導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)處級黨政一把手學(xué)習(xí)研討班上的講話（一）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在區(qū)“兩會”結(jié)束不久，區(qū)委連續(xù)舉辦兩期黨政“一把手”學(xué)習(xí)研討班。通過抓住“一把手”這個干部隊伍的“龍頭”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心，拓寬視野、理清思路，突出重點、明確責(zé)任、形成合力，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，推進(jìn)寶山經(jīng)濟(jì)社會及各項事業(yè)的跨越式發(fā)展。

在第一期開班儀式上，全榮同志代表區(qū)委作了動員講話。他從統(tǒng)一思想、理清思路、形成合力等幾個方面，就加快實現(xiàn)“三個變樣”，明確了“變樣”內(nèi)涵和重點任務(wù)，并對學(xué)習(xí)討論提出了具體的要求和希望。

14日—16日，區(qū)四套班子和第一期學(xué)員考察了溫州、臺州兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。通過對兩地的學(xué)習(xí)考察，我們受到了很大的啟發(fā)和震動。兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢頭，尤其是充滿活力的民營經(jīng)濟(jì)，給我們留下了深刻的印象。兩地民營經(jīng)濟(jì)堅持艱苦奮斗，一步一個腳印地發(fā)展，實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從大到強(qiáng)；堅持質(zhì)量創(chuàng)業(yè)，在質(zhì)量上倒下去、再從質(zhì)量上站起來；堅持鍥而不舍、勇往直前，從不敢亮牌到亮牌、打出品牌、再到做成世界名牌。如：一只小小金屬打火機(jī)，占據(jù)了世界市場份額的80%，這里既飽含了創(chuàng)業(yè)的挫折與艱辛，更有成功的信心與喜悅和敢于占領(lǐng)世界市場的膽魂與魄力。兩地民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來的這種敢于走向世界、勇于站在世界民族之林的精神，是我們學(xué)習(xí)的榜樣。大家體會都很深，反映不虛此行，收益很大。

自去年開始，區(qū)委已連續(xù)兩年舉辦“一把手”學(xué)習(xí)班。今年以來，按照市、區(qū)部署，一月份召開了區(qū)第四次黨代會，二、三月份召開了市、區(qū)“兩會”，四月份馬上舉辦二期“一把手”學(xué)習(xí)研討班，區(qū)委的意圖是很明確的，思路也很清晰。發(fā)展目標(biāo)確定以后，干部是決定的因素。通過抓“一把手”這個關(guān)鍵，統(tǒng)一“一把手”思想，增強(qiáng)“一把手”歷史責(zé)任感；通過“一把手”的創(chuàng)造性工作，將區(qū)委、區(qū)政府工作目標(biāo)和具體要求層層貫徹下去，變?yōu)槿珔^(qū)發(fā)展的自覺行動；通過積“小變”為“大變”，從量變到質(zhì)變，真正實現(xiàn)寶山經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌大變樣，干部群眾精神大振奮。

這次“一把手”學(xué)習(xí)研討班，是在全區(qū)發(fā)展任務(wù)繁重、建設(shè)任務(wù)繁忙的情況下舉辦的。公欲善其事，必先利其器。全榮同志在多次講話中提到“磨刀不誤砍柴工”，意思是說，思想不解放，思路不清晰，工作再忙也不會忙到點子上。只有思想統(tǒng)一了、思路理清了，看清楚、想明白、有準(zhǔn)備，才能抓住重點、帶動一般，才可以起到事半功倍的作用，

下面，我就抓住機(jī)遇、統(tǒng)一思想、加快發(fā)展，重點完成今年變樣目標(biāo)任務(wù)，談幾點看法。

一、抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感

黨的十六大明確提出，今后二十年是我國可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓住這個發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對于實現(xiàn)我區(qū)“三個變樣”的目標(biāo)，具有特殊重要的意義。

1、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢為加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了2001年的溫和衰退和去年的緩慢復(fù)蘇以后，今年迎來了相對穩(wěn)定的發(fā)展。從中長期來看，未來數(shù)年世界經(jīng)濟(jì)有望迎來新一輪的溫和擴(kuò)張期。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.7%；世行以市場匯率預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)將增長2.5%以上；世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利因素在轉(zhuǎn)化，有利因素在增多。未來數(shù)年全球經(jīng)濟(jì)增速可能低于上世紀(jì)70—80年代的4.5%和3.5%，但仍然能夠達(dá)到乃至超過90年代的3.0%。世界銀行預(yù)測，今后兩年國際貿(mào)易增長速度將分別達(dá)到7%和8%。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和新技術(shù)革命的刺激驅(qū)動下，國際資本流動速度再次加快，全球資本流速可恢復(fù)到90年代年增長20%的水平。

