導(dǎo)語：鞏固成果推進(jìn)改革在勞動(dòng)保障工作會(huì)議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議是經(jīng)省政府同意召開的。會(huì)議的主要議題是，以江總書記“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省十一次黨代會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神，總結(jié)*年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，安排部署今年的工作。會(huì)議開始時(shí)，彭副省長(zhǎng)作了重要講話，我們要認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、*年全省勞動(dòng)保障工作基本情況

*年是新世紀(jì)的第一年，也是落實(shí)“十五”計(jì)劃的開局之年。這一年我省的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的精心組織和推動(dòng)下，全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門，認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)貫徹黨的十五屆五中、六中全會(huì)和省委十屆十二次、十三次全會(huì)精神，圍繞著國(guó)有企業(yè)改革這個(gè)中心環(huán)節(jié)，以“兩個(gè)確?！睘橹行?，以完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。“兩個(gè)確?！被韭鋵?shí)，就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革取得進(jìn)展，勞動(dòng)保障的各項(xiàng)工作都有新的成績(jī)。特別是通過解放思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工精神面貌和工作作風(fēng)有了新的變化，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

（一）“兩個(gè)確?！闭w進(jìn)展較好。

去年全省養(yǎng)老金當(dāng)期支付率為99.8%，社會(huì)化發(fā)放率99.5%；國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)足額發(fā)放率97%，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額代繳率為85%。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，提高了企業(yè)離休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并初步理順了參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的事業(yè)單位養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。為認(rèn)真落實(shí)好“兩個(gè)確保”，全省勞動(dòng)保障部門同心協(xié)力，加大了宣傳督查、資金征繳和籌措以及突破工作難點(diǎn)的力度。按照部里的部署，我們先后兩次組織了全省性的勞動(dòng)保障政策咨詢活動(dòng)。從2月份起，在省內(nèi)主要新聞媒體按月公布了各設(shè)區(qū)市“兩個(gè)確?！钡那闆r，接受社會(huì)的監(jiān)督。在各級(jí)黨校開設(shè)了社會(huì)保障課程，進(jìn)一步擴(kuò)大了勞動(dòng)保障工作的影響。省廳兩次組織人員到全省11個(gè)設(shè)區(qū)市及部分縣市調(diào)查督導(dǎo)，對(duì)“兩個(gè)確保”進(jìn)度較慢的設(shè)區(qū)市，由廳長(zhǎng)直接給市政府主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，推動(dòng)了全省勞動(dòng)保障工作的均衡發(fā)展。各地以確保發(fā)放為龍頭，帶動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和征繳。預(yù)計(jì)去年全省養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保人數(shù)5.3萬人，實(shí)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金31.37億元，比去年增長(zhǎng)3億元，收繳率為91％；失業(yè)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)78771人，實(shí)繳失業(yè)保險(xiǎn)金1.69億元，增長(zhǎng)41.8%。萍鄉(xiāng)市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到95%，南昌市將繳費(fèi)基數(shù)提高了14%。吉安、宜春市政府向縣、市（區(qū)）下達(dá)“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)責(zé)任書，并列入政府重點(diǎn)督查工作。為了確保養(yǎng)老金的發(fā)放，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)還向銀行貸款1.5億元，用于彌補(bǔ)資金的不足。針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難問題，經(jīng)省政府同意，由省政府明確了三項(xiàng)措施：即由各級(jí)財(cái)政按養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金增收額的3%，建立激勵(lì)經(jīng)費(fèi)，用于彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足；實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)年檢制度；落實(shí)對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)法人的制裁措施。針對(duì)部分基金無積累縣區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放難問題，為35個(gè)縣市下?lián)苜Y金8804萬元，并從省財(cái)政下?lián)艿南聧徛毠せ旧畋Ｕ涎a(bǔ)助資金中單列4407萬元，專項(xiàng)用于補(bǔ)助一些省屬困難企業(yè)較多的設(shè)區(qū)市。在全省范圍內(nèi)開展了社會(huì)保險(xiǎn)四項(xiàng)基金的全面檢查，加大了清理回收擠占挪用基金的工作力度和舉報(bào)案件的查處工作。

