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同志們：

在省“兩會”期間，省委、省政府召開這次座談會，認(rèn)真分析形勢，總結(jié)交流經(jīng)驗，進一步研究做好人口資源環(huán)境工作，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道具有十分重要的意義。剛才，4個省直部門和4個市的負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言；寓群省長與各市市長簽訂了*－*年度《人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》、《省市長國土資源目標(biāo)管理責(zé)任書》，要層層分解，抓好落實。

過去的一年，在以同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實黨的*和*屆三中、四中、五中全會精神，按照省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，求真務(wù)實，真抓實干，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績。*年，預(yù)計全省生產(chǎn)總值增長15%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值8900億元以上、利稅3200億元、利潤2000億元，分別增長28%、45%和50%；固定資產(chǎn)投資1萬億元，增長30%；社會消費品零售總額5100億元，增長15%左右；進出口總值768.9億美元，其中出口462.5億美元，分別增長26%和30%；利用外資（老口徑）170億美元，其中外商直接投資88億美元，分別增長12.6%和1.1%；財政總收入3342.2億元，地方財政收入1072.7億元，分別增長24.7%和29.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10680元，增長13%；農(nóng)民人均純收入3800元，增長8.4%。特別是發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性增強，人口控制、資源管理、環(huán)境保護和水利建設(shè)等方面成效更加明顯。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，初步形成綜合治理人口問題的局面。耕地特別是基本農(nóng)田保護得到加強，土地資產(chǎn)收益和礦產(chǎn)資源利用水平明顯提高，挖潛盤活存量土地10多萬畝，實現(xiàn)政府國土資源收益305.5億元。全省重點用能企業(yè)每萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗同比下降15%，重點用水企業(yè)每萬元工業(yè)總產(chǎn)值取水同比下降23.6%。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上得到改善，城市環(huán)境和大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，17市城區(qū)空氣質(zhì)量良好率達89.6%。水資源的開發(fā)建設(shè)和優(yōu)化配置成效明顯，村村通自來水工程全面啟動，全省農(nóng)村自來水普及率已達52%，水利事業(yè)進入了一個大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段。這些成績來之不易，凝聚著全省各級各有關(guān)部門和廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表省委、省政府向人口、資源、環(huán)境、水利戰(zhàn)線上的同志們表示親切問候和衷心感謝！

下面，我講幾點意見：

一、充分認(rèn)識人口資源環(huán)境工作面臨的新形勢

我省是一個人口大省、經(jīng)濟大省。站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，必須正確分析面臨的新形勢，充分認(rèn)識做好人口資源環(huán)境工作的重大意義。

做好人口資源環(huán)境工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？倳浽谥醒虢?jīng)濟工作會議上強調(diào)，*年經(jīng)濟工作總體要求的精神實質(zhì)，就是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。這是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大而緊迫的任務(wù)，今年務(wù)必邁出實質(zhì)性步伐。在全國科學(xué)技術(shù)大會上，總書記提出，用15年的時間使我國進入創(chuàng)新型國家行列。省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國科技大會精神，明確提出提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標(biāo)要求。人口資源環(huán)境問題，本質(zhì)上也是發(fā)展問題。如果控制人口、保護資源、改善環(huán)境的工作做不好，再大的經(jīng)濟總量也會被龐大的人口所消耗，再好的增長勢頭也會因資源難以為繼而不能持久，再富裕的生活也會因生存環(huán)境的惡化而毫無價值。因此，必須始終堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作，把促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展作為人口資源環(huán)境工作的基本出發(fā)點，把堅持以人為本作為人口資源環(huán)境工作的根本立足點，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，注重實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，注重經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

做好人口資源環(huán)境工作是實施“*”規(guī)劃的重要任務(wù)?！?”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，我們要大力推動由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟增長方式粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由抓好經(jīng)濟發(fā)展向促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。我省“*”規(guī)劃對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展作了全面部署，特別強調(diào)提高效益、改善結(jié)構(gòu)、降低消耗。我省資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，支撐經(jīng)濟增長的能源和重要礦產(chǎn)資源都比較短缺。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，只有大幅度地降低資源消耗，提高資源利用效率，才能有效化解人口資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳矛盾。今年是實施“*”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步至關(guān)重要。全省各級各部門要從戰(zhàn)略的高度，把人口資源環(huán)境工作擺上更加突出的位置，牢固樹立經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，樹立人與自然相和諧的觀念，樹立資源保護觀念，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的觀念，進一步做好人口資源環(huán)境工作。

