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同志們：

這次會議是在我們勝利完成“十五”計劃，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史時期召開的一次重要會議。會議主要任務是貫徹落實呼倫貝爾市委一屆十次全委(擴大)會議精神，審議通過《中共**市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，并對今年的工作進行研究部署。下面，我講三個方面問題。

一、準確把握發(fā)展形勢，實現(xiàn)**市經(jīng)濟社會發(fā)展新的歷史性跨越

“十五”時期是我們大力調整產(chǎn)業(yè)結構、扭轉經(jīng)濟下滑局面、實現(xiàn)林木資源型城市經(jīng)濟平穩(wěn)轉型的關鍵五年。這五年，特別是后四年，我們堅持科學發(fā)展理念，團結帶領全市各族干部群眾，重新審視市情，通過不斷的實踐探索和理論創(chuàng)新，形成了以推進實施五大戰(zhàn)略、培育構筑三大產(chǎn)業(yè)體系為主線，以著力解決教育、住房、就業(yè)問題為切入點，以投資拉動為動力的經(jīng)濟轉型時期的發(fā)展思路。經(jīng)過全市上下的共同努力，提前一年超額完成“十五”計劃，結構調整初步完成，地區(qū)經(jīng)濟實力明顯提升，城市面貌發(fā)生巨大變化，群眾生活水平進一步提高，三個文明建設取得豐碩成果，經(jīng)濟社會發(fā)展處于歷史最好時期之一。**年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成34.5億元，財政收入完成2.15億元，比“十五”初期接近翻番，各項主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)歷史最高水平，率先在林業(yè)旗市中平穩(wěn)實現(xiàn)了經(jīng)濟轉型的重大歷史性突破，為資源型城市轉型探索出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。

這是在“九五”后期從“天保工程”的實施開始，我們這座林木資源型城市經(jīng)濟陷入前所未有的困境，各種社會矛盾和問題集中凸顯，傳統(tǒng)森林工業(yè)全線萎縮，對GDP和財政的貢獻率由最高時的80％和70％以上降至**年的27.5％和2.3％的情況下，通過調整產(chǎn)業(yè)結構，培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，協(xié)調社會利益關系，形成新增拉動取得的；是我們戰(zhàn)勝非典疫情、特大旱災和克服國家產(chǎn)業(yè)政策調整、抑制投資等不利因素取得的。之所以能夠沖出困境實觀突破，能夠扭轉不利局面實觀快速發(fā)展，能夠擺脫落后實現(xiàn)趕超，是全市各族干部群眾解放思想、真抓實干的結果，是駐在企業(yè)和社會各界關心支持、共同努力的結果。在此，我代表市委、人大、政府、政協(xié)向所有為**市發(fā)展做出貢獻的各族干部群眾、社會各界人士和國內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

鑒史可知今。我們回顧“十五”歷程，重在總結、探求、發(fā)揚其科學有益的做法來指導我們今后的實踐；取其精華，從而使我們能夠更睿智地前瞻未來發(fā)展，更理性地選擇發(fā)展道路，更主動地推進快速發(fā)展。我們在深化對經(jīng)濟增長規(guī)律和構建和諧社會認識的過程中，得到了非常有益的啟示。概括地講就是“五個堅持”，即必須堅持以解放思想為先導，充分把握市情，在發(fā)展中循序漸進地沖破原有思維定式束縛，以不斷更新的科學思辨引領實踐；必須堅持以創(chuàng)新為靈魂，時刻保持與時俱進的精神風貌，善識機遇，超前謀事，注重研究解決長遠發(fā)展重大問題，從而把握發(fā)展的主動權，以思路、制度、措施的創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展；必須堅持以科學決策為基礎，按客觀規(guī)律辦事，既著眼全局，又突出重點，適時調整和不斷豐富發(fā)展思路，有針對性地采取推進措施，逐步調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式，切實推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；必須堅持以真抓實干為根本，對科學的決策堅決推進、鍥而不舍，不達目的誓不罷休；必須堅持以維護社會穩(wěn)定為前提，把經(jīng)濟發(fā)展的成果體觀在提高人民群眾生活水平上，用于保障低困、弱勢群體生活上，用于促進城市文明進步、各民族團結上，以和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境推促經(jīng)濟建設。同時，在發(fā)展中我們還堅決做到了“三個摒棄”，即堅決摒棄抱陳守舊、固步自封、自以為是的保守思想；堅決摒棄品頭論足、妄加猜測、工作飄浮的不實作風；堅決摒棄不切實際、主觀臆斷、急功近利的做法。

