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同志們：

今天召開這次會議的目的有三個：一是進一步貫徹落實自治區(qū)“三項制度”；二是總結(jié)交流前段時間落實“三項制度”的經(jīng)驗和做法；三是研究部署下一步的工作任務(wù)和要求。今天上午大家現(xiàn)場觀摩了五個部門落實“三項制度”的情況，剛才又聽了這五個部門的經(jīng)驗介紹。應(yīng)該說，到目前為止，市直機關(guān)集中兩個月的時間和精力推進“三項制度”落實，做了大量的工作，取得了階段性的成效，許多單位取得的成效還非常明顯、做得很不錯。這些先進單位的做法很好，為全市下一步開展作風效能建設(shè)起到了示范帶頭作用。

下面我講幾點意見：

一、先進單位的經(jīng)驗和特點

經(jīng)過參觀和聽取匯報，我覺得這些先進典型綜合起來有這么幾個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，工作認真，有專人去落實，把任務(wù)分解到具體單位和干部，局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“三項制度”的貫徹落實。二是學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“三項制度”比較到位。各單位都能完整地、準確地領(lǐng)會“三項制度”的實質(zhì)和基本內(nèi)容。自治區(qū)的“三項制度”是一個總的框架和要求，各單位在學(xué)習(xí)貫徹落實中，為了加深認識，有的組織知識競賽，有的組織主題演講，有的撰寫學(xué)習(xí)心得體會，學(xué)習(xí)形式活潑多樣?？傊?，大家都認識到“三項制度”是管總的，落實“三項制度”要貫穿于作風效能建設(shè)的全過程，也是一項長期的任務(wù)。三是相關(guān)制度配套做得好。各部門單位都根據(jù)自己的實際情況，制訂了落實“三項制度”的制度、實施辦法、實施細則。四是措施有力。各部門單位在推進“三項制度”工作方面都采取了許多強有力的措施，特別是監(jiān)督管理措施。剛才幾個單位的發(fā)言都講了如何抓落實，并做到有制度、有標準，在推進當中有監(jiān)督，通過本單位的監(jiān)督來抓落實。五是工作成效比較明顯。各單位的窗口服務(wù)更加規(guī)范、統(tǒng)一、正規(guī)，大大提高了辦事的效率和質(zhì)量。

二、我市前階段貫徹落實“三項制度”的基本情況

同志們，貫徹落實“三項制度”是集中整改階段的關(guān)鍵，我們務(wù)必高度重視、身體力行，把貫徹落實“三項制度”的工作抓緊、抓實、抓出成效。

在第二階段的工作中，各部門各單位根據(jù)各自行業(yè)特點、工作職能和崗位職責，從查擺解決自身內(nèi)部管理環(huán)節(jié)和制度的漏洞著手，從查擺解決群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題著力，以提高干部職工的服務(wù)意識為切入點，采取自己找、群眾提、互相幫等多種形式，把查擺問題與整改行動有機結(jié)合起來，通過以查促改、以改促查、邊改邊查、查改結(jié)合的有效方式，促進干部作風的轉(zhuǎn)變和機關(guān)行政效能的全面提高，為整改階段打下良好的基礎(chǔ)。

第三階段即集中整改階段時間比較長，歷時8個月的時間，內(nèi)容多，任務(wù)重，是整個活動的重點和關(guān)鍵。從目前的工作情況看，各部門各單位都能按照自治區(qū)和市委市政府的部署，精心組織，努力推動各項工作按計劃順利發(fā)展。

1、認真學(xué)習(xí)理解自治區(qū)“三項制度”，結(jié)合本部門本單位實際和查擺出來的突出問題，制訂實施辦法

市里邀請自治區(qū)專家前來進行“三項制度”專題輔導(dǎo)后，各部門各單位迅速組織干部職工深入學(xué)習(xí)“三項制度”，深刻領(lǐng)會“三項制度”的精神實質(zhì)和基本內(nèi)容，有些單位還舉辦了“三項制度”培訓(xùn)班和形式多樣的活動。比如：貴港海關(guān)根據(jù)一線關(guān)員與服務(wù)對象接觸相對頻繁，關(guān)員的工作作風、服務(wù)質(zhì)量及言行舉止直接關(guān)系到海關(guān)整體形象的實際情況，從“五個注重”入手，塑造海關(guān)“窗口”新形象，即注重政治思想教育，注重“內(nèi)強素質(zhì)”的培養(yǎng)，注重“外樹形象”的建設(shè)，注重“標本兼治”的反腐倡廉建設(shè)，注重工作效能建設(shè)，規(guī)范工作流程，實行制度管理。市房產(chǎn)局舉辦“五講”、“四美”、“三熱愛”禮儀培訓(xùn)班；市建設(shè)局、市計生委等單位舉行“轉(zhuǎn)變作風，提高效能，從我做起”為主題的崗位演講比賽。