做好人口資源環(huán)境工作是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的有效途徑。黨的*屆五中全會強調(diào)，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大戰(zhàn)略決策。從我省來看，人口資源環(huán)境面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻。低生育率與高增長量的矛盾十分突出，土地礦產(chǎn)資源供需矛盾加劇，環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況還沒有根本改變，水的問題沒有得到根本解決。實踐證明，依靠高投入、高消耗、低效率發(fā)展的老路是不可持續(xù)的。要緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快建立健全促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的機制，逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的消費模式，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口資源環(huán)境工作

山東經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新的階段，站在了新的起點上。在新起點上實現(xiàn)新的發(fā)展，必須進一步做好人口資源環(huán)境工作。要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹黨的*和*屆五中全會精神，明確目標(biāo)，突出重點，扎實工作，在保持經(jīng)濟社會較快發(fā)展的同時，努力在好上下功夫、上水平、見成效。

毫不放松地抓好人口和計劃生育工作。進一步加強人口發(fā)展的宏觀調(diào)控和綜合治理，建立健全人口和計劃生育公共管理服務(wù)體系。堅持和完善現(xiàn)行生育政策不動搖，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，積極改善人口結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)人口分布，大力提高人口素質(zhì)，盡快把我省的人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，并最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。要認(rèn)真總結(jié)去年平抑第四次人口出生高峰的經(jīng)驗，合理引導(dǎo)政策內(nèi)生育，嚴(yán)格控制違法生育。高度重視出生人口性別比偏高問題，增強社會性別平等意識，把人口數(shù)量指標(biāo)和性別比的指標(biāo)統(tǒng)一起來考核，實行標(biāo)本兼治，盡快改變一些地方性別比偏高的狀況。要進一步夯實農(nóng)村、城市社區(qū)和企事業(yè)單位法定代表人計劃生育責(zé)任制“三塊基石”。完善以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理服務(wù)新體制。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題，結(jié)合在廣大農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，大力推進計劃生育村民自治模范村、合格村建設(shè)。建立完善有利于人口和計劃生育的利益導(dǎo)向體系，從生產(chǎn)、生活、生育多方面關(guān)心計劃生育家庭，在政策、資金、項目等方面充分體現(xiàn)優(yōu)待和傾斜，重點抓好計劃生育獎勵和技術(shù)服務(wù)免費兩項法定政策的落實，全面建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和對計劃生育特困家庭的社會救助制度，提高計劃生育家庭發(fā)展能力和生活水平。積極應(yīng)對人口老齡化問題，加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

毫不放松地抓好國土資源管理工作。繼續(xù)實行從嚴(yán)從緊的土地管理政策，鞏固土地市場治理整頓成果，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，優(yōu)先保證國家和省重點項目用地。把節(jié)約土地放在首位，大力推進土地資源節(jié)約集約利用，把工作的著眼點放在進一步挖潛盤活存量土地上，引導(dǎo)建設(shè)項目向依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)和城市工業(yè)區(qū)集中。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任。強化土地開發(fā)整理復(fù)墾，確保實現(xiàn)耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡。全面落實土地有償使用制度，確保經(jīng)營性用地全面實施招拍掛出讓。健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制，采取有力措施，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、生活和社會保障等問題。要從規(guī)劃、布局、權(quán)屬、環(huán)境入手，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。集中開展重點礦種、重點礦區(qū)的專項整頓，堅決依法嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、亂采濫挖等違法行為，堅決糾正國家機關(guān)工作人員參與辦礦等礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為。抓好資源、能源節(jié)約與綜合開發(fā)利用示范試點，依靠科技進步，提高礦產(chǎn)資源利用效率。進一步培育規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，維護國家所有權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。繼續(xù)深化改革，進一步提高國土資源市場化配置水平。

毫不放松地抓好環(huán)境保護工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，正確處理發(fā)展與保護環(huán)境的關(guān)系，切實解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。一是全面推進生態(tài)省建設(shè)。集中力量抓好生態(tài)省建設(shè)第二階段目標(biāo)任務(wù)的實施。積極開展環(huán)境保護模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）等系列創(chuàng)建活動。全面啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，加快制定促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策和評價標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成企業(yè)、行業(yè)、社會相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。二是集中力量解決突出環(huán)境問題。以飲水安全和流域治理為重點，全面實施“兩湖一河”碧水行動計劃，嚴(yán)格飲用水源地保護，確保人民群眾喝上干凈的水。以大氣污染防治為重點，加快電廠脫硫步伐，加強機動車尾氣和室內(nèi)污染防治。以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，確保人民群眾吃上放心的食物。三是加大環(huán)境執(zhí)法力度。認(rèn)真吸取松花江污染事件的教訓(xùn)，嚴(yán)查各類環(huán)境違法行為，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系，提高應(yīng)對突發(fā)性污染事故的能力。

