導(dǎo)語：加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè) 構(gòu)建農(nóng)村和諧社會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的**從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)提出的重大歷史任務(wù)，也是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。改革開放以來尤其是近年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過堅持不懈的努力，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步，國家實力和國際影響力顯著增強(qiáng)，人民生活持續(xù)改善，為全面建設(shè)小康社會打下了良好的基礎(chǔ)。但在廣大的農(nóng)村地區(qū)仍然存在不少突出的矛盾和問題，已成為全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的瓶頸。建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)全面小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。民主法治是和諧社會的六大基本特征之首，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要把農(nóng)村民主法治建設(shè)擺在基礎(chǔ)性的位置，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，為實現(xiàn)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定和發(fā)展提供堅實的法制保障。

去年底以來，根據(jù)市委關(guān)于開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題調(diào)研活動的部署，我率市人大常委會辦公室、市依法治市辦公室的同志開展了農(nóng)村民主法治建設(shè)的專題調(diào)研。在這次調(diào)研中，我們重點考察了惠城區(qū)惠環(huán)街道辦事處推行《村（居）民小組議事規(guī)則》、河南岸街道辦事處創(chuàng)建村（居）委會法律服務(wù)室、博羅縣石灣鎮(zhèn)鐵場村創(chuàng)建“民主法治示范村”、龍門縣推行村級“四民（民主議事、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）工作法”等情況，并結(jié)合調(diào)研所掌握的情況，對我市農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)行了認(rèn)真思考和研究。調(diào)研顯示，近年來我市農(nóng)村盡管存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，但農(nóng)村民主法治建設(shè)還是取得了可喜的成績，村民的民主法治意識逐步增強(qiáng)，村民自治制度逐步完善，對農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的保障作用日益顯現(xiàn)出來。尤其是一些地方在這方面開展的積極探索和實踐，有效增強(qiáng)了我市農(nóng)村民主法治建設(shè)的活力，所積累的不少經(jīng)驗對于我市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。綜合分析這次調(diào)研的情況，我認(rèn)為農(nóng)村民主法治建設(shè)應(yīng)著重把握好幾個方面的問題：

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村民主法治建設(shè)提供堅強(qiáng)保證

民主法治建設(shè)的總體要求，就是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。我國缺少法治的傳統(tǒng)，民主法治建設(shè)主要依靠執(zhí)政當(dāng)局的組織和推動，可以說走的是一條“政府推進(jìn)型”的法治之路。在實施依法治國方略的進(jìn)程中，黨不僅要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，堅持依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，而且要成為民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者。我這次調(diào)研的地方和單位都有一個共同的深刻體會：民主法治建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是各項工作順利推進(jìn)的根本保證。

