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同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**省第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨**省第十一次代表大會，是在我省改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼往開來，與時俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員和各族人民為建設(shè)富裕文明和諧的新**而奮斗!

確定這個主題，是**發(fā)展的必然要求，是全省各族人民的殷切期盼，是時代賦予我們的神圣使命。

一、開拓奮進(jìn)的五年

省第十次黨代會以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級黨組織以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和各族人民，萬眾一心，開拓進(jìn)取，完成了"十五"計劃和省第十次黨代會確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了"十一五"規(guī)劃的良好開局，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的新成就。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，改革開放取得重要成果。五年來，生產(chǎn)總值和財政一般預(yù)算收入增長速度年均分別達(dá)到12％和20％以上，總量比**年翻了一番，特色經(jīng)濟(jì)框架基本形成，綜合實力邁上新臺階。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)扎實起步。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點。一大批關(guān)系**長遠(yuǎn)發(fā)展的項目相繼建成，舉世矚目的青藏鐵路全線通車，基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后的局面明顯改觀，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。

生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，局部有所改善。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，國有企業(yè)改制重組和國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要突破，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場體系日漸完善，發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。"青洽會"、藏毯國際展覽會等大型經(jīng)貿(mào)活動的影響不斷擴(kuò)大，對外合作交流領(lǐng)域不斷拓展，招商引資成效顯著。

民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，和諧政治局面不斷鞏固。擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治省有序推進(jìn)。堅持和完善各級人民代表大會制度，地方立法和依法監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，著力解決影響團(tuán)結(jié)和發(fā)展的突出問題，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系更加牢固。積極推進(jìn)村務(wù)、廠務(wù)和政務(wù)公開，基層民主建設(shè)不斷加強(qiáng)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用進(jìn)一步發(fā)揮。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加緊密。"平安**"創(chuàng)建活動和社會治安綜合治理工作扎實推進(jìn)，社會保持穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

文化建設(shè)步伐加快，精神文明建設(shè)富有成效。宣傳輿論引導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的思想保證。文化體制改革不斷深化，基層文化設(shè)施建設(shè)、地方民族文化資源開發(fā)取得積極進(jìn)展，人民群眾精神文化生活日益豐富。成功打造環(huán)**湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)、民族文化旅游節(jié)等特色文化體育品牌，**在國內(nèi)外的知名度和形象不斷提升。全面落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展社會主義榮辱觀教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)民族精神、時代精神和"五個特別"的青藏高原精神，公民素質(zhì)和社會文明程度不斷提高。

社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善。教育事業(yè)加快發(fā)展，"兩基"目標(biāo)基本實現(xiàn)，職業(yè)教育邁出新步伐，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。省州縣三級疾病預(yù)防控制體系基．本建立，公共衛(wèi)生條件得到改善，農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療在全國率先實現(xiàn)全覆蓋。社會保障制度不斷完善，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，城鎮(zhèn)最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)牧區(qū)最低生活保障工作開始起步。重點領(lǐng)域的科技進(jìn)步和創(chuàng)新步伐加快，科技對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。全省人口自然增長率降到實行計劃生育以來最低點，整體實現(xiàn)了低生育水平。體育、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、哲學(xué)社會科學(xué)等事業(yè)得到較快發(fā)展。扶貧開發(fā)和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，是歷史上工作力度最大、效果最明顯的時期。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，各族人民生活水平不斷提高。

黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)政能力和水平進(jìn)一步提高。"三個代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得重要成果，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的思想政治素質(zhì)明顯提高。成功實現(xiàn)州縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，班子結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，整體功能得到增強(qiáng)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，公開平等、競爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制逐步形成?；鶎咏M織和黨員隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。堅持黨管人才原則，人才隊伍建設(shè)取得明顯成效。積極推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開展巡視工作，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，切實糾正損害群眾利益的突出問題，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)正視前進(jìn)中存在的困難和問題。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，自主創(chuàng)新和自我發(fā)展能力不足，增長方式粗放；生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)能力仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)居民收入總體偏低，部分群眾生活還比較困難；體制機(jī)制性障礙依然存在，新的利益糾紛和社會矛盾不斷顯現(xiàn)；干部隊伍的思想觀念、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。對此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，以更大的決心和更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