毫不放松地抓好水利建設(shè)工作。圍繞“既不怕旱、又不怕澇”的治水戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，努力形成全面服務(wù)于整個經(jīng)濟社會發(fā)展的大水利格局。一是加快水網(wǎng)建設(shè)。大力加強水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)好南水北調(diào)東線山東段一期和膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程，努力形成清水長廊、綠色長廊、生態(tài)長廊。二是加強防汛抗旱工作。繼續(xù)加強防洪工程建設(shè)，完成治淮東調(diào)南下續(xù)建工程和大中型水庫除險加固任務(wù)，加快大型骨干河道治理，提高流域綜合防洪能力。加強重點城市的防洪設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市防洪體系。大力實施“千里海堤工程”建設(shè)，做好沿海地區(qū)防風(fēng)暴潮工作。加強抗旱水源工程建設(shè)，抓緊改造現(xiàn)有的抗旱工程，因地制宜修建一批蓄水、引水、提水和集雨等抗旱設(shè)施。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好村村通自來水工程建設(shè)。以小流域治理為重點，加快水土流失治理步伐。三是全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，逐步降低高耗水行業(yè)比重，減少結(jié)構(gòu)性耗水。深化水價改革，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制。規(guī)劃建設(shè)一批海水淡化工程，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。

三、進一步加強對人口資源環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)

人口資源環(huán)境工作涉及方方面面，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。

一是思想要更加重視。各級黨委、政府一定要高度重視人口資源環(huán)境工作，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把人口資源環(huán)境工作作為一件大事切實抓好。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)常研究解決人口資源環(huán)境工作中的重大問題。要關(guān)心人口資源環(huán)境工作隊伍建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)。要逐步增加投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向人口、資源、環(huán)境、水利方面的項目建設(shè)。同時，深化市場取向的改革，充分發(fā)揮市場對資源配置和資源價格形成的基礎(chǔ)性作用，促進企業(yè)降低成本，不斷改進技術(shù)，減少資源消耗，增強競爭力。堅持公平、透明、規(guī)范和法制的原則，逐步開放環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)及運營市場。要增強全民的人口資源環(huán)境意識，緊緊依靠人民群眾，發(fā)動社會力量參與人口資源環(huán)境工作。

二是責(zé)任要更加落實。人口資源環(huán)境工作上存在的一些問題，許多就是因為責(zé)任不落實、工作不到位、作風(fēng)不扎實造成的。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，狠抓落實。要健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”，用制度確保人口資源環(huán)境工作落到實處。要把人口資源環(huán)境工作的成效作為評價各地區(qū)、各部門工作實績和干部政績的重要依據(jù)，進一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要認(rèn)真執(zhí)行重大突發(fā)事件報告制度和遲報漏報責(zé)任追究制度，構(gòu)建起職責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、充滿活力、富有效率的工作運行機制。這次會上省政府與各市簽訂的兩個責(zé)任書，年底要認(rèn)真考核，確保完成任務(wù)。

三是執(zhí)法要更加嚴(yán)格。要嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)頒布的人口資源環(huán)境方面法律法規(guī)，依法嚴(yán)肅查處破壞資源和環(huán)境的行為。要制定完善有關(guān)法規(guī)制度，建立健全應(yīng)急管理體制和應(yīng)急機制，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。要加強對人口資源環(huán)境工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對人口資源環(huán)境犯罪案件的查處力度。要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，對違反人口和計劃生育政策、亂批亂征耕地、縱容破壞資源和污染環(huán)境行為的干部，要依照紀(jì)律和法律追究責(zé)任。要深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范行政權(quán)力，嚴(yán)格行政責(zé)任，全面推進行政管理部門依法行政。要增強服務(wù)意識，規(guī)范民主決策程序，為社會公眾參與人口資源環(huán)境事業(yè)創(chuàng)造條件。

同志們，人口資源環(huán)境工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局，認(rèn)真貫徹黨的*和*屆三中、四中、五中全會精神，抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)人口資源環(huán)境工作的新局面，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。