在農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

時(shí)間:2022-07-14 03:43:00

導(dǎo)語(yǔ):在農(nóng)村工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

在農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

同志們:

這次*委農(nóng)村工作會(huì)議,是一次非常重要的會(huì)議。這次會(huì)議要傳達(dá)省里一系列涉農(nóng)會(huì)議精神和我*的貫徹意見(jiàn);要研究出臺(tái)關(guān)于我*新農(nóng)村建設(shè)、林權(quán)制度改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持龍頭企業(yè)及茶葉、畜牧業(yè)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見(jiàn);興才同志還要代表*委*政府總結(jié)去年我*的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,安排部署今后一段時(shí)期的工作??傊?,這是一次以中央“一號(hào)文件”為指針,深入貫徹落實(shí)中央和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神,研究制定我*農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計(jì)的會(huì)議。借此機(jī)會(huì),我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì),明確目標(biāo)

認(rèn)清形勢(shì)是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的首要前提。大家知道,農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)村是大頭,農(nóng)民是奔小康的主體。我*116萬(wàn)人口有87萬(wàn)在農(nóng)村,第一產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)林資源為原料的加工業(yè)產(chǎn)值占GDP的20%左右,無(wú)論是人口還是經(jīng)濟(jì)板塊,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民始終是牽動(dòng)改革、穩(wěn)定、發(fā)展全局的重大問(wèn)題,始終是帶有戰(zhàn)略性、根本性的問(wèn)題。

高度重視并認(rèn)真解決好我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題,是我們黨一貫的重要戰(zhàn)略思想。在我國(guó)農(nóng)村改革初期,中央連續(xù)5年(*-*)以“一號(hào)文件”形式,下發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)。這5個(gè)“一號(hào)文件”,對(duì)順應(yīng)和指導(dǎo)農(nóng)村改革,確立農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,起到了極大的促進(jìn)作用,給我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的變化。

近十年來(lái),由于多方面的原因,我國(guó)城鄉(xiāng)差距正在進(jìn)一步拉大,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已經(jīng)成為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。*年,按人均收入低于693元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低于958元的低收入標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)農(nóng)村還有絕對(duì)貧困人口2148萬(wàn)人,低收入人口3550萬(wàn)人,合計(jì)5698萬(wàn)人,即使是在被譽(yù)為魚(yú)米之鄉(xiāng)的德宏*,按照新的貧困線標(biāo)準(zhǔn),*年貧困人口尚有45萬(wàn)之多,25萬(wàn)人仍未越過(guò)667元的溫飽線,12.5萬(wàn)人缺糧,3萬(wàn)多農(nóng)戶還住在杈杈房、茅草房里。農(nóng)村上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、增收難引發(fā)了諸多新的矛盾。

在我國(guó)向工業(yè)化和現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中,如果“三農(nóng)”問(wèn)題處理不好,財(cái)富和貧困向兩極積累,勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。同志指出:“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),必須始終抓緊抓好??v觀國(guó)家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?!?004年以來(lái),中央又連續(xù)出臺(tái)了四個(gè)“一號(hào)文件”,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。特別是2005年的“一號(hào)文件”《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》下發(fā)后,中央從糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面,出臺(tái)了一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的扶農(nóng)措施,積極運(yùn)用金融、稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿,支持、扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。*年的“一號(hào)文件”《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》,明確把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求概括為五個(gè)方面,即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,一個(gè)以新農(nóng)村建設(shè)為主題的包括農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明在內(nèi),以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的農(nóng)村政策新體系正在形成。2007年的“一號(hào)文件”《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái),標(biāo)志著我們黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思路更加清晰,方向更加明確。

