導語：工商局服務型工商建設專題報告會上的輔導發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在2007年3月28日召開的全市工商系統(tǒng)總結(jié)表彰大會上，連營局長代表市局黨組鄭重提出2007年的工作總體要求，那就是在全系統(tǒng)內(nèi)“以創(chuàng)建服務型工商為主線，深化執(zhí)法服務環(huán)境年建設，強化服務意識，拓寬服務領域，立足職能，發(fā)揮所能，努力營造公平守信的市場環(huán)境、和諧健康的消費環(huán)境和內(nèi)和外順的工作環(huán)境，為構建和諧盤錦、實現(xiàn)資源城市可持續(xù)發(fā)展做貢獻?！边@句話篇幅不長，但出現(xiàn)頻次最多的就是兩個字：服務。也就是在這次會議上，服務型工商創(chuàng)建活動的序幕算是正式拉開。

自上次會議到今天為止屈指算一下，已經(jīng)三個多月了。這三個多月來，大家圍繞服務型工商建設這個主題都做了些什么？感受到些什么？取得哪些收獲？還有哪些迷茫？今天，我受局黨組的委托，利用一段時間，就目前我系統(tǒng)正在開展的服務型工商建設活動，與大家共同探討，談些觀點和認識，供大家參考。這也可以說是拋磚引玉，這類活動今后還要陸續(xù)開展。

今天，我想圍繞以下五個方面來談。

第一個方面，對服務的理解。

第二個方面，為什么要提出創(chuàng)建服務型工商這個主題？

第三個方面，就我系統(tǒng)來說，要做好服務這篇文章應該從哪幾個環(huán)節(jié)入手？

第四個方面，對服務型工商建設還存在哪些模糊認識？

第五個方面，做好服務型工商建設活動的日常保障。

首先，談第一個方面，對服務的理解。

換句話說，也就是服務的內(nèi)涵與定義是什么。在漢語中，服務是指“服侍”他人，后泛指為集體利益或為某種事業(yè)而工作。從這個定義來講，服務是一項工作，是為集體利益或為某種事業(yè)而工作。大家都明白，早晨到單位，晚上回家，周而復始，是上班，是工作，也就是服務。但這里有個關鍵詞請大家注意，就是服務的定義是為集體利益而工作。強調(diào)集體利益，顧名思義還有個人利益、他人利益，如果是利用職權，利用人民賦予的公共權力為個人利益或他人利益工作、做事，那就不能稱其為服務了，只能算是假公濟私，公權私用，為自己或小團體謀利。這里的集體利益是個大概念，是指絕大多數(shù)公眾的利益，是指最廣大人民的根本利益。不是指三五個人、十七八個人的科室、分局的部門利益。通過上述分析，可以得出服務與一般的工作還是有本質(zhì)區(qū)別的。聯(lián)系工商部門的實際，國家賦予的基本職責就是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，面對的主體主要是企業(yè)、經(jīng)營者、消費者和社會公眾。保障、維護這些主體的正當權益實際上就是我們前面講的大多數(shù)的集體的利益。由此，服務就可以理解為大家在各自的崗位上依法履行職責。因為依法履行職責與維護市場經(jīng)濟秩序、保障集體公眾利益是相輔相成的關系。關于依法履行職責，說到底，就是立足本職，嚴格依法行政。比如說，登記注冊人員依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，服務的是各類市場主體；經(jīng)濟檢查部門查處制假售假窩點，維護的是社會正常的經(jīng)濟秩序，服務的是群眾的切身利益。再比如，我們機關內(nèi)辦公室衛(wèi)生清潔，物品擺放有序，給外來辦事的人清新感覺，如沐春風，心情舒暢，你能說這不是為集體利益工作嗎？能說不是為他人服務嗎？所以，從這點講，服務不是一個籠統(tǒng)的、遙不可及的、碰不得、摸不得的概念。服務是具體的，是看得見，摸得著的。我們當中的絕大多數(shù)人每天盡職盡責，盡心盡力，完全可以說是從一般工作上升到服務這個層次了的。