（二）就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

按照省委對(duì)解放思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的要求，我廳把進(jìn)一步理清工作思路作為解放思想學(xué)教活動(dòng)的主要內(nèi)容，借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)，為省政府代擬并正式下發(fā)了《關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》，明確了積極穩(wěn)妥推進(jìn)下崗職工出中心的五條措施，提出了勞動(dòng)保障工作向社區(qū)延伸的目標(biāo)和任務(wù)，確定了發(fā)展社區(qū)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的優(yōu)惠政策，決定了建立就業(yè)困難群體的托底機(jī)制，對(duì)部分下崗職工實(shí)行“協(xié)?！?，降低個(gè)私經(jīng)濟(jì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)“門檻”，加快勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化步伐和加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的投入等一系列改革措施，對(duì)指導(dǎo)我省今后勞動(dòng)保障工作具有重要意義。省勞動(dòng)保障廳等九部門對(duì)全省落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)行了一次專項(xiàng)檢查，并在全省范圍內(nèi)普遍開展了再就業(yè)援助行動(dòng)，有力地推動(dòng)了就業(yè)和再就業(yè)工作的開展。南昌市采取吸納下崗職工擔(dān)任街道居委會(huì)干部，新增社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)488個(gè)，安置下崗職工5000多人，完成了3.5萬人的分流安置任務(wù)。景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)等市每周定期召開下崗職工專場(chǎng)招聘洽談會(huì)，新余市開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位安排就業(yè)困難人員，為下崗職工提供了更多的就業(yè)崗位。九江市在市直單位開展“一幫一”結(jié)對(duì)扶貧的部門達(dá)到50個(gè)。南昌、萍鄉(xiāng)、新余市還分別組織了下崗職工再就業(yè)大型招聘洽談會(huì)，達(dá)成用工協(xié)議和現(xiàn)場(chǎng)錄用人數(shù)超過2萬人。各地認(rèn)真實(shí)施第二期“三年三十萬”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)了下崗職工的再就業(yè)能力，去年共有9萬名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障部門與上海區(qū)縣對(duì)口締結(jié)了全面勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，部分設(shè)區(qū)市與廈門、江蘇、廣東等地聯(lián)合，共同探索跨省勞務(wù)合作與管理的路子。去年全省輸出勞務(wù)362萬人，比上年凈增102萬人，勞務(wù)輸出的整體規(guī)模明顯擴(kuò)大。

（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革取得進(jìn)展。

去年9月，省政府專門召開了全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議，全面部署醫(yī)改工作。省出臺(tái)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策的四個(gè)配套文件。全省除上饒市外已有10個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，截止去年10月份，有78個(gè)縣市啟動(dòng)了醫(yī)保，參保人數(shù)達(dá)到110萬人。繼九江、萍鄉(xiāng)市之后，景德鎮(zhèn)、贛州、吉安、撫州四個(gè)設(shè)區(qū)市醫(yī)保管理職能統(tǒng)一歸并勞動(dòng)保障部門。已啟動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)均運(yùn)轉(zhuǎn)正常，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)期收支平衡。九江市順利實(shí)現(xiàn)了與全國(guó)統(tǒng)一方案的接軌，扭轉(zhuǎn)了基金大量赤字的局面。萍鄉(xiāng)市通過加強(qiáng)管理，使醫(yī)療費(fèi)增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭得到控制。工傷、生育保險(xiǎn)繼續(xù)發(fā)展。

（四）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整力度加大。

去年我省企業(yè)改制力度加大、職工分流增多、下崗職工三年協(xié)議期滿出中心面臨高峰期，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)很重。各地黨委、政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，進(jìn)行了許多有益的探索。景德鎮(zhèn)、九江、宜春、鷹潭、吉安等地都以市政府名義出臺(tái)了企業(yè)改制中安置職工和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)的具體規(guī)定，其他設(shè)區(qū)市對(duì)下崗出中心、再就業(yè)、續(xù)保險(xiǎn)也相應(yīng)作了一些規(guī)定。各地以勞動(dòng)合同、集體合同和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，5957戶企業(yè)簽訂了集體合同。去年省廳制定下發(fā)了《*省工資集體協(xié)商試行辦法的貫徹意見》，對(duì)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中轉(zhuǎn)制的9個(gè)企業(yè)集團(tuán)，穩(wěn)妥地進(jìn)行了工資制度的套改，南昌、萍鄉(xiāng)、贛州三市了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，全省有32戶國(guó)有企業(yè)實(shí)行了經(jīng)營(yíng)者年薪制，28戶企業(yè)試行了工資集體協(xié)商制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和健全了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和辦案制度，省級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立。去年全省共受理爭(zhēng)議案件967件，結(jié)案率保持在90%以上。

（五）勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查進(jìn)一步加強(qiáng)。

去年省人大常委會(huì)在全省開展《勞動(dòng)法》執(zhí)法大檢查，并對(duì)省廳的工作進(jìn)行評(píng)議，省廳和各地進(jìn)行了認(rèn)真的自查和整改。為了督促用人單位貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》，全省組織了多個(gè)檢查組，開展以用人單位遵守《勞動(dòng)法》情況、“兩個(gè)確?！薄⒒鹫骼U情況、勞動(dòng)合同、職業(yè)技能培訓(xùn)、禁止使用童工未成年工等為主要內(nèi)容的勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)保障年檢工作。全省共檢查用人單位45543戶／次，下達(dá)整改意見書9875份，查處違法案件3897起，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同11.9萬份，清退童工473人，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.87億元。立案檢查2753起，結(jié)案率98.3％。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行了職業(yè)介紹許可證制度，嚴(yán)把勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批關(guān)，取締了一批非法和不規(guī)范的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲查處了職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的欺詐和介紹童工等違法行為。