從我*去年的情況來(lái)看,全*實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值31.81億元,增長(zhǎng)10.9%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入25.03億元,增長(zhǎng)15.1%;實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1687元,增長(zhǎng)12.1%,增幅首次超過(guò)城鎮(zhèn)居民。但農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入相比,還有很大的差距。因此,從“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀的根本要求看,農(nóng)村仍然是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)仍然是一個(gè)十分弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè),農(nóng)民看起來(lái)是一個(gè)特別大的群體,由于其組織化程度比較低、文化程度比較低,所以仍然是一個(gè)特別弱勢(shì)的群體。突出表現(xiàn)是:農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體發(fā)展水平還不高,制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制、投入、生產(chǎn)條件等障礙還沒(méi)有從根本上解決;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,特色農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有待提高,缺乏在市場(chǎng)上叫得亮、打得響的農(nóng)業(yè)品牌,不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的要求;農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,小城鎮(zhèn)建設(shè)跟不上,對(duì)農(nóng)村人口有吸納力不強(qiáng);農(nóng)民的小康生活水平還比較低,地區(qū)之間、山壩之間、農(nóng)戶之間、城鄉(xiāng)之間的差別還比較大;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多,農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有待于進(jìn)一步改善;和艾滋病的威脅還沒(méi)有消除,農(nóng)村社會(huì)治安還存在一些薄弱環(huán)節(jié);農(nóng)村基層組織建設(shè)跟不上,帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用不明顯,處理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的能力較低,個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了非法宗教組織抬頭的不良局面。因此,解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

因此,我們必須把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題放在更大背景下進(jìn)行思考,真正做到思想上重視,感情上加深,投入上傾斜,行動(dòng)上落實(shí)。今年我*農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照構(gòu)建和諧德宏和建設(shè)新農(nóng)村的總要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針,積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),強(qiáng)化公共服務(wù),深化農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變觀念,開(kāi)闊思路

搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題不能原地踏步,必須用開(kāi)放的思維來(lái)看待和探索新的路徑,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局,牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以城帶農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的觀念,跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè),跳出農(nóng)村看農(nóng)村,用抓工業(yè)的思維來(lái)抓農(nóng)業(yè),用發(fā)展城市的思維來(lái)發(fā)展農(nóng)村。具體來(lái)講,就是要樹(shù)立“四種理念”。

一是要用以人為本的理念來(lái)關(guān)注農(nóng)民的生存和發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。以人為本,就是要把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人民群眾的多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。對(duì)農(nóng)村工作來(lái)說(shuō),堅(jiān)持以人為本,就是要高度關(guān)注農(nóng)民這一最大社會(huì)群體,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)定位在促進(jìn)農(nóng)民增收致富上。近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。我*116萬(wàn)人口有87萬(wàn)在農(nóng)村,農(nóng)村和農(nóng)民的狀況如何,對(duì)全*政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響很大??梢哉f(shuō),沒(méi)有農(nóng)民收入的提高,就沒(méi)有全*人民收入的提高;沒(méi)有農(nóng)村的小康,就沒(méi)有全*的小康。因此,我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),要高度重視農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r,自覺(jué)地把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到全*國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中去謀劃,把農(nóng)村的繁榮放到全*整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中去衡量,把農(nóng)民的增收放到全*國(guó)民收入分配的總格局中去考慮。

二是要用城市化的理念來(lái)加快農(nóng)村發(fā)展步伐。

農(nóng)業(yè)人口眾多,農(nóng)業(yè)資源人均占有量少,利用不足,資源利用效率不高,有大量剩余勞動(dòng)力,這部分人的就業(yè)問(wèn)題如果不能得到有效解決,就很難讓農(nóng)民富起來(lái)。城市的特點(diǎn)是集約和高效,小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品的集散地和分流農(nóng)民的主渠道,農(nóng)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)在城市,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要出路在城市產(chǎn)業(yè),農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平主要取決于城市化發(fā)展水平。因此,提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)民收入,全面建設(shè)小康農(nóng)村的重要途徑。實(shí)踐證明,要富裕農(nóng)民,就必須大量減少農(nóng)民;要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),就必須加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)配套的要求,加快小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐,帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力,開(kāi)辟農(nóng)民收入來(lái)源。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是要加快以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè),通過(guò)小城鎮(zhèn)的集聚和幅射功能,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

“富裕農(nóng)民的一條重要出路在于減少農(nóng)民”,從這個(gè)意義上講,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)之一就是要圍繞如何把農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)作文章,比如改革戶籍管理制度、改革社會(huì)保障制度、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育等等,把大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái),實(shí)現(xiàn)人口農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)業(yè)農(nóng)轉(zhuǎn)非、生活方式農(nóng)轉(zhuǎn)非。今年要全面完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)8000人、新增轉(zhuǎn)移5000人的任務(wù)。