服務是具體的，從服務的過程看，服務又是相對的?！八械姆眨畹拖薅扔袃蓚€人進入角色，一個是服務的消費者，他提出需要，支配‘他人’為滿足自己的要求而活動；另一個是服務的提供者，他則是根據(jù)‘他人’的要求，即在‘他人’的支配下進行恰當?shù)幕顒?，以達到‘他人’的目的。所以，服務總是處于被支配的地位。大家知道，任何職業(yè)都有其職業(yè)的服務對象，作為一項職業(yè)之所以能夠存在，就是職業(yè)對象對這項職業(yè)有共同的要求。如求醫(yī)的病人要求醫(yī)生治好他的病，求學的學生要求教師授業(yè)、傳道、解惑。其實，在我們的社會中，所有職業(yè)的共同服務對象就是人民群眾。對其中的每一個分子來說，在他的職業(yè)崗位上工作時是服務提供者，為群眾提供服務；而在其他場合就成為服務消費者，接受他人提供的服務。服務他人和被他人服務是隨時轉(zhuǎn)換的。從這一點講，服務群眾的實質(zhì)就是群眾自我服務，相互共同服務。我們大家都有這樣一種心理：在旅游、住宿、購物、辦事等環(huán)節(jié)中，都想得到對方無微不至的關懷，都想方便、快捷、順暢。其實，他人到我們這里來辦事，也是這么想的，拿人心換自心，我們是否也讓對方方便、快捷、順暢了呢？換位思考，己所不欲，勿施于人，應該成為大家共同考慮的問題。而且這個問題不解決好，服務型工商建設活動還是落不到實處。

這是今天要講的第一個方面問題：對服務的理解。理解了服務的涵義及其特征，回過頭來再分析一下我們?nèi)到y(tǒng)為什么要開展服務型工商創(chuàng)建活動，不搞這個活動行不行？這也是我今天要跟大家交流的第二個方面：服務型工商創(chuàng)建的動議，或叫由來。關于這個問題，連營局長在工作報告中已有闡述，四月中旬連續(xù)下發(fā)的有關服務型工商建設活動和“百人萬戶”幫扶活動的四份文件也有分析。自06年下半年開始，大大小小座談會、征求意見會也開了不下20余次，辦公室、人事科、黨委幾個部門和相關科長、分局長都在冥思苦想這個問題。為什么這件事令系統(tǒng)大動干戈？為什么下這么大氣力操作這件事？我想是出于以下幾點考慮：

第一，是建設服務型政府的需要。大家知道，工商局是政府的一個職能部門，而且是一個掌握著很多公共權力、承擔著很多政府職能的綜合經(jīng)濟管理部門。從總局來講，它是國務院的直屬機構。國務院是咱們國家的最高行政機關，也就是常說的中央人民政府。大家可能還有印象，就是今年3月5日，總理在十屆人大五次會議上所做的政府工作報告中，指出“政府職能轉(zhuǎn)變滯后是政府自身存在的問題之一”。建國以來，政府的權利定位，職能發(fā)揮從管制型，到管理型，再到今天的服務型，可以說經(jīng)歷了近60年的漫長過程。這也是由我們國家不同時期的體制決定的。計劃經(jīng)濟條件下，物質(zhì)相對匱乏，上年歲的人都有憑票買米、買肉、買魚、買生產(chǎn)用品和生活用品的經(jīng)歷。賣方市場決定了政府必須統(tǒng)籌兼顧，有計劃、有步驟地組織生產(chǎn)經(jīng)營，政府的管理意識空前濃厚，管理至上的理念異常堅決。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)生產(chǎn)什么，經(jīng)營什么，怎么生產(chǎn)，如何經(jīng)營，只要是不違法的，政府一律不干預，資源配置完全由市場自行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營者不需要向政府打報告,不需要早請示、晚匯報。這樣，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，社會財富越來越豐富，人民群眾享受改革開放成果越來越殷實的鮮活實例，要求構建和諧社會的呼聲越來越強烈，要求政府職能轉(zhuǎn)變的愿望越來越迫切。世易時移，變法宜矣。得道多助，失道寡助。摟著以前的壇壇罐罐不放，結(jié)果只能是敲碎那些壇壇罐罐。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構建社會主義和諧社會作出了全面部署?？赡苡械耐局?，十六屆六中全會開辟了幾個第一：第一次系統(tǒng)提出“對收入分配進行宏觀調(diào)節(jié)”的政策取向；第一次提出要推進社會體制改革與創(chuàng)新；第一次在黨的文件中提出“改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構”；第一次提出建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”；第一次提出“發(fā)展和諧勞動關系、和諧文化、社會主義核心價值體系”。也是這次會議，明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。由此，服務型政府這個概念應運而生。服務型政府，有著豐富和深刻的內(nèi)涵，它的本質(zhì)要求，就是堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務。毋庸諱言，當前大家對建設服務型政府和服務型工商，還有許多不同看法和爭論。但我認為，我們班子卻是建設服務型政府和服務型工商的積極倡導者和擁護者。這是大勢所趨，眾望所歸，無法更改的實際。我猜想，這也是溫總理對“政府職能轉(zhuǎn)變滯后是政府自身存在的問題之一”的感慨和無奈。按照這樣的邏輯，接下來的事情就好理解了，政府要成為服務型的政府，工商部門作為政府職能部門之一，必然也要成為服務型的工商。