回顧五年來的工作，我們深刻地體會到：

――必須始終把握正確方向，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，把握省情特點，遵循客觀規(guī)律，弘揚(yáng)"五個特別"的青藏高原精神，把中央的要求和**的實際結(jié)合好，創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)新局面；

――必須始終堅持科學(xué)發(fā)展，落實"五個統(tǒng)籌"，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，以改革的辦法破除體制障礙，以開放的舉措實現(xiàn)提升壯大，牢牢把握機(jī)遇，把國家支持與自身奮斗結(jié)合起來，突出特色，加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實力；

――必須始終堅持以人為本，把提高人民生活水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，著力解決關(guān)系各族人民切身利益的突出問題，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，不斷促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展；

――必須始終保持社會和諧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，有效化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，保障群眾合法權(quán)益，營造安定有序、心齊氣順的社會環(huán)境，不斷形成和諧社會共建共享的生動局面；

――必須始終加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和廣大黨員的先鋒模范作用，著力提高黨的執(zhí)政能力，永葆先進(jìn)性，自覺擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重任，不斷造福全省各族人民。這些基本經(jīng)驗，是我們在改革發(fā)展中積累的寶貴財富，是各族干部群眾智慧和心血的結(jié)晶，也是我們繼續(xù)前進(jìn)的不竭動力，我們要倍加珍惜，并在新的實踐中堅持運(yùn)用和不斷完善。

同志們，過去的五年，是我省改革開放以來發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。這是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果，是全省各族人民、社會各界同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，也是歷屆省委不斷解放思想、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表十屆省委，向全省廣大黨員和各族干部群眾，向各派、各人民團(tuán)體和各界愛國人士，向駐青解放軍、武警部隊官兵，向所有關(guān)心和支持**建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝，致以崇高的敬意!

二、新時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

縱觀**開發(fā)建設(shè)歷史，我們走過了不平凡的歷程。新中國成立后，我們完成了不同地區(qū)、不同民族由不同社會發(fā)展階段共同進(jìn)入社會主義社會的歷史性跨越；改革開放以來，我們實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變；進(jìn)入新世紀(jì)，我們?nèi)〉昧巳嗣裆钣蓽仫柕娇傮w小康的歷史性成就。經(jīng)過一代又一代**人的艱苦努力，今天的**，已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。展望未來五年至2020年，建設(shè)富裕文明和諧新**的時代重任，歷史地落在了我們肩上。

建設(shè)富裕文明和諧的新**，就是要通過我們不懈的努力，實現(xiàn)綜合實力明顯增強(qiáng)、家庭財產(chǎn)普遍增加、群眾生活顯著改善；實現(xiàn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、民主法治健全進(jìn)步、人的素質(zhì)明顯提高；實現(xiàn)社會生活安定有序、公平正義得到保障、整個社會充滿活力，最終建成惠及全省各族人民的更高水平的全面小康社會。這個奮斗目標(biāo)是與國家現(xiàn)代化建設(shè)"三步走"發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)進(jìn)程相統(tǒng)一的，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)"四位一體"要求相一致的綜合性目標(biāo)。提出這個奮斗目標(biāo)，是全面貫徹黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想的必然要求，是積極應(yīng)對國內(nèi)外新形勢新任務(wù)的必然要求，是繼承發(fā)展歷屆省委總體工作思路的必然要求，是深刻把握省情特點、發(fā)展階段和各族人民愿望的必然要求。確定這個奮斗目標(biāo)，我們在今后的征程中，就有了更加明確的前進(jìn)方向。