（六）職業(yè)技能開發(fā)體系正在形成。

全省新批社會(huì)力量辦職業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)59個(gè)，整頓撤消不合格社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)75個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)各類人員39萬人次。積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度，會(huì)同有關(guān)部門開展了《職業(yè)教育法》、勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入控制落實(shí)情況的檢查。會(huì)同有關(guān)行業(yè)制定了25個(gè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)300個(gè)職業(yè)（工種）、5000余套試卷進(jìn)行了重新整理，對(duì)全省11個(gè)市、99個(gè)縣市區(qū)、329個(gè)職業(yè)技能鑒定所（站）的制度建設(shè)、考務(wù)管理、收費(fèi)管理等鑒定質(zhì)量進(jìn)行了全面檢查，在全國(guó)率先開展了茶藝師、煙花爆竹制作工等的職業(yè)技能鑒定。全省共有17.6萬人參加各類職業(yè)技能鑒定，14.1萬人獲得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書。技校改革進(jìn)一步深化，在高級(jí)技校的基礎(chǔ)上增設(shè)技術(shù)學(xué)院14所，進(jìn)一步調(diào)整了培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，招生人數(shù)比上年增加3000余人。建立開通了“中國(guó)*職業(yè)培訓(xùn)（技工學(xué)校）技能鑒定網(wǎng)”。

（七）勞動(dòng)保障調(diào)研取得可喜進(jìn)展。

去年由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成六個(gè)調(diào)研組，深入基層調(diào)查研究，形成了《關(guān)于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)研測(cè)算報(bào)告》、《當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問題和對(duì)策思路》、《*省國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心和轉(zhuǎn)制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整調(diào)研報(bào)告》、《社區(qū)就業(yè)調(diào)研報(bào)告》、《企業(yè)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于全省建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)綜合基地的調(diào)研報(bào)告》等六個(gè)調(diào)研報(bào)告。省勞動(dòng)學(xué)會(huì)還組織省內(nèi)專家、學(xué)者等對(duì)深化勞動(dòng)保障體制改革進(jìn)行一些專題研究。這些成果有些已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)保障工作的具體政策和措施。

（八）思想作風(fēng)建設(shè)取得初步成效。

全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想,認(rèn)真落實(shí)六中全會(huì)精神，抓基礎(chǔ)、抓管理、抓干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。按照省委解放思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的要求，在廣泛深入學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，提出要努力在思想觀念上做到“五破五立”，明確了加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，逐步完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障的相互融合，盡快形成市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)促進(jìn)保障、保障支持就業(yè)的格局的工作思路。認(rèn)真清理規(guī)范了行政審批事項(xiàng)，著手廢止一些不適應(yīng)新形勢(shì)和WTO規(guī)則的勞動(dòng)保障法規(guī)規(guī)章和政策文件。健全了黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核辦法，建立了服務(wù)對(duì)象投訴制度。各地還把提高工作效率、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度作為改進(jìn)工作作風(fēng)的重點(diǎn)，在全系統(tǒng)內(nèi)開展了創(chuàng)建文明窗口活動(dòng)。加強(qiáng)了信訪接待工作，省廳建立了廳長(zhǎng)接待日制度，受理群眾來信2219件、群眾上訪1365人次，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

*年我省勞動(dòng)保障工作雖然取得了一定成績(jī)，但面臨的困難和問題也不少，有些方面的矛盾還日益突出：一是“兩個(gè)確保”基礎(chǔ)還不鞏固。由于企業(yè)改制和部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比去年有所減少，收支缺口日益擴(kuò)大，省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，失業(yè)保險(xiǎn)基金也面臨很大壓力。下崗職工基本生活保障資金缺口較大，部分困難企業(yè)和省屬企業(yè)的自籌資金和社會(huì)籌資未能到位。二是再就業(yè)工作成效還不明顯。去年1－9月份，全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員減少5.9萬人，再就業(yè)率為16.7%，持續(xù)走低的再就業(yè)率與不斷增加的下崗職工、失業(yè)人員對(duì)就業(yè)工作構(gòu)成了巨大的壓力。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展還不理想。縣市啟動(dòng)醫(yī)保面和參保人數(shù)分別占目標(biāo)任務(wù)的67.8%和60.8%，個(gè)人負(fù)擔(dān)偏重，困難群體醫(yī)療保障問題亟待解決。四是勞動(dòng)保障的基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)。勞動(dòng)保障系統(tǒng)的制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)部管理需要進(jìn)一步規(guī)范，一些地方勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在不實(shí)、不準(zhǔn)的情況，少數(shù)地方“兩個(gè)確?！钡臄?shù)字失實(shí)。一些干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。勞動(dòng)保障立法相對(duì)滯后，勞動(dòng)保障信息化管理水平還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。這些問題，必須引起高度重視，并在今后的工作中逐步解決。

二、*年勞動(dòng)保障工作的主要任務(wù)

*年是我國(guó)入世的第一年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)減緩，國(guó)際環(huán)境更為嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次的矛盾還沒有完全解決。從勞動(dòng)保障工作看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革力度加大，下崗職工和失業(yè)人員總量增多，就業(yè)壓力不斷加大，再就業(yè)越來越難；社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口擴(kuò)大，擴(kuò)面征繳工作難度增加，“兩個(gè)確保”的任務(wù)十分艱巨；基礎(chǔ)管理不夠扎實(shí)，一些制約事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾還遠(yuǎn)未解決。對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，努力增強(qiáng)做好工作的責(zé)任心和緊迫感。另一方面，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)增強(qiáng)，新技術(shù)革命及產(chǎn)業(yè)化突飛猛進(jìn)，以信息化為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，我省又正處于一個(gè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央和省里對(duì)勞動(dòng)保障工作越來越重視，勞動(dòng)者的就業(yè)觀念也正在逐步轉(zhuǎn)變。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹省十一次黨代會(huì)的精神，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持把解放思想置于萬事之先，堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、鼓勁、向前看，解放思想、開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，努力使勞動(dòng)保障工作在省十一次黨代會(huì)的開局之年取得好的成效。

