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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹中央和省、酒泉市經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)*年經(jīng)濟和農(nóng)村工作，安排部署2008年經(jīng)濟和農(nóng)村工作。剛才德義同志宣讀了《市委、市政府關(guān)于兌現(xiàn)*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門雙文明責任制考核的決定》，永革同志宣讀了《市委、市政府關(guān)于命名表彰*年度支持地方經(jīng)濟發(fā)展先進單位的決定》；曉軍同志宣讀了《市委、市政府關(guān)于命名表彰*年度納稅先進企業(yè)的決定》并對先進單位進行了頒獎；各單位遞交了2008年度工作目標責任書；稍后，包書記要作重要講話，請大家認真領(lǐng)會講話精神，切實抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、*年全市經(jīng)濟運行情況基本估價

*年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年，也是人民群眾享受實惠較多的一年。一年來，我們按照市第十四次黨代會和十五屆人大一次會議確定的奮斗目標，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，團結(jié)一心，扎實苦干，較好地完成了全年工作任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)增長、民生顯著改善、社會和諧穩(wěn)定的良好勢頭。

1、國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長。初步核算全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值29.09億元，比上年增長13.46%；完成固定資產(chǎn)投資17.07億元，增長37.8%；財政總收入達到2.31億元，增長60.7％；社會消費品零售總額達到11.02億元，增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10800元，比上年增加1681元；農(nóng)民人均純收入達到5306元，比上年增加366元。

2、項目建設(shè)成效顯著。全年開工建設(shè)各類項目111個，完成投資11.1億元，比上年增長3%，其中：投資千萬元以上項目46個，完成投資8.9億元，占項目總投資的80%。敦煌機場國際聯(lián)檢大廳建成運營，首架國際包機順利通航?；疖囌矩泩?、敦煌風情城等一批重大項目和重點工程相繼開工。引哈濟黨完成部分專題論證，敦格鐵路列入鐵道部十一五規(guī)劃，易地搬遷、市計生服務(wù)站和動物防疫體系建設(shè)等項目均已列入國家投資計劃。組織參加了津洽會、蘭洽會等招商活動，共簽約各類招商引資項目24個，協(xié)議引進資金7.74億元，實際到位資金4.23億元，比上年增長32.2%。

3、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。先后在日本、韓國等國家和北京、杭州等國內(nèi)旅游熱點城市成功開展了旅游交流推介活動，與日本日光市、韓國南?？ふ骄喗Y(jié)友城關(guān)系，我市被評為全國29個“感動世界品牌城市”、“國家旅游名片”和“中國縣域旅游品牌十強縣市”之一。配套完善了鳴沙山·月牙泉、雅丹、玉門關(guān)等景區(qū)服務(wù)設(shè)施，敦煌古城建成3A級景區(qū)。新建賓館飯店2家，改造9家，新增標準床位2400張。爭取開通了敦煌至青島等一些大中城市的航線航班和敦煌至烏魯木齊等城市的鐵路營運線路。集中整頓了旅游市場秩序，旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高。旅游接待人數(shù)達140萬人次，旅游收入達8.06億元，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達到8.12％。

4、城市面貌顯著改觀?！冻鞘锌傮w規(guī)劃》修編基本完成，陽關(guān)大道控制性詳規(guī)、黨河風情線景觀規(guī)劃初設(shè)和陽關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成初審。城市建設(shè)十大工程進展順利,沙州路人行道改造、陽關(guān)路臨街建筑立面改造、夜景燈光設(shè)置和五條大街沿線節(jié)點整治等4項工程全面完工，黨河風情線水體工程基本竣工，敦煌風情城、飛天迎賓雕塑廣場、火車站站前廣場等5項工程進展順利。加大舊城改造力度，完成了西河壩巷、市場巷等片區(qū)370戶、10個單位拆遷任務(wù)，建成廉租平房100套，216套廉租樓房全面開工建設(shè)。進一步加強城市經(jīng)營管理，完善了旅游投資開發(fā)公司運作機制，積極與開發(fā)銀行等金融機構(gòu)合作，先后為城市建設(shè)融資3000萬元。公開拍賣出讓了西河壩巷、市場巷商住綜合用地開發(fā)使用權(quán)，完成了西藏大酒店閑置土地回收工作。組織開展了“清臟治亂”、交通主干道沿線環(huán)境綜合整治等專項活動，城市環(huán)境進一步改善。