從國內(nèi)的發(fā)展來看，2002年中國經(jīng)濟(jì)逆勢飛揚(yáng)、一枝獨秀，投資、消費(fèi)、出口等各項宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在活力不斷增強(qiáng)。國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破10萬億人民幣，實現(xiàn)歷史性跨越；實際使用外資超過500億美元，首次排名世界第一；外貿(mào)出口保持加速增長勢頭，進(jìn)出口總額達(dá)6208億美元，比上年增長21.8%；民營經(jīng)濟(jì)、民間投資也空前活躍，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。這些有利因素必將極大地推動今年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。中央明確提出今年經(jīng)濟(jì)工作的思路是：努力實現(xiàn)一個目標(biāo)——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長，突出抓好兩個環(huán)節(jié)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放；著力解決三大問題——就業(yè)和社會秩序、財政增收節(jié)支、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序；加快推進(jìn)四項改革——農(nóng)村改革、企業(yè)改革、金融改革、政府機(jī)構(gòu)改革。從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，全國已經(jīng)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中這些利好的消息，為加快實現(xiàn)“三個變樣”的目標(biāo)，提供了良好的宏觀環(huán)境。同時，也必須清醒地看到，近期爆發(fā)的伊位克戰(zhàn)爭、當(dāng)前國內(nèi)部分地區(qū)發(fā)生“非典”等，可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。據(jù)專家預(yù)測：如果“非典”在中國持續(xù)三個月，GDP增幅將下降0.5個百分點；持續(xù)六個月，GDP增幅將下降1個百分點；持續(xù)一年，GDP增幅將下降1.5—2個百分點。對此，我們必須對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些動態(tài)因素予以關(guān)注，認(rèn)真研究，做好分析，盡可能消除不利因素對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

2、長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和上海建設(shè)世界級城市為加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了京津唐地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)“三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶”。這三個地區(qū)以城市發(fā)展的集聚效應(yīng)，拉動了對中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)了我國在國際上的競爭力。

長江三角洲區(qū)域面積約10萬平方公里，約占全國土地面積1%，人口約占全國的6%，2000年GDP達(dá)到1.9萬億元，約占全國GDP的五分之一多。這個區(qū)域是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最佳、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在素質(zhì)較為理想的地區(qū)之一，作為經(jīng)濟(jì)的亮點，越來越受到海內(nèi)外的矚目。目前，長江三角洲地區(qū)已基本進(jìn)入工業(yè)化中后期，各城市之間產(chǎn)業(yè)布局、要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面相互依存，聯(lián)系非常密切，合作水平層次不斷提高，有效地發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“累積效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，有效地降低了交易成本、行政成本、制度成本，增強(qiáng)了整個區(qū)域發(fā)展的綜合競爭力。

上海作為長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和正在建設(shè)的世界級城市，具有舉足輕重的地位。去年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5408.8億元，比上年增長10.9%，比全國平均水平高出2.9個百分點，第11年保持兩位數(shù)增長。今年是上?，F(xiàn)代化建設(shè)承前繼后、繼往開來的重要一年，市委明確提出科教興市，走通“華山天險一條路”，以增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)競爭力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力和城市綜合競爭力，實現(xiàn)上海生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。緊緊抓住舉辦世博會和推進(jìn)上海新一輪城市總體規(guī)劃，全面落實申博戰(zhàn)略，努力通過籌辦世博會，增強(qiáng)上海綜合實力、提升上海城市形象、展示現(xiàn)代化國際大都市的嶄新風(fēng)貌。

長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化和上海建設(shè)發(fā)展對寶山具有重要意義。寶山是長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重要一環(huán)，居于樞紐地位；是上海航運(yùn)中心的重要組成部分和重要鋼鐵基地，具有獨特的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。特別是申博的成功，上海的超常規(guī)跨越式發(fā)展，對寶山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。

