導(dǎo)語：對(duì)關(guān)效能責(zé)任追究的幾點(diǎn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對(duì)關(guān)效能責(zé)任追究的幾點(diǎn)思考

摘要：機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究到目前為止，從上到下都還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，它不等同于紀(jì)檢監(jiān)察，但又與紀(jì)檢監(jiān)察有著千絲萬縷的聯(lián)系，屬于紀(jì)檢監(jiān)察和行政管理的延伸和邊沿學(xué)科。本文緊貼新干縣兩年多的效能建設(shè)實(shí)踐，針對(duì)機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究中暴露出的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從領(lǐng)導(dǎo)支持、制度建設(shè)、工作方向等方面分析了如何對(duì)查實(shí)的影響機(jī)關(guān)效能的問題進(jìn)行責(zé)任追究。

關(guān)鍵詞：責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)支持制度建設(shè)工作方向

2004年，新干縣在全市乃至全省率先開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在兩年多的時(shí)間里不斷向縱深推進(jìn)，取得了明顯成效，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，呈現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)信任。因效能辦在工作中實(shí)行“全方位受理、高效率運(yùn)作、高質(zhì)量回復(fù)、高權(quán)威監(jiān)督”，在縣委、縣政府的很多工作甚至是中心工作中起到了積極的作用，深得領(lǐng)導(dǎo)的信任，很多綜合性強(qiáng)、牽涉面廣、工作難度大的事情，縣領(lǐng)導(dǎo)都批轉(zhuǎn)給效能辦，充分體現(xiàn)了“有為才有位”的特點(diǎn)。二是權(quán)威性高。效能辦在體制上既掛靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，履行著機(jī)關(guān)效能督查的職能，同時(shí)又接受縣機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，更貼近縣委、縣政府，在縣委、縣政府、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下開展工作，有些工作是主要領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，交結(jié)后直接向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。三是協(xié)調(diào)力度較大。效能辦直接受縣機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，因此，各部門領(lǐng)導(dǎo)能夠高看一眼，效能建設(shè)的主體意識(shí)也比較強(qiáng)，普遍都比較支持效能辦工作。四是處理力度大。對(duì)問題嚴(yán)重的，可移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追究紀(jì)律責(zé)任，對(duì)夠不上紀(jì)律處分的，可對(duì)責(zé)任人進(jìn)行書面檢查、通報(bào)批評(píng)、書面效能告誡、調(diào)整工作崗位、待崗等處理，填補(bǔ)了以前紀(jì)律處分夠不上、自身機(jī)關(guān)管不了的空白。但是，這些成績的取得，首先應(yīng)得益于效能辦具有強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法，否則，就不會(huì)有高于一般部門的權(quán)威，就不會(huì)有解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜問題的能力，也就不能令縣領(lǐng)導(dǎo)高看一眼、厚愛一分，效能辦的工作優(yōu)勢也必將逐步喪失。通過兩年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，我縣效能責(zé)任追究辦法不斷得到完善，也發(fā)揮了巨大的作用，在促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，提高工作效率方面起到了積極的促進(jìn)作用。然而，隨著工作環(huán)境、工作性質(zhì)的不斷變化，特別是工作范圍不斷擴(kuò)大之后，如何進(jìn)一步推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法成為當(dāng)前效能建設(shè)的一個(gè)新課題，也是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題，在此，結(jié)合近兩年多新干縣開展效能建設(shè)的工作實(shí)踐，做以下幾點(diǎn)淺析：

一、爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，是效能責(zé)任追究的有力保障。

效能辦屬正科級(jí)機(jī)構(gòu)，在行政級(jí)別上與大多數(shù)工作對(duì)象屬于同等地位，對(duì)工作對(duì)象不具有領(lǐng)導(dǎo)職能和管理職能，因此，必須充分認(rèn)識(shí)到爭取領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的支持在開展機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究工作中的重要性和必要性。若得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，即使效能辦查實(shí)了違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)的行為，并嚴(yán)格對(duì)照機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法做出了處理決定，但單位和部門消極執(zhí)行或者變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行，效能辦對(duì)其也沒有更好的制約辦法。幾年來的實(shí)踐證明，只有爭取領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，效能責(zé)任追究才能很好執(zhí)行，處理效果才會(huì)更加顯著，從而達(dá)到服務(wù)縣委、縣政府中心工作的目的，對(duì)中心工作起到積極的促進(jìn)作用后，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)更加支持效能辦的工作，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，造就一個(gè)高效的工作模式。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，是效能責(zé)任追究的堅(jiān)定基礎(chǔ)。

機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究是一項(xiàng)政策性、法律性都很強(qiáng)的工作，必須依法積極穩(wěn)妥地開展，從大的方面講，效能責(zé)任追究不僅要有政策法規(guī)依據(jù)，而且要有憲法、法律依據(jù)，這是我們開展行政效能責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)，但具體到現(xiàn)有機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究工作來看，具有可操作性的程序性規(guī)定相對(duì)比較缺乏：一是規(guī)范效能建設(shè)機(jī)關(guān)自身行政行為的規(guī)定不完善，工作起來難以做到事事都有章可循，還處在一個(gè)“摸著石頭過河”的階段，制約了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入開展。二是規(guī)范機(jī)關(guān)效能監(jiān)察對(duì)象的規(guī)定不完善，對(duì)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察對(duì)象行政效能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和懲戒性規(guī)定缺乏，影響了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察作用的發(fā)揮。為使行政效能責(zé)任追究走向制度化、規(guī)范化，我們可以依據(jù)國家的法律、法規(guī)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立健全規(guī)范制度，就責(zé)任追究的工作原則、程序、活動(dòng)方式、有關(guān)問題的認(rèn)定與處理作出既合法又合理的更加完善的規(guī)定。

