(jià)，希望市農(nóng)業(yè)局和涇陽縣政府高度重視，加大工作力度，盡快打開局面。如果我們不能按期完成任務(wù)，試點(diǎn)的補(bǔ)貼資金將全部收回，涇陽縣政府和市農(nóng)業(yè)局是要承擔(dān)責(zé)任的。

另外，為了推動(dòng)我市保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好地服務(wù)和諧咸陽建設(shè)，市政府將與陜西保監(jiān)局在創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品、資金融通、保險(xiǎn)服務(wù)等方面進(jìn)行全方位戰(zhàn)略合作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工意外傷害險(xiǎn)以及煤炭開采、建筑工程等高危行業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)等各項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要借助能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛試點(diǎn)保險(xiǎn)的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，積極探索，提早謀劃，大力支持構(gòu)建全方位的農(nóng)村社會保障體系，推動(dòng)咸陽保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全面完成能繁母豬保險(xiǎn)工作任務(wù)

政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作涉及面廣，任務(wù)繁重。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，積極推動(dòng)，確保按期完成15.24萬頭能繁母豬保險(xiǎn)工作任務(wù)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市政府已成立全市政策性能繁母豬保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組將建議市上把能繁母豬保險(xiǎn)工作納入各縣綜合考核工作之中。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、政策措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工等，抓好能繁母豬保險(xiǎn)的組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)工作，確保能繁母豬保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵是要增強(qiáng)三個(gè)意識，提高一個(gè)能力。即增強(qiáng)服務(wù)意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，提高協(xié)調(diào)和解決問題的能力。

二要廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，通過開辟專欄、播放專題節(jié)目、張貼標(biāo)語、上門入戶等形式，向廣大養(yǎng)殖戶廣泛宣傳政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要意義，講解保險(xiǎn)方式、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參保意識，不斷擴(kuò)大參保面，為能繁母豬保險(xiǎn)工作加快推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。

三要密切協(xié)作，形成合力。各級宣傳、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門要通力協(xié)作，密切配合，形成強(qiáng)大的工作合力。財(cái)政部門要落實(shí)好保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保證財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位；農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好組織協(xié)調(diào)、疫情防治，加強(qiáng)對保險(xiǎn)事故查勘定損工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)管；保險(xiǎn)公司要及時(shí)掌握保險(xiǎn)工作進(jìn)度，溝通相關(guān)信息，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)具體工作。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的作用，依托基層獸醫(yī)站滲透到農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)同代辦理賠定損和防災(zāi)防損預(yù)防工作。

四要注重調(diào)研，化解矛盾。能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)試點(diǎn)工作千頭萬緒，各級各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入一線，調(diào)查研究，制定措施，化解矛盾，推動(dòng)工作。特別是要對帶有全局性的疑難問題，要及時(shí)反饋，積極探索新思路、新方法；并要認(rèn)真總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全市全面鋪開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作打下良好的基礎(chǔ)。

同志們，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是惠農(nóng)之舉，事業(yè)光榮，責(zé)任重大，希望大家同心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，切實(shí)把這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程做好、做實(shí)，并以此推動(dòng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。