第二，是工商工作崗位性質(zhì)的需要。建設服務型工商，是實踐全心全意為人民服務這個唯一宗旨的必然選擇。是全心全意，而不是半心半意，三心二意。一切權利屬于人民，是我國人民民主專政政權的本質(zhì)屬性。為人民服務、做人民公仆是我們黨和國家性質(zhì)的必然要求。今年3月8日兩會期間，總書記在參加重慶代表團審議時強調(diào)：各級干部要增強“三項意識”。其中的公仆意識對我們在座的各位來說距離更近，體會更深，要求更高。公仆意識，就是掌握公共權力的人要全心全意為人民服務的一種意識。增強公仆意識，關鍵是樹立“人民至上”的信念，將“官本位”變?yōu)椤懊癖疚弧薄：诵氖钦_使用人民賦予的權力。我們大家都懂得這樣一個真理，那就是一切權力都是人民賦予的，我們的一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。人民的權力只能用來為人民服務。除了當好人民的公仆，我們沒有其他選擇。自古以來，奴隸主、封建統(tǒng)治階級都明白“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”和“水能載舟，也能覆舟”的道理，今天我們這些共產(chǎn)黨人和政府公務人員更應該做到這一點。從歷史延續(xù)角度講，我們今天所說的服務型工商建設不是別出心裁，不是創(chuàng)新，而是回歸。說到公務員，現(xiàn)在全國是900多萬人，財政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員有4000多萬，兩項加在一起，不到5000萬人，和13億人的比例是29∶1。如果我們其中的每一個人都能做到甘為“公仆”，那么，其余的28人會是多么幸福，或者至少他們不為養(yǎng)活我們而抱怨。

第三，是經(jīng)濟社會發(fā)展對我們職能履行的需要。良好的市場環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必要條件。而營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，恰恰是工商部門的職能體現(xiàn)。工商機關是國家對市場進行監(jiān)管執(zhí)法的部門，法定職責就是監(jiān)管，建立公平公正的市場交易秩序，維護消費者和經(jīng)營者的合法權益?？偩种懿A局長反復指出，全國工商系統(tǒng)要努力做到“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法”的“四個統(tǒng)一”。這“四個統(tǒng)一”是周局長到工商部門工作后，不到半年時間提出來的?？偩滞菊J為：“四個統(tǒng)一”是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和工商部門實際情況的完美結(jié)合，是近一個時期指導全國工商工作的最高理論?！八膫€統(tǒng)一”的出發(fā)點，我分析還是全面履行工商職責與服務大局的關系問題。國家賦予了我們工商機關許多職能，從市場準入到規(guī)制市場行為，從執(zhí)法維權到保障民生安康，涵蓋著經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，肩負著創(chuàng)造和維護和諧市場環(huán)境的重要使命。如何在構建和諧社會，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展進程中有所作為，成為全國50多萬工商人不容回避、必須思考的重大課題。時不我待，有為才能有位。大家都知道，因為國家食品藥品監(jiān)督管理局屢屢出事，引發(fā)上下不滿，其職能被重新界定，劃走不少。這里給大家介紹一個情況：05年全國共批準新藥10007種，同期世界第一大藥品生產(chǎn)國——美國批準新藥123種。這么懸殊的數(shù)字對比，說明什么問題？現(xiàn)在的情況就是，你不做，做不好，就有人搶你的飯碗。我們工商部門從目前看，“兩大體制三大矛盾”還未從根本上得到解決，面對生存、服務、發(fā)展，確實有許多同志心存困惑，在實際工作中顧此失彼，解決不好“魚和熊掌兼得”這個問題。正因如此，大家都在摸著石頭過河，都在尋求偏方良藥。但幾經(jīng)周折，反復實踐，最終還是離不開服務經(jīng)濟發(fā)展這根主線。省局“執(zhí)法服務環(huán)境年”的提出，我系統(tǒng)“百人萬戶”幫扶活動的開展、服務型工商的創(chuàng)建，說到底，就是保證工商職能履行與地方黨委、政府工作合拍，順應經(jīng)濟發(fā)展的銜接問題。去年市委、市政府做出了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略決策，進一步要求我們一方面要依法行政，創(chuàng)造公正、公平的市場競爭環(huán)境，另一方面要從服務出發(fā)，營造誠信、和諧的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