5、新農(nóng)村建設(shè)取得新成果。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6.96億元，比上年增長7.59%。特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，新增葡萄6700畝、地埂棗樹630畝、無公害優(yōu)質(zhì)瓜菜5658畝，新建高標準日光溫室67座126畝，新增養(yǎng)殖業(yè)大場大戶567戶，各類畜禽飼養(yǎng)總量達到152.4萬頭只，其中獺兔31.3萬只。勞務(wù)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全年共培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)1.8萬人，其中組織輸轉(zhuǎn)1萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.22億元?？萍寂d農(nóng)步伐不斷加快，新建現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等高標準農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)18個，重點推廣農(nóng)業(yè)新品種35個、新技術(shù)22項。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，新上莫高面業(yè)等產(chǎn)業(yè)化龍頭項目7個，完成棉制品公司等5家企業(yè)400型棉花打包機技改項目。農(nóng)村基礎(chǔ)條件不斷改善，完成7個村安全飲水工程，新建小康住宅示范戶445戶，散建樣板房856套，建成農(nóng)民健身廣場15個，新增清潔能源用戶1165戶，其中太陽能熱水器用戶785戶。

6、工商業(yè)效益顯著提升。工業(yè)成為財源建設(shè)的新亮點，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值4.07億元，比上年增長24.67%。全年開工建設(shè)工業(yè)項目30個，完成投資2.2億元。成立了方山口地區(qū)行政管理委員會，醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，金地釩業(yè)四期擴建、鄂鑫釩業(yè)技改等7個項目已建成投產(chǎn)，陽光石材等4個項目已開工建設(shè)。認真落實非公經(jīng)濟發(fā)展各項優(yōu)惠政策，積極組織開展銀企項目合作，全市非公經(jīng)濟經(jīng)營戶達到7140戶，從業(yè)人員2.2萬人，上繳稅金1.02億元，比上年增長13%。進一步理順了糧食購銷企業(yè)經(jīng)營管理體制，圓滿完成了棉花公司改制任務(wù)。

7、生態(tài)治理扎實推進。通過全社會廣泛宣傳，全市上下基本形成“節(jié)約用水、保護生態(tài)”的良好社會氛圍。同時，健全了責任制度和考核獎罰機制，制定了《敦煌市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》等加強生態(tài)環(huán)境保護的政策性文件，進一步理清了生態(tài)治理和保護的思路和措施。扎實推進關(guān)井壓田，關(guān)閉機井167眼，壓減耕地24846畝。實施棉花膜下滴灌1萬畝，啟動了水權(quán)制度改革，開征了農(nóng)村井灌水資源費，安裝農(nóng)用機井智能水表200套，改造安裝城市居民水表1561戶。成功實施了兩次人工影響天氣工程，人工增雨18.1毫米。全面加強了自然保護區(qū)建設(shè)，完成國家重點生態(tài)公益林封育55.9萬畝，人工造林1.8萬畝；制定落實了木材市場規(guī)范管理、科學控制采伐限額等森林植被管護措施，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作全面展開。

8、社會各業(yè)和諧發(fā)展。嚴格實行經(jīng)營性用地和礦業(yè)權(quán)有償出讓制度，推進國土資源集約利用，基本農(nóng)田保護率達90%以上。教科文衛(wèi)等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實了“兩免一補”和生源地國家助學貸款政策，撤并農(nóng)村學校4所，改造蘇家堡小學，新建楊家橋中學，完成了敦煌藝術(shù)旅游中專學校主體工程。我市被確定為2008年北京奧運會火炬?zhèn)鬟f城市；組團參加“蒙牛城市之間”全民健身展示賽，成為全省唯一進入全國總決賽的城市；成功組建敦煌雜技藝術(shù)歌舞劇院，實施了敦煌大劇院改造；完成城鄉(xiāng)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換3.7萬戶；全面推行城鄉(xiāng)一體化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，新型合作醫(yī)療運行良好，參合率達到95.3%，建成了全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市。社會保障體系逐步完善。積極落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1902人，開發(fā)公益性崗位400個。全面實施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險、養(yǎng)老保險發(fā)放率均達到100%，城市低保標準提高了10%，將農(nóng)村“兩戶”納入了低保范圍。全面實施“五五”普法規(guī)劃，建成全省政府法制工作先進縣市。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，加強社會治安綜合治理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，積極建設(shè)平安敦煌，保持了社會穩(wěn)定。