在農(nóng)村民主法治建設(shè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為發(fā)揮好黨在三個方面的作用：一是黨委在重大決策中的導(dǎo)向作用。雖然廣大農(nóng)村實行了村民自治制度，但農(nóng)村民主法治建設(shè)的發(fā)展離不開上級黨委的指導(dǎo)、支持和幫助，這是民主法治建設(shè)保持正確方向、順利發(fā)展的保障。實際上，我市農(nóng)村民主法治建設(shè)中所采取的創(chuàng)新、改革措施，背后都有著黨委的強(qiáng)有力支持和指導(dǎo)。如龍門縣在全縣村級推行“四民工作法”，就是以縣委文件的形式明確其重大意義、指導(dǎo)思想和原則、主要內(nèi)容和操作方法、基本要求、實施時間安排等，并通過下級黨組織層層負(fù)責(zé)、扎實推進(jìn)，確保了各項工作的有效開展。二是基層黨組織的橋頭堡作用。黨的政策的貫徹，農(nóng)村工作措施的落實，都離不開基層黨組織的配合和支持。推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，既要尊重當(dāng)?shù)匾婪ㄩ_展自治，又要充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助?；莪h(huán)街道辦事處推行《村（居）民小組議事規(guī)則》，就是努力構(gòu)建一種在基層黨組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下、既有民主又有集中的村民自治新機(jī)制，有效地深化了當(dāng)?shù)氐拇迕褡灾喂ぷ鳌Ｈ?a href="http://www.yuanjingfilm.com/article/yjzc/hyfy/200807/122619.html" target="_blank">農(nóng)村黨員的領(lǐng)頭羊作用。農(nóng)村黨員是基層黨組織的組成部分，又是聯(lián)系黨組織和農(nóng)民群眾的橋梁紐帶?；莩菂^(qū)小金口鎮(zhèn)實行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制，激發(fā)了農(nóng)村黨員的責(zé)任感和積極性，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亍叭齻€文明”建設(shè)。這可以為我們在農(nóng)村民主法治建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用，增強(qiáng)當(dāng)?shù)攸h組織的推動力度，帶來很好的啟發(fā)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的另一個重要方面，是黨善于發(fā)揮人大對農(nóng)村民主法治建設(shè)的指導(dǎo)和推動作用。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。黨堅持依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，很重要的是要通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)貫徹落實自己的主張，民主法治建設(shè)也是如此。市委決定全面推進(jìn)依法治市工作十年來，各級人大都在發(fā)揮主導(dǎo)作用方面進(jìn)行了不懈的探索和嘗試，取得了積極的效果。市人大常委會從1998年開始把惠城區(qū)惠環(huán)街道辦事處（原惠環(huán)鎮(zhèn)）確定為依法治市聯(lián)系點，指導(dǎo)開展依法治鎮(zhèn)工作，摸索和積累了不少有益經(jīng)驗，不僅對指導(dǎo)全市依法治市工作提供了好的思路，也獲得了國家和省的好評。如市人大常委會機(jī)關(guān)、市依法治市辦公室指導(dǎo)惠環(huán)推行《村（居）民小組議事規(guī)則》，率先總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗，引起了市委的重視并在全市推廣，得到了國家和省有關(guān)部門的肯定，目前全國不少地方都在學(xué)習(xí)推廣這一經(jīng)驗。此外，惠城區(qū)河南岸街道辦事處（原河南岸鎮(zhèn)）創(chuàng)建村級法律服務(wù)室等做法，也是各級人大機(jī)關(guān)、依法治理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展和完善的。發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，不僅有利于使黨在民主法治建設(shè)方面的決策得到貫徹落實，也有利于使黨在民主法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用得到有效加強(qiáng)。

二、深入開展法制宣傳和服務(wù)，增強(qiáng)干部群眾民主法治意識

加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)公民法治意識，是民主法治建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。在經(jīng)濟(jì)文化相對落后、法治意識普遍缺乏的廣大農(nóng)村地區(qū)，法制宣傳教育在民主法治建設(shè)中的基礎(chǔ)地位更加突出。我市在過去十年的依法治市進(jìn)程中，始終把普法教育放在非常重要的位置，常抓不懈，效果明顯。如前幾年市人大常委會和市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市委的重視和支持下，在全市農(nóng)村開展了“一村一欄（法制宣傳欄）、一戶一冊（普法手冊）”的活動，推動農(nóng)村普法教育工作上了一個新臺階。過去十年法制教育打下的良好基礎(chǔ)，正在當(dāng)前農(nóng)村民主法治建設(shè)中發(fā)揮著積極的影響。在這次調(diào)研中，我有一個深刻的體會，凡是民主法治建設(shè)成效比較突出的地方，法制宣傳教育都抓得比較扎實。如惠環(huán)街道辦事處長期是普法工作的先進(jìn)單位，除了按照上級要求抓好普法日常工作外，還定期組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和村、組干部、黨員舉辦法制講座，干部群眾的法制觀念不斷提高，推進(jìn)民主法治建設(shè)就有了良好的基礎(chǔ)。石灣鎮(zhèn)鐵場村建立了法制課室、法制閱覽室、法制宣傳欄，村、組干部每月集中學(xué)法一次，開展“黨員干部學(xué)法聯(lián)系戶”活動，建立村、組普法隊伍，增強(qiáng)了干部群眾依法管理村務(wù)意識和能力，夯實了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)。但是，從總體上看，廣大農(nóng)村干部群眾的法制觀念仍比較薄弱，依法辦事意識不強(qiáng)。因此，要認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步在廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村干部中開展經(jīng)常性的法制宣傳教育活動，使各種涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的法律法規(guī)能盡快傳達(dá)到農(nóng)民群眾之中，切實提高農(nóng)民群眾的法律意識，增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力，做到依法治村、民主治村。