第四，是隊伍自身建設的需要。不知道大家是否注意過這樣一個細節(jié)：上至中央領導，下到省、市、縣區(qū)領導，每每在工商局的工作大會上，都用很大篇幅談我們的隊伍建設問題。當然，這其中滲透著關心、愛護，寄予了殷切希望，但同時，也能隱約感覺到各級領導對我們這支隊伍還是有些放心不下，擔心交給我們的職能是否能履行好。實際上，我們關上門說，自己的情況到底怎么樣？我們有一副什么樣的家底？有沒有勇氣面對現(xiàn)實，承認自己的粗糙？大家都有切身體會，長期以來，我們整個系統(tǒng)停留在“重收費輕管理”、“重管理輕服務”的傳統(tǒng)作法上，造成社會上對工商行政管理部門有一種嚴重的偏見，一提工商局，除了收費就是罰款。而對工商行政管理的其他大部分職能知之甚少。我們的工作任務是什么？從78年到今天，職能變化增加了五次：78年時任最高領導批準恢復工商局，基本職能是“四管一打”?！八墓堋奔垂苁袌觥⒐芷髽I(yè)注冊、管合同、管商標，“一打”即打擊投機倒把；83年機構改革，職能變成“六管一打一制止”，增加了管個體私營、管廣告，制止商品流通中的不正之風；94年增加了反壟斷、不正當競爭、查處侵害消費者權益。98年增設了消保部門，明確了工商部門保護消費者權益職能；01年又增加了流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管、打擊傳銷，至此，十三項職能明明白白、清清楚楚。這些職能反應到具體工作中，工商部門執(zhí)行的法律，算物權法在內(nèi)正好100部、法規(guī)250部、規(guī)章和聯(lián)合規(guī)章101部。至此，應該說我們的任務是相當艱巨的，來不得半點懈怠。但現(xiàn)在仍然存在著以下幾個方面問題：一是在社會文明程度日漸提高的今天，少部分素質(zhì)較低的工商行政管理人員仍然不能保持清醒的政治頭腦、跟不上時代前進的步伐，工作方法簡單、粗暴，在工作中有“生、冷、硬、橫、頂”現(xiàn)象；二是執(zhí)法不公、不文明執(zhí)法。以言代法、以情代法、收罰偏離政策標準；三是為政不廉，行為不端，公權私用?！俺?、拿、卡、要、報”時有發(fā)生,不給好處不辦事，給了好處亂辦事；四是“公仆”與主人錯位。以管理者自居，高高在上，霸氣十足，衙門作風嚴重，門難進、臉難看、事難辦等等。就是這些個別，嚴重影響著整個隊伍的社會形象和各項工作的開展。時代在飛速發(fā)展，社會在瞬息萬變，那些仍不覺醒，權力觀、利益觀扭曲的少數(shù)人必定成為前進路上的攔路虎、絆腳石。在這樣嚴峻的現(xiàn)實背景下，唯有不斷更新服務理念，強化服務意識，提高服務水平，才能盡快革除這些弊病，才能舊貌換新顏，才能完成新時期黨和政府賦予我們的各項任務。

第五，是“百人萬戶”幫扶活動成果帶來的啟示。可以很自豪地說，三年來，在全系統(tǒng)的共同努力下，以服務經(jīng)濟建設為目標，以扶強、幫弱、維權為內(nèi)容的“百人萬戶”幫扶活動已經(jīng)取得了階段性成果，它不僅有力促進了全市非公有制經(jīng)濟健康有序的發(fā)展，還為我們贏得了社會各界的高度贊譽。其表現(xiàn)之一就是“百人萬戶”幫扶活動及其系列子工程，多次被市直機關工委評為季度最佳實事。國家、省、市的有關媒體也多次予以報道，市里的主要領導也多次聽取專題匯報，對我們的工作給予較高評價，市領導曾經(jīng)在公開場合說過：工商局的“百人萬戶”幫扶活動催生了盤錦市的全民創(chuàng)業(yè)。去年，我們?nèi)到y(tǒng)共獲得省級文明單位等榮譽19項，獲得市委、市政府授予助推全民創(chuàng)業(yè)貢獻獎、十佳機關黨委、十佳機關等市級榮譽17項。工商工作得到這樣廣泛的認可，應該說很大程度上得益于“百人萬戶”幫扶活動的深入開展。那么大家想過沒有，“百人萬戶”幫扶活動為什么能得到群眾和企業(yè)的擁護，得到上級領導的高度重視，原因就是我們抓住了服務這個牛鼻子。正是這些成果的取得，為開展服務型工商建設提供了寶貴經(jīng)驗，為我們做好、做細、做實這項工作增添了信心。三年來的實踐證明，服務不僅是立局之本，更是立業(yè)之本。以此為契機，在認真總結(jié)和深化這項工作的同時，切實抓準、抓穩(wěn)、抓實這個點，以點帶面，將服務貫穿于各項職能，將服務落實到各個崗位，將服務根植于每名同志的心間。

以上五點，就是我對開展服務型工商建設活動總結(jié)提煉出來的緣由。那么，建設服務型工商已是大勢所趨，成為民心所向，下一步，我們就應該義無反顧地、如火如荼地動起來，做起來。結(jié)合工作實際，我們應該從哪幾個方面入手呢？這就是我今天要講的第三個方面的問題：做好服務這篇文章需要把握的幾個環(huán)節(jié)?；蛘哒f服務型工商建設的幾點內(nèi)容。