三是要用工業(yè)化的理念來(lái)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我過(guò)去在紅河長(zhǎng)期分管工業(yè),對(duì)工業(yè)問(wèn)題研究得比較多,也拿工業(yè)和農(nóng)業(yè)做過(guò)一些對(duì)比分析,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也有一些心得。用工業(yè)的眼光看,農(nóng)業(yè)是初次產(chǎn)業(yè),初次產(chǎn)業(yè)的大宗產(chǎn)品直接進(jìn)入終端市場(chǎng),一定是最不值錢(qián)的商品。而微利甚至虧本的產(chǎn)業(yè),要靠外部輸血來(lái)達(dá)到持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是不可能做到的。持久有效的政府行為,不能單純建立在道德考慮上,而應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)和基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè),必須依靠便捷的流通和發(fā)展深度加工來(lái)增加收益,也就是說(shuō),要通過(guò)市場(chǎng)的杠桿,依靠二、三產(chǎn)業(yè)的介入,來(lái)降低農(nóng)業(yè)成本,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。只有農(nóng)業(yè)自己能夠賺錢(qián),能夠積累起資本,那么種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、裝備改善、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高等等,才會(huì)是有源之水、有本之木。

運(yùn)用工業(yè)理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,最關(guān)鍵的就是要按照工業(yè)化的要求推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)配置市場(chǎng)化、基地建設(shè)商品化、農(nóng)產(chǎn)品品種推廣優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。各級(jí)黨委政府一定要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思路和方法,要像辦工業(yè)企業(yè)一樣辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);像抓工業(yè)招商引資一樣抓農(nóng)業(yè)的招商引資;像抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)一樣抓農(nóng)業(yè)基地建設(shè);像抓工業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)一樣抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè);像抓工業(yè)管理一樣抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理;像抓工業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷一樣抓好農(nóng)產(chǎn)品流通。真正用工業(yè)的思路、理念、機(jī)制和辦法抓農(nóng)業(yè),努力走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工促農(nóng)、工農(nóng)互動(dòng)的良性發(fā)展道路。

四是要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)配置農(nóng)村資源。

市場(chǎng)是一只“看不見(jiàn)的手”,它通過(guò)價(jià)格信號(hào)反映供給和需求狀況,自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn),配置資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,只有盯住市場(chǎng)抓農(nóng)業(yè),認(rèn)真研究產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題,才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,要把市場(chǎng)手段作為配置資源的首選。我們常常說(shuō)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,就是說(shuō)我們的生產(chǎn)必須建立在有效需求的基礎(chǔ)上,不能是盲目上項(xiàng)目,盲目生產(chǎn),不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)搞結(jié)構(gòu)調(diào)整,不能搞瞎指揮。結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)民、核心是企業(yè)、導(dǎo)向是市場(chǎng),政府的角色是調(diào)控和服務(wù)。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用,并不是說(shuō)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就無(wú)所作為,當(dāng)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的時(shí)候,政府必須通過(guò)財(cái)政、金融、行政、法律等多種手段進(jìn)行有力的干預(yù),促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到理想的目標(biāo)。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中,尤其要注意處理好兩個(gè)關(guān)系。一是要處理好政府推動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)系,在項(xiàng)目發(fā)展的初期,要充分發(fā)揮政府職能,在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和資金、技術(shù)等方面支持幫助農(nóng)民發(fā)展新項(xiàng)目,對(duì)龍頭企業(yè)提供必要的政策支持。項(xiàng)目發(fā)展成熟后,應(yīng)主要利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),通過(guò)價(jià)格、服務(wù)、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是要處理好各方面的利益關(guān)系,要以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)為目標(biāo),利用行政和市場(chǎng)等多種手段,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策,合理調(diào)整各方利益關(guān)系,形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、突出重點(diǎn),抓好工作