“十五”期間，我們沖破了重重羈絆，度過了發(fā)展的艱難時期，為快速發(fā)展奠定了堅實的物質基礎和思想基礎。站在新的歷史起點上，我們面臨著國家深化西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興提速、內蒙古加快東部區(qū)發(fā)展、沿海能源重化工業(yè)向中西部轉移等歷史重大綜合機遇，特別是呼倫貝爾市已經(jīng)確定把我市與海拉爾、滿洲里作為“十一五”的發(fā)展重點，并著力突出**市作為大興安嶺經(jīng)濟區(qū)的核心地位和中國森王之都的城市定位，將在政策方面給予更多的傾斜支持。同時，我們具備了實現(xiàn)新的歷史跨越的許多有利因素，經(jīng)過“十五”的發(fā)展，我們打破了傳統(tǒng)森林采運工業(yè)“獨木支撐”的產(chǎn)業(yè)格局，形成了比較健全和健康的三次產(chǎn)業(yè)結構，木材精深加工、煤炭、旅游、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等新型產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展壯大，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強；科學規(guī)劃和建設城市，中國森工之都的知名度和地位顯著提升，城市發(fā)展方向進一步明確；礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得重大突破，為把握呼倫貝爾重化工時代的到來、啟動能源重化工基地建設奠定了基礎；“三林”問題已被提到呼倫貝爾市乃至自治區(qū)優(yōu)先解決的重要議事日程，林業(yè)振興有望早日實現(xiàn)，公司化、城市化解決“三農(nóng)”問題正在積極推進，歷史遺留的深層次社會矛盾和問題將逐步得到解決，發(fā)展環(huán)境會進一步優(yōu)化；對外開放不斷升級，與俄蒙友好合作關系進一步鞏固，與北京、上海等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，尤其伴隨甘牙高速公路的建設實施，將為我們聯(lián)通“哈大齊”工業(yè)走廊，融入東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造條件。特別是今年初，我市已成功引進上海新大洲129萬噸甲醇、南京聯(lián)強80萬噸不銹鋼和40萬平方米房地產(chǎn)開發(fā)項目，德國博世集團冬季汽車性能測試中心項目簽約在即，我們在呼倫貝爾市各旗市區(qū)中，率先呈現(xiàn)出“十一五”發(fā)展起步早、開局好的良好態(tài)勢。

綜上所述，我們不難判斷，未來五年將是我市加快發(fā)展、趕超先進、實現(xiàn)新的歷史跨越至關重要的五年。在這個關鍵時期，能否實觀經(jīng)濟更加快速健康發(fā)展、人民群眾生活更加殷實富足和社會更加和諧穩(wěn)定，是時代賦予全市各級黨組織的光榮使命，更是我們各級領導干部所肩負的神圣職責。我們只有以高度的政治責任感和歷史使命感，以飽滿的熱情和必勝的信念，銳意進取，扎實工作，才能不辱使命，續(xù)寫**發(fā)展史上的新篇章。

二、立足科學發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會步入快速健康發(fā)展軌道

“十一五”是我市全面建設小康社會和構建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟振興與跨越的關鍵期。站在新的歷史起點上，實觀新的跨越，必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持快速發(fā)展，理性發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，全面發(fā)展，積極主動地將經(jīng)濟社會轉入全面協(xié)調持續(xù)發(fā)展的軌道，避免走老路、走彎路、走回頭路，在科學發(fā)展中實觀新的歷史性跨越。發(fā)展定位是著力打造中國“森工之都、冰雪之鄉(xiāng)”城市品牌，把**建設成為大興安嶺經(jīng)濟核心區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟強市和內蒙古東部最具活力的觀代化城市。發(fā)展戰(zhàn)略是實施森林立市、工業(yè)強市、商旅富市、科教興市、開放活市五個戰(zhàn)略。發(fā)展重點是圍繞構筑三大產(chǎn)業(yè)體系，建設木材精深加工、森林綠色食品及農(nóng)畜產(chǎn)品、能源重化工、生態(tài)冰雪旅游“四大基地”和輻射俄蒙、連接東北地區(qū)的商貿(mào)物流中心。推進新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”互動，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速潛在資源優(yōu)勢向現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。發(fā)展目標是確保地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長24％，到2010年達到100億元，力爭達到150億元。財政收入年均增長30％，“十一五”期末達到8億元，力爭突破10億元。五年固定資產(chǎn)投資累計完成120億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長13％和10％以上，到2010年分別達到13040元和4470元。人口自然增長率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5‰和4.5％以內?！笆晃濉逼谀┗窘⒏采w全社會的保障體系。發(fā)展步驟是分兩步走，即兩年打基礎，三年大跨越。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和項目建設的周期性，保證“十一五”前兩年經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，既要全力抓好工業(yè)經(jīng)濟的運行質量，實現(xiàn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)全面提速增效，更要全力抓好重大工業(yè)項目、基礎設施建設項目的落地，形成投資拉動，并為后三年形成工業(yè)、投資雙重拉動，實現(xiàn)大跨越積蓄力量。按照分兩步走的設想，“十一五”前兩年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長要達到20％以上，到**年全市經(jīng)濟總量要超過50億元。后三年年均增長25％以上，從而確保既定目標的實現(xiàn)。