前面我們已經(jīng)分析了，服務作為一項工作，其實包含的層面很多、很雜。這里我們講的是將服務與工商連接起來，成為服務型工商?，F(xiàn)在大家的一致意見是立足職能、發(fā)揮所能，將綜合職能發(fā)揮作為服務型工商建設的著力點。構建“大服務”格局，建立服務經(jīng)濟、服務社會、服務民生、服務市場的四大服務體系。關于這四大服務體系，連營局長的工作報告和開展服務型工商建設活動的決定中都有闡述，觀點明確、內(nèi)容翔實，請大家反復學習，我就不再解釋了。

第四個方面的問題，對服務型工商建設的誤區(qū)和模糊認識

認識是行動的先導。一切大變革、大創(chuàng)新都首先源于觀念的更新、思想的統(tǒng)一。建設服務型工商是一項全新工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，沒有熟門熟套的做法拿來直接為我們所用。前面我們已經(jīng)分析了，大家都在摸索，都在探求。但不管怎么摸索，如何探求，圍繞經(jīng)濟建設這個中心，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個“根”不能動搖。這個“根”落實到工商工作中，就是澄清對服務型工商建設活動的迷茫認識，解開這個片面、偏激疙瘩，理順情緒，輕裝上陣，靠真抓實干，為盤錦經(jīng)濟建設作出貢獻。近一段時間以來，從了解到的和反應上來的情況看，有的同志對服務型工商建設認識上還有誤區(qū)。一是對執(zhí)法與服務到底什么關系，如何協(xié)調(diào)處理好二者關系，整不清楚，弄不明白，有些人甚至走偏道，跑偏門，將二者關系對立起來。有些人認為，執(zhí)法與服務怎么能扯到一塊呢？要么只講服務，不要執(zhí)法：表現(xiàn)是看到諸如無照經(jīng)營、虛假違法廣告、侵犯商標專用權、制假售假、公用企業(yè)限制競爭、商業(yè)賄賂等行為，也不管不問，放任自流，聽之任之，你上頭不是要我服務嗎？我對違法違章行為睜一只眼閉一只眼甚至不予理睬，難道還不是服務嗎？我在這里明確地跟大家講，不是，不但不是服務，有的卻是違法，有可能還是犯罪。山西小磚窯案就是個例子，事故調(diào)查組點名批評工商人員監(jiān)管不力甚至徇私枉法。實際上這種片面理解服務，單純追求服務，將服務絕對化，舍棄監(jiān)管這個命根子的做法坑死人、害死人?！胺铡钡氖沁`法犯罪嫌疑人，坑害的是國家利益、社會利益、群眾利益。那么，大家想想，這樣嚴重不作為的部門，國家能放心嗎？百姓能答應嗎？前面我們已經(jīng)分析過，國家賦予工商部門的職責是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，“四個統(tǒng)一”的核心在于監(jiān)管。在我看來并不是只要服務不要監(jiān)管，相反倒是要呼喚更加科學和規(guī)范的監(jiān)管。這種科學、規(guī)范的監(jiān)管靠什么作保證？周伯華局長有個精辟闡述：靠高素質(zhì)的人才和高科技的管理手段。雖然這兩點對我們系統(tǒng)來說暫時還達不到，但付局長反復強調(diào)的加強學習，補充營養(yǎng)，提高素質(zhì)，多從立法宗旨角度實踐執(zhí)法的具體問題，以適應越來越艱苦的挑戰(zhàn)還是可能的。嚴格依法行政這個硬頭貨經(jīng)過大家的努力，還是可以達到的。比如說，一樓窗口登記部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，對高能耗、高污染、影響環(huán)境和民生安康的小煉鋼、小煉油等“八小”企業(yè)，嚴格限制市場準入，不給其披上合法外衣，本身就是維護市場經(jīng)濟秩序，就是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。針對不同情況，按輕重緩急，進行分類區(qū)別對待。既要防止一管就死，又要避免一放就亂。

建設社會主義法治國家，其中很重要的一條就是政府及其各部門要做到依法行政。坦率地說，我們國家現(xiàn)在還不是法治社會，在權大還是法大認識上，我國還未到法大的程度。表現(xiàn)就是一些不合法、不合規(guī)的事情在壓力下也辦了。眼下說建設法治社會，那是目標、是方向，還未成為事實，不過這個目標倒是離我們越來越近了。我們今天講建設服務型工商，很重要的一點就是重申依法行政的重要性和必要性。從一定意義上講，服務型工商建設的本質(zhì)就是嚴格依法行政，杜絕違法行政?！缎姓幜P法》明確規(guī)定“法無明文規(guī)定不罰”，“不遵守法定程序不罰”，那些嚴格依法辦事，辦成的鐵案，讓當事人挑不出毛病，讓政府和相關部門領導無法開口講情的，不是希望越多越好，多多益善嗎？我們擔心的是我們的同志不去研究依法行政的問題，而是靠身份、靠地位、靠權利干擾他人，嚇唬對方。掄大棒子、扣大帽子，讓當事人惹不起，敢怒不敢言，打掉牙往肚里咽，違心交上1——2萬元錢。錢是到工商局帳戶了，可工商局的名譽和形象卻沒了。長此以往，孰輕孰重，怎么計算這個成本？更有甚者在執(zhí)法中肆意妄為、漏洞百出：說些不該說的話，干些不該干的事，依據(jù)不充分、證據(jù)不確鑿、程序不規(guī)范，底氣不足，拿不到桌面上，最后自己下不來臺?，F(xiàn)實中這樣的例子還少嗎？田家機動車市場的事對我們的教訓還不夠深刻嗎？

