導(dǎo)語(yǔ)：石油企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗工作研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的特點(diǎn)

1、貪污、挪用和為親友非法牟利是石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的最主要手段。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是目前石油企業(yè)運(yùn)行的基本方式。但從石油企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀看，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的一整套產(chǎn)供銷、人財(cái)物管理制度和經(jīng)營(yíng)方式等舊的機(jī)制已被打破，而新的機(jī)制未能及時(shí)建立或雖已建立但不夠完善，為少數(shù)企業(yè)人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作留有明顯的縫隙，特別是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活非常復(fù)雜，金錢和物質(zhì)利益誘惑強(qiáng)烈的條件下，企業(yè)人員直面金錢和利益的考驗(yàn)，而貪污、挪用和為親友非法牟利是獲取非法利益最直接的手段。因而，少數(shù)企業(yè)人員借改革改制之機(jī)尋找“空檔”，胡作非為。在我們查處的腐敗案中，涉及貪污、挪用、為親友非法牟利的占%以上。（具體案例）

2、“窩案”、“串案”是最主要的表現(xiàn)形式。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都離不開(kāi)企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合作行為難以得到有效的管控和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營(yíng)合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y(jié)、互相利用的團(tuán)伙犯罪。從查處的情況看，企業(yè)人員犯罪，往往是一個(gè)單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，有關(guān)人員群起效尤，或內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩。（具體案例）

3、黨政主要負(fù)責(zé)人“落水”成為日漸突出的問(wèn)題。近年來(lái)，石油企業(yè)改革逐步深入，獨(dú)立決策，自主經(jīng)營(yíng)，職能權(quán)力相對(duì)集中，對(duì)發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主觀能動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，起到了重要的作用。但是，由于受改革進(jìn)程的影響，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)等還不夠健全，特別是不少石油企業(yè)實(shí)行“黨政一肩挑”、“黨政成員交叉任職”等領(lǐng)導(dǎo)體制，使企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)集中在黨政主要負(fù)責(zé)人一人手中。主要負(fù)責(zé)人既是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者，出現(xiàn)了事實(shí)上無(wú)法避免的權(quán)力偏軌運(yùn)行行為。上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督無(wú)效，下級(jí)監(jiān)督不了。尤其是少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，放松要求，自律不嚴(yán)，在決策上搞一言堂，在財(cái)務(wù)上搞一支筆，在用人上搞任人唯親，濫用職權(quán)，恣意妄為，把手中的權(quán)力當(dāng)作“資本”，不擇手段地為自己謀取“利潤(rùn)”。僅2000年以來(lái)我們查處的起腐敗案中，“一把手”違法違紀(jì)的就有人，占％。

4、權(quán)利謀色是國(guó)企腐敗的又一典型表現(xiàn)。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，無(wú)疑給石油企業(yè)的發(fā)展注入了活力，帶來(lái)了機(jī)遇。但是，打開(kāi)窗戶，就會(huì)飛進(jìn)蒼蠅，西方的各種腐朽思想和墮落的生活方式也會(huì)亦步亦趨，侵入一些意志薄弱的黨員干部肌體。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)不起誘惑，逐步在酒綠燈紅中喪失了黨性，迷失了方向，生活糜爛，放縱揮霍，不僅以權(quán)謀錢，而且以權(quán)謀“色”，以利謀“色”。（具體案例）

5、國(guó)有資產(chǎn)大量流失是國(guó)有企業(yè)腐敗的必然結(jié)果。興旺的企業(yè)是相似的，衰敗的企業(yè)各有各的原因。部分企業(yè)效益下降，有的虧損，有的破產(chǎn)，員工下崗待崗，個(gè)中原因雖然復(fù)雜，但絕大部分虧損衰敗企業(yè)的背后，必然是與企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)營(yíng)人員腐敗密切相關(guān)；必然潛藏著一伙蠶食企業(yè)資產(chǎn)的蛀蟲(chóng)。（具體案例）

二、當(dāng)前石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因

在國(guó)企改革改制日益深入的今天，由于法律制度的滯后以及管理上的漏洞、體制機(jī)制等諸多復(fù)雜因素，國(guó)企腐敗案件的發(fā)生逐年增多，涉案金額越來(lái)越大，涉案人職位越來(lái)越高，其原因是多方面的。石油企業(yè)作為我國(guó)國(guó)企的一個(gè)重要組成部分，幾年來(lái)，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效根治，還存在不少問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因，大多與一些職能部門(mén)不正確行使權(quán)力、濫用權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為失范有關(guān)，有的背后就隱藏著腐敗問(wèn)題。加上地方和部門(mén)保護(hù)主義、爭(zhēng)權(quán)推責(zé)，以及“上有政策、下有對(duì)策”也引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。