(一)大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以新型工業(yè)化引領經(jīng)濟社會的發(fā)展。調整經(jīng)濟結構，轉變增長方式，走新型工業(yè)化道路，是實觀快速健康發(fā)展的必然選擇。到“十一五”末期，力爭三次產(chǎn)業(yè)結構達到16.5:54:29.5，工業(yè)占經(jīng)濟總量的比重達到50％以上，工業(yè)對地方財政貢獻率達到70％以上。一是突出重點，著力培育主導產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以集裝箱木地板、組合桌椅、現(xiàn)代辦公家具、林漿紙一體化為主的新型森林工業(yè)；以五九、免渡河、莫拐三個區(qū)域為主的煤炭產(chǎn)業(yè)；以甲醇、復合肥、電石、PVC為主的化工產(chǎn)業(yè)；以不銹鋼、有色金屬冶煉和工業(yè)硅為主的冶金產(chǎn)業(yè)；以煤電組合、水電風電等潔凈能源開發(fā)為主的能源電力產(chǎn)業(yè)；以牛奶、白鵝、亞麻、油菜、小麥及山野菜、野生漿果、食用菌類加工為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品和森林綠色食品產(chǎn)業(yè)；以汽車底盤測試和零部件生產(chǎn)、新型建材和生物制藥研發(fā)等為主的高新技術產(chǎn)業(yè)。通過培育“七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，扶持和引進一批利稅超億元的龍頭企業(yè)，做大做強，形成規(guī)模效益；二是優(yōu)化布局，著力發(fā)展園區(qū)化和基地化經(jīng)濟。按照主導產(chǎn)業(yè)向市區(qū)及中心城鎮(zhèn)相對集中的原則，重點規(guī)劃建設好西部與大雁毗鄰的能源重化工、北部栲膠公司林木制品精深加工、東部新區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)三個工業(yè)區(qū)以及南北兩線鎮(zhèn)域森林綠色食品加工基地。通過完善道路交通、供水供電、信息服務等基礎設施，增強投資吸引力，加速打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。三是集約發(fā)展，著力實現(xiàn)增長方式的根本轉變。要以建設節(jié)約型社會為目標，切實提高資源的利用率和轉化率，到“十一五”末期，水、風能等資源利用實觀零的突破，木材、煤炭、電力和小麥、油菜籽、山野菜、野生漿果、菌類等資源就地轉化率達到60％以上。要以大項目建設為依托，加快產(chǎn)業(yè)廷伸和配套服務項目建設，最大限度地實現(xiàn)資源循環(huán)利用。