3、寶山多年發(fā)展形成的基礎(chǔ)優(yōu)勢，有利于進(jìn)一步推動“變樣”目標(biāo)的實現(xiàn)。一是區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。從長三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，寶山是長三角經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)業(yè)鏈中的重要樞紐，具有鋼鐵、港口等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；是上海正在建設(shè)的四大產(chǎn)業(yè)基地之一，有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。滬崇蘇快速通道的啟動、城市功能的調(diào)整和完善，特別是土地資源的進(jìn)一步開發(fā)，吸引了一大批有實力、開發(fā)水平較高的企業(yè)到寶山探索興業(yè)發(fā)展的可能。如，楊行鎮(zhèn)近期連續(xù)接待150多批的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，西城區(qū)開發(fā)的優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)，這為下一步加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是正在建設(shè)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過發(fā)展，寶山經(jīng)濟(jì)綜合實力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，骨干道路網(wǎng)初步形成，發(fā)展環(huán)境不斷提升，已經(jīng)具備了加快發(fā)展的條件。區(qū)第四次黨代會和區(qū)五屆人大一次會議提出未來五年要在2002年基礎(chǔ)上主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻一番，力爭進(jìn)入全市郊區(qū)先進(jìn)行列，基礎(chǔ)設(shè)施形成以“三線五縱七橫”為骨架的綜合性樞紐型大交通體系和以“102030”為目標(biāo)的區(qū)域道路交通網(wǎng)絡(luò)，城市化水平達(dá)到90%左右，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、全方位對內(nèi)對外開放新格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，必將推動寶山實現(xiàn)新的跨越，贏得更大的發(fā)展主動權(quán)和發(fā)展空間。三是思想認(rèn)識的基礎(chǔ)條件。為加快寶山發(fā)展，區(qū)委審時度勢，從2001年底開始就反復(fù)提出既要進(jìn)行縱向比較，鼓舞信心，又要進(jìn)行橫向比較，看到差距；提出“跳出寶山看寶山”和與全市先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對子，學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗；提出領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”要進(jìn)一步解放思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把思想統(tǒng)一到了“三個再”的要求上來；今年，又抓住上海實施“世博戰(zhàn)略”的機(jī)遇，利用“世博會與上海新一輪發(fā)展、促進(jìn)寶山大變樣”的大討論，統(tǒng)一加快對寶山發(fā)展的思想認(rèn)識。通過這些有利措施，使全區(qū)黨員干部思想進(jìn)一步統(tǒng)一到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來。

可以說，寶山加快發(fā)展的機(jī)遇和條件已基本成熟。只要抓住了機(jī)遇，充分發(fā)揮我們的聰明才智，扎實開展各項工作，寶山跨越式發(fā)展目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，就會與上海建設(shè)世界級大都市相協(xié)調(diào)。如果抓不住發(fā)展機(jī)遇，喪失了好的發(fā)展時機(jī)，就會辜負(fù)全區(qū)人民對我們的希望，我們這班人將被釘在寶山發(fā)展的恥辱柱上，將成為影響發(fā)展的歷史罪人。

二、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步認(rèn)清制約發(fā)展的矛盾和問題

當(dāng)前，大形勢、小氣候已經(jīng)形成了對寶山未來發(fā)展的有利條件。要抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，充分利用好目前的有利條件，加快經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。要加快發(fā)展，必須對寶山發(fā)展現(xiàn)狀有更加清醒的認(rèn)識，找出與周邊發(fā)展較快地區(qū)和上海先進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，針對差距，研究對策，謀劃發(fā)展，迎頭趕上。

寶山區(qū)與昆山市相比：昆山到2002年累計引進(jìn)外資180億美元，實際到位資金80億美元，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個相對成熟期，每年的引資額居高不下。去年昆山合同引進(jìn)外資30億美元，而我們?nèi)ツ陮崿F(xiàn)了招商引資歷史性突破，僅完成3.2億美元?，F(xiàn)實告訴我們，我們與昆山之間的差距是非常明顯的。

與上海的其它城區(qū)相比：2002年，閔行、嘉定、松江、青浦完成增加值都在168億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我區(qū)150.2億元，吸引外資、財政收入增幅也都明顯高于我區(qū)。2003年，閔行、嘉定、松江、青浦等區(qū)又相繼鎖定新的奮斗目標(biāo)：增加值增長12%以上，工業(yè)銷售產(chǎn)值增長13%以上。我們提出五年財政收入翻一番，也只達(dá)到閔行現(xiàn)在的水平。要看到我們在前進(jìn)，他們也在進(jìn)步，我們必須提高速度，跑步前進(jìn)，才有可能趕上或超過他們的發(fā)展水平。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)對比看：昆山的玉山鎮(zhèn)2000年GDP達(dá)到29.1億元，財政收入3.1億元。去年上海11個先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中完成增加值最高的為42.85億元，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均完成24.55億元，財政收入最高的為4.63億元，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均完成2億元。而我區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增加值都在先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均值以下，最高的楊行鎮(zhèn)也只有16.02億元，財政收入只有大場鎮(zhèn)為2.5億元，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入均在先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均值以下。通過對比，我們感到從發(fā)展的潛力、發(fā)展后勁來看，差距還是比較明顯的，未來五年要力爭進(jìn)入郊區(qū)先進(jìn)行列的任務(wù)還很艱巨，趕超先進(jìn)，一般的發(fā)展是不行的，必須堅持走跨越式發(fā)展。

要縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的這些差距，關(guān)鍵要解決制約發(fā)展中的三個關(guān)鍵問題：

一是“散”的問題。首先，產(chǎn)業(yè)布局散。如，“1+5”工業(yè)園區(qū)理論上是相對集中，實際上工業(yè)園區(qū)有10多個；“1+5”實際開發(fā)率僅達(dá)47%，前期都在空地上開發(fā)，涉及的動遷比較少、成本比較低。目前，早期開發(fā)的矛盾已累積起來，不少企業(yè)的能級比較低，投入產(chǎn)出水平不高，亂布點現(xiàn)象還沒根本消除。分散的布局不利于形成規(guī)模、集聚效應(yīng)，資源得不到充分利用。住宅分布也比較散，村村搞房產(chǎn)、全民搞房產(chǎn)，造成住宅分布散、檔次低。其次，有的政府職能部門全局觀念差，部門利益看得比較重，自掃門前雪，不能把自己作為全系統(tǒng)中的一部分來考慮，超前一步思考、跨前一步服務(wù)。再次，個別干部注意力不夠集中，心思比較散，你講你的、我做我的，以其昏昏、使人昭昭，群眾很不滿意；你講環(huán)境重要，他也講環(huán)境重要，但二、三年過去了，山河依舊，面貌沒有大的改觀，區(qū)委、區(qū)政府的意圖不能很好貫徹到基層，越到下面折扣越大?！吧ⅰ钡奈：π院艽螅吧ⅰ笔刮覀兊陌l(fā)展形不成合力，工作中不能正確處理全局利益和局部利益關(guān)系，甚至出現(xiàn)犧牲全局利益來換取局部利益的現(xiàn)象，全榮同志形容的“獅子和羊”的寓言很形象。我們要倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、堅強(qiáng)、努力、不達(dá)目的、誓不罷休的寶山精神，切實解決發(fā)展中的瓶頸和問題，實現(xiàn)寶山的快速發(fā)展。

二是“小富即安”的問題。思維上習(xí)慣于縱向比，橫向比也只在區(qū)內(nèi)相比，看不到外面的形勢和發(fā)展，跳出寶山和先進(jìn)地區(qū)相比不夠，工作上平平淡淡，按部就班，停留在一般形式上。溫州飛躍集團(tuán)的老總邱繼寶說了一句使人震撼的話，“我沒有一天過得是舒服的”。飛躍集團(tuán)是全國最大的縫紉機(jī)生產(chǎn)公司，還在不斷的自我加壓，我們與之相比，在思想上、行動上的差距是很大的。這次學(xué)習(xí)研討班開班時播放的錄像片中數(shù)據(jù)對比非常好，縱向比比出信心，橫向比差距明顯，只有這樣才能激發(fā)工作斗志，把寶山的事情辦好。

三是“虛變”與“實變”的問題。這里主要解決的是作風(fēng)問題。當(dāng)前，“三個變樣”已成為我區(qū)廣大干部群眾的共識，但我們要防止出現(xiàn)做表面文章，治標(biāo)不治本，不深入實際，不了解群眾在想什么的現(xiàn)象。防止出現(xiàn)經(jīng)常性工作突擊做、突擊性工作經(jīng)常做等問題，不斷提高工作效率和辦事水平。目前，變樣的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，我們切記在變樣中追求虛變，我們要求實實在在的變樣，面對變樣的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化各項工作措施，扎扎實實地做好。今年的“小變樣”為三年的“中變樣”打基礎(chǔ)，三年“中變樣”為五年的“大變樣”創(chuàng)造條件。實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提出的變樣，不是輕輕松松、舒舒服服坐在辦公室里能變的，是要出力的、流汗的、付出代價的，要打破舊習(xí)慣，也要用心、用腦。光用心不用腦是不行的，光用腦不用心、不體察民情，也是不行的。只有用心、用腦、流血、流汗，才能辦好寶山的事情，實現(xiàn)“變樣”目標(biāo)。