說到這里，我想結(jié)合自學考試情況再給大家提個醒：第一次報名165人，參加考試140多人；第二次本科加?？茍竺?46人，缺考49人；今年到目前為止，報名還不到100人。大家都在想什么？市局黨組經(jīng)過反復斟酌，審慎做出花錢逼著大家學習、提高綜合素質(zhì)的決定。今天的“充電”就是為了防止日后的“缺電”。試想，日后“吃皇糧”的情況還允許有現(xiàn)在這么多的科、所嗎？還會有暗箱操作的現(xiàn)象存在嗎？我們必須有即使分流，離開崗位，也有人要的思想準備。

現(xiàn)在政府和百姓不是不歡迎我們執(zhí)法，越是市場經(jīng)濟條件下，工商部門承擔的職責越是艱巨，政府和百姓怎么會阻止重要的維護市場經(jīng)濟秩序部門——工商機關去執(zhí)法呢？相反，他們倒是擔心我們行政不作為、不能依法行政，損害人民群眾的合法權益。擔心我們多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法。還擔心我們有的同志執(zhí)法動機不純、執(zhí)法目的不明確，假公濟私，形象不佳。這些既不符合建設服務型工商的內(nèi)在要求，也影響了政府的執(zhí)行力和公信力。或許有的同志這樣問我：照你這么說，我們這也不行，那也不行，這工作還咋干？我在這里跟大家講，有這種想法的人還算是清醒的人，正是因為我們的基礎不牢，底蘊不厚，才使系統(tǒng)整體素質(zhì)參差不齊；正是因為我們的體制原因，才讓我們?yōu)槌燥垎栴}而苦惱，不得不去定指標；正是因為我們擔心大家履行不好職責，擔心適應不了工作需要，弄不好沒飯吃，才三番五次搞這個教育，那個培訓。自學考試的目的就在于此。我們要解決的是執(zhí)法中存在的問題，克服個別同志的浮躁心態(tài)，彌補有些人的先天不足。如果大家認為我們黨組是在整事、作秀，不理解我們的良苦用心，那么我們真的感到很凄涼。如果大家對服務型工商創(chuàng)建活動理解了，入道了，那么我們會感到很欣慰。

好了，關于只講服務，不要執(zhí)法，就分析到這里。與之對應的就是只要執(zhí)法，不講服務。跳到另一個極端。執(zhí)法對我們公務員來說是個籠統(tǒng)概念，不是說在一線辦案的人叫執(zhí)法，在窗口搞登記的就不叫執(zhí)法，搞登記的也是在執(zhí)行《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》呀，按法律辦事啊，怎么叫不是執(zhí)法呢？可以這么說，凡是我系統(tǒng)的公務員都是執(zhí)法人員，甚至有些事業(yè)單位有法律法規(guī)授權，也可以執(zhí)法。關于執(zhí)法，這里有個通病，就是滯后問題。大凡對法律有過研究的人都有一種共識：那就是法律出臺之時，就是操作落后之日。舉個例子說，新《公司法》規(guī)定公司設立時，從登記機關受理到申請人拿到執(zhí)照最長時限是25天，如果我們的登記人員死揪這個理，就是25天發(fā)照，差1天都不行，典型的一個不折不扣主義者。這種違情、違意的行為與簡政放權，降低門檻，千方百計為市場準入創(chuàng)造條件形成對比。那邊都一兩天拿照了，你這邊還堅守25天呢，給企業(yè)增加多少入市成本，誰還會在你這投資呢？誰還敢在你這投資呢？