新的一年，全省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹省第十一次黨代會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞著支持國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障工作之間的互相融合，繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！钡?a href="http://www.yuanjingfilm.com/article/yjzc/hyfy/200808/126187.html" target="_blank">成果，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體制改革，切實(shí)安排好困難群體的工作和生活，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提高工作質(zhì)量，以新的成績(jī)迎接黨的十六大的召開。按照上述總體要求，今年勞動(dòng)保障工作的主要任務(wù)是：突出基礎(chǔ)建設(shè)，抓住二個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)三項(xiàng)改革，辦好四件實(shí)事。

（一）抓住全力鞏固“兩個(gè)確?！背晒途蜆I(yè)再就業(yè)工作兩個(gè)重點(diǎn)，整體推進(jìn)勞動(dòng)保障工作。

今年“兩個(gè)確保”的主要矛盾仍然是資金問題，要在進(jìn)一步完善“兩個(gè)確保”的工作機(jī)制、堅(jiān)持養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放、堅(jiān)決消除“死角”、確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金不發(fā)生新的拖欠的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)放在抓好社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和基金收繳上來，力爭(zhēng)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的收繳率達(dá)到90％以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收繳額增加3億元，失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳額增加1億元。為此，今年要采取五項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)征繳工作的責(zé)任，明確各地養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)征繳工作的任務(wù)，并與中央和省“兩個(gè)確保”的補(bǔ)助資金掛鉤。各地要主動(dòng)向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政按中央要求加大對(duì)社會(huì)保障基金的投入。二是認(rèn)真落實(shí)省政府32號(hào)文件關(guān)于降低個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)“門檻”的各項(xiàng)規(guī)定，積極推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是建立健全社會(huì)保險(xiǎn)稽核制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)要核清企業(yè)繳費(fèi)工資總額，核實(shí)繳費(fèi)人數(shù)；失業(yè)保險(xiǎn)要以不低于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有繳費(fèi)單位和個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)的情況進(jìn)行一次全面稽核檢查。四是加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，切實(shí)解決事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)和繳費(fèi)問題，做好改制企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，督促非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織參保，加大對(duì)提前退休工種的清理力度，嚴(yán)格按規(guī)定控制提前退休，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力。五是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，加大清欠工作力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)欠大于清的格局。要通過行政、法律和輿論等多種手段促使企業(yè)補(bǔ)繳欠費(fèi)，普遍建立養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)本人簽字認(rèn)可制度。繼續(xù)向社會(huì)公布“兩個(gè)確?！焙蜕鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的情況，對(duì)不按時(shí)繳費(fèi)的企業(yè)，要張榜公布，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；對(duì)欠繳大戶，在新聞媒體曝光，并采取更加嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)確保”資金的監(jiān)管，規(guī)范資金的管理，繼續(xù)抓好擠占挪用基金清還和違紀(jì)基金的糾正工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要及時(shí)了解和掌握地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)助情況，管好用好包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)助資金。

要把創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺在突出的位置，從擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、改善人民生活的高度，積極拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，處理好擴(kuò)大就業(yè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展三個(gè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)今年新增就業(yè)26萬人左右，登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)的目標(biāo)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的自覺性和責(zé)任感，切實(shí)落實(shí)好省政府《關(guān)于大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》，尤其要抓好四項(xiàng)工作：一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工出中心。在出中心問題上，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和協(xié)議期滿出中心的原則，不出新政策；要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切；要促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，不推出去不管。在確保穩(wěn)定的前提下，按照省政府通知中規(guī)定的五種辦法，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，同時(shí)規(guī)范轉(zhuǎn)制企業(yè)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。各地還可以根據(jù)國(guó)家和省里確定的基本原則，因地制宜地探索一些有效辦法。要主動(dòng)與民政、財(cái)政部門搞好配合，做好三條保障線的銜接，把符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍。要制定周密的工作方案，做好深入細(xì)致的思想工作，把握好工作的節(jié)奏和力度，確保當(dāng)前不出事，以后不“翻燒餅”。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解和處理制度，逐步建立涉及勞動(dòng)保障工作方面的群體性突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)控及處理網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。二是積極發(fā)展社區(qū)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，積極發(fā)展非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持下崗職工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。根據(jù)社區(qū)服務(wù)的需要，積極開發(fā)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)項(xiàng)目，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)和稅務(wù)、工商等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。三是盡快建立就業(yè)困難群體托底機(jī)制。要深入企業(yè)和社區(qū)調(diào)查了解就業(yè)困難人員的基本情況，并將符合條件的納入托底安置范圍。采取政府購(gòu)買工作崗位的辦法，積極開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，調(diào)動(dòng)有吸納能力的單位努力接納就業(yè)困難人員。四是進(jìn)一步完善和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范各類企業(yè)的用工行為，大力推進(jìn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)相配套的勞動(dòng)合同制度。小煤礦從業(yè)人員都必須與企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同，并報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門備案。積極引導(dǎo)公共職介機(jī)構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加大對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)非法違紀(jì)經(jīng)營(yíng)的查處力度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。積極探索以勞務(wù)派遣企業(yè)的形式，促進(jìn)多種就業(yè)方式的發(fā)展。