有關(guān)下步工作要點(diǎn),興才同志要作全面具體的安排,這里我只擇其重要,強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一個(gè)重點(diǎn):抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心,是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的治本之策。當(dāng)前,我*的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作就是要在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)方面下工夫。這次會(huì)議要出臺(tái)的一系列政策措施說(shuō)到底都是圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)制定的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,要重點(diǎn)抓好四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),即:扶持“大龍頭”、建設(shè)“大基地”、樹(shù)立“大品牌”、開(kāi)拓“大市場(chǎng)”。

扶持“大龍頭”。就是要把培育壯大龍頭企業(yè)放到更加突出的位置,集中力量做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。目前,全*有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家,其中年銷售收入500萬(wàn)元以上的有25家,其中,潞西市宏天實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),云南紅瑞檸檬開(kāi)發(fā)有限公司、云南泰華食品有限公司、德宏*澳洲堅(jiān)果開(kāi)發(fā)有限實(shí)業(yè)總公司3家被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè);潞西市遮放貢米有限責(zé)任公司等17家企業(yè)被確定為*級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持企業(yè)。要通過(guò)龍頭企業(yè),把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)組織起來(lái)。政府對(duì)龍頭企業(yè)要加大扶持力度。扶持是多方面的,有改善服務(wù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境的、有減免稅收放水養(yǎng)魚(yú)的、有人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)上給予照顧的等等,不光是給錢(qián)。給錢(qián)的方法也要改變,白送的錢(qián)不珍惜,還會(huì)培養(yǎng)惰性,2007年我們要加大資金扶持力度,茶葉產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等等都要給一些,但不是白給,最好的辦法是貼息貸款,這對(duì)企業(yè)是一種很好的激勵(lì)。

建設(shè)“大基地”。就是要牢固樹(shù)立市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的觀念,繼續(xù)按照區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)的思路,根據(jù)德宏的區(qū)域差異,對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的地域分工,改變過(guò)去“小而全”的弊端,向規(guī)模要效益。目前,在糧糖茶膠四個(gè)老產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,一個(gè)以瑞麗檸檬、隴川麻竹、盈江堅(jiān)果、梁河滇皂莢、潞西咖啡為主打的產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)基本形成。到2010年,要形成檸檬10萬(wàn)畝、咖啡10萬(wàn)畝、麻竹20萬(wàn)畝、堅(jiān)果10萬(wàn)畝、滇皂莢5萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)基地。

樹(shù)立“大品牌”。一個(gè)知名度和信譽(yù)度好的品牌,不僅是產(chǎn)品本身的形象,同時(shí)還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的形象,一個(gè)地區(qū)的形象,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。樹(shù)立“大品牌”,就是要通過(guò)資源整合、廣告策劃等手段,打造一批在市場(chǎng)上叫得亮、打得響的大品牌。目前要著力打造德宏水牛奶、水牛肉、遮放貢米等品牌,各縣市也要結(jié)合各自的實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),培植一批新的品牌,如瑞麗紅玉香柚、梁河回龍茶等。通過(guò)品牌戰(zhàn)略打進(jìn)和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

開(kāi)拓“大市場(chǎng)”。目前,絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性過(guò)?;蚬┐笥谇?,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本上是“買方市場(chǎng)”。對(duì)此,必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)拓,解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問(wèn)題。為農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng),一是要積極培育和發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),為農(nóng)產(chǎn)品商品化搭建平臺(tái);二是要積極完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,建立具有銷售功能的專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織,扶持壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,通過(guò)他們把一家一戶的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái);三是要積極建立和完善信息服務(wù)系統(tǒng),及時(shí)收集、整理和農(nóng)產(chǎn)品需求信息,為農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)提供有價(jià)值的參考;四是要積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民參加國(guó)內(nèi)外涉農(nóng)節(jié)會(huì)和專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng),加強(qiáng)宣傳,大膽走出去,變“等客上門(mén)”為讓客人主動(dòng)上門(mén)。