各部門各單位通過學(xué)習(xí)“三項制度”，針對第二階段查擺出的問題，從規(guī)范機關(guān)行為、優(yōu)化辦事流程、提高機關(guān)行政效能入手，對現(xiàn)行的機關(guān)管理制度進行了全面清理，并建立健全了職責明確、運作規(guī)范的管理制度。一是落實首問負責制度。具有行政審批職能的部門單位，多數(shù)都能從本部門的實際出發(fā)，設(shè)立了機關(guān)服務(wù)窗口或指定了一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為機關(guān)服務(wù)窗口，明確了崗位職能和崗位責任，并向群眾公開崗位職責和辦事程序，接受群眾監(jiān)督。二是落實限時辦結(jié)制度。一批部門單位在深入研究的基礎(chǔ)上，已列出本部門本單位實行限時辦結(jié)的重點崗位、關(guān)鍵崗位以及限時辦結(jié)的具體事項，編制本機關(guān)辦理事項流程時限，對外實行公開承諾。三是落實責任追究制度。多數(shù)部門單位進一步細化崗位責任，做到獎罰分明，用責任追究制確保首問負責制和限時辦結(jié)制的落實。

2、認真做好清理整頓行政事業(yè)性收費方面的工作，為制訂“三項制度”實施辦法打下基礎(chǔ)

從3月下旬開始，我市根據(jù)自治區(qū)財政廳、物價局《關(guān)于做好全面清理整頓行政事業(yè)性收費工作的通知》精神，在全市范圍內(nèi)開展了行政事業(yè)性收費的全面清理整頓工作。目前，全市26個部門所屬的100多個單位涉及的54個大項和640多個小項的中央審批收費項目，以及168個大項和800多個小項的自治區(qū)審批收費項目的審查核對和分部門匯總工作已完成，為制訂好“三項制度”實施辦法打下了良好的基礎(chǔ)。

3、認真組織開展主題實踐活動，積極為民辦好事辦實事

各部門、各單位按照全市轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動的部署和要求，以實施城鄉(xiāng)清潔工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程為重點，以建設(shè)法治、服務(wù)、責任和效能機關(guān)為目標，立足本部門本單位的工作實際和特點，組織干部職工開展形式多樣的主題實踐活動，受到了廣大群眾的好評。比如農(nóng)機部門組織100多名農(nóng)機技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村田頭傳授農(nóng)機維修技術(shù)，為農(nóng)戶免費提供農(nóng)藥、化肥、飼料60多噸，免費檢修農(nóng)機具3600多臺。工商部門實施了“放心農(nóng)資”、“經(jīng)紀活農(nóng)”、“服務(wù)助農(nóng)”、“權(quán)益保農(nóng)”、“扶優(yōu)助強”等五項惠農(nóng)工程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收作出積極貢獻。

4、做好公開承諾工作。多數(shù)部門單位按照作風效能建設(shè)的要求，就服務(wù)項目、服務(wù)態(tài)度、便民利民措施、辦理時限、廉潔從政、接受監(jiān)督等方面實行了對外公開承諾。

在貫徹落實“三項制度”的過程中，各部門各單位雖然已做了大量工作，也取得了一定的成績，但仍存在一些值得注意和改進的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是個別單位對整改階段的任務(wù)認識不足，認為時間長，可以慢慢來，有等、靠的思想，因而工作的主動性不夠；二是對“三項制度”沒有認真學(xué)習(xí)鉆研，只浮于字面上的理解，所以制訂出來的實施辦法空洞、不切合實際，有些單位甚至拿自治區(qū)的“三項制度”照搬硬套；三是一些部門單位的服務(wù)窗口設(shè)置流于形式、職責不清，形同虛設(shè)，只是起到“收發(fā)室”的作用；四是一些部門單位開展主題實踐活動的行動緩慢。這些問題不及時整改，將會嚴重影響下一步作風效能工作的開展，甚至失信于民，失信于社會。同志們對此一定要引起高度重視。

