導(dǎo)語：學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動解決問題階段動員會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，品謀同志代表人大黨組對機關(guān)在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的分析檢查階段作了一個很好的總結(jié)。根據(jù)中央和省、市委的部署，對市人大機關(guān)下一步的解決問題階段也做了很好的部署。應(yīng)該講，市人大常委會機關(guān)前兩個階段的工作都做得很好，群眾對前兩個階段的測評滿意度達到97.3％。群眾能夠滿意，前兩個階段能夠取得實質(zhì)性的效果，跟全體機關(guān)干部的努力是分不開的，對下一步促進市人大工作更上一個臺階是相當(dāng)有幫助的。下面，我補充幾點意見，強調(diào)幾個問題：

一、要繼續(xù)充分發(fā)揮人大黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，善始善終把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動搞好

首先，要求市人大常委會每一位黨組成員、機關(guān)黨員同志，都有一個昂揚的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)決定了工作效率和工作成果，疲疲沓沓、拖拖拉拉、無心干事，這樣是干不好工作的。第二，要有扎實的工作作風(fēng)。市人大常委會黨組的同志每抓一項工作都要實實在在，講求實效，不做則已，一做就要成功、一做就要有成效，不要注重外表、注重形式，要注重實效。第三，要率先垂范，團結(jié)和帶領(lǐng)全體同志一起來努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，善始善終把人大機關(guān)的學(xué)習(xí)實踐活動搞好。

二、要緊緊抓住解決問題這個重點，認(rèn)真落實市委關(guān)于第三階段的幾個要求

下一步要實實在在解決的問題是：

（一）首先是怎么抓好人大的自身建設(shè)問題。地方人大及其常委會能否履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，充分發(fā)揮職能作用，很大程度上取決于人大常委會及其機關(guān)的自身建設(shè)。為此，今后要注重做好如下三方面的工作。第一，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用。要健全和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同級人大工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項制度，尤其是人大黨組要主動跟黨委提出意見和協(xié)商，形成一種制度。作為地方黨委來說，一是應(yīng)把人大工作納入黨委的總體工作布局，堅持地方黨委常委會每年定期聽取人大常委會黨組工作匯報制度，向人大常委會黨組和人大常委會提出任務(wù)和要求；二是堅持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)同志分工聯(lián)系人大工作的制度，及時研究和解決人大工作中的問題；三是堅持地方人大常委會黨組成員和工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席地方黨委有關(guān)重要會議的制度；四是堅持和完善人大常委會及工作機構(gòu)參加地方黨委組織重大調(diào)研活動的制度；五是堅持和完善人大常委會機關(guān)干部培養(yǎng)、選拔、交流制度，優(yōu)化人大機關(guān)干部隊伍結(jié)構(gòu)，大膽起用優(yōu)秀人才；六是要建立和健全發(fā)揮人大常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項制度，堅持和完善黨組工作規(guī)范，建立健全黨組議事制度，嚴(yán)格決策程序，實現(xiàn)黨組決策的科學(xué)化、民主化和法治化；七是堅持人大黨組向地方黨委匯報工作制度，及時報告人大工作中遇到的、需要地方黨委討論研究并幫助解決的重大問題；八是堅持和完善人大黨組落實地方黨委重大決策的責(zé)任制度，加強對地方黨委重大決策實施情況的監(jiān)督檢查；九是堅持和完善黨組培養(yǎng)、選拔人大機關(guān)干部的制度，抓好人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，提高人大機關(guān)工作的質(zhì)量和效率。第二，規(guī)范和完善地方人大常委會的機構(gòu)設(shè)置。人大的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人大工作的需要大膽創(chuàng)新，把逐步“適當(dāng)擴充”與“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”有機結(jié)合起來。要適當(dāng)調(diào)整和增加人大工作委員會的設(shè)置，繼續(xù)加快人大工作委員會組成人員年輕化的步伐，擴大專家學(xué)者在人大工作委員會的比重，適當(dāng)調(diào)整人大工作委員會組成人員性別，逐步提高常委會委員擔(dān)任人大工作委員職務(wù)的比例。第三，加強地方人大常委會的議事制度建設(shè)。人大履行職能主要是通過會議進行的。要按照新的形勢、新的要求，修改和建立健全好地方人大常委會的議事制度。今后要適當(dāng)增加人大的開會時間，增加會議審議時間，調(diào)整人大會議的報告內(nèi)容。其次，要完善操作性強的會議制度。目前在人代會上審議議題，往往是“領(lǐng)導(dǎo)”代表發(fā)言多，普通代表發(fā)言少；肯定成績多，批評建議少；談自身工作多，議全局大事少。今后，要探索建立人大及其常委會在審議中的發(fā)言制度，逐步引進人大常委會會議審議的辯論機制，規(guī)范常委會會議聯(lián)組審議制度。