第二個(gè)重點(diǎn):抓新農(nóng)村建設(shè)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程、系統(tǒng)工程、民心工程,是我們抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總綱,*委、*政府已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見(jiàn)》,這次會(huì)議還要研究出臺(tái)《德宏*社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》,各縣市一定要按照有關(guān)要求,切切實(shí)實(shí)抓好這項(xiàng)工作。當(dāng)前的重點(diǎn),一要抓好建設(shè)規(guī)劃,二要抓好示范點(diǎn)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容比較多,重點(diǎn)要制定好四個(gè)規(guī)劃,即:總體規(guī)劃及規(guī)劃綱要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)及村莊建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)建設(shè)規(guī)劃。每年至少要確定50個(gè)示范點(diǎn),條件較好的縣市可以多一些,*財(cái)政已經(jīng)安排了專項(xiàng)資金,各縣市要積極籌措資金,投入新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí),還要?jiǎng)訂T社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè),鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)口幫扶新農(nóng)村建設(shè)。另外一點(diǎn),新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)創(chuàng)新性工程,規(guī)劃必須具有超前性,必須符合時(shí)展進(jìn)步的方向,關(guān)起門(mén)來(lái)干是不行的,要?jiǎng)?chuàng)造條件分批帶領(lǐng)鄉(xiāng)村干部走出去看看,以借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)。

第三個(gè)重點(diǎn):抓農(nóng)村配套改革。

2007年我們要著力抓好兩項(xiàng)重大改革:一是抓好農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,精簡(jiǎn)富余人員;加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革,建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi),合理優(yōu)化配置教育資源,提高教育質(zhì)量;深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的原則,明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共支出中的責(zé)任,努力做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。這項(xiàng)工作政治性強(qiáng),涉及面寬,利益調(diào)整敏感,必需認(rèn)真做好前期動(dòng)員工作,基層黨組織要積極發(fā)揮作用。二是抓好集體林權(quán)制度改革。“產(chǎn)權(quán)清晰”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要前提,林權(quán)體制改革是產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)村的探索和實(shí)踐,意義非常重大。英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)以前,農(nóng)村的山林、沼澤、草原由于沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán),導(dǎo)致“搭便車”行為泛濫,造成“公地的悲劇”。只有產(chǎn)權(quán)清晰,利益主體明確,才能激發(fā)農(nóng)民愛(ài)護(hù)森林、植樹(shù)造林的積極性,林權(quán)制度改革是帶有深遠(yuǎn)歷史和現(xiàn)實(shí)意義的一項(xiàng)重要改革措施,這項(xiàng)改革的成功,還將為農(nóng)村土地制度和其他改革提供經(jīng)驗(yàn),各級(jí)各部門(mén)一定要提高認(rèn)識(shí),高度重視,在認(rèn)真總結(jié)潞西市林改成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)我*集體林權(quán)制度改革工作,理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,落實(shí)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán);積極推進(jìn)和完善配套改革,探索建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)體系和森林管護(hù)機(jī)制。我*林權(quán)制度改革試點(diǎn)已經(jīng)基本完成,今年6月份將全面起動(dòng),2009年前必須全部完成。

除以上兩項(xiàng)大的改革外,要深化農(nóng)墾體制改革,全面推動(dòng)農(nóng)墾“二次創(chuàng)業(yè)”;實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,解決好農(nóng)民出行難問(wèn)題;要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革、土地征用制度改革、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和水價(jià)形成機(jī)制改革、畜牧獸醫(yī)管理體制改革、種養(yǎng)管理體制改革等,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力。

第四個(gè)重點(diǎn):抓公共產(chǎn)品供給

公共產(chǎn)品就是那些非排他性的,受益者不確定的,私人不愿意提供的產(chǎn)品和服務(wù)。提供公共產(chǎn)品是政府的職能。過(guò)去農(nóng)村的橋梁、道路、溝渠、水利、電力、教育、衛(wèi)生等方面的供給欠賬很多,這是造成城鄉(xiāng)兩極分化的重要因素之一,對(duì)農(nóng)民的反哺就是要體現(xiàn)在加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上。

