導(dǎo)語(yǔ)：在依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話二一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，市委、市政府召開(kāi)全市依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)交流依法行政工作，表彰在推進(jìn)依法行政工作中的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，研究部署下一步依法行政工作，這對(duì)于我們深入貫徹黨的*大精神和落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快建設(shè)和諧惠州，具有十分重要的意義。剛才，業(yè)斌同志總結(jié)了多年來(lái)我市依法行政的主要工作情況，提出了進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的意見(jiàn)和措施，我完全贊同。會(huì)上，惠城區(qū)人民政府等單位介紹了依法行政的工作經(jīng)驗(yàn)，值得各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)。下面，我就如何進(jìn)一步做好依法行政工作，談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要切實(shí)增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感

早在//年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議就提出“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”，這是我國(guó)第一次確立依法行政原則。黨的十五大確立“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略并載入憲法。*大明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。去年初國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出用10年左右的時(shí)間建設(shè)法治政府。黨的*屆四中全會(huì)又將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)之一，等等。這些都充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院貫徹依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)提高對(duì)依法執(zhí)政重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)依法行政工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓落實(shí)，不斷提高依法執(zhí)政水平，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)以及和諧惠州建設(shè)向前發(fā)展。

（一）依法行政是執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府，黨的干部是人民的公仆，執(zhí)政為民是我們黨安身立命之本。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，我們的一切權(quán)力來(lái)源于人民，依法執(zhí)政是人民的要求，依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力，是依法管理行政機(jī)關(guān)和工作人員，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)最大多數(shù)人民的根本利益，而不是借法治事、治民。更不能以法律法規(guī)作幌子來(lái)謀取小團(tuán)體利益甚至個(gè)人私利。否則，就可能因此損害群眾利益，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張甚至嚴(yán)重對(duì)立，就可能失去民心，危及政權(quán)。

（二）依法行政是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的*大從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，指出領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局等五大能力。黨的*屆四中全會(huì)則強(qiáng)調(diào)黨的整體能力的建設(shè)，明確提出“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，對(duì)改革和完善黨的執(zhí)政方式的內(nèi)容和目標(biāo)進(jìn)行了準(zhǔn)確的概括和表達(dá)。依法執(zhí)政是“新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，是實(shí)施依法治國(guó)方略的關(guān)鍵。我們的政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，政府的依法行政實(shí)際上是黨依法執(zhí)政在政府工作方面的實(shí)現(xiàn)形式和具體體現(xiàn)，是完善黨的執(zhí)政方式的根本舉措。因?yàn)辄h對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，最終主要通過(guò)各級(jí)人民政府依法履行職責(zé)來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以政府依法履行職責(zé)是否科學(xué)、規(guī)范、合理，履行職責(zé)水平和效率的高低，直接關(guān)系著黨的各項(xiàng)方針政策和重大主張能否得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，關(guān)系著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的水平，關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗，也直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固?？梢?jiàn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須高度重視依法行政。

（三）依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)?！疤岣邩?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”是黨的*屆四中全會(huì)賦予我們的一項(xiàng)重要任務(wù)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，民主法治是其最重要的特征，是和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障。只有實(shí)行法治，才能引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定程序表達(dá)自己的利益訴求，通過(guò)合法手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而保證民主的實(shí)現(xiàn)；只有實(shí)行法治，通過(guò)法律程序和法律手段解決社會(huì)糾紛和矛盾，才能保障社會(huì)成員依法享有平等權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)的公平正義；只有實(shí)行法治，堅(jiān)持依法行政，把社會(huì)矛盾和沖突的解決納入法制化的軌道，才能避免社會(huì)矛盾激化為對(duì)抗和沖突，從而保證社會(huì)的穩(wěn)定有序。現(xiàn)行的法律法規(guī)80%以上是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施，政府是最大的執(zhí)法主體，政府能否帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，能否以法律為準(zhǔn)繩、以公平正義為尺度，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。由此可以看出，依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分和必然要求。