(二)大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，以“三化”互動破解“三林”、“三農(nóng)”問題。“三林”、“三農(nóng)”問題是當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，也是實現(xiàn)新的歷史跨越急需解決的重大問題。解決這個問題，出路在于堅持工業(yè)化、農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”互動。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一關鍵，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營力突破口，努力實現(xiàn)體制機制的改革與創(chuàng)新。一要加速區(qū)域資源的優(yōu)化配置。結合地方林業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)剝離辦社會職能，按照責權利相統(tǒng)一的原則，我們要積極爭取呼倫貝爾市屬三個林業(yè)局和三個國營農(nóng)場實施屬地化管理，最大限度地打破條塊分割的壁壘，進行大范圍的區(qū)域資源整合配置，通過改革管理體制和創(chuàng)新經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)的發(fā)展。二要助推森工企業(yè)全面振興。作為全國500強國有企業(yè)之一的內蒙森工集團駐在我市，不僅創(chuàng)造了**發(fā)展史上的輝煌，而且經(jīng)過“十五”時期的轉型過渡，又適逢“十一五”重要戰(zhàn)略機遇期，它的崛起是我們趕超先進，實現(xiàn)呼倫貝爾經(jīng)濟強市目標的巨大動力和充分保障。因此，我們要不遺余力地支持企業(yè)加快經(jīng)濟結構調整，積極與企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目對接，全面、可持續(xù)、科學的利用林區(qū)資源，主動做好服務，共同努力實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟的再次騰飛。三要深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。按照有利于農(nóng)村穩(wěn)定，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于保護國家、集體、農(nóng)民利益的原則，加快我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉變，從根本上解決我市特殊的“三農(nóng)”問題?？傮w思路是農(nóng)業(yè)向公司化方向發(fā)展，即盤活商糧資產(chǎn)和整合土地資源組建大型農(nóng)業(yè)集團公司，鼓勵集體經(jīng)濟組織和家庭農(nóng)場注冊農(nóng)業(yè)公司，按觀代企業(yè)制度規(guī)范運作，形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，穩(wěn)定土地承包政策，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的短期行為。農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過渡，即促進村委會和經(jīng)管會轉向居民委員會。農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民轉變，即改革戶籍管理，享受城鎮(zhèn)居民待遇，解除農(nóng)民老有所養(yǎng)等后顧之憂。

(三)大力提升服務業(yè)水平，以生態(tài)冰雪旅游為龍頭推進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，放開市場，優(yōu)化結構，創(chuàng)新機制，提升素質，形成第三產(chǎn)業(yè)與推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化互相促進、協(xié)調發(fā)展的全新格局。一是加快生態(tài)冰雪旅游基地建設。確立旅游業(yè)在我市經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，圍繞呼倫貝爾打造“中國北方生態(tài)旅游圣地”，依托豐富的旅游資源，以發(fā)展原始森林游、休閑度假、冰雪娛樂、嶺上觀光、農(nóng)業(yè)觀光和地質風光旅游為重點，完善鳳凰山、喇嘛山、烏爾其漢原始森林、綽源國家森林公園等重點景區(qū)基礎設施，與周邊地區(qū)合作，聯(lián)合開發(fā)跨行政區(qū)域的精品路線。加快培育旅游上市公司，實現(xiàn)旅游業(yè)集團化、市場化、網(wǎng)絡化和品牌化經(jīng)營，努力把我市建設成為“中國北方獨具魅力的森林生態(tài)和冰雪旅游城市”。二是加快培育面向東北輻射俄蒙的商貿(mào)物流中心。充分發(fā)揮大興安嶺林區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、交通中心作用，加快農(nóng)畜產(chǎn)品、日用商品、林木制品、綠色食品等專業(yè)批發(fā)市場體系建設，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、制、信息交換、電子商務等新型業(yè)態(tài)，建立現(xiàn)代物流基地。三是加快發(fā)展新型服務業(yè)。適應社會消費需求，大力發(fā)展以幼兒、高中、職業(yè)教育為主的非義務教育產(chǎn)業(yè)，增強對相關服務業(yè)的輻射和帶動作用；結合舊城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)，確保適度的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；加快現(xiàn)代化社區(qū)建設步伐，完善社區(qū)服務功能，啟動市區(qū)電子醫(yī)療項目，強力推進新型社區(qū)服務和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(四)大力調整生產(chǎn)力布局，以東部新區(qū)建設為契機推進城市化進程。一是實施收縮轉移戰(zhàn)略。按照優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)、人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向城市集聚的原則，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，科學合理地進行城鎮(zhèn)布局調整，將人口向市區(qū)和中心鎮(zhèn)轉移，“十一五”期末，市區(qū)人口達到20萬人以上。以建設政治、文化中心和高新技術產(chǎn)業(yè)城為目標，高起點、高標準加快東部新區(qū)建設，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口擴張的需要。二是實施產(chǎn)業(yè)興城戰(zhàn)略。以市區(qū)為中心，沿濱洲、牙林鐵路和甘牙高速公路形成三條經(jīng)濟帶。立足實際，分類指導，科學確定各中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，形成主導產(chǎn)業(yè)明晰、優(yōu)勢特色突出的城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系，有針對性地解決林區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同的問題，切實提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟的貢獻率。三是加快基礎設施建設。重點抓好市區(qū)及中心鎮(zhèn)污水和垃圾處理、供水供熱和城區(qū)路網(wǎng)改造及大型體育場館、影劇院、博物館、少年宮等公共設施建設，不斷完善城市功能。全面構建現(xiàn)代公路交通網(wǎng)絡，突出抓好市區(qū)東北兩個出口、甘牙高速公路及牙卓、牙莫、烏塔等8條等級公路建設，實現(xiàn)全部鎮(zhèn)村通油路目標。以提高水資源利用率和抗旱防洪能力為重點，加大水利工程建設力度，完成扎敦河水庫綜合開發(fā)建設。四是壯大非公有制經(jīng)濟。堅持培育、引進并重，進一步落實優(yōu)惠政策，全面放寬市場準入，拓寬融資渠道，建產(chǎn)健全服務體系，努力創(chuàng)造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