（二）重點是怎樣抓好人大的監(jiān)督工作問題。監(jiān)督法的頒布實施，對各級人大常委會依法行使職權(quán)，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作提出了新的更高要求。要深刻領(lǐng)會監(jiān)督法，主動適應(yīng)新要求，進一步加強和改進人大監(jiān)督工作，為惠州又好又快發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。對市人大常委會來說，就是要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，從大處著眼、小處入手，從長遠著想、從現(xiàn)在做起，圍繞履行職能使命，抓幾件大事。因為加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。人大及其常委會的監(jiān)督，是國家權(quán)力機關(guān)履行憲法和法律賦予職責(zé)的重要內(nèi)容。因此，如何進一步規(guī)范人大監(jiān)督工作程序，完善監(jiān)督機制，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，是今后要重點推進的一項工作。

第一，認(rèn)真研究解決好監(jiān)督內(nèi)容到位的問題。這個問題各個工作委員會都要很好地研究。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出監(jiān)督重點，推動解決帶有普遍性、傾向性的影響科學(xué)發(fā)展、社會和諧的問題出發(fā)，選擇事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的民生問題，作為人大監(jiān)督的重點，著力推動“一府兩院”改進工作，建立健全解決問題的長效機制。要圍繞常委會工作要點列出的各項任務(wù)開展監(jiān)督工作，重點解決好涉及民生的經(jīng)濟適用房建設(shè)、安全生產(chǎn)、公共財政建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、小型水庫管理、民生保障、社會治安、交通建設(shè)等方面的問題，保障和促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。要圍繞推進公共財政建設(shè)，加強對財政預(yù)算以及執(zhí)行情況、專項資金和超收收入使用情況、上級財政補助資金安排使用、債務(wù)收入（包括BT項目）的監(jiān)督，確保財政預(yù)算真正體現(xiàn)政府的工作任務(wù)和人民群眾的現(xiàn)實需要。要逐步把規(guī)范性文件的備案審查作為開展法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和經(jīng)常性監(jiān)督工作來抓，從制度上、源頭上加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，促進依法行政。