二、當前的經(jīng)濟形勢分析

面對良好的發(fā)展勢頭，我們必須認真分析內(nèi)外部環(huán)境的變化，準確把握經(jīng)濟形勢，這樣才能趨利避害、有的放矢。國家宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整以及我市內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，既為我們創(chuàng)造了新的機遇，也使我們面臨新的挑戰(zhàn)。但從總體上看，今年我市經(jīng)濟發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)，形勢更加趨好。

我們面臨的機遇主要表現(xiàn)為：一是國家繼續(xù)加大對西部的投入，有利于我們爭取到上級更多的支持。隨著中央和省級財政的較快增長和財政支出結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和優(yōu)化，國家和省級財政對一些支持領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度將不斷加大，而且國家政策性投資將更多地向中西部傾斜，將進一步加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，繼續(xù)增加一般性轉(zhuǎn)移支付，財政超收收入將集中投入到關(guān)系民生和機制性、制度性建設(shè)方面的大事。因此，只要我們的工作跟上去，及時做好項目的對接，就可以爭取到國家和省上對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程給予更多的支持。二是國家加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持力度，有利于我們加快推進新農(nóng)村建設(shè)。國家陸續(xù)出臺鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的一系列政策措施，特別是中央一號文件明確提出“三個明顯高于”（2008年財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年），這對于我們大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入都是一個良好的機遇。三是各級領(lǐng)導(dǎo)對我市生態(tài)環(huán)境的高度重視，有利于我們進一步加大生態(tài)治理力度。近兩年來，隨著敦煌生態(tài)環(huán)境問題的日益突出和我市對外宣傳呼吁力度的進一步加大，國家、省市領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對敦煌的生態(tài)環(huán)境和文物保護工作高度重視，溫總理三次作出重要批示，省委陸書記親自深入自然保護區(qū)考察，撰寫并發(fā)表了有關(guān)敦煌生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)研署名文章，省政府組織相關(guān)部門制定下發(fā)了《敦煌市生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護近期工作方案》。這對于我們貫徹落實中央和省市的要求，加快敦煌生態(tài)環(huán)境治理都具有積極的作用。四是良好的內(nèi)外部環(huán)境為旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供了機遇。隨著對境外旅游市場宣傳促銷力度的進一步加大，尤其是組團赴韓國、日本等國家開展深層次的宣傳展示和促銷招徠活動，亞太地區(qū)的客源市場逐步打開。*年在我市入境旅游人數(shù)整體下降13%的情況下，韓國游客由*年的6596人，增加到了21474人，增加了2.3倍，日本游客由17446人增加到了22853人，東南亞市場都呈明顯增加態(tài)勢。這就是我們擴大宣傳促銷的成果。今年，我們還將進一步加強這方面工作，必將進一步促進游客數(shù)量的持續(xù)增長。同時，2008年北京奧運會的舉辦，為我市旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機。同時，隨著國民休假制度的不斷完善和帶薪休假制度的全面落實，將形成巨大的旅游消費市場，我市旅游業(yè)將進入更加快速發(fā)展的新階段。五是城市基礎(chǔ)條件的不斷改善，為我們加快發(fā)展提供了強大支撐。隨著近兩年以來的逐步改造，城市道路、服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)條件更加完善，黨河風情線4月份可開始蓄水，敦煌風情城6月份可投入試運營，城市形象和功能的進一步提升，必將對吸引投資起到積極的作用。同時，隨著國際航空口岸的開通和火車站貨場的建成使用，為我們發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)提供了硬件支撐。六是資源性產(chǎn)品價格上漲為我市以釩資源開發(fā)為重點的工業(yè)經(jīng)濟帶來巨大效益。目前，我市以釩產(chǎn)業(yè)為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步成熟。*年，僅釩資源開發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元，完成稅收5121.7萬元，比上年增長65.6%，占全市財政收入的四分之一，成為全市重要的支柱財源。近期，隨著國際資源性產(chǎn)品價格的上漲，礦產(chǎn)品稅收由存量計征逐步改為存價計征，將有利于我們加快釩、石材等礦產(chǎn)資源開發(fā)，行業(yè)效益將不斷提升，對地方經(jīng)濟的貢獻將進一步加大。