增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾民主法治意識的另一個重要途徑，是建立農(nóng)村法律服務(wù)與支持系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的普遍缺乏正是我國法治建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前我國法律服務(wù)系統(tǒng)未能有效地延伸到農(nóng)村基層，群眾法律咨詢難、打官司難的問題比較突出。加強(qiáng)農(nóng)村的法律服務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供強(qiáng)有力的法律支持，是推進(jìn)農(nóng)村民主法治工作的必要舉措。河南岸街道辦事處（原河南岸鎮(zhèn)）創(chuàng)建村級法律服務(wù)室的探索，為我們下來推進(jìn)這項工作提供了有益的啟示。該辦從200*年5月開始在各村（居）委會創(chuàng)建法律服務(wù)室，負(fù)責(zé)村（居）委會的普法教育和幫教工作，轄區(qū)內(nèi)群眾矛盾糾紛的調(diào)處工作，為群眾提供法律咨詢、法律文書以及指導(dǎo)信訪、申訴、仲裁、訴訟等法律服務(wù)。法律服務(wù)室不僅為群眾提供了有效的法律服務(wù)，提高了群眾法制觀念，而且對開展基層自治、落實綜治長效機(jī)制、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。河南岸的經(jīng)驗表明，在農(nóng)村民主法治建設(shè)中，既要扎實抓好法制宣傳教育，又要搞好法律服務(wù)，構(gòu)建完善的法制宣傳與服務(wù)支持系統(tǒng)。

三、完善規(guī)章制度，努力實現(xiàn)村務(wù)管理規(guī)范化和法制化

制度建設(shè)是民主法治建設(shè)的重要組成部分，民主法治的進(jìn)步要以制度的不斷健全和完善來體現(xiàn)和保障。推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，最根本的是要制定反映民主精神和法治精神的各項規(guī)章制度，并確保制度的貫徹執(zhí)行。在當(dāng)前村民自治的相關(guān)法律法規(guī)尚不夠健全、不夠具體的情況下，更迫切需要在現(xiàn)行法律和政策框架內(nèi)加強(qiáng)探索和研究，因地制宜地制定相關(guān)制度，規(guī)范村務(wù)管理工作。從我市的情況來看，各地普遍重視農(nóng)村民主管理的制度建設(shè)，市、縣、鎮(zhèn)三級對基層民主制度建設(shè)的指導(dǎo)也比較到位，保障了建章立制工作的順利開展，民主管理制度全面建立并不斷完善。如龍門在推行村級“四民工作法”工作中，縣委專門制訂下發(fā)《“四民工作法”意見稿》，永漢鎮(zhèn)委又將其細(xì)分修改為村委會版和村小組版，繪出操作流程圖，以便于村組根據(jù)實際情況修改和交村民代表會議表決?；莪h(huán)街道辦事處在推行《村（居）民小組議事規(guī)則》工作中，經(jīng)過深入調(diào)查研究和多方征求意見，擬出了議事規(guī)則通稿，供各村小組根據(jù)自身實際修改后交村民會議表決。這種科學(xué)、到位的指導(dǎo)，既發(fā)揮了上級機(jī)關(guān)在法律政策方面的把關(guān)和導(dǎo)向作用，又充分尊重了村民的自治權(quán)力，確保了農(nóng)村民主制度建設(shè)的依法順利開展。

制度建設(shè)要體現(xiàn)民主精神和法治精神，具體地說，要確保制定的各項規(guī)章制度符合以下幾個方面的要求：一是合法性。制定每一項制度都要嚴(yán)格把好法律關(guān)和政策關(guān)，防止出現(xiàn)違反法律和政策的制度出臺。如惠環(huán)街道辦事處在制定《村（居）民小組議事規(guī)則》通稿和各村小組修改與表決時都重視嚴(yán)格把關(guān)，確保了議事規(guī)則既符合村委會組織法、廣東省實施村委會組織法辦法等法律法規(guī)和政策精神，又體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙嶋H。二是民主性。制度的制定要在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過?！洞澹ň樱┟裥〗M議事規(guī)則》和“四民工作法”的推行，都是采取這種方式，對于確保各項制度充分反映群眾意愿、得到群眾擁護(hù)并順利實施至關(guān)重要。三是實用性。制度的制定要切合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的實際，把村組經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)、與群眾切身利益密切相關(guān)的事項作為重點內(nèi)容，而且要注重可行性和可操作性，不搞花架子。四是公開性。各項制度要向全體村民公開，有條件的發(fā)放到各家各戶，重要制度上墻公示，做到家喻戶曉，不搞內(nèi)部規(guī)定、暗箱操作。五是實效性。制度要制定一個落實一個，確保制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，防止制度形同虛設(shè)，真正發(fā)揮制度在民主法治建設(shè)中的規(guī)范和保障作用。