這是誤區(qū)的第一點，對立執(zhí)法與服務的關系。第二點，對服務型工商建設雷聲大，雨點小，落不到實處，收不到成效。這里有兩種情況，一種情況是我明白服務型工商建設確實有必要，但我仍然濤聲依舊，照常收費、照常罰款，工作方式方法仍然老三樣，沒有從根本上得到改變。入耳不入腦，入腦不入心。弄些表面上的東西搭狼配，應付檢查，實效上還是不行。服務型工商建設是個系統(tǒng)工程，不是幾個局長、幾個科長的事。它是全系統(tǒng)1000多號人尤其是直接面對服務對象的那些同志共同的事。這些人的工作效果好壞直接反應建設活動的成敗。另一種情況是為了討服務對象喜歡，生怕落下不服務的惡名，在人家面前點頭哈腰，喪失尊嚴，該硬氣時硬不起來，對嚴重違法違章行為打擊力度不大，軟弱，影響職能發(fā)揮和隊伍形象。第三點，是自顧自忙屬于自己的那片天地，只管埋頭拉車，不管抬頭看路，不了解服務對象的需求，不清楚政府的想法，活干不到點子上。對市情、縣情、區(qū)情的不熟悉、對當?shù)攸h委、政府的工作中心不了解是服務型工商建設的最大缺憾。因為服務型工商建設的目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，如果連政府的脈搏都抓不準，那么就不能取得雙贏，這個建設也就失去了意義。大家都知道我們盤錦市“十一五”期間的“三大重點任務”，以其中最重要的“實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展”為例，為什么我市要把這個課題拿出來？如果對市情不了解，漠不關心，他說他的，我干我的，老死不相往來，那么，工作起來就會失去目標，就會跑偏，就有可能干些費力不討好的事情。如果及時掌握政府在招商引資、在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的信息和動態(tài)，提早準備，傾情奉獻，快速、便捷幫助企業(yè)取得市場主體資格，那么，效果就會大大不同。盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園的項目入駐與工商部門放寬準入、快速高效工作有直接關系，因此得到了市委、市政府和入駐企業(yè)的好評。

以上是我講的第四個方面的問題：對服務型工商建設幾點誤區(qū)的分析。展開的多一些，因為這個問題非常重要。那么，用了這么長時間，我們陸續(xù)分析了服務的涵義、分析了開展服務型工商建設活動的五點原因、分析了圍繞四大服務體系開展這項活動、剛才又分析了服務型工商建設的誤區(qū)。之所以把這些東西拿出來，品一品，掰一掰，目的就是讓大家消除疑問，重新理一理工作思路，切實讓服務這個理念入耳、入腦、入心，切實讓服務型工商建設這個主題活動在全系統(tǒng)深入、扎實、富有成效地開展下去。那么，如何保證這項活動落到實處呢？接下來，講最后一個方面的問題：服務型工商建設的必要保障。

大家知道，一個法治國家的社會是否穩(wěn)定、經(jīng)濟秩序是否井然、群眾利益是否得到保障，除了看立法者是否及時制定、更新法律外，還要看執(zhí)法者的實際履職水平。我們工商機關的職責是由法律賦予的，而且實施這些法律要靠每一個具體的人，在座的每一個同志都是法律的實施主體，都是踐行者。那么，就出現(xiàn)了這樣一個問題：不同的人實施法律的效果就不同。這個效果決定于每一個執(zhí)法者的綜合素質(zhì)。我記得《反不正當競爭法》剛出臺時，有人說它是經(jīng)濟憲法，這下工商機關可大有作為了。但實際情況怎么樣呢？除了四川省工商局公平交易處的幾個有碩士學位的同志研究出一些成果外，其他省市沒有什么反應?，F(xiàn)在情況可能好一些，但總體來說，經(jīng)濟憲法的本意還是未能充分體現(xiàn)出來，原因在哪？我想，還是在我們工商人員的綜合素質(zhì)。說到素質(zhì)問題，是老生常談了，我在這里也不準備多說，只說一種現(xiàn)象。就是我們當中的可以說百分之百的同志都有這樣同感：自孩子上幼兒園開始，就教育孩子聽老師的話，與周圍小朋友搞好團結(jié)，愛護集體，勤奮學習，養(yǎng)成良好品行，多做對學校有意義的事。總之，都是些鼓勵孩子成才的話。普天下的父母都是一樣的，都希望自己的孩子好好成長，將來有個好的歸宿。但這里，有個關鍵問題有的父母忽略了：父母是孩子的第一任老師。在你教育孩子做這做那的同時，你自己在干什么呢？有的同志只是把單位當作避風的港灣，沒有把它看作是自己生命的支柱、奮斗的平臺；總要求大家對我怎么怎么樣，絲毫未想過我應該給大家做些什么；領導安排的工作，拖拖拉拉，沒有一點緊張感；甚至有些人上班簽到后就沒影；自考輔導時，一會說去聽課，一會說去辦案，兩頭堵。這樣的例子還能舉出很多，請同志們想一想，這樣放任自我，連自己都裝不下的人，他的心里會有別人？會有服務對象？我們不要求每名同志都沒日沒夜、加班加點地干工作，我們只是要求大家力所能及，把自己份內(nèi)的工作做好就行了。每個人基礎不同，努力程度不盡一致，責任心、事業(yè)心也不一樣，強扭的瓜不甜。每個人都有分工，局長有局長的事、科長有科長的活、科員有科員的任務，如果大家都去想事、做事、做成事，一級對一級負責，那么，我們的各項工作都會再上一個臺階，服務型工商創(chuàng)建活動就會落到實處。