(五)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以向俄蒙縱深開放為突破口全面提高對外開放水平。發(fā)揮地緣、區(qū)位、資源優(yōu)勢，充分利用“兩種資源、兩個市場”，構建面向俄蒙、對接東北、承接沿海的大開放格局。一是建設面向俄蒙的資源加工轉換基地。鞏固與俄羅斯赤塔市友好城市關系，加強與蒙古國東方省的合作，搭建對外開放平臺。加速推進農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、木材采伐、礦產(chǎn)開發(fā)及文化、教育等產(chǎn)業(yè)和領域的合作交流，實現(xiàn)大范圍資源配置，努力把我市建設成為俄蒙資源在國內加工轉換的重要基地。二是建設對接東北的能源高地。認真研究和把握國家對振興東北實施的各項優(yōu)惠政策，在主動融入東北地區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展中，強化全方位對接與合作，全力在煤電、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)等重點領域取得突破。三是建設承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的成本洼地。充分利用我市建設用地富集、水電資源充沛、勞動力成本較低的優(yōu)勢，引資、引智、引項目相結合，加大對長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈等發(fā)達地區(qū)招商引資力度，重點在非資源類、高附加值、高科技含量項目引進上下功夫，實現(xiàn)借勢借力借智發(fā)展。

(六)大力加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，以創(chuàng)建生態(tài)大市為目標增強可持續(xù)發(fā)展能力。在科學發(fā)展中實現(xiàn)新的歷史跨越，要求我們必須正確處理好資源、環(huán)境和發(fā)展的關系。越是經(jīng)濟社會高速發(fā)展時期，我們越要高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，絕不能只顧眼前利益而吃祖宗飯、造子孫孽，更不允許因少數(shù)人謀利而犧牲全市人民賴以生存的良好自然環(huán)境。今后五年，在生態(tài)建設方面要重點抓好天然林保護、退耕還林還草、水土治理保持、濕地保護和生態(tài)移民五大工程，嚴禁亂墾、亂挖、亂釆活動，還森林草原濕地自然面貌。“十一五”末期，森林覆蓋率達到74％以上。在環(huán)境保護方面突出抓好重點污染源治理工程、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程、城市集中供熱工程，強化污染源監(jiān)督監(jiān)測，使全市工業(yè)污染源全部實現(xiàn)達標排放。

(七)大力構建和諧社會，以人為本推進社會各項業(yè)全面進步。繼續(xù)把解決教育、住房、就業(yè)問題作為構建和諧社會的立足點，切實將發(fā)展的成果體觀到增加人民群眾收入、改善居住環(huán)境和提高社會保障能力上。要建立扶貧解困的長效機制，切實解決好困難弱勢群體的生產(chǎn)生活。優(yōu)化教育資源配置，鞏固九年義務教育成果，提高高中階段入學率，大力發(fā)展初高等職業(yè)技術教育，提高全民素質，增強自主就業(yè)能力。穩(wěn)定低生育水平，加快建立“依法管理，居民自治，優(yōu)質服務，政策推動，綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。完善社區(qū)醫(yī)療服務、疾病防治等公共衛(wèi)生體系建設。廣泛開展群眾性精神文明和“安全穩(wěn)定**”創(chuàng)建活動，提高全社會的文明程度。加強社會治安綜合治理，控制和減少各類犯罪，努力實現(xiàn)命案必破目標。扎實做好新期信訪和安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。深入開全民健身運動，提高冰雪項目競技水平。提高科技創(chuàng)新能力，推進文化產(chǎn)業(yè)、廣播電視等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

三、突出項目建設，實現(xiàn)“十一五”良好開局

**年是“十一五”起步之年。做好今年的各項工作，對于全面實施“十一五”規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速健康展意義重大。

**年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是，認真貫徹落實十六屆五中全會和呼倫貝爾市一屆十次全委(擴大)會議精神，以提高經(jīng)濟運行質量為重點，以推進大項目落地建設為核心，積極培育新的經(jīng)濟增長點，加快推進“三化”進程，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會新的歷史跨越夯實基礎。主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20％，突破40億元；固定資產(chǎn)投資力爭突破10億元；財政收入達到2.62億元，增長21.8％;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7950元，增長13％；農(nóng)民人均純收入達到3000元，增長10％。為實現(xiàn)上述目標，我們要以啟動“項目落地建設年”為載體，著力在以下幾個方面取得新成效。