（四）依法行政是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)依法治市的核心內(nèi)容。政府行政管理權(quán)力很大，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等領(lǐng)域，幾乎遍及國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面，在法律實(shí)施過(guò)程中處于舉足輕重的地位，能否依法行政以及依法行政水平的高低，將直接影響著依法治國(guó)方略的實(shí)施。依法行政，其含義就是要求政府嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定來(lái)履行自己應(yīng)負(fù)的職責(zé)，合理運(yùn)用手中的自由裁量權(quán)；就是要求行政機(jī)關(guān)自身的設(shè)立、行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。事實(shí)上，政府權(quán)力的廣泛性、主動(dòng)性、強(qiáng)制性和自由裁量性的特點(diǎn)，決定了監(jiān)督政府嚴(yán)格依法行政決不是一件容易的事情。因而依法行政既是依法治國(guó)、依法治市的關(guān)鍵，也必然是依法治理的難點(diǎn)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在今后的工作中真正把依法行政工作重視起來(lái)，帶頭守法，嚴(yán)格依法辦事，大力推進(jìn)依法行政，促進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施，推動(dòng)依法治市目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

多年來(lái)，在市委、市人大常委會(huì)、市政府的高度重視下，在各級(jí)各部門(mén)的共同推動(dòng)下，我市依法行政工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，依法行政逐步成為共識(shí)；政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法體制改革不斷深化；依法行政的制度建設(shè)逐步健全，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率有了明顯提高，群眾的滿意度也在不斷提高。同時(shí)，我們也要看到，與新形勢(shì)的客觀要求相比，我市依法行政工作還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，離建設(shè)法治政府還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還不強(qiáng)，能力和水平還不夠高；依法行政工作進(jìn)展不平衡；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法違法、甚至以執(zhí)法為名侵犯公民合法權(quán)益的問(wèn)題和現(xiàn)象仍然存在；對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全等等。這些問(wèn)題在一定程度上損害了群眾的利益和政府的形象，影響著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。對(duì)此，我們一定要有深刻的認(rèn)識(shí)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的重大部署上來(lái)，大力推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，加快我市法治政府建設(shè)的步伐。

二、全面推進(jìn)依法行政必須正確處理好幾個(gè)重要關(guān)系

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)全方位、全局性的系統(tǒng)工程，工作中要注意把握和正確處理好以下三個(gè)關(guān)系：

一是要正確處理好依法行政與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們包括政府工作在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨從奪取政權(quán)到執(zhí)政建設(shè)過(guò)程中形成的領(lǐng)導(dǎo)地位，是歷史和人民的最終選擇，這也是我國(guó)最大的國(guó)情，對(duì)此我們要有十分清醒和堅(jiān)定的認(rèn)識(shí)。黨的十五大報(bào)告中明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！必瀼剡@個(gè)精神，各級(jí)黨委首先要堅(jiān)持依法執(zhí)政，只有堅(jiān)持依法執(zhí)政，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，才能從制度上、法律上保證黨的路線、方針政策的貫徹執(zhí)行，使人民當(dāng)家作主制度化、規(guī)范化和法律化。在我們國(guó)家，黨的主張與國(guó)家意志是統(tǒng)一的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施依法治國(guó)方略、全面推進(jìn)依法行政在根本上是完全一致的，全面推進(jìn)依法行政，本身就是在貫徹黨的主張，執(zhí)行黨通過(guò)國(guó)家意志表現(xiàn)出來(lái)的黨的意志。所以，全面推進(jìn)依法行政，不但不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且能更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要帶頭嚴(yán)格遵守、執(zhí)行法律法規(guī)，從嚴(yán)治政，依法行政，從制度上和法律上確保黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。依法行政是一項(xiàng)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多的工程，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證依法行政工作沿著正確的政治方向發(fā)展，才能保證依法行政工作順利推進(jìn)。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持依法執(zhí)政，保證自身行為符合法律規(guī)范，還要大力支持和保證政府機(jī)關(guān)依法行政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，將三者的有機(jī)統(tǒng)一貫穿推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的全過(guò)程。