建設(shè)富裕文明和諧的新**，我們面臨的機(jī)遇前所未有。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)新一輪持續(xù)較快增長，為我們拓展了廣闊的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我們更好地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷融入全球全國產(chǎn)業(yè)鏈；經(jīng)濟(jì)增長對資源需求不斷增加，有利于我們更好地發(fā)揮資源富集的后發(fā)優(yōu)勢，通過資源轉(zhuǎn)換，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷提升和壯大自己。當(dāng)代中國，中央統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為我們注入了持續(xù)的發(fā)展動力。西部大開發(fā)進(jìn)入新階段，有利于我們加快解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些自身難以解決的重大問題，實現(xiàn)部分領(lǐng)域的跨越式發(fā)展；青藏鐵路全線建成，**首先受益，有利于改善我省區(qū)位條件，加快沿線地區(qū)發(fā)展，提升**的知名度和人氣，擴(kuò)大對外開放；國家重視**生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快實施"三江源"自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃等重大項目，有利于改善生態(tài)環(huán)境，帶動項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變革。今日**，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，為我們奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。生產(chǎn)力水平邁上了新臺階，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作有了顯著改善和加強(qiáng)；從長遠(yuǎn)看，**必將成為國家重點開發(fā)和戰(zhàn)略資源接替地區(qū)之一；尤其是我們對省情的認(rèn)識不斷深化，符合實際的發(fā)展思路逐步完善，全省上下謀發(fā)展、促和諧、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈。所有這些，都為建設(shè)富裕文明和諧的新**提供了有力支撐。同時，我們也要充分認(rèn)識未來發(fā)展面對的挑戰(zhàn)。我省正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城鎮(zhèn)化加速期和市場化完善期，經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境壓力加大之間的矛盾突出，創(chuàng)新體制機(jī)制的任務(wù)艱巨，化解社會矛盾和改善民生的要求緊迫。綜觀全局，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，順勢而為，乘勢而上，謀求新的更大發(fā)展。

建設(shè)富裕文明和諧的新**，我們要樹立起自信、開放、創(chuàng)新的**意識。這是我們搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快**發(fā)展的精神動力。自信，就是要以不甘落后、與時俱進(jìn)的決心，奮力加快發(fā)展步伐，不斷增創(chuàng)**新優(yōu)勢，打造**新品牌，展示**新形象。開放，就是要以主動融入、包容四海的胸懷，積極參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，不斷豐富發(fā)展新內(nèi)涵，拓展發(fā)展新空間，集聚發(fā)展新實力。創(chuàng)新，就是要以求新思變、敢為人先的勇氣，大力推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷營造創(chuàng)業(yè)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造新活力，提高發(fā)展新水平。我們要自覺地把**意識轉(zhuǎn)化成自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的實際行動，努力創(chuàng)造無愧于時代的業(yè)績!

建設(shè)富裕文明和諧的新**，最根本的是要堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全面發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)方針，是我們做好一切工作的靈魂。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，必須深刻領(lǐng)會和全面貫徹總書記對做好**工作提出的要求，堅持一切從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的積極性。必須把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把保護(hù)生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急。必須在更高的起點上實施科教興青、人才強(qiáng)省、資源轉(zhuǎn)換、開放融入、民眾創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走符合**實際的發(fā)展之路。必須著力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)變，著力實現(xiàn)改革開放由相對封閉、較低層次向全方位、寬領(lǐng)域、多層次的轉(zhuǎn)變，著力實現(xiàn)人民生活由總體小康向全面小康的轉(zhuǎn)變，著力實現(xiàn)民族、區(qū)域由發(fā)展不平衡向共同繁榮進(jìn)步的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)富裕文明和諧的新**，是一個長期的持續(xù)不斷的奮斗歷程，需要循序漸進(jìn)，分兩步走。第一步，從現(xiàn)在起到2011年，確保強(qiáng)基礎(chǔ)、上臺階；第二步，從2012年到2020年，實現(xiàn)提水平、達(dá)目標(biāo)。為此，今后五年的主要目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)總量和人均水平再上新臺階，人民生活顯著改善。生產(chǎn)總值和財政一般預(yù)算收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，在"十五"末基礎(chǔ)上分別實現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)總量邁上千億元臺階，人均水平進(jìn)入全國中等行列；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入持續(xù)較快增長，各族群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式取得突破，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固，循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得重要成效，資源綜合利用率明顯提高，節(jié)能降耗減排取得新進(jìn)展，重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到有效保護(hù)，生態(tài)屏障作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

社會全面進(jìn)步，和諧**建設(shè)取得顯著成效。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)率穩(wěn)步提高，社會保障體系進(jìn)一步完善，人口增長保持低生育水平，民主法制建設(shè)扎實推進(jìn)，社會管理體系更加完善，促進(jìn)社會公平正義的各項制度逐步建立，社會政治大局保持穩(wěn)定。

體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，開放水平顯著提升。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，政府職能轉(zhuǎn)變富有成效，國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力顯著增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平進(jìn)一步提高，開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

黨的先進(jìn)性建設(shè)不斷加強(qiáng)，執(zhí)政能力和水平顯著提高。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制進(jìn)一步健全和落實，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，

黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著提高，黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，黨群干群關(guān)系更加密切。

在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過九年的努力，到2020年，生產(chǎn)總值再翻一番，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。我們堅信，只要方向正確、勇往直前，只要熱愛**、團(tuán)結(jié)一致，只要求真務(wù)實、奮力拼搏，我們的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。屆時，一個經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、民族團(tuán)結(jié)、文明開放、社會和諧、充滿活力的新**，必將煥發(fā)高原瑰寶的絢麗光彩!