在看到有利形勢的同時，我們還應(yīng)當清醒地看到，我市經(jīng)濟發(fā)展也面臨著很大的挑戰(zhàn)。從宏觀方面看，明年國家將實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。加大貨幣政策的調(diào)控力度，嚴格執(zhí)行貸款條件，控制中長期貸款增長，加之我市自有資金的籌措能力弱，這勢必會對全市的投資帶來一定的影響。同時，受國內(nèi)外價格上漲的傳導(dǎo)性影響，我市的居民消費品價格也持續(xù)上漲，穩(wěn)定物價、保障人民生活的任務(wù)十分艱巨。另一方面，從我市的經(jīng)濟狀況分析，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量依然偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展定位還有較大差距；旅游產(chǎn)品開發(fā)相對滯后，缺乏影響力較大的旅游品牌產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，特色產(chǎn)業(yè)還沒有做大做強，農(nóng)民增收難度較大；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，園區(qū)建設(shè)滯后，工業(yè)化程度不高。這些困難和問題都需要我們在今后的工作中采取切實有效措施，逐步認真加以解決。

三、2008全市經(jīng)濟工作的主要任務(wù)

2008年是深入貫徹黨的十七大精神的開局之年，也是全面實施十一五規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全年經(jīng)濟工作的預(yù)期目標和任務(wù)是：實現(xiàn)“五增兩降”。

“五增”即：全市生產(chǎn)總值達到32億元，增長12.53%，全社會固定資產(chǎn)投資完成20.1億元，增長18%；財政收入達到2.63億元，增長12.53%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到11750元，增長9.07%；農(nóng)民人均純收入達到5678元，增長7%。

“兩降”即：萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放量降低2%。

圍繞實現(xiàn)以上目標，重點抓好以下八個方面的工作。

1、突出項目建設(shè)，擴大投資規(guī)模。項目是經(jīng)濟發(fā)展的有效載體,要發(fā)展就必須堅持發(fā)展抓項目不動搖,以項目為支撐,推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。全年計劃開工建設(shè)新續(xù)擴改項目93個，完成投資11.4億元。10兆瓦光伏發(fā)電、鎢礦開發(fā)、友誼棉紡5萬錠紡紗等77個新建項目要力爭在上半年全部開工并完成年度建設(shè)任務(wù)；七玉通鄉(xiāng)公路、敦煌風情城、敦煌博物館、火車站站前廣場、月牙泉商業(yè)街建設(shè)等16個續(xù)建項目要力爭年內(nèi)全部建成并投入營運；繼續(xù)做好“引哈濟黨”、敦格鐵路、國道215線敦煌段改造、敦七公路改建等重大項目的前期工作。同時，出臺落實招商引資優(yōu)惠政策，制定獎勵辦法，鼓勵引導(dǎo)全民招商，不斷擴大招商引資規(guī)模，力爭實際引進市外資金2億元以上。

2、加快旅游開發(fā)，提高整體效益。要加快旅游二次創(chuàng)業(yè)步伐，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游產(chǎn)業(yè)整體效益。力爭旅游接待人數(shù)突破160萬人次，旅游收入突破9億元，分別比上年增長14.3%和12%。一要擴大宣傳促銷。組團赴法國、德國等歐洲國家和蘇州、張家界等國內(nèi)旅游熱點城市，開展以展示敦煌神韻為主題的文化交流和宣傳推介。加大列車班次和航線航班的爭取力度，爭取開通敦煌至北京的列車，增開2條以上國內(nèi)航線、10架以上國際旅游包機，確保夏秋航班全面恢復(fù)時間早于去年，停飛時間晚于去年。制定并嚴格落實旅行社組團優(yōu)惠獎勵政策，進一步鞏固國內(nèi)市場、擴大日韓市場、開辟歐美市場。二要大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟。要充分發(fā)揮敦煌的文化資源優(yōu)勢，著力打造節(jié)會品牌，把節(jié)會經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點來培育。結(jié)合奧運主題，發(fā)揮敦煌文化資源優(yōu)勢，融合文化展示、文化旅游交易、小商品交易、特色飲食展示等內(nèi)容，辦好第四屆敦煌飛天文化旅游節(jié)。三要加快旅游開發(fā)。重點抓好“兩區(qū)兩村一中心”建設(shè)?！皟蓞^(qū)”即：規(guī)劃建設(shè)陽關(guān)旅游綜合開發(fā)區(qū)，以歷史文化為主題，以區(qū)域水系為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，整合陽關(guān)、壽昌古城、渥洼池、野麻灣、雙龍?zhí)兜嚷糜钨Y源，輻射雅丹地貌、玉門關(guān)、漢長城、河倉城等旅游景點，打造聚歷史文化遺跡與塞外田園風光為一地、集特色產(chǎn)業(yè)展示與民俗風情體驗為一區(qū)、融旅游觀光與娛樂休閑為一體的陽關(guān)文化旅游觀光區(qū)；加快伊塘湖旅游片區(qū)建設(shè)，建成金鑾大酒店和康體中心；“兩村”即新建悅榕渡假村、五朝文化村；“一中心”即規(guī)劃建設(shè)莫高窟游客接待中心。同時要加大賓館飯店改造建設(shè)力度，年內(nèi)完成敦煌賓館新貴賓樓建設(shè)。加快開發(fā)特色旅游項目，實施實景演出進景區(qū)、文化特色進賓館、風味飲食進餐廳工程；完善提升滑沙等參與性游樂項目，開發(fā)可供游客互動參與的體驗性活動項目。加快開發(fā)旅游線路，與絲路沿線城市及周邊縣市協(xié)作，打造絲路文化游、民族風情游、大漠風情游、宗教藝術(shù)游等精品旅游線路。加快開發(fā)特色旅游商品，培育壯大古玩、書畫、奇石等市場。四要規(guī)范旅游市場。加大行業(yè)監(jiān)管，整頓旅游市場，規(guī)范經(jīng)營秩序。制定農(nóng)家園接待準入制度，對農(nóng)家園實行標準化管理。加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，深入開展賓館飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)佳、導(dǎo)游創(chuàng)優(yōu)、景點創(chuàng)A等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，提高旅游業(yè)整體服務(wù)水平。

