導(dǎo)語：對《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障〉辦法>需修改的內(nèi)容和對策措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**縣婦聯(lián)在具體實施《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》的過程中，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有些問題在政府工作中逐步得到解決，有些問題仍待研究解決。

一、**縣婦女維權(quán)面臨的問題與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）婚姻家庭問題中，婦女權(quán)益受到侵害日益顯現(xiàn)

——家庭暴力問題依然嚴(yán)重。2005年，縣婦聯(lián)共接待侵犯婦女合法權(quán)益案件的來信來訪568件，涉及到家庭暴力的案件占到信訪總數(shù)的32.23%，而在公安系統(tǒng)的案件反饋來看，2006年第一季度發(fā)生家庭暴力的報警共66起，但基本上以家庭糾紛或瑣事糾紛定案；

——婚外情現(xiàn)象呈上升趨勢。傳統(tǒng)婚戀觀、道德觀受到?jīng)_擊，一些家庭婚外戀、婚外性行為頻發(fā)，出現(xiàn)了婚外情和第三者插足的現(xiàn)象，而婦女往往是其中的受害者。這類信訪案件大都與家庭暴力、財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、重婚罪屆定等問題交織在一起，確定證據(jù)較難，這也是婦聯(lián)在解決這類侵權(quán)問題時的一個無可奈何之處；

——離婚過程中婦女的相關(guān)權(quán)益得不到有效維護(hù)。如離婚案件中的舉證難、重婚罪屆定面窄、家庭財產(chǎn)隱匿、子女的撫養(yǎng)費(fèi)落實等問題，致使許多離婚婦女的權(quán)益得不到保護(hù)或落實，比如在離婚案件中的債務(wù)問題：男方往往會提出很多其經(jīng)手出具的借條來主張共同債務(wù)，即使該債務(wù)是真實的，但是家庭共同債務(wù)還是男方個人債務(wù)，一般情況下難以認(rèn)定，這樣會導(dǎo)致女方明顯減少共同財產(chǎn)的分割和增加共同債務(wù)的負(fù)擔(dān)，女方的合法權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)。又如，對共同房屋的處理一般是按照男女平等的法律地位對待，難以體現(xiàn)“照顧女方”的原則，因為在農(nóng)村女方一般從事家務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上依賴男方，大多是由男方主張房屋的財產(chǎn)，即使房屋歸女方，女方也拿不出共同財產(chǎn)分割款；

——婦女繼承權(quán)實現(xiàn)難。男性在家庭財產(chǎn)分配方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢依然存在，婦女的家庭財產(chǎn)繼承權(quán)難以實現(xiàn)，父母去世后，其財產(chǎn)似乎順其自然由兄弟繼承，即使婦女要求依法繼承，也難以抵制家族中人的反對；丈夫去世后，丈夫父母或兄弟以孩子的名義剝奪婦女的合法繼承權(quán)。如**鎮(zhèn)一農(nóng)村婦女，其丈夫于2002年10月因山體塌翻死亡，賠償款共計十六萬五千元，男方父母和兄弟以孩子的名義掌握賠償款，致使女方和兩個子女生活無著落。而更多的農(nóng)村婦女對這種現(xiàn)象予以默認(rèn)，在財產(chǎn)繼承問題上選擇了自動放棄；

——老年婦女贍養(yǎng)問題嚴(yán)重。**鎮(zhèn)江山辦事處一64歲婦女，生育五子一女，雖輪流贍養(yǎng)，但食宿條件極差，甚至遭到兒子的毒打，老婦四處尋求幫助，子女就以其老年癡呆癥和精神有問題為由，拒絕贍養(yǎng)；

——父母雙方對未成年子女享有平等的監(jiān)護(hù)權(quán)得不到實現(xiàn)。一般雙方在離婚過程中，法院為有利于社會穩(wěn)定，在不違背法律規(guī)定的情況下，結(jié)合農(nóng)村實際情況進(jìn)行處理，即判決男孩歸男方撫養(yǎng)，女孩歸女方撫養(yǎng)，所以也就難以體現(xiàn)平等的監(jiān)護(hù)權(quán)。

（二）婦女的受教育權(quán)利遭到侵害現(xiàn)象依然存在

——重男輕女的封建傳統(tǒng)觀念濃厚，認(rèn)為女孩子上學(xué)不劃算，有些女孩子不到中學(xué)就被迫輟學(xué)，在家勞動；家境困難的家庭，家長一般要求女孩放棄學(xué)業(yè)，而讓男孩繼續(xù)學(xué)業(yè)。據(jù)調(diào)查，蒼南縣初中女生毛入學(xué)率為95.4%，而男生為97.5%；

——農(nóng)村女孩為了扶持家庭經(jīng)濟(jì)輟學(xué)做工，但多數(shù)由于文化差，又沒有勞動技能，只能從事最簡單而且收入低微的職業(yè)，許多得不到正常的勞動條件和保障，最后有的只得從事不需要勞動技能的色情業(yè)等行業(yè)，這給她們自己生活和社會都造成了不良隱患；

——成年婦女要求參加學(xué)習(xí)的心愿受到極大的阻礙。政府組織各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，部分農(nóng)村婦女表現(xiàn)出消極態(tài)度，有意愿參加學(xué)習(xí)的婦女也因種種原因（家庭因素、心理因素等）不得以放棄學(xué)習(xí)。