三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

全力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展建設(shè)富裕文明和諧的新**，必須堅定不移地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，這是我們揚(yáng)長補(bǔ)短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇。要立足自然資源富集、生態(tài)環(huán)境獨特、民族文化多元的省情特點，大力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，構(gòu)筑地域特色突出、市場前景廣闊、競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)改革開放進(jìn)程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。要不斷豐富特色經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，凸顯特色經(jīng)濟(jì)帶動作用，全面提升國民經(jīng)濟(jì)綜合實力和競爭力。

(一)堅持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推動新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。以增加農(nóng)牧民收入為核心，以增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用高原農(nóng)牧業(yè)資源和獨特的生態(tài)環(huán)境，按照優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、品牌化的要求，促進(jìn)生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中''''，重點加快馬鈴薯、油菜、蔬菜、中藏藥材、花卉、牛羊肉、絨毛等特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造一批高原無公害綠色產(chǎn)品品牌，努力使**逐步成為全國重要的馬鈴薯和油菜制種基地。堅持用工業(yè)化和生態(tài)環(huán)保的理念推動特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，健全基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)牧業(yè)裝備條件，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平和效益。加大對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的扶持力度，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍，完善社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度。

按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的總要求，堅持"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村"和"多予、少取、放活"的方針，不斷推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對"三農(nóng)"的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)，讓廣大農(nóng)牧民更多地享受公共財政的陽光。整合資金，集中力量，突出重點，繼續(xù)組織實施好新農(nóng)村建設(shè)實事工程，確保各項建設(shè)任務(wù)按期完成，著力解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。完善民主議事制度，引導(dǎo)農(nóng)牧民自主開展農(nóng)牧區(qū)公益性設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧民科學(xué)文化知識教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。加快農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移步伐，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高效益，實現(xiàn)百萬農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)，減少農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民。認(rèn)真搞好村莊規(guī)劃，大力整治村容村貌，使農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境有大的改觀。

(二)堅持培育壯大特色工業(yè)，在走新型工業(yè)化道路上取得新突破。立足于能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)電力、石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)，積極把煤及煤化工、硅材料及太陽能等產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)，努力把**建成全國重要的鹽湖化工系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地、黃河上游水電基地、有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、硅材料和太陽能產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性石油天然氣化工基地。立足于可再生生物資源，加快發(fā)展現(xiàn)代中藏藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。立足于民族文化資源，大力發(fā)展具有地方特色和文化內(nèi)涵的民族紡織業(yè)及手工業(yè)，做大做強(qiáng)藏毯產(chǎn)業(yè)，把**建成國際性的藏毯生產(chǎn)集散基地。進(jìn)一步加快冶金、機(jī)械、建材等行業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)重組，提升傳統(tǒng)工業(yè)的規(guī)模和綜合競爭力。

走新型工業(yè)化道路，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和集成力度，有選擇、有重點地發(fā)展以輕金屬新材料、晶體硅、生物制品等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的主攻方向，以柴達(dá)木國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和**國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重要載體，大力推進(jìn)資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，加速延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建資源精深加工和橫向擴(kuò)展相結(jié)合的循環(huán)工業(yè)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)勘查，力爭發(fā)現(xiàn)一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的大型礦床和重點礦種，提高資源對特色工業(yè)的保障能力。發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、具有創(chuàng)新能力的大公司、大集團(tuán)，培育形成一批"專、精、特、新"的中小企業(yè)群，爭創(chuàng)一批在國內(nèi)外市場具有重要影響力和競爭力的知名品牌。