（二）推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、職業(yè)技能培訓(xùn)體制和企業(yè)工資分配制度三項(xiàng)改革。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革要狠抓縣市啟動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)面征繳，繼續(xù)理順體制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，主攻難點(diǎn)重點(diǎn)，保障基本醫(yī)療。要在繼續(xù)抓好設(shè)區(qū)市醫(yī)保啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，將醫(yī)改啟動(dòng)的重點(diǎn)放到縣市上，力爭(zhēng)全省所有縣市啟動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)改覆蓋范圍，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)要爭(zhēng)取達(dá)到應(yīng)參保人數(shù)的一半左右。要落實(shí)屬地管理原則，將中央直屬行業(yè)盡快納入地方統(tǒng)籌。要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)保的基礎(chǔ)工作，包括配套文件的制訂和完善、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理分析、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的建立和完善，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店的管理，完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)做好三件事：一是抓好企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌工作。按照單位負(fù)責(zé)、社會(huì)統(tǒng)籌、財(cái)政支持、加強(qiáng)管理的原則，建立市縣為基礎(chǔ)、省級(jí)調(diào)劑的企業(yè)離休人員醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，并根據(jù)實(shí)報(bào)實(shí)銷、方便就醫(yī)、防止浪費(fèi)的原則，改進(jìn)企業(yè)離休干部醫(yī)療費(fèi)管理辦法，完善離休干部醫(yī)療費(fèi)保障機(jī)制。二是認(rèn)真研究解決困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問題。對(duì)少數(shù)目前按照統(tǒng)帳結(jié)合參加醫(yī)保確有困難的企業(yè)，允許“低水平”起步，先建立住院統(tǒng)籌基金，切實(shí)解決一些困難企業(yè)職工的基本醫(yī)療保障問題。同時(shí)配合民政、衛(wèi)生部門積極探索建立社會(huì)醫(yī)療救助的有效途徑和辦法。三是制定實(shí)施企業(yè)職工大重病患者的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法。就大重病患者的界定、大重病患者個(gè)人的負(fù)擔(dān)等作出具體規(guī)定，并做到與基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、待遇和管理相銜接。在有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，以滿足不同效益企業(yè)的職工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的不同需求。

推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)體制改革，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力、迎接“入世”挑戰(zhàn)的必然要求。要加快建立與職業(yè)資格證書制度相適應(yīng)的職業(yè)資格培訓(xùn)體系。繼續(xù)組織實(shí)施好第二期三年三十萬再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，積極探索企業(yè)職工培訓(xùn)社會(huì)化的路子，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué),推動(dòng)“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”格局的形成。加強(qiáng)技術(shù)技能人才通道與其他人才通道的相互銜接和溝通，為勞動(dòng)者接受終身教育培訓(xùn)和全面發(fā)展創(chuàng)造條件。要深入分析研究技工學(xué)校遇到的新情況、新問題，正視我國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)職業(yè)技能教育帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革工作，加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資和管理人員的培訓(xùn)力度，努力建成一批中高級(jí)技術(shù)技能人才的培訓(xùn)基地。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)技能的需求信息，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高辦學(xué)效率，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要進(jìn)一步拓寬技工學(xué)校辦學(xué)路子，以重點(diǎn)技校、名牌技校為依托，走集團(tuán)化辦學(xué)路子，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦技工教育實(shí)體。要進(jìn)一步改革技工學(xué)校內(nèi)部體制，深化人事、分配制度和后勤服務(wù)社會(huì)化管理制度改革。要適應(yīng)市場(chǎng)需要，改革教學(xué)內(nèi)容和方式，大力推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，提高技校學(xué)生外語、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)技能的水平。切實(shí)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)公民道德教育，加強(qiáng)校園安全工作。

進(jìn)一步深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，深化企業(yè)工資分配制度改革，實(shí)行按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式。一是完善政府對(duì)企業(yè)收入分配的調(diào)控形式。盡快建立以工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和最低工資標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的政府監(jiān)控指導(dǎo)機(jī)制。沒有建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度的設(shè)區(qū)市應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快建立，已建立的應(yīng)進(jìn)一步完善辦法，逐步擴(kuò)大職業(yè)（工種）價(jià)位范圍；進(jìn)一步完善人工成本預(yù)警制度，適時(shí)調(diào)整我省最低工資標(biāo)準(zhǔn)及其適用區(qū)域，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)和《工資支付規(guī)定》的檢查，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和基本生活。二是積極推行企業(yè)內(nèi)部分配制度改革試點(diǎn)。逐步建立以崗位工資為主體的企業(yè)工資分配制度，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變。要堅(jiān)持把工資集體協(xié)商作為推進(jìn)集體合同制度的重要內(nèi)容，在所有企業(yè)逐步推行平等協(xié)商和集體合同制度，注重把推行集體合同和勞動(dòng)合同制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，不斷推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，今年每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇10－20戶企業(yè)進(jìn)行《工資集體協(xié)商試行辦法》的試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)，再行推廣。三是抓緊研究制定技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與工資分配的具體辦法。修改完善年薪制辦法，理順年薪制管理體制，積極穩(wěn)妥地試行國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，規(guī)范其它企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工資收入管理；對(duì)部分有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)管理者和技術(shù)骨干試行獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、期權(quán)。在依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，允許股份制企業(yè)通過投資入股的方式參與分配。