(一)重點工業(yè)項目建設取得新成效。舉全市之力集中抓好總投資25億元的上海新大洲首期40萬噸甲醇、南京聯(lián)強80萬噸不銹鋼、德國博世汽車冬季性能測試中心、中國重汽車箱組裝廠、中集二期木地板5個重大工業(yè)項目，形成新增拉動；爭取2×30萬和2×60萬千瓦兩個電廠、沈陽西洋集團400萬噸熱軋中薄板項目早日落地，增強后發(fā)優(yōu)勢；確保五九煤炭30萬噸礦井建成投產(chǎn)，90萬噸礦井和1×6000千瓦、2×3000千瓦坑口電廠項目開工，阿爾山2×2.5萬千瓦電廠完成立項工作。推進莫拐7000萬噸煤炭資源項目開發(fā)建設，加快新左旗、莫拐地區(qū)、五九新煤田和牢都爾鉬礦、綽源鐵礦及鉛鋅礦資源勘探進度，進一步做大以煤炭為龍頭的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，形成新的工業(yè)經(jīng)濟增長極：重點規(guī)劃實施一批水、風能源項目，并依托重點項目，大力引進連鎖型、延伸型配套企業(yè)，為打造相關產(chǎn)業(yè)集群做好鋪墊。同時，切實提高油脂、乳品、釀酒、建材等現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)效益，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.1億元，不斷強化工業(yè)經(jīng)濟的主導地位。

(二)農(nóng)牧業(yè)增長方式轉變取得新進展。一是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。按照市委、市政府深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的總體部署，在已完成農(nóng)業(yè)集團公司注冊、國有糧庫資產(chǎn)劃撥等工作的基礎上，各鎮(zhèn)及相關部門要密切配合，突出抓好試點工作，總結經(jīng)驗，以逐步解決我市農(nóng)民身份界定、土地經(jīng)營管理和土地權屬特殊的“三農(nóng)”問題，轉變觀有農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入水平，加速城市化進程。二是大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點抓好小麥、油菜、亞麻等基地建設，以市場為導向，引導農(nóng)民調整種植結構，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)步增收；深入實施奶業(yè)富民戰(zhàn)略，重點抓好總投資900萬元的免渡河、牧原鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化基地建設，推動畜牧業(yè)提質增效；充分發(fā)揮種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)“第一車間”作用，強化龍頭加基地帶農(nóng)戶的運作方式，推動友誼乳業(yè)、金楊油脂、天富源亞麻、**冷凍廠、蘢豐公司等現(xiàn)有企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并以鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展為依托，探索整合培育形成1－2個山野菜、野生漿果、食用菌等加工龍頭，為做大森林綠色食品加工業(yè)創(chuàng)造條件。三是從講政治的高度重視和加強動物防疫、檢疫工作。嚴格落實國家和自治區(qū)“防疫工作由各級政府保密度，職能部門保質量”的有關要求，以各鎮(zhèn)主要領導為第一責任人，加強防疫網(wǎng)絡體系建設，嚴密防控重大疫情發(fā)生，確保畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。四是加強生態(tài)建設。以各鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，強力推進違法開荒查處工作，確保在春播前落實全市10萬畝退耕還林還草任務。抓好國家水利部松遼委黑土地治理和刺玫薔薇基地項目建設，開展全民義務植樹活動，切實保護好生態(tài)環(huán)境。