思想觀念上的差距，會使我們發(fā)展的思路陳舊，發(fā)展步伐緩慢，發(fā)展差距擴(kuò)大。如果我們無視這種觀念、發(fā)展上的差距，總是夜郎自大，沾沾自喜，碰到困難就掉頭，在新一輪發(fā)展中我們就必然會落后。看到先進(jìn)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各單位發(fā)展上的長處和優(yōu)勢，看到我們存在的差距和不足，我們就會進(jìn)一步增強(qiáng)歷史的責(zé)任感，團(tuán)結(jié)一致，跨越式前進(jìn)。

三、加快發(fā)展，扎實推進(jìn)“變樣”目標(biāo)的實現(xiàn)

區(qū)第四次黨代會和五屆人大一次會議通過的《政府工作報告》明確提出把實現(xiàn)“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣”作為今后的奮斗目標(biāo)。全榮同志在學(xué)習(xí)研討班動員時，對“一三五”變樣目標(biāo)的核心概括為“經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變樣、干部群眾的精神狀態(tài)大振奮”，明確了六個方面的任務(wù)：一是快速提升綜合經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的變樣；二是快速提升城市形象和面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理上的變樣；三是快速提升人民群眾的生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)人民群眾由“衣食住行有”向“安居樂業(yè)好”轉(zhuǎn)變上的變樣；四是快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)社會治安、社會秩序上的變樣；五是快速提升精神文明創(chuàng)建水平，實現(xiàn)市民素質(zhì)和城市文明程度上的變樣；六是快速提升干部隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)干部隊伍精神狀態(tài)和能力水平上的變樣。

實現(xiàn)“變樣”目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是充分調(diào)動全區(qū)上下的積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮“一把手”在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”和帶動作用，形成一個奮發(fā)有為、朝氣蓬勃的領(lǐng)導(dǎo)層，使“一把手”當(dāng)好表率、做好榜樣、帶好隊伍、謀好發(fā)展。

根據(jù)這樣要求，今年要著力抓好十項重點工作：

1、加快西城區(qū)開發(fā)。西城區(qū)是寶山實現(xiàn)“三個變樣”的重要標(biāo)志。按照五年基本建成的目標(biāo)，要全面加大開發(fā)力度。目前在眾多開發(fā)商競相參與的情況下，堅持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行和環(huán)境先行，嚴(yán)格按規(guī)劃實施。同時，要加強(qiáng)對土地一級市場的管理，嚴(yán)格按市場規(guī)范進(jìn)行土地招投標(biāo)。當(dāng)前的重點是要加快居民和企事業(yè)單位的動拆遷，按照已排出的節(jié)點目標(biāo)，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，加速動遷基地建設(shè)。

2、加快羅店中心鎮(zhèn)建設(shè)。羅店中心鎮(zhèn)要加快建設(shè)推進(jìn)速度。今年的重點：一是加快動遷速度，6月底前完成1.2平方公里核心風(fēng)貌區(qū)動拆遷，12月底前完成生態(tài)區(qū)內(nèi)約2500畝高爾夫球場建設(shè)用地動拆遷。二是抓緊各類規(guī)劃審批，在完成中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃審批的基礎(chǔ)上，4月30日完成水務(wù)規(guī)劃審批，5月30日完成50平方公里市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃審批，6月30日完成環(huán)境保護(hù)規(guī)劃審批，并確定中心鎮(zhèn)周邊地區(qū)土地控制的范圍。

3、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是確?！拔迥甏笞儤印钡闹匾a(chǎn)業(yè)支柱，是今后寶山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，“1+5”工業(yè)區(qū)的動遷問題已嚴(yán)重制約了園區(qū)的開發(fā)速度，要把園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的動遷作為今年的一項重點工作來抓。城市工業(yè)園區(qū)今年要力爭完成650戶農(nóng)民的動遷，其余的動遷在明年全部完成，年內(nèi)開工建設(shè)動遷基地。區(qū)級工業(yè)園區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要排出時間節(jié)點，采取措施，加快動遷速度。要抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，把提高工業(yè)園區(qū)的開發(fā)率和推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，著力引進(jìn)大公司、大項目，建設(shè)好產(chǎn)業(yè)基地。