3、加快建設(shè)步伐，提升城市品味。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的方向和要求，加快城市建設(shè)的步伐。一要扎實開展各項規(guī)劃的編制。啟動編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，完成城市總體規(guī)劃的評審報批、陽關(guān)大道控制性詳細規(guī)劃、黨河風情線景觀規(guī)劃編制以及陽關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評審工作。完成東干渠風情線景觀規(guī)劃。二要抓好重點工程建設(shè)。圍繞提升景觀水平，增強承載能力，加快城市建設(shè)步伐，全面開工建設(shè)黨河風情線景觀工程；開發(fā)建設(shè)市場巷、西河壩巷商住綜合區(qū)；改造建設(shè)西域路、黨河?xùn)|路、黨河西路、文昌南路；新建一座黨河大橋；實施夜景燈光工程；完成市區(qū)至機場段亮化工程；建成飛天迎賓廣場；完成沙州路、鳴山路臨街建筑物立面改造工程；建成敦煌風情城，6月份投入試運營；完成火場站站前廣場建設(shè)。同時，要加大舊城平房區(qū)拆遷改造及住宅建設(shè)力度，建成廉租房200套、經(jīng)濟適用房300套，加快飛天嘉園、天河御景園等住宅小區(qū)開發(fā)。建設(shè)安裝路燈節(jié)能自動化集中管理系統(tǒng)。實施黨河大橋、東干渠城區(qū)段美化亮化，建成道路識別系統(tǒng)，裝飾美化所有沿路建筑物。加快省級園林城市創(chuàng)建，重點實施黨河風情線綠化等工程，確保新增城市綠化面積18萬平方米。三要進一步加強城市經(jīng)管管理。按照滾動發(fā)展，拆建并舉的原則，加快舊城平房拆遷改造，積極采取土地置換、公開拍賣等多種措施有效整合土地資源，實現(xiàn)城區(qū)土地滾動增值，全面完成博物館、文化館、圖書館、新華書店的土地置換和出讓工作。加快建立和完善社區(qū)管理體系，健全管理機制。集中開展整治城區(qū)線纜、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境及規(guī)范戶外廣告牌匾等專項活動。加快市區(qū)移動公廁建設(shè)，改造五條大街臨街房屋上下水。推行住宅樓業(yè)主自治、專業(yè)化管理模式，擴大物業(yè)管理覆蓋面。以新建住宅小區(qū)為重點，建設(shè)2—3個物業(yè)管理示范小區(qū)。