（三）農(nóng)村婦女參與基層社會事務(wù)管理的程度偏低

——雖然大家都承認(rèn)女村官是農(nóng)村干部的重要組成部分，但從參與結(jié)果的角度看，**縣農(nóng)村婦女的參與結(jié)果與她們的龐大隊伍、對社會的巨大貢獻(xiàn)相比極不相稱。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，目前蒼南縣婦女參與村民自治人數(shù)即村兩委女干部人數(shù)為337名，只占村兩委干部的6.9%，離“半邊天”差距較大；

——決策層中女性干部過少，全縣村兩委班子決策層中，女干部共15人，僅占全部正職的1.1%，比上屆女正職村官有減少的趨勢。

（四）婦女勞動權(quán)益保障仍存在一定的困難

——違法使用女童工行為時有發(fā)生。尤其在滴塑、外貿(mào)用品等行業(yè)，使用女童工現(xiàn)象有為突出；

——清薪工作難度加大。保護(hù)廣大女勞動者取得勞動報酬權(quán)利，解決用工單位欠薪問題始終是我縣勞動部門的工作重點。從企業(yè)拖欠工資情況來看，女職工占了30%左右，主要分布在紡織、編塑等行業(yè)。

——婦女勞動環(huán)境不容樂觀。我縣不少企業(yè)以家庭作坊式經(jīng)營，吃、住、生產(chǎn)三合一，存在嚴(yán)重的安全隱患。

——生育保險擴(kuò)大面難度加大。至2005年底，全縣生育保險參保人數(shù)達(dá)到了16678人，128人享受了生育保險待遇，但目前部分企業(yè)主參保意識淡薄，把部分錢內(nèi)分?jǐn)傇谂毠ど砩?，而廣大女職工為了多賺錢少支出也不愿意參保，在一定程度上阻礙了生育保險的擴(kuò)面進(jìn)程。

二、對《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障〉辦法》需修改的內(nèi)容和建議

農(nóng)村婦女權(quán)益的問題如果得不到及時有效的解決，就有可能會轉(zhuǎn)化為政府問題，更有可能轉(zhuǎn)化為社會問題，所以切實做好婦女合法權(quán)益的維護(hù)和保障顯得非常重要，這就需要通過建立性別公正為核心的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，及時反映和妥善解決男女兩性利益關(guān)系，最大限度地調(diào)動廣大婦女的積極性，使婦女成為《實施辦法》的重要參與者和最大的受益者。

（一）《浙江省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障〉辦法》應(yīng)進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，增強(qiáng)法的適用性。明確國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、群眾性自治組織及婦女兒童工作委員會的職責(zé)和失責(zé)責(zé)任，確定婦女權(quán)益的保障工作機(jī)構(gòu)——縣級以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，以確定婦女權(quán)益保障的責(zé)任在縣政府部門，以消除“《辦法》只是針對婦聯(lián)或幾個部門的約束性文件”的誤解。

（二）突出社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下婦女權(quán)益保障的重點，加強(qiáng)法的針對性。在總則部分增加制定婦女規(guī)劃的要求；政治權(quán)利方面，在婦女政治權(quán)利方面，除對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）女人大代表及候選人作出比例規(guī)定外，還應(yīng)增加村（居）民委員會中的女性比例要求；文化教育權(quán)益方面，增加關(guān)注貧困、殘疾和流動人口等弱勢群體及成年婦女教育等方面的規(guī)定；勞動和社會保障權(quán)益方面，增加推進(jìn)生育保險、基本勞動保障等方面的規(guī)定；婚姻家庭權(quán)益方面，明確預(yù)防和制止家庭暴力的責(zé)任主體（婦聯(lián)屬于非執(zhí)法主體，只能起協(xié)調(diào)作用），對家庭暴力的制裁確定操作程序，針對現(xiàn)今離婚案件的增多，在離婚婦女財產(chǎn)權(quán)益方面制定切實可行的有利于女方和子女的規(guī)定，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的救助責(zé)任；人身權(quán)利方面，對利用婦女進(jìn)行淫穢表演、在媒體上貶損婦女人格、性騷擾等方面予以禁止性規(guī)定。

（三）在《辦法》中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮各級婦女兒童工作委員會、婦聯(lián)組織及其它婦女組織在代表和維護(hù)婦女權(quán)益方面的特殊作用，明確其法律地位和權(quán)利義務(wù)，以增強(qiáng)婦聯(lián)的協(xié)調(diào)能力。

（四）和《婦女權(quán)益保障法》配套，刪除帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的內(nèi)容，代之以符合市場經(jīng)濟(jì)條件下婦女發(fā)展和權(quán)益保護(hù)趨勢的新規(guī)定。

（五）針對不同的違法行為，尤其是家庭暴力、性騷擾、侵犯婦女群體利益的行為應(yīng)規(guī)定不同的處罰措施，重點應(yīng)在政府部門的職責(zé)，體現(xiàn)出保障婦女權(quán)益是全社會共同責(zé)任的要求，提高《辦法》的細(xì)化性操作。

（六）在法律責(zé)任上還應(yīng)再細(xì)化，分別在行政、民事、刑事三個層面明確法律責(zé)任。

（七）《辦法》修改后，重點在宣傳和提高婦女自身素質(zhì)上，根據(jù)不同地域、不同群體的實際需求，選擇宣傳重點，選擇婦女最方便、最喜聞樂見的形式。