(三)堅持以高原特色旅游業(yè)為龍頭，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新提升。按照"加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、理順機(jī)制、整體規(guī)劃、形成品牌"的要求，堅持高超點規(guī)劃、高層次招商、高品位建設(shè)、高水平經(jīng)營，充分利用自然風(fēng)光、歷史文化和民族風(fēng)情資源，突出高原旅游、生態(tài)旅游、健康旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從低水平、粗放型向高層次、集約型轉(zhuǎn)變，努力把**建設(shè)成為全國高原生態(tài)旅游名省。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、重點景區(qū)建設(shè)和相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點打造環(huán)**"中國夏都"旅游圈、環(huán)**湖風(fēng)光和體育旅游圈、青藏鐵路世界屋脊旅游帶、黃河水上明珠旅游帶和三江源生態(tài)旅游區(qū)，精心培育世界級、國家級精品旅游品牌，促使旅游業(yè)盡快成長為第三產(chǎn)業(yè)的"龍頭"，進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)增長，吸納社會就業(yè)，增加群眾收入。

進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)水平。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代流通、金融保險、市場中介等行業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大信貸消費(fèi)領(lǐng)域和規(guī)模，繁榮城鄉(xiāng)市場。加強(qiáng)面向農(nóng)牧區(qū)的服務(wù)業(yè)，為廣大農(nóng)牧民群眾提供更多更好的服務(wù)。完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全方位向社會資本開放，營利性公用服務(wù)單位逐步實行企業(yè)化經(jīng)營。規(guī)范市場秩序，加快社會信用體系建設(shè)，營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的社會氛圍，培育新的消費(fèi)熱點。

(四)堅持可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會上邁出新步伐。大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)自然資源和環(huán)境承載能力來規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，禁止各種掠奪資源、破壞環(huán)境的行為，摒棄先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的做法，促進(jìn)人與自然和諧相處。把工業(yè)作為資源綜合利用的重點領(lǐng)域，以資源的綜合利用和循環(huán)利用為核心，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦資源綜合利用，大力回收和循環(huán)利用廢舊資源，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范性企業(yè)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。加快建立資源有償使用和合理補(bǔ)償機(jī)制，完善土地、礦產(chǎn)資源的配置機(jī)制。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材為重點，在全社會深入開展厲行節(jié)約活動，促進(jìn)形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式。

堅持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，努力改善生態(tài)環(huán)境。精心組織實施好三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，逐步修復(fù)天然植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性。加快推進(jìn)**湖流域、祁連山山地的生態(tài)保護(hù)與治理，逐步恢復(fù)良性循環(huán)的草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)柴達(dá)木盆地和東部農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，繼續(xù)抓好退牧還草，治理水土流失和荒漠化，加快城鄉(xiāng)綠化步伐。積極發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，努力形成廣大群眾和社會力量自覺參與生態(tài)建設(shè)機(jī)制。切實加大重點流域和重點區(qū)域環(huán)境污染綜合防治力度，不斷改善自然環(huán)境和人居環(huán)境，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸到清新的空氣，吃上放心的食物。

(五)堅持統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，加快形成"四區(qū)、兩帶、一線"分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動局面。以**為中心的東部地區(qū)，要全力加快發(fā)展，建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。做大做強(qiáng)**市，使青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的地位更加突出，輻射帶動作用更加明顯。大力發(fā)展現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)，努力建成農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地。同時，要努力加快東部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。柴達(dá)木地區(qū)，要依托優(yōu)勢資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)為載體，建設(shè)新型工業(yè)化基地，努力創(chuàng)造高原地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中國模式，為全省發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。環(huán)湖地區(qū)，要大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綜合治理，在確保**湖濕地生態(tài)安全的前提下，有選擇地建設(shè)，有重點地發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)勢資源開發(fā)，建設(shè)生態(tài)旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。"三江源"地區(qū)，要把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為首要任務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色旅游業(yè)和民族手工業(yè)，實現(xiàn)保護(hù)生態(tài)與提高農(nóng)牧民生活水平的雙贏，進(jìn)一步建設(shè)好全國的重要生態(tài)功能區(qū)。高度重視黃河沿岸綜合開發(fā)，不斷提高湟水沿岸發(fā)展水平，形成推動區(qū)域發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)帶。加快青藏鐵路沿線城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)揮帶動?xùn)|西、輻射南北的重要作用。要根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，制定完善相應(yīng)政策，建立科學(xué)的綜合考評指標(biāo)體系，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要以發(fā)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)為重點，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要因地制宜地大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，逐步形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口到城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)定居，不斷提高城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力和綜合承載能力。