(三)新型第三產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。一是繼續(xù)抓好教育產(chǎn)業(yè)。結合門都小區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設，做好牙一中教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)北擴東延規(guī)劃設計，力促二期工程盡快啟動實施。同時，確保少年宮和示范性幼兒園續(xù)建工程9月末前投入使用，力爭天文觀測臺和大型體育場館年底前開工建設，通過基礎設施的不斷完善，進一步做大非義務教育產(chǎn)業(yè)。二是突出抓好旅游業(yè)。重點抓好鳳凰山滑雪場會務中心、別墅和新景區(qū)2400米索道及巴林喇嘛山地質公園、十二里溝自然生態(tài)觀光、綽源國家森林公園等重點工程建設，做好國家級景點晉升評定工作，并借助承辦全國青少年越野滑雪錦標賽的有利時機，進一步提升冬季冰雪旅游的知名度。三是積極培育醫(yī)療、物流、社區(qū)服務等新型第三產(chǎn)業(yè)。加快推進新型醫(yī)療服務體系建設，確保年內電子醫(yī)療全面鋪開；借助獨特的區(qū)位優(yōu)勢，把握呼倫貝爾市大開放、大流通的新形勢，超前研究和做好商貿(mào)物流中心的規(guī)劃設計，并積極落實業(yè)主，待條件成熟后全面推進實施；探索培育資產(chǎn)評估、投資擔保、會計審計、技術咨詢、家政服務等中介服務業(yè)，不斷拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。四是保持房地產(chǎn)開發(fā)的良好勢頭。重點抓好門都小區(qū)一期、新家園小區(qū)三期工程、聯(lián)強北歐風情園一期、鴻祥商務中心二期和鑫馬三期等重點項目建設，積極落實國家有關政策，加大經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設力度，全市房地產(chǎn)新增開發(fā)面積努力達到30萬平方米以上。要有針對性地做好東部新區(qū)詳細規(guī)劃和建設用地的收購儲備工作，采取開發(fā)權優(yōu)先轉讓等市場運作方式，啟動新區(qū)基礎設施建設。

(四)對外開放取得新業(yè)績。一是強化責任落實。嚴格實施招商引資工作責任制，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，特別要加大對重點項目的攻堅力度，簡化辦事程序，改進服務方式，切實提高項目履約率和成功率，形成大項目接踵而至、小項目遍地開花的態(tài)勢。二是加快對外開放步伐。結合呼倫貝爾市建立“中俄蒙”大金三角的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃思路，在去年我市與俄羅斯赤塔市及蒙古部分地區(qū)就有關方面合作初步達成共識的基礎上，通過組團回訪和探索建立駐赤塔辦事處等具體措施，確保在產(chǎn)業(yè)項目合作、資源開發(fā)利用等方面取得實質性進展。依托正在籌建的駐北京辦事處，加強與環(huán)渤海、長三角和珠三角經(jīng)濟圈對接，構建輻射內地和大中城市的開放平臺，為進一步提高開放水平、擴大開放領域創(chuàng)造條件。三是提高項目前期工作水平。要充分把握當前及今后發(fā)展形勢，結合地區(qū)實際，有針對性地超前謀劃，精心編制投資規(guī)模大、市場前景好、帶動力強的重大項目，盡快形成“實施一批、儲備一批、論證一批”的良好格局。要加大向上跑政策、跑資金、跑審批力度，爭取一批重點項目列入自治區(qū)和國家計劃。對已取得實質性進展的電力、基礎設施建設和水庫等重大項目，要加大跟蹤落實力度，力爭年內實施。確保全年引進市外資金l3億元，以有效的資金為保障，助推全市經(jīng)濟建設。

(五)基礎設施建設取得新躍進。一是加快公路建設。重點抓好博扎和投資740萬元的烏爾其漢－煤田公路項目建設，切實抓好總投資6800萬元的**－莫拐－特尼河、**－卓山－免渡河公路建設改造和市區(qū)8000平方米超載運輸卸載場三個項目立項審批，著力落實門都河大橋建設業(yè)主，做好甘牙高速公路建設的前期準備工作，為項目順利實施打下良好的基礎。二是進一步完善城市環(huán)衛(wèi)設施。加快市區(qū)污水處理工程建設進度，確保9月底前投入運營。啟動總投資4600萬元、日處理垃圾370噸市區(qū)垃圾無害化處理項目，年內完成13個水沖式公廁、13個垃圾中轉站建設任務。三是加大市區(qū)路網(wǎng)改造力度。重點對工業(yè)大街東段、環(huán)衛(wèi)東街、建設路、奮斗街進行硬化，努力實現(xiàn)市區(qū)主干道硬化率達到100％；繼續(xù)推進實施市區(qū)道路黑色化工程，確保光明路、溪林路、青松南路等主要街道全面完成改造；全力抓好“雙擁一條街”建設，確保自治區(qū)級雙擁模范城創(chuàng)建目標的實現(xiàn)。啟動實施濱河帶狀公園、現(xiàn)代化劇院和高地廣場等公益設施項目建設，落實責任，加強調度，確保有l(wèi)一2個項目竣工投入使用，力爭用兩年的時間全面完成。同時，要加大城市綜合執(zhí)法力度，切實提高城市管理水平，努力打造整潔有序、優(yōu)美舒適的城市環(huán)境。