前面我們已經(jīng)分析了，總體來說，我們整個隊伍建設近三年來有明顯進步，但還不夠。還存在服務觀念不新、服務意識不強、服務能力不硬、服務技能單一問題。還沒有完全形成從思想意識開竅到業(yè)務水準提高再到服務效果顯現(xiàn)的整體脈絡。有些同志有混、等、靠思想，意識到了先天不足、感覺到了工作吃力，卻不注意學習補課。職業(yè)道德規(guī)范、責任意識、大局意識在某些同志身上仍很欠缺。許多人都這樣想：我承認自己不行，但他也沒強哪去，大伙在一起省心烙印，把工資拿回家就行了。持這種觀點的人認為國家給你工資是天經(jīng)地義的，你想沒想過，這工資是怎么來的？這都是納稅人的辛勤勞動成果，從我們系統(tǒng)來說，更是弱勢群體的血汗錢。而我們還對他們橫挑鼻子豎挑眼，我們?nèi)绻軙r常想到這些，應當感到臉發(fā)燒，心里歉疚。我們基層的同志在收費時經(jīng)?？吹皆S多個體戶家境非常不好，上有老下有小，負擔很重?？杉幢闳绱耍麄?nèi)匀焕U上管理費保證我們工資。對這樣的弱勢群體，我們無顏勒索、恐嚇、敲詐，相反我們倒是太需要為他們做些什么了。

前幾天，看到這樣一則信息：上海搞了一項3000人參加的民意調(diào)查，就是對職業(yè)的選擇。結(jié)果有85%的人選擇做政府公務員，問其原因，說機關好呆，沒有壓力感，沒有淘汰機制，工作相對穩(wěn)定。這可能是中國的一大優(yōu)勢吧。從這則信息，大家能得到什么啟示？即使你考上公務員，進了機關，那需要費多大的力氣？哪個不是公正、公平、公開，層層選拔，擇優(yōu)錄取的。我沒統(tǒng)計過這個錄取與報名的比例，我們系統(tǒng)有的孩子參加過，很難！所以說，我們在座的能成為政府公務員，應該感到慶幸！我們與下崗職工比，與弱勢群體比，我們不感到幸運嗎？

6月1日起，《行政機關公務員處分條例》出臺了，不知道大家怎么看待這件事。給我的感覺是，這個《條例》很細，操作性也很強。條例中除了有關行政機關公務員違反廉政紀律行為的處分規(guī)定外，對公務員違反職業(yè)道德、工作作風懈怠、工作態(tài)度惡劣等行為的處分也作出了相應的規(guī)定。規(guī)定就是“高壓線”，誰碰上了就要處理誰，這是毫不含糊的。我們系統(tǒng)新出臺的“26條”也是這樣。從這點說，以后我們的日子也不是那么好過的，這個鋼、那個線促使我們必須緊張起來，別老是不當回事，總抱著一種僥幸心理。否則，吃虧的就是我們自己。到那時，叫天天不應，叫地地不靈，怎么辦？

還是那句話，喊破嗓子，不如做出樣子。愛崗敬業(yè)應該成為我們每個人的本職。全面提高包括思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、道德觀念、責任意識、大局意識等在內(nèi)的綜合素質(zhì)應當成為我們系統(tǒng)常抓不懈的一項工作，不管多長時間見效，不管經(jīng)歷幾屆班子，不管有多艱苦，都要不折不扣地進行。這是根本、這是目標、更是希望。因為只有這樣，才能保證我們的隊伍不被淘汰，才能保證我們的職能很好地履行，才能保證服務型工商建設活動扎實有效地開展下去！

好，關于服務型工商建設的理論和實踐解析、探討、交流就到這里，由于時間關系，有些觀點展開不多，分析的還不夠全面。說了一些現(xiàn)象，可能有的言辭重了點。歸根結(jié)底，一句話，大家應該對我們的未來有個冷靜思考，服務他人就是服務自己。服務型工商建設說白了，就是引導大家為什么做、應該做什么、應該怎么做。希望今天的講座能給大家?guī)硪恍﹩⑹?，能給大家?guī)硪环菔斋@。希望將來有一天，每一個到我們工商局辦事的當事人，每一個我們工商人接觸到的服務對象都能夠因為同我們交往而心情舒暢、心悅誠服，同我們有一家人的感覺。那時我們的服務型工商建設就能深入人心，就能為全市的“三大重點任務”做出積極的貢獻！

謝謝大家。