(六)堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，為增強(qiáng)發(fā)展后勁提供新支撐。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，為全省的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠保障。要把水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，抓緊興建一批大中型調(diào)蓄水骨干工程，搞好重要灌區(qū)建設(shè)與改造，統(tǒng)籌水資源調(diào)配，逐步解決工程性缺水、人畜飲水困難和飲水安全問題。繼續(xù)把交通建設(shè)放在突出地位，建成蘭青鐵路和青藏鐵路西格段復(fù)線電氣化工程，加強(qiáng)公路干線、出省通道、重要資源開發(fā)地和農(nóng)牧區(qū)公路建設(shè)，實施**機(jī)場二期擴(kuò)建工程，建成玉樹民用機(jī)場，形成以**、格爾木為樞紐的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快黃河上游水電資源開發(fā)步伐，擴(kuò)大油氣煤規(guī)模，積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源。加快區(qū)域電力主網(wǎng)架和電力輸送工程建設(shè)，加快"戶戶通電"工程建設(shè)，增加農(nóng)牧區(qū)和非工業(yè)用電，建立安全清潔經(jīng)濟(jì)的能源保障體系。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，全面推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

(七)堅持改革開放，不斷注入發(fā)展新動力。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治、責(zé)任、服務(wù)和效能政府。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決好國企改革中的遺留問題。全面推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地征用、集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)新型金融組織，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。積極推進(jìn)社會領(lǐng)域和社會事業(yè)改革。深化財稅、金融和投融資體制改革，完善公共財政制度，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。積極發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、勞動力等要素市場，不斷完善市場體系。進(jìn)一步消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，加大政策扶持力度，改進(jìn)政府的服務(wù)和監(jiān)管，努力創(chuàng)造平等競爭的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促使非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。到2011年，非公有制經(jīng)濟(jì)總量在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番。

大力實施開放融入戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。對外開放，要擴(kuò)大招商引資規(guī)模，注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不斷提高利用外資的質(zhì)量和效益。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。支持有條件的企業(yè)"走出去"，投資興業(yè)，擴(kuò)大互利合作和共同發(fā)展。對內(nèi)開放，要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊省份和大企業(yè)、大集團(tuán)的合作。積極開展對外宣傳，不斷提高**的影響力。

四、積極推進(jìn)和諧**建設(shè)

積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)，是建設(shè)富裕文明和諧新**的重要內(nèi)容。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力解決民生問題，促進(jìn)公平正義，建設(shè)和諧文化，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會管理，增強(qiáng)創(chuàng)造活力，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。

(一)高度重視解決民生問題，在維護(hù)和發(fā)展群眾利益上取得新成效。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，千方百計為群眾排擾解難，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。就業(yè)是民生之本。要堅持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和其他就業(yè)容量大的行業(yè)，努力拓展就業(yè)渠道，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動。大力實施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，更新就業(yè)觀念，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全服務(wù)體系，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加強(qiáng)對困難群體就業(yè)援助和對大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，確保零就業(yè)家庭至少有一名成員就業(yè)。進(jìn)一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系。社會保障是民生之要。要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會保險的覆蓋面，積極發(fā)展商業(yè)保險。實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度全覆蓋，探索農(nóng)牧民養(yǎng)老保險制度，逐步解決被征地農(nóng)牧民、進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。完善城鄉(xiāng)社會救助制度，做好優(yōu)撫安置工作。建立健全社會福利服務(wù)體系，發(fā)展慈善事業(yè)，支持社會扶助活動。積極改善居民住房條件，加快建立城鎮(zhèn)廉租房制度和農(nóng)牧區(qū)困難群眾住房救助制度，基本解決享受最低生活保障家庭的無房和危房問題。脫貧致富是民生之急。要加快扶貧開發(fā)，重點搞好整村推進(jìn)，加強(qiáng)補(bǔ)償式和轉(zhuǎn)移式扶貧工作，全面解決貧困人口的溫飽問題。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者的收入水平。

(二)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，開創(chuàng)政通人和的新局面。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，積極推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，豐富民主形式，擴(kuò)大公民

有序的政治參與，把各方面的積極性最大限度地調(diào)動好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保證地方立法、決策和監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)全省各族人民的意志。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強(qiáng)同派合作共事。保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，貫徹落實國家支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的各項方針政策。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系，促進(jìn)全省各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開展"平安寺院"建設(shè)活動。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等辦事公開制度，依法保障公民各項民主權(quán)利。