1、存在滋生腐敗的特殊環(huán)境和條件。橫向看，石油企業(yè)覆蓋面寬，工程量大，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，加之管理相對(duì)不規(guī)范，很容易成為滋生腐敗的土壤?？v向看，石油企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)節(jié)多、工期長(zhǎng)，涉及到的每一個(gè)部門(mén)、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)和條件，每一階段都有尋租的空間，可能成為滋生腐敗的土壤。

2、權(quán)力運(yùn)做缺乏規(guī)范程序，濫用權(quán)力有較大空間。目前，一些石油企業(yè)的行政主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上存在權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范的問(wèn)題。一是權(quán)力過(guò)于集中，在權(quán)力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權(quán)力壁壘。二是權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用成為可能。承包、管理等等各方都有自己的權(quán)力范圍，都有較大的尋租空間。如，有的單位和部門(mén)，握有國(guó)家投資的使用權(quán)，支出多少，與個(gè)人利益無(wú)損，國(guó)有資產(chǎn)流失，找不到責(zé)任人；違反了國(guó)家法律法規(guī)，很難追究具體人的責(zé)任。在工程建設(shè)方面，承建方，主要是工程項(xiàng)目中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務(wù)方各有說(shuō)辭，管、卡、壓不乏，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手工程招投標(biāo)等活動(dòng)，使問(wèn)題更加復(fù)雜，難以查證。

3、管理體制不健全，有法不依，依法行政不力。石油企業(yè)改革起步相對(duì)較早，但至今問(wèn)題不少。其中，投資體制的不健全、不科學(xué)，還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資金管理模式是一個(gè)重要原因。投資的管理和使用，缺乏法律約束，監(jiān)督制約乏力，隨意性很大。有些單位和部門(mén)使用國(guó)家投資款，無(wú)需承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任主體和資金管理虛化，結(jié)果出現(xiàn)不少說(shuō)不清的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，一些職能部門(mén)思想觀念滯后，依法行政意識(shí)淡薄，自覺(jué)不自覺(jué)地濫用了權(quán)力。一些單位反映：統(tǒng)一的政策在具體的管理中常存在“不統(tǒng)一的裁量空間”；部分工程項(xiàng)目始終游離于市場(chǎng)統(tǒng)一管理之外。許多企業(yè)認(rèn)為：市場(chǎng)亂，主要不是企業(yè)造成的，企業(yè)存在的問(wèn)題是“違規(guī)多、違法少”。

4、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。一是部分行政主管部門(mén)缺少對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)。尤其缺少在權(quán)力行使中對(duì)所轄部門(mén)的監(jiān)督意識(shí)，使得上級(jí)對(duì)下級(jí)最直接的監(jiān)督缺位。有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，與行政主管部門(mén)無(wú)關(guān)。重權(quán)力、輕制約，重業(yè)務(wù)、輕反腐是普遍現(xiàn)象；二是監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督乏力，特別是同級(jí)監(jiān)督難度較大，無(wú)法有效實(shí)施，監(jiān)督存在虛化。

三、從源頭上預(yù)防和治理石油企業(yè)腐敗的對(duì)策

從源頭上預(yù)防和治理腐敗最根本的是要加快法制化建設(shè)，健全權(quán)力制衡機(jī)制和規(guī)范權(quán)力運(yùn)用者的行為。針對(duì)石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因和特點(diǎn)，當(dāng)前，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、加大黨員干部的教育力度，全方位構(gòu)筑思想道德防線。從我們查處的腐敗案件看，黨員干部違法亂紀(jì)都有一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。因此，加強(qiáng)黨員干部的思想教育，著力全方位構(gòu)筑思想道德防線，是從源頭上治理和預(yù)防企業(yè)人員腐敗的基礎(chǔ)工程。一是要加強(qiáng)理想信念教育，使廣大黨員干部自覺(jué)加強(qiáng)世界觀改造，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。二是要加強(qiáng)艱苦奮斗教育，使黨員干部增強(qiáng)抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，始終保持良好的道德情操，廉潔自律，潔身自好。三是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，使黨員干部增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)和自我監(jiān)控、自我約束的能力。四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位人員的教育，在腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)域構(gòu)筑警戒線。當(dāng)前主要是物資采購(gòu)、房地產(chǎn)、建筑承發(fā)包等領(lǐng)域和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有調(diào)控權(quán)的熱點(diǎn)部位人員。五是協(xié)調(diào)主管部門(mén)、職能部門(mén)和企業(yè)及黨團(tuán)組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構(gòu)建反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)和道德氛圍。同時(shí)，從嚴(yán)查處腐敗分子，防打結(jié)合，標(biāo)本兼治，杜絕腐敗現(xiàn)象的孳生。