4、做大、做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。在完成今年開竣工150萬平方米的基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)的發(fā)展要堅持組團(tuán)式發(fā)展，要成片、成規(guī)模，要與環(huán)境營造協(xié)調(diào)、與商業(yè)發(fā)展同步、有條件的要配備一定的娛樂項目，進(jìn)一步提高住宅開發(fā)的檔次和品位。要提高房地產(chǎn)公司進(jìn)入的門檻，控制“皮包”公司、土地炒作公司、低品味公司進(jìn)入，使新建住宅與上海大都市發(fā)展相協(xié)調(diào)，培育好“滬北板塊”，增大房地產(chǎn)業(yè)為寶山經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率和拉動力。

5、加快國資改革，培育壯大民營企業(yè)。要加快國退民進(jìn)的步伐，突破性地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，這項工作要作為重點進(jìn)行研究。一是加大國有資本（集體）的退出力度，積極引導(dǎo)和支持民營企業(yè)參與以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的國有、集體企業(yè)的改革工作，鼓勵民營企業(yè)通過參與國有（集體）企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，在盤活國有、集體資產(chǎn)存量的同時，實現(xiàn)民營企業(yè)的低成本擴(kuò)張。二是加快建立、完善國有（集體）資產(chǎn)的管理、營運(yùn)和監(jiān)督機(jī)制，重點理順資產(chǎn)、勞動、管理三大關(guān)系。三是扶持民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。溫州、臺州兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展說明，很多政府不能為、國有企業(yè)不能為的事，民營企業(yè)可以大有可為。全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，抓緊抓實，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識環(huán)境，有利于民營經(jīng)濟(jì)壯大的輿論環(huán)境，有利于提高民營企業(yè)家地位的社會環(huán)境。要把民營經(jīng)濟(jì)納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為一個重要的組成部分來進(jìn)行總體安排，形成促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)制和政策激勵機(jī)制。

6、切實抓好重大工程項目建設(shè)。重大工程是體現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大變樣的重要方面，必須盡心盡力、認(rèn)真實施。要加強(qiáng)對市重大工程方案的研究，做好市區(qū)之間的銜接，積極、主動參與市重大工程方案的研究和優(yōu)化，處理好與市有關(guān)部門的關(guān)系，爭取市有關(guān)部門對寶山的支持。要平衡好重大工程項目，綜合考慮市重大工程項目計劃與區(qū)財力、融資規(guī)模、區(qū)域發(fā)展的帶動作用等綜合因素。重大工程建設(shè)要抓住機(jī)遇，堅持能快則快、快中有序的原則，嚴(yán)格工程管理，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。在工程前期、方案設(shè)計、工程建設(shè)、資金規(guī)劃、工程管理等全過程進(jìn)行優(yōu)化，注重“節(jié)流、堵漏”，千方百計降低成本，提高政府資金使用效率。要進(jìn)一步完善“一口上下”的重大工程建設(shè)管理體制，提高工程建設(shè)管理水平。

7、切實抓好城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的變樣。環(huán)境面貌是廣大人民群眾相當(dāng)關(guān)注的變樣內(nèi)容，今年重點做好淞寶地區(qū)的環(huán)境整治，完成兩個景觀區(qū)域和五個無設(shè)攤街區(qū)創(chuàng)建；做好江楊路南端、明珠線寶山段、共和新路混合高架寶山段、吳淞越江隧道等進(jìn)入寶山區(qū)域主干道兩側(cè)的環(huán)境整治；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，建設(shè)20條鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀道路，疏竣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村131條段的河道，完成走馬塘、東茭涇、桃浦河的整治；完成綠化建設(shè)任務(wù)，建成國家園林城區(qū)。

8、加強(qiáng)就業(yè)和社會保障，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。今年重點要確保完成新增就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在3.5萬人以下；加強(qiáng)和完善社會救助和幫困工作，確保城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。社會事業(yè)發(fā)展也是“變樣”的重要方面，今年要抓好吳淞中心醫(yī)院改造、文化館改造、臨江公園改擴(kuò)建、區(qū)運(yùn)動會等重點工作任務(wù)。

9、做好安全和穩(wěn)定工作。地區(qū)安全、社會穩(wěn)定是區(qū)域發(fā)展環(huán)境和人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是變樣的重點內(nèi)容之一，各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高認(rèn)識，采取措施，切實做好。區(qū)政府將于五·一節(jié)前召開專題會議，部署安全工作。穩(wěn)定工作要確保刑事案件的總量有明顯下降，人民內(nèi)部矛盾調(diào)處工作取得明顯效果。