二是要正確處理好依法行政與改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我市20多年改革發(fā)展的事實(shí)證明，改革開(kāi)放為依法行政提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，而依法行政又為改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了安定有序的環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，就是要堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的*大提出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。依法行政作為政府工作的要求和方向，自然要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。過(guò)去，我們個(gè)別地方和領(lǐng)導(dǎo)干部為促進(jìn)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不惜采取一些變通的做法甚至是違法行政，雖然也取得了一些成績(jī)，但付出了慘重的代價(jià)，教訓(xùn)極為深刻。但也不能因?yàn)橥菩蟹ㄖ味鴵p害改革開(kāi)放的進(jìn)度和力度，作繭自縛，關(guān)鍵是要把握好兩者的關(guān)系，使其互相促進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上說(shuō)就是法治經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府及其職能部門(mén)要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，通過(guò)堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，為改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要正確處理好依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政管理體制改革的關(guān)系。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府本身就包含了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革一切不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、機(jī)制和方式的根本要求。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要求一個(gè)全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能的政府，呼喚一個(gè)行政規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，就是對(duì)舊的行政管理模式的一場(chǎng)深刻革命。推進(jìn)依法行政，必然要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立與之相適應(yīng)的新的行政管理體制，沒(méi)有政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，政府的管理活動(dòng)仍在舊的職能框架和管理模式下進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)及其工作人員仍沿用傳統(tǒng)的命令手段，就不可能實(shí)現(xiàn)依法行政。依法行政是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的必要手段。政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革是影響依法行政的深層次問(wèn)題，要求各級(jí)政府在現(xiàn)有的行政管理體制下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法行政，將依法行政與政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革相銜接，通過(guò)依法行政促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)就是，在職能轉(zhuǎn)變方面，要明確劃分政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的界限，堅(jiān)持凡是老百姓能夠自己解決的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的和社會(huì)組織能夠自我管理的，政府就不必也不應(yīng)當(dāng)干預(yù)。在行政管理體制改革方面，要合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，按照職權(quán)法定的原則清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，創(chuàng)新管理方式，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政管理體制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，不但要求政府的權(quán)力受法律的規(guī)范和制約，而且要求政府行政行為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，切實(shí)做到執(zhí)政為民。

三、全面推進(jìn)依法行政必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府離不開(kāi)有效的監(jiān)督保障機(jī)制，只有健全各項(xiàng)監(jiān)督保障機(jī)制，才能防止行政機(jī)關(guān)違法行政、濫用權(quán)力，才能有效促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。當(dāng)前，對(duì)政府行政權(quán)力的監(jiān)督主要有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，這些監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督活動(dòng)對(duì)推進(jìn)我市依法行政發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，需要各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和政協(xié)以及社會(huì)各界的不斷努力，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督保障機(jī)制，推進(jìn)依法行政的順利實(shí)施。

第一，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大及其常委會(huì)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督。憲法和法律明確規(guī)定，地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民政府由同級(jí)人大產(chǎn)生，是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受監(jiān)督。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督是最高層次、具有最高法律效力的監(jiān)督，是依法行政的最重要保障。近年來(lái)，我市各級(jí)人大及其常委會(huì)積極探索和實(shí)踐對(duì)政府行政權(quán)力的監(jiān)督，在審議政府專題工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、組織代表視察等方面取得了很大成效，有力地推動(dòng)了政府的依法行政。但是，綜觀人大對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，仍然存在程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；“軟性”監(jiān)督多、“剛性”監(jiān)督少；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、解決問(wèn)題少等各種問(wèn)題，與法律的要求和人民群眾的期望還有很大差距。這其中有客觀的原因，也有主觀的原因。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，督促政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，為人大開(kāi)展監(jiān)督工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷強(qiáng)化對(duì)政府依法行政的監(jiān)督，著重圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，圍繞環(huán)境與資源保護(hù)、社會(huì)保障、“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等涉及國(guó)計(jì)民生和群眾切身利益的重大問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督。要善于發(fā)現(xiàn)和解決本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)實(shí)施中，涉及構(gòu)建和諧社會(huì)全局的、帶普遍性、傾向性的矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議。要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，尤其是對(duì)執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促政府部門(mén)認(rèn)真整改。最近，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》，我們要認(rèn)真貫徹中央精神，不斷提高人大代表的履職能力，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，強(qiáng)化監(jiān)督工作，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)保障作用。