第二，解決好監(jiān)督手段運用到位的問題。首先要制訂行之有效的監(jiān)督制度，對人大監(jiān)督的法律依據(jù)、對象范圍、內(nèi)容程序、原則和結(jié)果處理等問題進行具體規(guī)定。其次要確?！叭龣?quán)”落實。要在運用檢查權(quán)、審議權(quán)的同時，充分重視處置權(quán)的運用，即應(yīng)大膽依法運用法律有規(guī)定而不常采用的詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。再次要注意探索把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督、全面監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、對事監(jiān)督和對人監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督、預(yù)算審查和專項審查、執(zhí)法檢查與聽取專項工作報告、推動自行整改與依法糾正等監(jiān)督方式結(jié)合起來，形成強有力的監(jiān)督體系，更好地適應(yīng)新時期人大監(jiān)督的任務(wù)。具體做法：一是對經(jīng)常運用的審議、工作評議、執(zhí)法檢查和視察等手段，要做到注重調(diào)查研究，力求深入，務(wù)求實效，不走過場，務(wù)求在監(jiān)督中提出切合實際的監(jiān)督意見。二是要正確處理好加強人大監(jiān)督與支持促進“一府兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，增進共識與協(xié)作，努力做到既不失職也不越權(quán)。特別要加強司法監(jiān)督，通過建立法官檢察官辦案情況跟蹤監(jiān)督、人大常委會領(lǐng)導(dǎo)約談司法辦案人員、司法人員任前公示和人大代表旁聽庭審等制度，促進司法公正。三是要充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，通過建立預(yù)算編制審計制度、重大項目審計結(jié)果報告制度和審計結(jié)果、審計整改情況的公示制度，把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督等有機結(jié)合起來，加強審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督，依法追究違法違規(guī)直接責(zé)任人的責(zé)任，實現(xiàn)審計監(jiān)督的社會效果。四是要完善監(jiān)督工作情況向人大代表通報和向社會公布制度。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，常委會聽取的專項工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預(yù)算執(zhí)行情況報告、計劃和預(yù)算調(diào)整方案、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告及審議意見，“一府兩院”提交的研究處理情況的報告或者執(zhí)行決議情況的報告，要向人大代表通報和向社會公布，進一步提高監(jiān)督工作的透明度。

第三，解決好監(jiān)督層次怎么到位的問題。要在重視發(fā)揮人大及其常委會監(jiān)督作用的同時，努力為代表履行監(jiān)督職責(zé)建立平臺，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。閉會期間，要適當(dāng)邀請更多的人大代表列席常委會會議，鼓勵代表積極參與審議，做好代表審議意見的落實。人大常委會及機關(guān)各職能部門要加強和代表的廣泛聯(lián)系，各項監(jiān)督工作都要邀請人大代表參加。要加強對下一級人大的工作指導(dǎo)和支持；爭取市委的重視和支持，科學(xué)設(shè)置和逐步規(guī)范各縣（區(qū)）人大常委會機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一稱謂，充實人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使市、縣兩級人大的機構(gòu)設(shè)置、人員配備與人大擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)，形成互相支撐、上下聯(lián)動、整體推進的工作合力。

（三）突出如何抓好基礎(chǔ)性的代表工作問題。建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”，時不我待。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人大工作的主體，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。如何不斷加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用，支持、規(guī)范和保證其依法履行職責(zé)，是搞好人大工作的重要基礎(chǔ)。因此，下一步的代表工作應(yīng)突出抓好五點：

第一，加強對人大代表系統(tǒng)的、有效的培訓(xùn)。培訓(xùn)要堅持質(zhì)量與效率并重的原則，加強計劃性、針對性和區(qū)域差異性，注重提高培訓(xùn)的實效。首先要突出重點。什么是培訓(xùn)的重點？就是要把增強代表意識、明確權(quán)利義務(wù)、熟悉履職程序、提高履職能力及提高全局意識，增強代表編寫議案、建議的水平和能力等內(nèi)容作為培訓(xùn)的重點。其次要科學(xué)安排時間。在每年人代會召開前或為人代會準(zhǔn)備而開展代表視察前，組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邊學(xué)邊干，學(xué)用結(jié)合，以提高實效。還要根據(jù)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本內(nèi)容，結(jié)合代表的構(gòu)成、職業(yè)等特點，將代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本安排，分為初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)，制訂出不同素質(zhì)組別具體的安排。再次要制訂培訓(xùn)目標(biāo)。代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作最終以提高代表素質(zhì)和能力為根本目標(biāo)。為此，在培訓(xùn)的內(nèi)容上要分三個層面進行：第一層面是“應(yīng)知應(yīng)會”，包括人大制度基本知識、代表履職相關(guān)的法律法規(guī)、如何起草議案和建議案等；第二層面是“知情知政”，主要是要代表了解本地經(jīng)濟社會發(fā)展的情況；第三層面是“專業(yè)知識”，主要是通過舉辦專題培訓(xùn)，幫助代表掌握行使職權(quán)應(yīng)具備的專業(yè)知識。

