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新形勢下的街道社區(qū)黨建工作調(diào)查

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和城市管理體制的日益深化，城市黨的基層組織建設(shè)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。加強(qiáng)街道、社區(qū)黨建工作成為新形勢下基層黨建的重要課題。近日，我們街道按照區(qū)委組織部的部署，成立專門調(diào)研組，采取聽匯報、個別走訪、問卷、召開座談會等形式，就目前街道、社區(qū)面臨的新情況、存在的新問題以及今后的工作思路，廣泛聽取了社區(qū)居委會干部、社區(qū)單位和部分城市居民的意見和建議，并進(jìn)行了深入研討，達(dá)成了共識。

一、看變化，街道、社區(qū)黨建工作面臨的新要求

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和改革開放的深入，引起了經(jīng)濟(jì)生活、社會生活及人們思想觀念極為深刻、復(fù)雜的變化。這種變化對街道、社區(qū)黨建工作提出了新的更高的要求。主要表現(xiàn)在：

_、新的社會、經(jīng)濟(jì)組織的涌現(xiàn)，對街道、社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。近年來，隨著對外開放力度的加大，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速、健康發(fā)展。目前，全區(qū)共有中外合資企業(yè)、股份合作制企業(yè)、個體私營企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織近家，注冊登記各類社會團(tuán)體個。這些組織中大部分尚未建立黨組織，少數(shù)建立黨組織的活動還不夠正常。這就需要我們努力構(gòu)建覆蓋全社會的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的影響力滲透到社會的角角落落。

_、城市管理重心的下移，對城市基層組織的政治核心作用的充分發(fā)揮提出了新要求。隨著企、事業(yè)單位社會服務(wù)職能的社會化，政府城市管理職能的社區(qū)化，街道、居委會在外來人口管理、計劃生育、衛(wèi)生創(chuàng)建、下崗再就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、群眾文明活動的開展方面，承擔(dān)著大量的工作，發(fā)揮著日益重要的作用，這一切都需要街道、社區(qū)黨組織，通過推進(jìn)社區(qū)黨建，在改善社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮強(qiáng)有力的政治核心作用。

_、大量“社區(qū)人”的出現(xiàn)，對街道、社區(qū)黨員的教育管理提出了新要求。勞動人事制度改革，促進(jìn)了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”向市場經(jīng)濟(jì)體制下的“社會人”的轉(zhuǎn)變。這種情況下，大批的破產(chǎn)企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨生活在社區(qū)，許多畢業(yè)學(xué)生和復(fù)員軍人黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的外來務(wù)工經(jīng)商黨員活動于社區(qū)。目前全區(qū)共有下崗職工黨員人，離退休黨員人，外來務(wù)工黨員人。這部分黨員是我們開展社區(qū)黨建工作的重要力量，我們要針對不同類型的黨員，提出不同的要求，使他們在感受黨組織關(guān)心的同時，在社區(qū)黨建中建功立業(yè)。

_、廣大居民生活方式的改變，對黨的思想政治工作提出了新要求。隨著生活水平的提高和休閑時間的增多，廣大城市居民精神需求日益多樣化，社區(qū)出現(xiàn)了一些新的群眾性組織和活動群體，其中即有公開的也有隱蔽的，有積極的也有消極的，有健康的也有不利于社會發(fā)展的。與“*”組織的斗爭就是非常生動的教材。如何堅持正確的政治方向，把群眾的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好，把各類自發(fā)的健康的群體活動組織好，保證群眾民主權(quán)利的實現(xiàn)，是擺在街道、社區(qū)黨組織面前的重要課題。

二、看問題，目前街道、社區(qū)黨建工作存在的三個不適應(yīng)

城市社區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，給街道、社區(qū)黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。面對新的變化，現(xiàn)行的街道、社區(qū)黨建工作本身還有種種不相適應(yīng)的地方，主要有以下三方面：