執(zhí)行好、落實好“十一五”規(guī)劃，確保**年各項工作取得新成效，核心在加強黨的領導，關鍵在提高領導干部執(zhí)政能力，重點在發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

第一，要加強黨對經(jīng)濟工作的領導，提高駕馭全局的能力。加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導是實現(xiàn)經(jīng)濟快速健康、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。全市各級黨組織和領導干部，要緊緊圍繞“十一五”發(fā)展這個中心和今年的奮斗目標去想問題、抓落實，既要科學把握發(fā)展全局，更要俯下身子抓具體事；要堅決克服官僚主義作風，確保把我們的主要精力放在抓經(jīng)濟、跑項目、謀發(fā)展上。要進一步暢通人大代表、政協(xié)委員參政、議政的渠道，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、群團部門的優(yōu)勢，調動社會各方面力量支持和參與經(jīng)濟建設，切實提高科學民主決策、搶抓機遇、搞好經(jīng)濟工作的能力。今后在干部使用方面，我們要側重在各鎮(zhèn)、辦事處和市直二級班子中，培養(yǎng)和鍛煉一批“經(jīng)濟通”、“項目通”、“政策通”，使之成為抓經(jīng)濟工作的行家里手，以切實擔負起實現(xiàn)新的歷史跨越的重要使命，進而推動我們的事業(yè)快速發(fā)展。

第二，要加強領導班子和干部隊伍建設，切實提高解決實際問題的能力。各級領導班子戰(zhàn)斗力和執(zhí)政水平?jīng)Q定著我們的工作成效、關系到我們事業(yè)的成敗。要按照中央關于加強黨的執(zhí)政能力的有關要求，不斷加強領導班子和干部隊伍建設。要敢于壓擔子、使其承擔更為艱巨的任務和責任，堅持在發(fā)展中鍛煉培養(yǎng)干部、在實踐中造就人才。要強化“項目落地建設年”工作推進機制，堅持實施四大班子成員重大項目分工負責制、經(jīng)濟部門重點工程定期調度制、綜合部門主要經(jīng)濟指標運行督查制及各部門、各單位“一把手工程”責任制和工作創(chuàng)新獎勵機制，加強實績考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，徹底解決落實不力、干好干壞一個樣的問題。要以深入開展學習新黨章活動為重點，大力加強黨風廉政建設教育，關口前移，切實增強黨員意識和組織紀律觀念，為我們抓落實提供有力的組織和紀律保障。尤其要大力弘揚腳踏實地、注重調查研究的工作作風，善于分析和解決問題，確保各項工作的有效落實。

第三，要加強黨的基層組織建設，提高構建和諧社會的能力。全體黨員和黨的基層組織是我們抓經(jīng)濟、保穩(wěn)定、促發(fā)展的根本力量和構建和諧社會的基礎。因此，我們要結合抓好第三批先進性教育活動和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、換屆及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，選配好各級領導班子，有針對性地加強街道、社區(qū)、非公有制企業(yè)黨建工作，進一步提高各基層黨組織宣傳群眾、組織群眾和發(fā)動群眾的能力。要大力加強宣傳思想政治工作，積極營造有利于市委、政府決策的貫徹落實和有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的良好輿論氛圍。要鞏固社區(qū)建設成果，不斷完善社區(qū)基礎設施建設，提高社區(qū)管理和服務水平。超前研究和做好星級文明城創(chuàng)建工作，為**年確保進入自治區(qū)七星級、爭取進入八星級文明城打好基礎。各級黨委、政府及有關部門要高度重視社會穩(wěn)定工作，將“安全穩(wěn)定**”創(chuàng)建工作的措施落實到實處，以一個地區(qū)、部門和單位的安全穩(wěn)定來推進全市創(chuàng)安目標的實現(xiàn)?？傊ㄟ^我們的工作，既要圓滿完成今年的各項奮斗目標，又要為“十一五”乃至今后的長遠發(fā)展打好基礎。

同志們，“十一五”規(guī)劃為我們展觀了無比輝煌的明天，我市全體共產(chǎn)黨員肩負的使命神圣而光榮。只要我們在市委、市政府的正確領導下，把握機遇、真抓實干，就一定能夠把**建設成為呼倫貝爾經(jīng)濟強市和內蒙古東部最具活力的現(xiàn)代化城市，使大興安嶺上這顆璀璨明珠綻放出令世人矚目的光芒!