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動新農(nóng)村建設(shè)。要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，以促進農(nóng)民增收為目標，實施“八個一”工程，即：新增優(yōu)質(zhì)林果1萬畝、瓜菜1萬畝，新建節(jié)水滴灌1萬畝、日光溫室1千畝、小康住宅1千套，農(nóng)村人均增養(yǎng)1只羊、戶均輸轉(zhuǎn)1個勞動力，新建1個農(nóng)產(chǎn)品初級加工項目，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一要大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。集中抓好5個300畝葡萄連片示范點和2個棗樹百畝示范點建設(shè)，重點建設(shè)8個設(shè)施林果和3個葡萄有機栽培技術(shù)示范點。年內(nèi)新增葡萄5000畝，棗樹4000畝。加快培育季節(jié)性蔬菜基地，重點抓好6個百畝日光溫室、33個200畝優(yōu)質(zhì)大田瓜菜示范點建設(shè)。推廣現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖模式，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶1000戶，建成5個連片設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)和6個連片養(yǎng)殖示范片。養(yǎng)殖總量達60.2萬只。加快培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，重點完成郭家堡葡萄恒溫保鮮庫等10個龍頭項目，培育規(guī)范陽關(guān)葡萄、七里鎮(zhèn)特菜等6個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二要加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。按照政府鼓勵推動、政策扶持引導(dǎo)、市場服務(wù)運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的工作思路，加快勞動力輸轉(zhuǎn)步伐。圍繞企業(yè)用工需求，大力開展定單式培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)，扎實展開勞動力轉(zhuǎn)移“陽光培訓(xùn)”工程和送崗位“春風行動”，不斷擴大組織輸轉(zhuǎn)規(guī)模。力爭全年完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)3200人，實現(xiàn)農(nóng)村戶均輸轉(zhuǎn)一名勞動力，全市輸轉(zhuǎn)2.7萬人，其中組織輸轉(zhuǎn)1萬人。三要不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。編制完成陽關(guān)鎮(zhèn)、黃渠鄉(xiāng)、郭家堡鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和37個行政村的村莊規(guī)劃；繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程和“以資代金”項目的落實；實施人畜飲水安全工程，解決8個村6688人的安全飲水問題；完成中低產(chǎn)田改造7000畝；完成修建渠道6.2公里、改建干支斗農(nóng)渠13條21公里；硬化村組道路12公里、居民點街道19個11.4公里；新建和改造住宅2000套，引導(dǎo)農(nóng)戶安裝太陽能熱水器700套。

5、加快工商業(yè)發(fā)展，夯實財源基礎(chǔ)。要加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高工業(yè)運行的質(zhì)量和效益。一要擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。通過進一步完善工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和配套服務(wù)功能，落實引資優(yōu)惠政策，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞釩、鎢、石材等優(yōu)勢資源開發(fā)，投資2.08億元，新續(xù)擴改工業(yè)項目20個，集中力量抓好三友鎢礦、金地釩氮等12個投資千萬元以上的重點工業(yè)項目。確保年底前完成酒泉電力公司電力輸入方山口工業(yè)園區(qū)，年內(nèi)完成方山口道路建設(shè)及移動通訊光纜鋪設(shè)工程。二要提升工業(yè)經(jīng)濟效益。加強品牌培育，引導(dǎo)扶持釩資源開發(fā)、酒類生產(chǎn)等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)爭創(chuàng)“甘肅名優(yōu)企業(yè)”，鼓勵特色產(chǎn)品爭創(chuàng)“甘肅名牌”、“隴貨精品”。加強企業(yè)自主創(chuàng)新，依托技術(shù)改造進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進企業(yè)達產(chǎn)達標、提質(zhì)增效。重點實施釩礦企業(yè)技改項目，提高釩資源的開采加工水平，確保全市五氧化二釩年生產(chǎn)能力達到2600噸以上，上繳稅金突破5500萬元。三要加快市場體系建設(shè)。調(diào)整市場、商場布局，改造農(nóng)貿(mào)市場，加快建設(shè)各類專業(yè)市場及二手交易市場。四要促進非公經(jīng)濟發(fā)展。通過政策扶持、優(yōu)化環(huán)境等措施引導(dǎo)和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，力爭非公經(jīng)濟總戶數(shù)增加714戶，上繳稅金1.12億元，分別增長10%。五要深化企業(yè)改革。進一步深化企業(yè)化管理事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，完成市藝術(shù)團等單位改制任務(wù)。