_、思想認(rèn)識不高與建立社區(qū)黨建新格局不適應(yīng)。對建立社區(qū)黨建新格局，目前還存在不同的想法：街道的同志認(rèn)為，社區(qū)黨建關(guān)鍵取決于社區(qū)有關(guān)單位重視不重視、關(guān)心不關(guān)心、支持不支持；而轄區(qū)單位基層黨組織認(rèn)為，開展社區(qū)黨建，對自己來說，只盡義務(wù)，沒有權(quán)利，并且增加了單位負(fù)擔(dān)，因而對社區(qū)黨建工作不積極、不主動。這兩方面的看法的根源在于沒有對社區(qū)黨建新格局的認(rèn)識達(dá)成共識。隨著改革的深化，大量的過去由政府、企事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能，都要逐步交給社會機(jī)構(gòu)、團(tuán)體去承擔(dān)，這是社會事務(wù)向社會化發(fā)展的總趨勢，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。由于很多事情要依托社區(qū)來辦，所以建立社區(qū)黨建新格局的基礎(chǔ)在整個社區(qū)內(nèi)，集中表現(xiàn)為“四性”（地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性），對街道、居委會或轄區(qū)內(nèi)的單位來說，既有割不斷的聯(lián)系，又有共同的利益與目標(biāo)。因此，建立社區(qū)黨建新格局，是城市管理體制改革、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)事務(wù)發(fā)展的必然要求和必然產(chǎn)物。各單位只有站在這一高度，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識，才能積極主動、協(xié)調(diào)配合搞社區(qū)黨建工作。

_、自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)與全方位的多向組織領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)。我區(qū)目前街、居黨組織都是完全按照行政建制設(shè)置起來的，是縱向的、垂直的，街道黨的建設(shè)工作機(jī)關(guān)化、行政化，很少與社區(qū)單位黨組織發(fā)生聯(lián)系。新形勢下，城市社區(qū)出現(xiàn)的大量新的社會團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織，一方面其中的大多數(shù)未建立黨組織，另一方面又容易成為其他各種政治力量爭奪群眾的重要陣地。如果黨的工作適應(yīng)不了新的變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就有受到侵蝕的可能，就有喪失群眾、喪失陣地的危險。這說明，城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式必須由傳統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)向全方位的多向組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過完善的黨組織網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)各種陣地，解決各類問題。

_、社區(qū)黨建基礎(chǔ)差與社區(qū)黨建任務(wù)重、責(zé)任大的形勢不適應(yīng)。由于體制上的原因，街道、居委會承擔(dān)的社會工作與自身的職權(quán)狀況存在極大的矛盾，突出表現(xiàn)為“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一，形成長期的有責(zé)無權(quán)無利的局面，由此街道居委會的物質(zhì)條件自然較為貧乏。個居委會中有個居委會無正式辦公場所，占居委會總數(shù)的%，其他居委會也是辦公場所不足，辦公經(jīng)費緊張。物質(zhì)載體的缺乏，勢必制約社區(qū)黨建活動的開展，影響街居黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

三、看發(fā)展，今后街道、社區(qū)黨建工作的思考

針對街道、社區(qū)黨建面臨的新變化和工作中存在的不適應(yīng)的地方，今后一段時期，街道、社區(qū)黨建工作，要努力構(gòu)建一個格局，抓好兩個調(diào)整，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，保證四個落實。

（一）構(gòu)建以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的“三縱兩橫一帶”的街道、社區(qū)黨建工作新格局。

“三縱”即：_、加強(qiáng)對居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。要把建立健全居民區(qū)黨組織作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，采取輸送和發(fā)展相結(jié)合的辦法，不斷狀大居民區(qū)黨的力量，逐步實現(xiàn)“一居一支部”的目標(biāo)。采取“選、派、聘、兼”等多種措施，選準(zhǔn)配強(qiáng)居民區(qū)黨支部書記。加大培訓(xùn)力度，提高街居干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，幫助他們盡快適應(yīng)新形勢下的居民區(qū)工作。_、加強(qiáng)對流動黨員的管理。今后各種類型的流動黨員，其組織關(guān)系都可轉(zhuǎn)入居住地所在街道黨工委，編入所在地居委會黨支部參加組織生活，并實行分類管理：對離退休黨員，要求他們發(fā)揮余熱，力所能及地協(xié)助搞好社區(qū)管理工作；對下崗職工黨員，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，要求他們做轉(zhuǎn)變觀念，帶頭、帶領(lǐng)再就業(yè)的模范；對外來務(wù)工經(jīng)商黨員，要以街道為單位成立流動黨員活動站，主動上門登記，把他們編入黨支部，開展行之有效的組織活動。_、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。通過設(shè)立黨組織或派駐黨建指導(dǎo)員的方式，幫助其開展黨的工作，積極探索個私經(jīng)濟(jì)黨組織和社團(tuán)黨組織參與社區(qū)工作的新思路、新方法。