2、嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選準(zhǔn)選好企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，石油企業(yè)更是國(guó)企的一個(gè)十分重要的組成部分，黨政主要負(fù)責(zé)人的品行和素質(zhì)直接關(guān)系到企業(yè)改革與發(fā)展的成敗。因此，認(rèn)真解決好黨政主要負(fù)責(zé)人選用的問(wèn)題，成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一是要按照上級(jí)的有關(guān)要求，克服識(shí)人視野不寬，選人渠道不多，用人機(jī)制不活的弊端，切實(shí)選準(zhǔn)選好企業(yè)的黨政主要負(fù)責(zé)人。二是要重視加強(qiáng)企業(yè)黨委班子的建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的教育管理，用嚴(yán)格的制度規(guī)范黨政主要負(fù)責(zé)人的用權(quán)行為。三是加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)重大問(wèn)題董事會(huì)決策，記錄投票，責(zé)任兌現(xiàn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化和公開(kāi)化原則，凡是產(chǎn)生利益差別的事情，盡可能采取市場(chǎng)化手段運(yùn)作，減少人為因素。推行廠務(wù)公開(kāi)，只要不是商業(yè)秘密，都要將決策程序、依據(jù)、結(jié)果公開(kāi)，接受職工和群眾的監(jiān)督。四是逐步建立和完善定期談話、匯報(bào)和黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視等制度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期約企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人談話，及時(shí)了解他們的思想和工作情況，檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況，同時(shí)為解決企業(yè)面臨的問(wèn)題提供條件。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，定期向上級(jí)書(shū)面匯報(bào)自己履行廉潔自律有關(guān)規(guī)定的情況。同時(shí)，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，通過(guò)派出巡視員，加強(qiáng)企業(yè)特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的日常監(jiān)督和檢查。

3、建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和制衡機(jī)制。一是要實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，避免權(quán)力的高度集中，確保內(nèi)部制衡有合理的組織基礎(chǔ)。二是要堅(jiān)持法人治理結(jié)構(gòu)的完整性，明晰企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)(股東會(huì))、決策機(jī)構(gòu)(董事會(huì))、監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(經(jīng)理層)的權(quán)力和責(zé)任。三是采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，從組織結(jié)構(gòu)上確立企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，保證企業(yè)黨組織為搞好監(jiān)督，參與重大決策，發(fā)揮政治核心作用創(chuàng)造條件。四是明確每個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力行使程序，恪守重大問(wèn)題必須“集體決策”的原則，特別是物資采購(gòu)、工程建設(shè)、大額資金的運(yùn)作等容易發(fā)生權(quán)錢交易的問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)集體決策，嚴(yán)禁“一個(gè)人說(shuō)了算”。五是充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面重大問(wèn)題向職代會(huì)報(bào)告制度、“廠務(wù)公開(kāi)”制度等，使權(quán)力的運(yùn)行置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下。

4、進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者權(quán)力運(yùn)行。要盡快規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，形成統(tǒng)一政策下的統(tǒng)一裁量空間。橫向看，彼此間的權(quán)力邊界要明晰，避免單方面完成權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程?？v向看，制定縝密的工作和監(jiān)督程序，使得掌權(quán)者無(wú)法暢通無(wú)阻地濫用權(quán)力，最大限度地減少隨意性。同時(shí)，規(guī)范的運(yùn)行程序也便于弱勢(shì)群體對(duì)強(qiáng)勢(shì)對(duì)象的監(jiān)督和制約。一是要在深化改革上動(dòng)腦筋，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、配套性。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系，力求措施在前，防范在先。二是要在細(xì)化制度上下功夫，增強(qiáng)制度的可操作性。針對(duì)企業(yè)的不同特點(diǎn)，把具有普遍約束力的規(guī)章制度，細(xì)化為符合企業(yè)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依。三是要在執(zhí)行制度上動(dòng)真格，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。切實(shí)糾正有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章不究的惡劣現(xiàn)象。從而，切實(shí)從源頭上治理和預(yù)防石油企業(yè)的腐敗問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)改革按照正確的方向健康發(fā)展。

5、加強(qiáng)行政監(jiān)察，保證監(jiān)督有效。一是強(qiáng)化行政監(jiān)察。行政監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，使其成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行的保證；二是搞好重點(diǎn)部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查；三是進(jìn)一步研究解決監(jiān)督有效的問(wèn)題，使用權(quán)利行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下。強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督職能和意識(shí)，嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。

6、強(qiáng)化職能部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化責(zé)任是反腐敗工作的重點(diǎn)。一是職能部門(mén)在行使權(quán)力的同時(shí)，要強(qiáng)化行政責(zé)任，改變部門(mén)爭(zhēng)權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力以致政出多門(mén)，所轄區(qū)無(wú)所適從的情形，其實(shí)，也大大削弱了自身的權(quán)威性；二是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，特別要把上級(jí)的有關(guān)文件作為基本指導(dǎo)文件，盡可能減少部門(mén)間政策操作標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的全覆蓋管理作用；三是嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，并逐步將專業(yè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)納入有形建筑市場(chǎng)的管理。只有市場(chǎng)統(tǒng)一了，才能有效防治各方面的尋租行為，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定的，與法律、法規(guī)相銜接,是黨風(fēng)廉政建設(shè)和源頭治腐的保證。要制定有力措施，做好責(zé)任分解工作，加強(qiáng)檢查考核，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。