三、做好下一步工作的幾點意見

第三階段需要解決的實質(zhì)性問題較多，特別是落實“三項制度”方面，必須扎扎實實地抓，防止走過場，防止搞形式主義。開展轉(zhuǎn)變干部作風、加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動不僅對當前廣西的發(fā)展，而且對廣西的長遠發(fā)展都將起到積極的推動作用。自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，全區(qū)城鄉(xiāng)清潔工程將轉(zhuǎn)入經(jīng)常性實施，主要由城建部門具體抓，今年下半年自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府將把作風效能建設(shè)作為工作的重點，如果我們的工作抓不緊，抓不出成效，就會落后，就會拖全區(qū)的后腿。

（一）把落實自治區(qū)“三項制度”的各項工作抓緊抓實。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)“三項制度”并認真組織干部職工學(xué)習(xí)，深刻理解“三項制度”的具體內(nèi)容及其精神實質(zhì)。二是結(jié)合本部門本單位的實際，制定落實“三項制度”的具體實施辦法和有關(guān)配套制度。具體要求是：第一，制定落實“三項制度”的具體實施辦法，并以文件形式下發(fā)執(zhí)行。第二，建立政務(wù)服務(wù)窗口，張貼辦事流程時限表，選配綜合素質(zhì)好、工作能力強的窗口工作人員；在窗口配備必要的辦公設(shè)施用品和相關(guān)便民設(shè)施，有條件的單位還要設(shè)置利民辦事導(dǎo)引臺，配備專門人員做好對前來辦事人員的引導(dǎo)及相關(guān)服務(wù)工作。第三，進行公開承諾。單位的公開承諾在明顯位置公開，行政審批職能較多的重要部門還要在新聞媒體上公示。個人的承諾要在本單位學(xué)習(xí)園地上公開。第四，建立政務(wù)公開專欄。在原建有政務(wù)公開專欄的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三項制度”建設(shè)的要求，充實完善更新政務(wù)公開專欄內(nèi)容。第五，印制“三項制度”實施辦法的小冊子以及辦事指南、辦事流程時限表、辦理程序圖等活頁宣傳資料。第六，抓好“三項制度”的宣傳。全面更新宣傳櫥窗、宣傳專欄、宣傳板報、學(xué)習(xí)園地、活動剪影、橫標、標語等內(nèi)容，營造濃厚的氛圍。

（二）認真抓好主題實踐活動。要以為民辦好事實事為重點，同服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、實施“城鄉(xiāng)清潔工程”、促進招商引資上項目、為民排憂解難等具體行動緊密結(jié)合，廣泛開展主題實踐活動。市作風效能辦在適當?shù)臅r候要對各級各部門開展主題實踐活動的情況進行認真總結(jié)，不斷把活動推向深入。

（三）認真搞好公開承諾。各部門單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須把實行公開承諾當作一件重大事項來抓好。要研究確定公開承諾的事項，明確公開承諾的內(nèi)容。在公開內(nèi)容上要做到“五公開”：公開服務(wù)承諾；公開行政審批項目審批時限表；公開收費標準，做到“陽光繳費”；公布監(jiān)督、投訴電話，歡迎社會各界監(jiān)督；公開亮牌辦公、掛牌上崗。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，從自身做起，帶頭踐行承諾。要保證公開承諾的服務(wù)質(zhì)量，不能應(yīng)付了事，流于形式。

（四）加強服務(wù)窗口建設(shè)。較大的部門單位，尤其是具有行政審批職能的部門單位要設(shè)立機關(guān)服務(wù)窗口。機關(guān)服務(wù)窗口不能擺花架子，必須能夠辦事，能夠負責到底。要明確服務(wù)窗口的職能和崗位責任，并向群眾公開崗位職責和辦事程序，接受群眾監(jiān)督。同時，要印制必要的辦事指南、程序圖表、宣傳小冊子，讓群眾一目了然，懂得操作，簡便易行。要選配政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、服務(wù)意識強、善于做群眾工作的機關(guān)干部到服務(wù)窗口工作。對不能履行或不能正確履行窗口工作職責的工作人員要及時撤換。已建立服務(wù)窗口部門要賦予首問責任人必要的權(quán)限，使首問責任人有權(quán)有責，很好地履行所承擔的崗位職責。杜絕把服務(wù)窗口變成“接訪室”或“收發(fā)室”的現(xiàn)象。