“兩橫”即：_、加強(qiáng)與轄區(qū)國有企事業(yè)單位黨組織的橫向聯(lián)系。建立由各街道黨工委牽頭，社區(qū)各單位黨組織參加的社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會或社區(qū)黨建聯(lián)席會，每年至少召開_—_次大會，具體研究、指導(dǎo)各種社區(qū)黨建活動的開展。_、加強(qiáng)與轄區(qū)在職黨員的橫向聯(lián)系。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)在職黨員的居住、從業(yè)特點，建立若干共管責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)黨建難題共解、活動共辦。

“一帶”即：發(fā)揮轄區(qū)所有黨員在社區(qū)黨建中的帶頭作用。引導(dǎo)轄區(qū)在職黨員自覺擔(dān)負(fù)起治安協(xié)管、普法宣傳、調(diào)解糾紛、下崗就業(yè)、醫(yī)療保健、環(huán)境保潔、家政服務(wù)、信息咨詢等多種義務(wù)，組織他們帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區(qū)服務(wù)、帶頭幫扶困難家庭，帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，帶頭維護(hù)社會治安、帶頭創(chuàng)建文明樓棟。

（二）抓住關(guān)鍵，夯實基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地實施“兩個調(diào)整”。

一是對居民區(qū)干部隊伍進(jìn)行調(diào)整。這是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須由市委直接協(xié)調(diào)各方面聯(lián)系，共同做好工作。調(diào)整前，要出臺專門的文件，為增強(qiáng)居民區(qū)黨支部和居委會工作崗位的吸引力，制訂特殊的優(yōu)惠政策：凡國家機(jī)關(guān)干部到居民區(qū)黨支部和居委會任職的，其身份、待遇不變，并享受所在地居委會的補貼；屬集體事業(yè)編制的干部到居民區(qū)任職的，其身份、待遇不變，報考公務(wù)員時優(yōu)先錄用；教育系統(tǒng)富余人員到居民區(qū)任職的，其各種關(guān)系落到街道，身份待遇不變，教育部門需要時，優(yōu)先推薦；大中專畢業(yè)生分配到居民區(qū)工作，其工資待遇可按事業(yè)編制的標(biāo)準(zhǔn)確定，并享受居委會干部的補貼，報考公務(wù)員時，優(yōu)先錄用；原居民區(qū)黨支部和居委會干部依據(jù)條件，擇優(yōu)錄用。在提高居民區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)的同時，要進(jìn)一步提高居民區(qū)干部生活補貼，提高幅度至少應(yīng)高于全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的__%以上。還應(yīng)把改善居民區(qū)辦公條件作為調(diào)整居民區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)的配套措施來抓，采取市、區(qū)財政撥一點，街道拿一點，地區(qū)單位籌一點的方式，籌集資金，解決居民區(qū)辦公用房嚴(yán)重不足和辦公經(jīng)費緊張的問題，使廣大居民區(qū)干部安心、熱衷于社區(qū)工作。

二是對居委會管理職能進(jìn)行調(diào)整，實行街政、物業(yè)和社區(qū)建設(shè)“三位一體”的管理模式。這一調(diào)整，在由有關(guān)單位和部門對企、事業(yè)單位家屬區(qū)、新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理狀況，進(jìn)行認(rèn)真分析、研究的基礎(chǔ)上，由市里統(tǒng)一要求實施。運作方式初步考慮為三種，第一，對具備條件的居民區(qū)，實行黨支部書記、居委會主任、物業(yè)管理委員會主任“一肩挑”。第二，條件不具備的，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，組成由產(chǎn)權(quán)人代表、使用人代表、居民區(qū)干部和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員參加的物業(yè)管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好工作。第三，通過簽訂協(xié)議，確定居民區(qū)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)合作的內(nèi)容，明確分工，由居民區(qū)配合物業(yè)管理部門搞好小區(qū)管理。