四、落實群眾當(dāng)家作主權(quán)利，有效調(diào)動群眾參與熱情

民主法治建設(shè)的一個重要目標(biāo)，是從制度上和程序上保證群眾依法充分享受當(dāng)家作主的權(quán)利。農(nóng)村民主法治建設(shè)的發(fā)展過程，是村民的民主法治意識逐步增強(qiáng)、各項民主權(quán)利不斷得到落實、對村務(wù)管理的參與熱情不斷提升的過程。從我市農(nóng)村民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗來看，落實群眾當(dāng)家作主權(quán)利，發(fā)動群眾熱情參與，是這項工作順利推進(jìn)的重要前提。

在農(nóng)村民主法治建設(shè)中，我認(rèn)為以下四個方面需要認(rèn)真把握：一是民主法治建設(shè)要為群眾切身利益服務(wù)。民主法治作為上層建筑，必須以經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，在農(nóng)村要與農(nóng)民群眾改善生活的強(qiáng)烈需求緊密掛起鉤來。因此，農(nóng)村民主法治建設(shè)一定要著眼于群眾切身利益，立足于解決群眾最關(guān)心的問題?；莪h(huán)街道辦事處在推行《村（居）民小組議事規(guī)則》時，著重把群眾關(guān)心的計生政策落實、宅基地使用、集體收益管理使用、干部報酬、征地補(bǔ)償及分配、集體債權(quán)債務(wù)等村務(wù)工作納入集體議事決策范圍，得到了群眾的熱烈歡迎和高度關(guān)注。把民主制度的推行與解決實際的利益問題緊密結(jié)合，既發(fā)揮了制度的實際效用，又得到群眾的擁護(hù)，防止制度流于形式。二是保證群眾對村務(wù)管理的發(fā)言權(quán)與決定權(quán)。實行村務(wù)民主管理，就必須讓群眾對村務(wù)工作充分表達(dá)意見和愿望，并通過民主形式集體決定本村事務(wù)。永漢鎮(zhèn)實行的“四民工作法”，就強(qiáng)調(diào)問政于民、還政于民，定期或根據(jù)村民提議召開民主議事會，讓群眾“海議”村中事務(wù)，綜合群眾意見確定需要決策的事項，再民主決策會議作出最終決策。由于整個過程都集中了群眾意愿、體現(xiàn)了群眾參與，各村的議事決策大都比較順利。大家的事情由大家作主，不僅使村民從被動的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥臎Q策者，有效地消除村務(wù)工作的障礙；而且由村民自我承擔(dān)決策風(fēng)險，有利于防止出現(xiàn)矛盾糾紛，密切黨群干群關(guān)系。三是保證群眾對村務(wù)管理的實際參與。各項決策的貫徹執(zhí)行和各項村務(wù)工作的順利實施，都需要村民的參與和配合。我市農(nóng)村基層自治組織普遍采取由村民選舉代表組成管理機(jī)構(gòu)的做法，如民主理財小組、民主理事小組等，負(fù)責(zé)對財務(wù)收支及其他村務(wù)的具體管理工作。村民實際參與村務(wù)管理工作，是村民自己當(dāng)好當(dāng)家人的具體體現(xiàn)，有利于保證基層組織為群眾多辦實事好事，也有利于取得村民對基層組織的信任，以及對村務(wù)工作的關(guān)注和支持。四是要由群眾對村務(wù)管理實施全程監(jiān)督。如果缺乏有效的監(jiān)督，再好的制度也會形同虛設(shè)。村務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)都要實行陽光操作，接受群眾和群眾推選的代表的監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有由群眾來監(jiān)督，才能確保管理規(guī)范化，各項決策執(zhí)行不走樣，村務(wù)工作符合群眾愿望和利益。

農(nóng)村民主法治建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)，也是一個漸進(jìn)的過程，需要長期不懈的努力和積累。我市在這方面已取得了積極的成效，有了良好的基礎(chǔ)，只要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)探索和實踐，認(rèn)真總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，扎實做好各項工作，農(nóng)村民主法治建設(shè)一定能不斷邁上新臺階，一個繁榮、文明、穩(wěn)定的新農(nóng)村一定會出現(xiàn)。