堅持依法治省，促進(jìn)公平正義。全面推行依法行政，強(qiáng)化對公共權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和程序監(jiān)督，不斷增強(qiáng)公務(wù)人員依法行政的意識和能力。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政賠償制度，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。堅持司法為民、司法公正，推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)法律援助和法律服務(wù)，解決好打官司難、審判結(jié)果執(zhí)行難等問題，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。深入開展法制宣傳和普法教育，形成全社會崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好風(fēng)氣。

(三)推進(jìn)和諧文化建設(shè)，營造社會文明健康新風(fēng)尚。以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，堅持不懈地開展理想信念教育，筑牢全省各族人民建設(shè)新**的共同思想道德基礎(chǔ)。堅持正確輿論導(dǎo)向，把宣傳黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，唱響主旋律，充分發(fā)揮新聞媒體弘揚(yáng)社會正氣、疏導(dǎo)社會情緒的重要作用。繁榮哲學(xué)和社會科學(xué)。深入開展知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，抓好大學(xué)生思想政治教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的局面。

大力發(fā)展具有**特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，注重民族傳統(tǒng)文化資源的挖掘整理和開發(fā)利用，實施好文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，培育一批體現(xiàn)地域民族特色的文化項目和品牌。抓好廣播電視"村村通"和"文化信息資源共享工程"等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全基層公共文化和體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展群眾性、民族性文化體育活動，活躍基層文化生活。加快文化體制改革步伐，健全文化市場體系，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與文化建設(shè)，培育和扶持新型文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，使其成長壯大為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

(四)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)水平新提高。實施科教興青戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)狠抓義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，全面實現(xiàn)"兩基"目標(biāo)任務(wù)，加快普及高中階段教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。堅持多樣、靈活、開放的職業(yè)教育發(fā)展模式，不斷提高職業(yè)教育規(guī)模和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育特色學(xué)科建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量，力爭**大學(xué)早日進(jìn)入全國重點大學(xué)行列。建立現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，使全省城鄉(xiāng)居民平均受教育年限接近全國平均水平。積極推進(jìn)創(chuàng)新型**建設(shè)。堅持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。健全科技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科普工作，增強(qiáng)勞動者的科學(xué)意識和科技素質(zhì)，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)率。

堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)和改革方向，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo)，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。建立健全多層次的全民醫(yī)療保險體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)貧困入口醫(yī)療救助，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，不斷完善農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度。堅持計劃生育基本國策，增強(qiáng)人口意識和人均觀念，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，降低高增長區(qū)域的人口增長率，提高出生人口素質(zhì)。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益。認(rèn)真做好對老齡人口的社會服務(wù)工作。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身活動，提高各族群眾健康水平。

(五)完善社會管理，營造各族人民安居樂業(yè)的新環(huán)境。推進(jìn)社會建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新。整合社會管理資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。強(qiáng)化各級政府履行社會管理和公共服務(wù)的職能，優(yōu)化公共資源配置，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)自治組織和社區(qū)建設(shè)，建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自我發(fā)展有效銜接、依法行政和居民依法自治良性互動。加強(qiáng)對市場中介組織、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體和各類基金會的管理，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。不斷改進(jìn)和完善信訪工作，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，著重從源頭上預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。完善社會預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。深入開展"平安**"建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)國防教育，健全國防動員體系，做好民兵預(yù)備役工作。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。增強(qiáng)國家安全意識，嚴(yán)密防范、堅決打擊國內(nèi)外敵對勢力的分裂、滲透、破壞活動，維護(hù)國家安全和社會長治久安。

五、切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

建設(shè)富裕文明和諧的新**，必須切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性為重點，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為建設(shè)新**提供堅強(qiáng)的政治、組織和人才保證。

(一)堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部，為建設(shè)新**打牢思想基礎(chǔ)。始終把思想政治建設(shè)擺在突出位置，在全省黨員干部中興起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想和黨的**大精神的新高潮。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的最新理論成果，努力成為勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的模范。要把黨的最新理論成果作為各級中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、觀念上的不斷更新，引領(lǐng)建設(shè)新**的偉大實踐。