10、切實做好非典型肺炎防治工作。預(yù)防治療和控制非典型肺炎直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定的大局，直接關(guān)系政府的形象。黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對此非常重視，采取了許多有效措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各部門必須充分認(rèn)識非典防治工作的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，把“非典”防治工作作為當(dāng)前的重大任務(wù)，擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保各項措施的落實；衛(wèi)生系統(tǒng)要繼續(xù)密切注意本區(qū)“非典”疫情，暢通信息渠道，建立快速反映機(jī)制，防止疫情傳播和蔓延。要積極開展“非典”防治工作的宣傳，增強(qiáng)廣大人民群眾自我保健意識。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部和外來人口簡易學(xué)校以及人群密集區(qū)域的檢查，嚴(yán)格控制出國和出差，減少輸入性“非典”。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，全面提高管理水平

1、全面加強(qiáng)規(guī)劃管理。當(dāng)前，在規(guī)劃管理方面還存在片面認(rèn)識，“三個集中”推行了多年，還未明顯進(jìn)展，組團(tuán)式發(fā)展集聚效應(yīng)還未顯現(xiàn)等，這主要是因為各級領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃意識還不強(qiáng)，好的發(fā)展布局還未形成。規(guī)劃就是構(gòu)思區(qū)域發(fā)展布局的過程，區(qū)域發(fā)展首先要有一個好的規(guī)劃。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識，要有構(gòu)思全局發(fā)展的良好思維習(xí)慣。一個地區(qū)山河如何安排，發(fā)展的藍(lán)圖如何描繪，規(guī)劃是關(guān)鍵。好的規(guī)劃本身就是財富。要樹立全局觀念，堅持可持續(xù)發(fā)展，不斷完善和創(chuàng)新管理制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法規(guī)性。年內(nèi)區(qū)政府將建立寶山區(qū)規(guī)劃管理委員會，建立科學(xué)合理的規(guī)劃審批體制。今后凡是重大規(guī)劃、重大項目、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要建筑、主要道路兩側(cè)的開發(fā)建設(shè)，以及重大規(guī)劃的調(diào)整和修改等，都必須組織專家論證，報經(jīng)區(qū)規(guī)劃委員會審批。要嚴(yán)格審批和執(zhí)行規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)地把好審批關(guān)，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，切實加強(qiáng)批后管理，加大對違規(guī)和違法行為的查處力度，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的單位，區(qū)政府要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、健全土地管理機(jī)制。當(dāng)前，土地管理上資源分散、無序簽定各類合同的局面基本得到控制，但還存在著遺留土地資源分散問題，各類合同很多，土地資源效應(yīng)得不到最大的發(fā)揮等。為此，必須把土地作為城市資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)土地一級市場管理，嚴(yán)格做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個口子出水、一個班子管水”，增強(qiáng)政府供地的調(diào)控力度，從“源頭”上控制供地。要在原有的土地儲備、拍賣等工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立區(qū)土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地供應(yīng)的決策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地出讓中政府有關(guān)責(zé)任部門的行為，堅決杜絕“多頭”供地。要按照公開招投標(biāo)要求規(guī)范土地出讓方式，道路、綠化、公建配套等一攬子規(guī)劃參數(shù)都必須在土地價格中得到反映，從而保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，形成良性的償債機(jī)制，為未來城市發(fā)展積累資金條件。切實妥善處理好經(jīng)營性項目用地歷史遺留問題，對全區(qū)商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，必須招標(biāo)、拍賣，對“圈而未用”，尚未辦理土地出讓手續(xù)的地塊進(jìn)行清理。全區(qū)上下一定要認(rèn)識到：寶山存量土地資源和增量土地資源是未來發(fā)展的主要依托、支撐和財富，一定要倍加珍惜、倍加愛護(hù)，切實管好、用好、用活，發(fā)揮土地資源的最大效應(yīng)。我們要把思想統(tǒng)一到這個大局上來，共同做好土地這篇大文章。