6、加強財稅金融工作，提高財政保障能力。充分發(fā)揮“省直管縣”的財政管理體制優(yōu)勢,堅持增收與節(jié)支并舉，保障與扶持并重，做到穩(wěn)中求進。要健全財稅管理體制，嚴格依法治稅，提高稅收征管質(zhì)量，推進增值稅轉(zhuǎn)型改革，強化非稅收入征管，確保財政收入穩(wěn)步增長。要拓寬國庫集中支付試點范圍，擴大政府采購規(guī)模，加強專項資金和國有資產(chǎn)管理。要集中財力保穩(wěn)定，重點解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在確?；局С龅幕A(chǔ)上，進一步加大對城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)的投入力度，讓城鄉(xiāng)群眾更多享受發(fā)展成果。要充分發(fā)揮旅游投資開發(fā)公司的作用，構(gòu)筑多元化融資平臺，加強銀企、銀政合作，增強支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力。加快村鎮(zhèn)銀行組建工作進度，建立中小企業(yè)信用擔保體系。認真履行審計監(jiān)督職責，加強項目資金監(jiān)管，保障經(jīng)濟健康運行。

7、建設(shè)生態(tài)文明，推動可持續(xù)發(fā)展。要把保護生態(tài)環(huán)境放在與加快發(fā)展同等重要的位置，作為和諧發(fā)展的戰(zhàn)略性措施來抓，以節(jié)水型社會建設(shè)為重點全面落實各項措施。一要完善規(guī)劃體系。正確處理好生態(tài)保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃三者的關(guān)系，積極做好行業(yè)規(guī)劃的對接，編制完成《敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護與建設(shè)規(guī)劃》。二要狠抓節(jié)能減排。通過嚴格落實節(jié)能減排目標管理責任制和問責制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局，抓好工業(yè)及生活鍋爐改造等10項節(jié)能工程，關(guān)閉粘土磚廠，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。三要加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。全面啟動引黨人飲、地下水資源調(diào)查和黨河流域水資源綜合利用評價等生態(tài)保護項目的前期工作。啟動城市污水處理廠，實現(xiàn)城市污水中水回用。完成月牙泉水位下降綜合治理工程。扎實推進關(guān)井壓田，力爭全年關(guān)閉機井300眼，壓減耕地41320畝。加快水利工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣，改建各類干、支、斗渠11公里，渠系建筑物36座，安裝農(nóng)用機井智能水表1400臺，新推廣節(jié)水灌溉面積1.1萬畝，改造城市居民、賓館、飯店用水器具1萬臺，加快水權(quán)制度改革，健全農(nóng)村灌溉用水計量設(shè)施，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，促進水資源開發(fā)利用保護與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大敦煌國家級生態(tài)功能保護區(qū)和陽關(guān)自然保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)工作力度，重點實施退耕還林、封灘育林、草地“三化”治理、“三北”人工造林、退牧還草等綠洲生態(tài)治理工程建設(shè)，力爭年內(nèi)完成封灘育林5萬畝，治沙造林6000畝，綠洲內(nèi)部農(nóng)田林網(wǎng)改造新建300公里，建成綠色通道50公里，綠色長廊綠化美化工程20公里，義務(wù)植樹45萬株。加強林木采伐市場管理和耕地、草原植被、濕地、飲用水源及野生動物資源的保護，努力維持敦煌生態(tài)平衡。

（八）著力改善民生，促進社會和諧。全面落實義務(wù)教育各項優(yōu)惠政策，調(diào)整農(nóng)村學校布局，撤并農(nóng)村小學5所，改造農(nóng)村中學2所。完成敦煌藝術(shù)旅游中專學校整體搬遷，力爭面向全省統(tǒng)一招生。規(guī)范城鄉(xiāng)一體化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達到95%以上，報銷率達到30%。加大政府投入，提高市級醫(yī)院床位補貼標準，落實濟困病床及醫(yī)藥費用減免優(yōu)惠政策，建成敦煌市醫(yī)院莫高分院。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，組織開展全國第三次文物普查工作。廣泛開展群眾性文化體育活動和全民健身運動。建成敦煌大劇院，啟動大型雜技樂舞劇《敦煌神女》商業(yè)化演出。做好奧運火炬?zhèn)鬟f工作。落實計劃生育優(yōu)惠政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人，開發(fā)公益性崗位100個。積極推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷失業(yè)等社會保險的覆蓋面，做好五保供養(yǎng)和殘疾人等弱勢群體的救助工作。完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，努力改善困難群眾住房條件。深入貫徹落實“五五”普法規(guī)劃，加強政府法制建設(shè)。抓好安全生產(chǎn)，加大專項整治力度，堅決防止較重大事故的發(fā)生。進一步完善政府應(yīng)急工作機制，及時應(yīng)對和妥善處置各類突發(fā)事件。要繼續(xù)重視抓好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。進一步加強社會治安綜合治理，不斷完善防控體系，深入推進平安敦煌建設(shè)。