(二)努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新**的能力和水平。圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)起建設(shè)新**重任的高素質(zhì)干部隊伍。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，堅持"五湖四海"、各民族干部團(tuán)結(jié)共事，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。堅持正確的用人導(dǎo)向，全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例，形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。對那些長期在條件艱苦地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待，要全力支持他們的工作，切實解決他們的困難，積極關(guān)心他們的進(jìn)步，努力形成鼓勵踏實干事業(yè)，支持無私做奉獻(xiàn)，倡導(dǎo)埋頭求發(fā)展的工作氛圍。要著眼全局和長遠(yuǎn)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，進(jìn)一步加大培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的力度。落實大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，重點加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)。我省人才緊缺，必須大力實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。要進(jìn)一步解放思想，堅持自身培養(yǎng)與爭取外部支持相結(jié)合，用好現(xiàn)有人才與柔性引智引才相結(jié)合，能力建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，人才資源的市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)，為建設(shè)新**提供強(qiáng)有力的人才支撐。認(rèn)真實施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員素質(zhì)，建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊伍。認(rèn)真做好老干部工作，充分發(fā)揮老同志的積極作用。

(三)扎實做好基層黨建工作，發(fā)揮基層黨組織建設(shè)新**的戰(zhàn)斗堡壘作用。按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以深入開展"三級聯(lián)創(chuàng)"活動為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，不斷提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的能力。堅持全心全意依靠工人階級的方針。積極探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法，保證黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。以服務(wù)群眾、建設(shè)和諧社區(qū)為重點，構(gòu)建社區(qū)黨建工作的新格局。在具備條件的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中建立健全黨組織，不斷擴(kuò)大黨的影響力。機(jī)關(guān)黨組織要嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。學(xué)校黨組織要圍繞培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人，做好學(xué)生和教職員工的思想政治工作。大力加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，認(rèn)真落實保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，動員組織全省廣大黨員在建設(shè)新**中發(fā)揮先鋒模范作用。重視做好在生產(chǎn)工作一緦、高知識群體、青年和大學(xué)生以及新社會階層先進(jìn)分子中發(fā)展黨員的工作。關(guān)心愛護(hù)黨員，切實保障黨員權(quán)利。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員特別是流動黨員管理。重視黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。

(四)切實改進(jìn)黨的作風(fēng)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推動新**建設(shè)。按照"八個堅持、八個反對"和倡導(dǎo)"八個方面"良好風(fēng)氣的要求，重點加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強(qiáng)憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，真正做到為民、務(wù)實、清廉，以**的發(fā)展大業(yè)為重，以**人民的幸福為重，弘揚(yáng)"五個特別"的青藏高原精神，艱苦奮斗、奮發(fā)有為。加強(qiáng)以踐行社會主義核心價值體系為重點的共產(chǎn)黨人道德建設(shè)，使廣大黨員成為全社會的道德楷模。**條件雖然艱苦，但我們決不能因此放松黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅決查辦違法違紀(jì)案件，堅決懲治腐敗分子。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，提高巡視工作水平。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)人民群眾利益。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步形成反腐倡廉的工作合力。

(五)堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿于黨的建設(shè)全過程，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對建設(shè)新**的領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)時展和新形勢新任務(wù)的要求，以改革創(chuàng)新的精神，不斷研究解決黨的建設(shè)面臨的新情況新問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)政治堅定性，堅決維護(hù)中央的權(quán)威。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和程序，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅定不移地深化干部人事制度改革，以擴(kuò)大用人民主為核心，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機(jī)制。健全和完善常委會向全委會負(fù)責(zé)并報告工作、接受監(jiān)督的制度。適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的要求，探索建立地方黨委新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制。積極探索黨的代表大會閉會期間充分發(fā)揮代表作用的途徑和形式。積極擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員的民主權(quán)利，營造不同意見暢所欲言、平等討論、心情愉快的黨內(nèi)生活環(huán)境，以黨內(nèi)民主帶動社會民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。同志們，站在新的歷史起點，我們踏上了建設(shè)富裕文明和諧新**的偉大征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，按照即將召開的黨的**大的戰(zhàn)略部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體共產(chǎn)黨員和全省各族人民，以"人一之、我十之"的良好精神狀態(tài)，倍加艱苦奮斗，倍加銳意進(jìn)取，努力把建設(shè)富裕文明和諧新**的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)，共同開創(chuàng)**更加美好的未來!