（三）辦好再就業(yè)基地、理順勞務(wù)輸出體系、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)一批綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地四件實(shí)事，做大做強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)。

辦好再就業(yè)基地、理順勞務(wù)輸出體系、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地，既是做大做強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)的客觀要求，也是樹立勞動(dòng)保障部門形象的具體表現(xiàn)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門務(wù)必高度重視，切實(shí)辦好這四件實(shí)事。

發(fā)揮典型示范作用，建設(shè)50個(gè)再就業(yè)基地。近幾年就業(yè)形勢(shì)將日趨嚴(yán)峻，做好促進(jìn)就業(yè)工作，既要有政策指導(dǎo)，又要有典型引路。為落實(shí)省政府32號(hào)文件，各級(jí)勞動(dòng)保障部門尤其是設(shè)區(qū)市勞動(dòng)就業(yè)部門都應(yīng)當(dāng)抓好一批再就業(yè)基地建設(shè)，使之成為了解下崗失業(yè)人員就業(yè)意向的窗口，成為落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的載體，成為推動(dòng)全社會(huì)開展再就業(yè)援助行動(dòng)的示范。今年要在過去的基礎(chǔ)上，抓好50個(gè)左右再就業(yè)基地。再就業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)放在設(shè)區(qū)市市區(qū)，可以由勞動(dòng)保障部門直接辦，也可以組織社會(huì)力量創(chuàng)辦，有條件的市縣都可以建設(shè)。

逐步做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，使勞務(wù)輸出制度化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。要按照省委提出的建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的戰(zhàn)略定位，把勞務(wù)輸出作為擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要措施落到實(shí)處。省廳將盡快制定《*省勞動(dòng)力資源基地建設(shè)總體規(guī)劃》，建立勞務(wù)輸出目標(biāo)責(zé)任體系，研究我省勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化的政策措施和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。各地要在鞏固粵、閩、浙勞務(wù)市場(chǎng)和落實(shí)好贛滬勞動(dòng)保障全面合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，積極開辟西部勞務(wù)輸出市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)，建立省內(nèi)外勞務(wù)輸出的協(xié)作機(jī)制、信息交換機(jī)制和情況通報(bào)制度，并在省內(nèi)建立20個(gè)左右勞動(dòng)力資源基地和培訓(xùn)基地，走先培訓(xùn)后輸出、培訓(xùn)和輸出相結(jié)合的路子，確保今年跨省勞務(wù)輸出的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外出人員的跟蹤服務(wù)，積極研究在新情況下搞好服務(wù)的有效形式，規(guī)范對(duì)跨省務(wù)工人員的服務(wù)管理。要加快勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和一體化服務(wù)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、下崗職工和農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

建立規(guī)范、有效、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。在勞動(dòng)保障部和省財(cái)政的支持下，省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心的建設(shè)資金已初步落實(shí)，今年五月前正式開通運(yùn)行。目前南昌、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、贛州四市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，其他設(shè)區(qū)市要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政的支持,盡早建立。市一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)建成之后可實(shí)現(xiàn)省市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)要依托省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)，開辦*省勞動(dòng)保障網(wǎng)站，宣傳勞動(dòng)保障政策，用工招聘信息，提供職業(yè)介紹和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣勞動(dòng)保障部門非機(jī)要文件的電子傳輸以及網(wǎng)上辦公。為實(shí)現(xiàn)上述功能，請(qǐng)尚未配置辦公用微機(jī)的市縣勞動(dòng)部門，抓緊把微機(jī)配起來。

加強(qiáng)綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。改革開放以來，在各級(jí)政府的支持下，各級(jí)勞動(dòng)部門都興辦了一批就業(yè)培訓(xùn)基地。要順應(yīng)加入世貿(mào)組織后職業(yè)培訓(xùn)大發(fā)展的趨勢(shì)，用好、用活這批資源，使其中的一部分逐步成為綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地。省勞動(dòng)保護(hù)教育中心已正式更名為省勞動(dòng)保障教育中心。要充分利用各種形式，加強(qiáng)與各方面的合作，積極用好上海市勞動(dòng)保障局對(duì)我省資金和設(shè)備的支持，逐步將省勞動(dòng)保障教育中心建成集職業(yè)需求預(yù)測(cè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹為一體的職業(yè)培訓(xùn)綜合基地。各市縣也要從自身的情況出發(fā)，加強(qiáng)這方面的資源整合，力爭(zhēng)在全省建成一批綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地。