四、對做好今年經(jīng)濟工作的幾點要求

2008年全市經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)非常艱巨，要求我們?nèi)猩舷卤仨殘F結(jié)一條心、擰成一股繩，勇敢面對挑戰(zhàn)，扎實開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，解放思想，攻堅克難，全力以赴地抓好工作落實。

一要明確職責抓落實。責任就是落實，工作落實的力度在一定程度上取決于對責任的認識程度，反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的責任感和基本功，是領(lǐng)導(dǎo)作風的集中體現(xiàn)。前面，各部門都遞交了2008年的工作目標責任書。今年的責任書，我們進一步突出了重點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞這次會議精神，結(jié)合各自工作實際，進一步分解量化工作責任，明確責任主體，提出具體保證措施，快節(jié)奏上手工作，全力以赴抓好落實。要切實把工作落實力度及工作成效與工作責任、考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰，在全市營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

二要突出重點抓落實。今年的工作思路已經(jīng)確定，目標已經(jīng)明確，城市建設(shè)、旅游開發(fā)、生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)、民生問題等是全市工作的重點。這些重點工作都通過責任書的形式分解到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，而且是全局性的硬任務(wù)，絕不能摻水分、打折扣、玩花樣、假冒虛夸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步理清工作思路，分清主次先后，統(tǒng)籌輕重緩急，著力抓好重點工作的落實。

三要強化督查抓落實。落實各項工作，僅僅靠開會、靠布置遠遠不夠，關(guān)鍵是抓好督促檢查。幾年的實踐說明，督查影響落實，落實影響效果，效果影響希望，進而影響政府在群眾心目中的形象。因此，必須強化督查力度，促進工作落實。今年，對事關(guān)全局的重大工作部署和重要決策，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，真正做到求實、務(wù)實、落實。監(jiān)察局、政務(wù)督查室等督促檢查部門要本著依法督辦、實事求是、及時反饋的工作原則，立足全市發(fā)展實際，圍繞發(fā)展要務(wù)，規(guī)范督查程序，創(chuàng)新工作機制，嚴格履行工作職責，加強工作目標責任考評，做好督促檢查和跟蹤落實。在督查工作中，要堅決做到不講關(guān)系，不講情面，不講彈性，不講客觀原因，不講特殊情況，不講下不為例，對發(fā)現(xiàn)的問題，該批評的批評，該通報的通報，該處理的處理，確保市委、市政府的每一項決策部署都落實到位。

四要優(yōu)化服務(wù)抓落實。前面我們命名表彰了18個*年度支持敦煌經(jīng)濟發(fā)展先進單位，評選的標準就包括了在“千人評機關(guān)”活動中的結(jié)果。大部分單位的滿意率都在60%以上，但也有個別單位（氣象局59.3%、工商局59.26%、移動公司56.61%）滿意率較低。希望受表彰的單位正確認識，戒驕戒躁，繼續(xù)搞好服務(wù)。沒有受到表彰的單位要深刻分析，認真查找自身不足，對癥下藥，改進提高。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實把群眾滿意率做為一切工作的根本標準，進一步增強服務(wù)意識和大局意識，采取有效措施，切實以實際行動為推進我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展和改善廣大群眾生產(chǎn)生活條件提供良好的服務(wù)保障。

五要轉(zhuǎn)變作風抓落實。作風建設(shè)至關(guān)重要，它不僅關(guān)系政府的形象，更關(guān)系我們發(fā)展的興衰成敗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，聚精會神，心無旁騖地抓好工作落實，做到每項工作有部署、有檢查、有結(jié)果。對認準的事，要有一股狠勁、一股韌勁，緊抓不放；定下來的事就要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作就要一抓到底，重要工作要身先士卒、靠前指揮。要大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，牢固樹立正確的政績觀，努力營造腳踏實地、艱苦奮斗，勤政為民、踏實苦干的濃厚氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手不僅要管好自己，還要善于營造勤政、廉政的班子和干部隊伍，切實克服心浮氣躁和鋪張浪費的不良傾向，堅決反對拜金主義、享樂主義和奢靡之風，把作風建設(shè)的成效體現(xiàn)到正在做的事情和重點工作中，體現(xiàn)到全面完成各項目標任務(wù)上。

同志們，敦煌正面臨前所未有的發(fā)展機遇。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實十七大精神，凝聚全市人民的智慧和力量，團結(jié)一心，勵精圖治、開拓創(chuàng)新、銳意進取，為開創(chuàng)敦煌經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！