今年要把公共財(cái)政投入的重點(diǎn)放到農(nóng)村水利、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、科技、體育等社會(huì)公共事業(yè)上來(lái)。要從農(nóng)民需求最急迫、覆蓋面最大、受益最直接的項(xiàng)目入手,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。要加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好麻栗壩水庫(kù)、大型灌區(qū)節(jié)水配套等續(xù)建工程建設(shè),繼續(xù)加大山區(qū)“五小水利”工程、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地水利配套設(shè)施、坡改梯及農(nóng)村中小河流治理工程建設(shè)力度,全面完成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要抓好農(nóng)村公路建設(shè),改善公路的通達(dá)條件;要大力開(kāi)展農(nóng)村清潔能源建設(shè),新建農(nóng)村沼氣池3000口,完成農(nóng)村節(jié)柴改灶1000戶。

要加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn),建立健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療救助體系,鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高農(nóng)民參合率,緩解農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題;要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),加大投入,與全省同步建立農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,努力擴(kuò)大覆蓋面。

今年*級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金在去年的基礎(chǔ)上要增加2000多萬(wàn)元,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。以后要逐步做到將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增量成果大量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)要加大農(nóng)村金融改革步伐。長(zhǎng)期以來(lái),由于金融體制存在的弊端,農(nóng)村金融不但起不到造血功能,反而成為吸血的機(jī)器,以*年為例,我*儲(chǔ)蓄余額達(dá)127.5億元,而貸款余額僅為73億元,有50億資金外流到發(fā)達(dá)地區(qū),是典型的“窮幫富”?!跋迂殣?ài)富”是金融企業(yè)的逐利本性,過(guò)去有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,窮人不講信譽(yù),貸款非常困難。去年孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤努斯以開(kāi)辦專門(mén)面向窮人的銀行帶動(dòng)窮人走出貧困而獲得諾貝爾和平獎(jiǎng),對(duì)我們的農(nóng)村金融體制改革是一個(gè)很大的觸動(dòng),農(nóng)村金融組織和企業(yè)要努力改變觀念,改善服務(wù),大膽創(chuàng)新,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的金融支持。各縣市(區(qū))要根據(jù)各自財(cái)力狀況,加大支農(nóng)力度。在加大財(cái)政投入的同時(shí),要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本和金融資本直接開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證落實(shí)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)、新目標(biāo),必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保證。

一是切實(shí)搞好農(nóng)村“三大建設(shè)”。要認(rèn)真貫徹“兩手抓,兩手都要硬”的方針,在抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),努力抓好黨的基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。

基層組織建設(shè),重點(diǎn)是要按照“六個(gè)好”和“五個(gè)好”的要求,以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體,大力加強(qiáng)鄉(xiāng)、村黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè),提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要高度重視并認(rèn)真做好村級(jí)組織換屆選舉工作,積極推進(jìn)村黨組織書(shū)記兼任村民委員會(huì)主任和村“兩委”成員交叉任職。精神文明建設(shè),按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求,認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,突出抓好愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育和艱苦創(chuàng)業(yè)教育,大力宣傳無(wú)神論和科普知識(shí),積極開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。民主法制建設(shè)的重點(diǎn)是搞好社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,預(yù)防和打擊違法犯罪,繼續(xù)加大禁毒防艾工作力度,營(yíng)造安全文明和諧的社會(huì)環(huán)境;要建立健全處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制,主動(dòng)化解矛盾,消除不穩(wěn)定因素。要規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理,搞好民主理財(cái),全面推行財(cái)務(wù)公開(kāi),維護(hù)農(nóng)民利益。

二是認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策。黨在農(nóng)村的政策事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益,要不折不扣地落到實(shí)處。要落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼、燃油綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等一系列優(yōu)惠政策措施,拓寬農(nóng)民增收渠道。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓落實(shí)。這次會(huì)議即將出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施,是指導(dǎo)我*農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要文件,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志,要結(jié)合抓“三力建設(shè)”,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),根據(jù)各縣市、各部門(mén)的實(shí)際,認(rèn)真抓好落實(shí)。要實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,每一項(xiàng)工作,每一項(xiàng)任務(wù),都要落實(shí)到崗,責(zé)任到人,定期檢查,嚴(yán)格考核,確保收到實(shí)效。

同志們,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展關(guān)系全*發(fā)展大局,各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為全部工作的重中之重來(lái)抓,牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的整體水平,努力開(kāi)創(chuàng)我*農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面,為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧德宏做出新的更大貢獻(xiàn)!