（四）突出基礎(chǔ)建設(shè)，為勞動(dòng)保障工作全面發(fā)展奠定基石。

強(qiáng)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，是提高工作效率和工作質(zhì)量的根本之計(jì)，是推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)邁上新臺(tái)階的重要措施?！敖?duì)強(qiáng)基”，是我們面對(duì)勞動(dòng)保障工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須首先抓好的工作。一是要認(rèn)真抓好思想作風(fēng)建設(shè)，深入開展解放思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。進(jìn)一步破除不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的落后觀念，固步自封、目光短淺的封閉意識(shí)，浮躁埋怨、喪失信心的畏難情緒，大力弘揚(yáng)堅(jiān)定信念、艱苦奮斗、實(shí)事求是、敢闖新路、依靠群眾、勇于勝利的井岡山精神，在全系統(tǒng)形成求新思變、敢闖敢冒、善謀實(shí)干、奮發(fā)有為的良好氛圍和精神狀態(tài)，不斷增強(qiáng)開放意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展手段。

二是結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照理順關(guān)系、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、增進(jìn)合力、提高效率的原則，進(jìn)一步規(guī)范省廳各職能處室職能，健全各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。今年市縣將進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的工作職能會(huì)有所調(diào)整，部分同志工作會(huì)有所變動(dòng)。各地一定要穩(wěn)定干部隊(duì)伍，做到思想不亂、工作不斷。要根據(jù)勞動(dòng)保障工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，理順機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，妥善處理行政機(jī)關(guān)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系，盡可能減少交叉與重復(fù)。將來社會(huì)保險(xiǎn)將逐步向“五保合一”發(fā)展，各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，以便于工作銜接。

三是加強(qiáng)法制建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。貫徹依法治省方略，推進(jìn)依法行政，既是加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)入世的重要措施。要按照中央和省里的要求，積極做好有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)已經(jīng)明令廢止和修改的法規(guī)和政策，各級(jí)勞動(dòng)保障部門都要令行禁止，確保政令統(tǒng)一。省廳今年要進(jìn)一步修改《*省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》，加快對(duì)《*省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《*省職業(yè)培訓(xùn)條例》和《*省職業(yè)技能鑒定條例》的起草論證工作，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)。大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法確認(rèn)執(zhí)法主體，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，完善執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法公示制度，實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核制。落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，提高干部職工的法律意識(shí)和依法行政水平，提高行政復(fù)議和行政訴訟案件處理的效率和質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障行政執(zhí)法，組織開展“兩個(gè)確保”、勞動(dòng)合同、職業(yè)培訓(xùn)和禁止使用童工等執(zhí)法檢查，健全受理投訴舉報(bào)制度和巡視監(jiān)察制度，每個(gè)監(jiān)察員巡檢企業(yè)不少于50戶，舉報(bào)結(jié)案率達(dá)到95％以上，并逐步擴(kuò)大勞動(dòng)保障年檢覆蓋面，及時(shí)糾正違法行為，切實(shí)提高勞動(dòng)保障行政執(zhí)法水平。

四是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要深入調(diào)查、準(zhǔn)確判斷勞動(dòng)保障工作的現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展趨勢(shì)，做到基本情況清楚。要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障工作主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和服務(wù)水平?！皟蓚€(gè)確保”的統(tǒng)計(jì)數(shù)字、職工人數(shù)、離退休人數(shù)、工資總額、參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等重要數(shù)據(jù)，都應(yīng)隨要隨有，真實(shí)可靠，防止因數(shù)據(jù)不準(zhǔn)掩蓋部分困難群體的實(shí)際困難。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保政令暢通，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)和重要政策實(shí)施的請(qǐng)示報(bào)告制度。要完善便民服務(wù)、政務(wù)公開的各項(xiàng)制度，努力提高服務(wù)質(zhì)量，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作流程，統(tǒng)一操作辦法。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶制度，建帳率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的規(guī)劃，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件平臺(tái)及其相互銜接，加強(qiáng)社會(huì)保障卡建設(shè)的管理和規(guī)范工作，強(qiáng)化信息采集和統(tǒng)計(jì)分析。

五是加快城市勞動(dòng)保障工作進(jìn)入社區(qū)步伐，使就業(yè)和社會(huì)保障的各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)逐步落實(shí)到社區(qū)。要按照贛府發(fā)[*]32號(hào)文件的精神，在設(shè)區(qū)市的街道逐步建立就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，集崗位開發(fā)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、特困安置和社會(huì)保障于一體，為廣大職工群眾提供各類服務(wù)。逐步實(shí)行退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)，今年南昌、新余、萍鄉(xiāng)等地要爭(zhēng)取覆蓋一半以上的企業(yè)退休人員。