第二，為代表在人代會期間履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。一要提前將人代會會議議題，讓代表在會前有充分的準(zhǔn)備時間；二要在會前組織代表圍繞審議的議題開展視察和調(diào)研，征求選民的意見，為審議做好充分準(zhǔn)備；三要保證代表在會上有充足的時間審議各項議案。

第三，要加強“兩聯(lián)系”，努力發(fā)揮代表的橋梁和紐帶作用。閉會期間要加強代表聯(lián)系，組織代表履職。要更多地吸收代表參加常委會及職能部門的各項工作和活動，完善常委會正、副主任與代表的雙向約見制度，常委會組成人員聯(lián)系代表制度，各工作委員會聯(lián)系相關(guān)代表制度，以及常委會代表工作機構(gòu)與選舉單位工作聯(lián)系制度。

第四，完善代表活動機制，活躍閉會期間的代表活動。除要不斷創(chuàng)新各代表小組的活動形式、活動內(nèi)容外，還要總結(jié)代表統(tǒng)一活動日的工作，每年早作安排，提高活動效果，對代表專業(yè)小組的活動也要大膽探索。

第五，建立健全代表的激勵機制。一是建立表彰制度?，F(xiàn)在開始制訂代表的履職評估辦法，每年根據(jù)代表履職考核情況，評選出優(yōu)秀代表，并對其進行獎勵?？梢苑衷O(shè)最佳議案、建議提案人獎和最佳代表履職綜合獎（即優(yōu)秀代表獎）。二是建立交流制度。每年年底要求每位代表將自己履職的情況、履職的經(jīng)驗，以及學(xué)習(xí)體會在代表小組會上進行交流，組織優(yōu)秀代表在大會上交流，通過交流達到互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。三是建立宣傳制度。要求人大常委會的工作部門、各代表小組對代表的工作及其履職情況做到心中有數(shù)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮報刊、電視、電臺等新聞媒體的作用，及時宣傳典型人物或典型事跡，使其他代表學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，起到正確的引導(dǎo)作用。四是認(rèn)真落實代表執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。

（四）重視依法治市工作方面。依法治市工作是市委交給市人大常委會的一項重要工作。要按照黨的十七大報告提出的堅持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，大力發(fā)展社會主義民主政治，實現(xiàn)國家各項工作法治化的要求，充分發(fā)揮人大常委會在依法治市中的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，努力營造我市良好的民主法治環(huán)境。一是繼續(xù)加強對依法治市工作的督促、檢查和指導(dǎo)，深化法制宣傳教育，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推動政府工作法治化和政府職能轉(zhuǎn)變。二是依據(jù)依法治市工作測評標(biāo)準(zhǔn)（試行），組織開展對各縣（區(qū)）、各部門實施依法治市工作五年規(guī)劃情況的督促檢查，開展好依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）工作考核驗收，認(rèn)真督促依法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作指導(dǎo)綱要的實施，力求在將依法治市工作向縱深推進方面有新突破。

（五）依法規(guī)范人事任免工作方面。要正確處理好堅持黨管干部原則與人大常委會依法行使人事任免權(quán)的關(guān)系，加強與市委組織部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范和完善人事任免工作機制，既確保市委人事安排意圖的實現(xiàn)，又維護人大常委會依法任免干部的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。特別要加強對專項工作報告的審議監(jiān)督，利用專項工作報告把對人和對事的監(jiān)督結(jié)合起來，加大對權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅持制度管權(quán)、管事、管人，推動建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

三、要在實踐中不斷地創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷地實踐

要注重實踐，認(rèn)真、準(zhǔn)確、全面地領(lǐng)會實踐的科學(xué)內(nèi)涵及其重要性固然重要，實踐也很重要，在實踐的過程中不斷地創(chuàng)新。要大膽嘗試，大膽創(chuàng)新，不斷規(guī)范人大的監(jiān)督工作，努力為建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”作出貢獻。