（五）抓緊清理行政審批項目和行政事業(yè)性收費。要按照自治區(qū)的部署，切實解決行政審批項目過多、時間過長、審批效率低下和行政事業(yè)性收費項目過多、收費標準過高的問題。對國家已公布取消的行政事業(yè)性收費項目要堅決取消。行政性收費除法律、法規(guī)和國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、財政部規(guī)定的收費項目外，一律予以取消；事業(yè)性收費除法律、法規(guī)和國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、財政部規(guī)定的收費項目和確有必要保留的自治區(qū)規(guī)定項目外，一律予以取消。對符合規(guī)定保留的行政事業(yè)性收費項目，要本著切實減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化投資環(huán)境的原則，降低過高的收費標準。收費標準有幅度的，一律按下限執(zhí)行。

（六）理順部門職能關(guān)系，推進行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政職能部門徹底脫鉤。對各部門履行職能中的有關(guān)問題進行一次全面調(diào)查梳理，尤其是對交叉重復(fù)和職責不清的進行專項集中清理。通過清理，明確各部門的職能、權(quán)限和責任，理順部門之間的職能和權(quán)責關(guān)系。各部門要圍繞“三項制度”的實施和方便群眾、方便投資者，進一步理順部門內(nèi)部的職能關(guān)系，現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)不規(guī)范的要進行整合和規(guī)范。行政審批職能要盡可能歸并由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔，一件事情盡量由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理，以便明確責任，方便群眾，提高工作效率。同時，各部門要對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)和審批流程進行一次清理，按照科學(xué)合理、高效便捷、方便群眾的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程，減少內(nèi)部工作環(huán)節(jié)，壓縮內(nèi)部運行時間，確保工作效率明顯提高，限時辦結(jié)制度真正落實。

（七）加快推進政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行政務(wù)公開。要建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實工作責任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，要不斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，設(shè)立政務(wù)公開欄、辦事指南、示意圖、機構(gòu)分布圖、電子觸摸屏等設(shè)施，開設(shè)政務(wù)公開網(wǎng)站，開展電子政務(wù)建設(shè)和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)。要本著公開、公正、便民、高效的原則，在辦公場所公開辦事的依據(jù)、要求、程序、時限和收費標準，推行“一次性告知”和限時辦結(jié)等制度。

（八）加強監(jiān)督指導(dǎo)。要通過多形式、多層面的監(jiān)督、開展專項督查，緊緊圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，嚴肅查處機關(guān)工作人員中存在的行政不作為、行政亂作為的行為，切實解決機關(guān)中存在的官僚主義、失職瀆職等影響機關(guān)效能的突出問題。強化經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，進一步發(fā)揮各級效能投訴中心和監(jiān)督員的作用，對各級機關(guān)和政務(wù)服務(wù)窗口的效能建設(shè)情況進行明查暗訪，及時報道暗訪情況，督促相關(guān)部門和單位認真分析存在問題的原因，做到立說立行立改。同時要加強對整改情況的督查，對辦理群眾投訴件和明查暗訪中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況要進行回訪，確保整改措施得到落實。

（九）加強宣傳，營造氛圍。宣傳力度不能減弱，只能加強。要繼續(xù)保持宣傳輿論積極主動、及時準確、正確引導(dǎo)、有序推進的良好態(tài)勢，注重從一般的動態(tài)報道轉(zhuǎn)到專題報道、深度報道、重點報道和典型經(jīng)驗報道上來。各部門各單位要利用宣傳櫥窗、宣傳板報、學(xué)習(xí)園地、標語、宣傳小冊子等方式，突出重點宣傳第三階段的活動，特別是要搞好落實“三項制度”的宣傳。

同志們，落實“三項制度”是集中整改階段工作的重中之重。全市各級機關(guān)和全體機關(guān)干部，一定要按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府和市委、市政府的部署，堅持高標準、嚴要求，從本單位做起，從自己做起，從現(xiàn)在做起，腳踏實地、扎實工作，再次掀起落實“三項制度”的新高潮，加強機關(guān)作風效能建設(shè)、加快富裕文明和諧貴港建設(shè)步伐作出新的貢獻。