第二，要積極探索和創(chuàng)新政府內(nèi)部監(jiān)督制度和機(jī)制。對(duì)政府依法行政實(shí)施監(jiān)督是全方位的，不僅需要加強(qiáng)人大監(jiān)督，同時(shí)需要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。從某種意義上說(shuō)，完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法行政更具重要意義。政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括上級(jí)政府、政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)。從當(dāng)前情況來(lái)看，我市政府內(nèi)部監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要是上下級(jí)監(jiān)督、專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的力度還不夠大，各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督仍未形成合力。為此，各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，“切實(shí)加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬各部門(mén)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨?。要把上?jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。各級(jí)監(jiān)察審計(jì)等部門(mén)要切實(shí)履行自己的職責(zé)，恪盡職守，敢于碰硬。”強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，要盡快建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的監(jiān)督制度，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告依法行政工作。下級(jí)行政機(jī)關(guān)有違法或不當(dāng)具體行政行為時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其自行依法糾正，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任的要堅(jiān)決追究，并負(fù)責(zé)督查落實(shí)。下級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)上級(jí)行政機(jī)關(guān)有違法或不當(dāng)具體行政行為的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)反映情況或直接向同級(jí)人民政府報(bào)告。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)要依法實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁以行政處理代替刑事處罰。重大或有社會(huì)影響的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通，通力合作，互相配合，發(fā)揮整體效能，實(shí)施有效監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)依法行政。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。各級(jí)政協(xié)要加大監(jiān)督力度，積極參政議政，通過(guò)建議、批評(píng)的方式，通過(guò)反映各方人士意見(jiàn)和要求的方式，通過(guò)提出提案和報(bào)告的方式，通過(guò)委員的視察、調(diào)查和檢查的方式等，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。各級(jí)政府要自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案，不斷改進(jìn)政府的工作。各級(jí)人民法院要通過(guò)行政訴訟這種法定的方式加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行日常的和法律化的監(jiān)督，不斷探索通過(guò)司法建議的形式監(jiān)督行政機(jī)關(guān)改進(jìn)行政管理工作，完善行政管理制度。應(yīng)當(dāng)指出的是，過(guò)去我市許多行政機(jī)關(guān)對(duì)司法監(jiān)督的重視程度是不夠的，自覺(jué)性也不強(qiáng)，一些機(jī)關(guān)單位對(duì)出庭應(yīng)訴持消極態(tài)度，甚至作出不出庭、不應(yīng)訴、不答辯、不提交證據(jù)依據(jù)、不履行法院生效的判決和裁定的錯(cuò)誤行為。各級(jí)政府必須引以為戒。

第四，要不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督的渠道和途徑。社會(huì)監(jiān)督對(duì)推進(jìn)依法行政是不可缺少的一環(huán)，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其部門(mén)要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件?！蔽沂性谏鐣?huì)監(jiān)督方面做了不少工作，“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”、“行風(fēng)熱線”在社會(huì)上受到廣泛好評(píng)。我們要進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督的渠道，虛心接受群眾的監(jiān)督，改進(jìn)政府的工作。各級(jí)政府部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，把政務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度抓緊抓實(shí)。要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督。輿論監(jiān)督具有事實(shí)公開(kāi)、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導(dǎo)向明顯、處置及時(shí)等特性和優(yōu)勢(shì)，可以發(fā)揮其他監(jiān)督形式無(wú)法發(fā)揮的威懾作用。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求，“重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，積極開(kāi)展輿論監(jiān)督，完善新聞制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制?！备骷?jí)黨委要按照中央的要求，重視和支持新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)管理和正確引導(dǎo)，為輿論監(jiān)督營(yíng)造良好的氛圍，而不要人為地設(shè)置種種限制。各級(jí)政府要高度重視新聞?shì)浾搶?duì)違法行政、侵犯群眾利益行為的揭露和批評(píng)，及時(shí)調(diào)查核實(shí)、依法處理。

同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的工作，任務(wù)十分艱巨，需要常抓不懈。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。我們一定要在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、落實(shí)依法治國(guó)方略的高度，全面、深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法行政工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的緊迫感、責(zé)任感和自覺(jué)性，全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，為加快建設(shè)法治政府，構(gòu)建繁榮、文明、和諧惠州作出更大的貢獻(xiàn)。