三、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展

我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化給勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求，勞動(dòng)保障事業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，必須不斷開拓進(jìn)取，向更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)江總書記“七一”重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)十五屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)。十五屆六中全會(huì)全面分析了我黨面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，是新時(shí)期指導(dǎo)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。各級(jí)勞動(dòng)保障部門必須以江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)六中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感；充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、具體要求、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹黨的作風(fēng)建設(shè)的自覺性；充分認(rèn)識(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的具體內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的針對(duì)性；充分認(rèn)識(shí)抓好作風(fēng)建設(shè)的有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的信心和決心。要理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和目的性，帶著問題學(xué)，帶著任務(wù)學(xué)，學(xué)以致用。當(dāng)前勞動(dòng)保障工作面臨的新情況、新問題很多，江總書記對(duì)新時(shí)期勞動(dòng)保障工作提出了八個(gè)重要觀點(diǎn)：政府要積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，形成擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的觀點(diǎn)；不斷提高勞動(dòng)者勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮勞動(dòng)者積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力第一要?jiǎng)?wù)的觀點(diǎn)；改革開放以來出現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體等新的社會(huì)階層是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的觀點(diǎn)；人力資源是第一資源，加緊人力資源能力建設(shè)，構(gòu)筑終身教育體系的觀點(diǎn)；深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的研究，正確認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理是勞動(dòng)重要形式的觀點(diǎn)；加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機(jī)制，保證各類人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)報(bào)酬，形成新的收入分配格局的觀點(diǎn)；把安排好困難群體的工作和生活作為治本之策的觀點(diǎn)；必須十分重視和不斷加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)的觀點(diǎn)。這八個(gè)觀點(diǎn)需要求我們深刻領(lǐng)會(huì)，并在今后的工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。各級(jí)勞動(dòng)保障部門都要開展不同形式的干部培訓(xùn)，充分利用雙休日，抓好干部的學(xué)習(xí)。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保障宣傳和調(diào)研工作，擴(kuò)大勞動(dòng)保障工作的影響，提高勞動(dòng)保障工作水平。

今年宣傳工作重點(diǎn)要圍繞貫徹省政府《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》和“兩個(gè)確?！眮黹_展，特別是要大力宣傳國(guó)有企業(yè)職工下崗出中心、再就業(yè)、續(xù)保險(xiǎn)的辦法和途徑，宣傳發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和社區(qū)就業(yè)的意義和措施。要注意引導(dǎo)職工群眾正確認(rèn)識(shí)和理解省政府文件精神，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。注意總結(jié)在貫徹省政府32號(hào)文件過程中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)個(gè)人，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)勞動(dòng)保障工作的順利發(fā)展。要以落實(shí)全國(guó)開展“首屆勞動(dòng)保障知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)”為契機(jī)，在全省掀起一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳勞動(dòng)保障工作的高潮。這項(xiàng)工作省廳已有部署，各地要按照省廳要求，認(rèn)真組織落實(shí)。

重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持調(diào)查研究，是我們的謀事之基，成事之道。中央要求把今年作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年。省政府要求，各廳局領(lǐng)導(dǎo)干部每年用三個(gè)月以上時(shí)間，市、縣兩級(jí)勞動(dòng)保障部門的同志也要按這個(gè)要求，深入基層調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律、指導(dǎo)工作、解決問題。勞動(dòng)保障工作目前面臨的深層次問題還很多，需要我們不斷研究和解決，張左己部長(zhǎng)在全國(guó)勞動(dòng)保障工作會(huì)議上提出要研究的問題，包括有效促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、大力發(fā)展職業(yè)教育、建立工資決定機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、規(guī)范社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付、理順社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制、統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)八個(gè)方面的問題。這些問題具有普遍性和全局性，各級(jí)勞動(dòng)保障部門必須予以高度重視，并認(rèn)真進(jìn)行研究。根據(jù)我省情況，下一步要著重研究以下幾方面問題：一是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線情況下，如何進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；二是在擴(kuò)大開放、吸引外資、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過程中，如何依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，接續(xù)社保關(guān)系，防止參保人員流失，使城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者都能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；三是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益回升緩慢情況下，如何解決養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳困難和清理企業(yè)欠費(fèi)問題；四是在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察工作力度，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；五是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工資宏觀調(diào)控如何實(shí)施問題；六是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地理位置屬中部地區(qū)的我省，如何研究解決就業(yè)和再就業(yè)問題等等，這些問題都是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題，需要我們切實(shí)研究解決。各地在調(diào)查研究中，要重視發(fā)揮勞動(dòng)學(xué)會(huì)的功能，充分利用社會(huì)資源，開展勞動(dòng)保障理論和政策研究。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立勤政為民、廉潔高效的良好形象。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要措施，也是黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的重要保證。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，進(jìn)一步提高工作效率。立足于全心全意為人民服務(wù)，為廣大職工群眾服務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，把增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系作為勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決困難群體工作和生活中遇到的困難放在首位，千方百計(jì)做到“兩個(gè)確?！?，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)并努力實(shí)踐《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開展創(chuàng)建“三優(yōu)”文明窗口活動(dòng)，努力使全省系統(tǒng)服務(wù)部門都能按“三優(yōu)”窗口的標(biāo)準(zhǔn)要求來建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，積極推行政務(wù)分開，規(guī)范行政執(zhí)法，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

同志們，春節(jié)即將來臨，各地一定要不留死角地切實(shí)做好“兩個(gè)確?！保谷∑髽I(yè)離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員都能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)和失業(yè)救濟(jì)金。要在春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，認(rèn)真做好春運(yùn)期間的民工有序流動(dòng)工作。要十分注意加強(qiáng)信訪信息工作，預(yù)防勞動(dòng)保障工作方面可能引發(fā)的社會(huì)矛盾，使全省人民都過上一個(gè)歡樂祥和的傳統(tǒng)節(jié)日。