（三）立足社區(qū)，適應(yīng)形勢，務(wù)求三個轉(zhuǎn)變。

一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)方式，必須從封閉的行政管理模式，向開放的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，通過社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會，積極協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位黨組織，爭取他們的支持和配合，使社區(qū)黨建工作深入到各項社區(qū)事務(wù)管理中，去深入到化解社區(qū)各類矛盾中去。社區(qū)各單位黨組也應(yīng)主動接受街道黨的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極支持和參與社區(qū)黨建。上級各系統(tǒng)、部門在有關(guān)評比中，也應(yīng)把參與社區(qū)黨建情況作重要內(nèi)容。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。面對動遷、下崗再就業(yè)、創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的矛盾，街道黨工委成員應(yīng)變_為下訪，深入到居民區(qū)、企業(yè)和群眾中去，體察民情，了解民意，協(xié)調(diào)解決各種熱點、難點問題，把社區(qū)矛盾消除在萌芽狀態(tài)中。三是轉(zhuǎn)變工作機(jī)制。地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性是社區(qū)黨建的切入口和作用點，街道黨建向社區(qū)黨建拓展的過程，須以“四性”為抓手，建立健全有關(guān)機(jī)制。主要有：建立以推動社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會或社區(qū)黨建聯(lián)席會有效運轉(zhuǎn)為目的的橫向聯(lián)系機(jī)制；建立以設(shè)立社區(qū)黨組織和黨員責(zé)任區(qū)為內(nèi)容的共建共管機(jī)制；建立以居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)為特征的社區(qū)事務(wù)公開、民主管理機(jī)制等，真正實現(xiàn)社區(qū)黨建共商、事務(wù)共管。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保證四個落實。

一是職能落實。社區(qū)建設(shè)的客觀現(xiàn)狀，迫切需要實行第三級管理，由于街道辦事處不是一級政府，街道黨工委也不是一級地方黨委，因此實行類似地方黨委的雙重管理有相當(dāng)?shù)碾y度，但為了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，有必要也有可能實行管理，應(yīng)該說落實街道的雙重管理職能是“二級政府三級管理”的重要體現(xiàn)，如何落實，這既需要克服認(rèn)識上的障礙，又需要在全市范圍出臺一個具體的操作辦法，確保有關(guān)權(quán)力下放到街道甚至居委會。如果這一職能得不到落實，街道是很難完成三級管理所承擔(dān)的重任的，社區(qū)黨建也很難開創(chuàng)有效的局面。二是活動落實。如果說社區(qū)黨建是一個面，那么這個面就是由無數(shù)個黨建活動點組成。社區(qū)黨建活動應(yīng)克服就黨建抓黨建的傾向，在活動內(nèi)容上應(yīng)做到五個結(jié)合：與社區(qū)穩(wěn)定結(jié)合起來，與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，與再就業(yè)工程結(jié)合起來，與社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，與為群眾辦實事、好事結(jié)合起來。這樣社區(qū)黨建才有生機(jī)和活力。三是制度落實。在堅持街道以往各項行之有效的制度的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際，建立健全《工委會議事規(guī)則》、《二公開一監(jiān)督》、《街道與社區(qū)單位聯(lián)席會議制度》、《居民議政制度》等各類必需制度，使社區(qū)黨建工作有章可依，規(guī)范運作。四是責(zé)任落實。抓街道、社區(qū)黨建工作，區(qū)委書記是第一責(zé)任人，街道工委書記是直接責(zé)任人。每年初，區(qū)街道、居民區(qū)三級黨組織負(fù)責(zé)人，應(yīng)逐級簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人，落實到人。年終，上級黨組織還應(yīng)分別對第一責(zé)任人和直接責(zé)任人履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，形成一級抓一級，一級促一級，一級帶一級，一級對一級負(fù)責(zé)的良好工作格局。