3、加強(qiáng)財政管理。今年1-3月份，區(qū)級財政收入7.6億元，比去年同期增長42%，從縱向比較，形勢不錯。但橫向比較，卻不容樂觀。第一季度全市區(qū)縣財政平均增幅45%，我們屬于中等偏下，絕對額排名第六，比去年名次下降一位。從全年的走勢看，仍可以保持30-35%增長。但由于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素較多，且不同單位發(fā)展的基礎(chǔ)也不完全相同，因此有條件的要堅持能快則快，能早變就早變，切實把加快發(fā)展的任務(wù)落到實處。要本著“開源、節(jié)流、堵漏”的原則，切實加強(qiáng)財政資金管理，使有限的資金確保重點，發(fā)揮最大的效益。從開源上來講，就是把該收取的全部收上來。一是加大招商引資的力度，繼續(xù)保持良好的勢頭；二是疏理經(jīng)營在寶山、注冊在其他地方的企業(yè)，采取一定的措施，使這些企業(yè)稅收交在寶山；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在房地產(chǎn)開發(fā)上，要使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注冊在寶山，計委、規(guī)劃、房地、住宅等部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好關(guān)。從節(jié)流上來講，就是要突出重點，兼顧一般。一是要提高財政預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。各部門要強(qiáng)化預(yù)算觀念，嚴(yán)格按規(guī)定辦理；要克服部門利益，提倡勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，少花錢，多辦事或不花錢也辦事。二是要統(tǒng)一招商引稅的政策。市場經(jīng)濟(jì)是有規(guī)律的，發(fā)展是有秩序的，要充分認(rèn)識到惡性競爭給我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，杜絕各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的惡性競爭，減少財政收入的流失。三是在節(jié)流的同時，要規(guī)范財政支出的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，加快建立公共財政框架，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共財政上的支出比例。從堵漏上來講，就是要加強(qiáng)管理，減少漏洞。落實收支兩條線，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金補(bǔ)貼。大力推進(jìn)政府采購制度，逐年提高政府采購比重。

4、拓寬招商新視野，形成招商大格局。多年來，我們初步形成了以招商局為服務(wù)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主力軍，相關(guān)委辦局主動配合的招商格局，在寶山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了應(yīng)有的作用。面對新形勢，圍繞新目標(biāo)，招商工作要堅持“一口上下、分級管理、優(yōu)勢互補(bǔ)、機(jī)制創(chuàng)新”的原則，加快形成寶山招商引資的新格局。不論涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)哪個方面，凡投資規(guī)模較大、信息價值較高、影響面較廣的項目，采取“一口受理”，提高項目（信息）的落地率和利用率。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的招商積極性，優(yōu)勢互補(bǔ)、功能彌合、相得益彰，避免只看眼前利益不顧長遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立“項目全程”制度，真正形成大招商的格局。

寶山的發(fā)展正處于繼往開來的關(guān)鍵時期。能否抓住機(jī)遇，變壓力為動力，取決于我們的干部是否想做事、敢做事、能做事，取決于我們在今后的發(fā)展中能否進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，輕裝上陣。

一要解放思想，推動創(chuàng)新。面對新的形勢和任務(wù)，要以敢闖、敢干的勇氣和決心，對于一切影響發(fā)展的思想作風(fēng)問題堅決糾正，對于一切影響發(fā)展的做法和習(xí)慣堅決摒棄，對于一切制約發(fā)展的機(jī)制問題堅決調(diào)整，通過不斷的思想解放，找準(zhǔn)工作突破口和抓手，掌握好工作節(jié)奏，有重點、分階段地逐步推進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。

二要明確目標(biāo)，落實責(zé)任?！叭齻€變樣”作為寶山今后的奮斗目標(biāo)。各單位、各部門要結(jié)合各自的工作，認(rèn)真細(xì)化，落實變樣的具體項目。排出時間節(jié)點，明確責(zé)任人。以責(zé)任制推動各項工作任務(wù)的落實。

三要突出工作重點，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須不斷注入發(fā)展的新動力，拿出發(fā)展的新招數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)政府各委辦局要按照全區(qū)工作的總體要求，每年、每個階段都要有工作的重點和興奮點，用心加以培育，著力加以推進(jìn)。區(qū)政府也要重點排列出月度、季度的重點工作，扎扎實實、一項工作一項工作地進(jìn)行推進(jìn)。當(dāng)前，我們的許多工作必須得到上級的支持、同級的配合、群眾的理解。在日常工作中，政府各部門要加強(qiáng)與市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中破解各類難題，推進(jìn)各項工作。

同志們，從今天開始，第二期“一把手”學(xué)習(xí)班開始。我希望大家能充分利用有限時間，靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會全榮同志在動員會上的講話，認(rèn)真思考寶山發(fā)展的大局和謀劃好各單位變樣的內(nèi)涵，全心全意、全力以赴將寶山發(fā)展好、建設(shè)好，為實現(xiàn)“三個變樣”而努力奮斗。