（一）完善責(zé)任劃分規(guī)定。在我縣《新干縣影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法（試行）》（干辦字[2005]116號(hào)）、《中共新干縣委、新干縣人民政府關(guān)于新干縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”的通知》（干字[2005]12號(hào)）、《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”的通知》（干辦字[2005]31號(hào)）等文件中，制定了比較詳細(xì)的責(zé)任追究辦法，其中也詳細(xì)闡述了單位領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任追究辦法，但在實(shí)踐中證明，尚有部分尚需完善的地方。如在今年處理潭丘鄉(xiāng)馬田水庫防汛責(zé)任問題時(shí)，對(duì)該水庫行政責(zé)任人、水庫管理人員、技術(shù)責(zé)任人按照責(zé)任追究辦法進(jìn)行了處理，但分管防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)則沒有得到處理，這與我們責(zé)任追究辦法的不夠完善是密切相關(guān)的。事實(shí)證明，任何責(zé)任事故發(fā)生的原因都是多方面的，從客觀上講，當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，在產(chǎn)生巨大社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了一些不安定因素，合理地確定工作中的責(zé)任是一個(gè)重要的問題，但首先要科學(xué)地確定，依照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，政府官員應(yīng)該對(duì)過失承擔(dān)多少責(zé)任，是一個(gè)重要的制度選擇。在管制操作層面上，如果不讓政府官員對(duì)過失承擔(dān)責(zé)任，政府官員就不會(huì)有積極性去努力避免過失的發(fā)生；從社會(huì)群體層面上，一般群體與政府官員群體的不對(duì)稱性就會(huì)日益強(qiáng)化，政府官員群體的優(yōu)勢就會(huì)越來越明顯，一般群體的利益就會(huì)越來越失去保護(hù)，越容易犧牲一般群體利益來謀取自身利益。一般來說，政府官員都有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的偏好，政策官員的風(fēng)險(xiǎn)壓力會(huì)明顯的影響政府官員的行政行為，因此，政府官員應(yīng)當(dāng)對(duì)過失承擔(dān)責(zé)任，不過，問題的關(guān)鍵是，政府官員應(yīng)該對(duì)過失承擔(dān)多大的責(zé)任最合適？考慮到使政府官員承擔(dān)責(zé)任的目的是有利于管制問題的解決、利于避免工作失誤的發(fā)生、利于服務(wù)質(zhì)量的提高，因此要對(duì)不同的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)真的研究，充分考慮其中的復(fù)雜性（行政成本約束，不同責(zé)任主體的法律要求等），分清不同責(zé)任的差異，只有這樣，政府官員才能真正的承擔(dān)責(zé)任。由此可見只有在責(zé)任追究規(guī)定中，對(duì)各種責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，才能更好地明確各責(zé)任主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

（二）制定罰金追繳制度。在現(xiàn)有責(zé)任追究中，有比較明確的處理細(xì)則，并有比較詳細(xì)的罰金規(guī)定，然而，縣效能辦卻只能是按照責(zé)任追究規(guī)定下發(fā)處理決定，但收繳罰金的主體卻是被處理人本單位，效能辦處理后只能收到一紙所在單位的問題處理反饋情況匯報(bào)。一旦單位出現(xiàn)明通報(bào)假處理現(xiàn)象，效能辦也難以發(fā)現(xiàn)。為使處理真正落到實(shí)處，在責(zé)任追究規(guī)定中必須制定罰金追繳制度，可在財(cái)政設(shè)立效能罰金專戶帳號(hào)，一旦處理通報(bào)下發(fā)后，限被處理人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將罰金繳效能罰金專戶，這樣不但能有效地避免處理假執(zhí)行的問題，而且能夠部分緩解效能辦案工作經(jīng)費(fèi)不足的壓力。

（三）制定責(zé)任追究監(jiān)督制度。一是要嚴(yán)格的督促檢查。對(duì)查實(shí)了違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)的問題，特別是作出處理決定的，對(duì)處理規(guī)定落實(shí)情況必須全程跟蹤督促，以避免處理決定落空現(xiàn)象，影響效能處理的權(quán)威。二是要廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。對(duì)一些不牽涉到單位內(nèi)部機(jī)密的處理決定，要盡可能地讓社會(huì)各界特別是新聞媒體知曉，一方面，將被處理人置于社會(huì)監(jiān)督之下，可以增加被處理者的自身壓力，促其堅(jiān)決改正錯(cuò)誤；另一方面，通過社會(huì)各界的宣傳，對(duì)其它單位和人員也能起到警示作用，可有效避免同一問題在不同單位、不同時(shí)間再次發(fā)生。

三、選準(zhǔn)切入點(diǎn)，是效能責(zé)任追究的總抓手。

機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性、長期性的工作，領(lǐng)域十分廣闊，內(nèi)容十分豐富，特別是隨著機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的不斷深化，需要我們開展的工作項(xiàng)目越來越多，效能辦工作力量和工作經(jīng)費(fèi)不足的問題日益突出，而責(zé)任追究又是機(jī)關(guān)效能工作的敏感點(diǎn)，因而任務(wù)更加繁重，在機(jī)關(guān)效能建設(shè)剛剛起步、違反效能建設(shè)規(guī)定的現(xiàn)象比較普遍的今天，若動(dòng)輒進(jìn)行效能責(zé)任追究，就會(huì)出現(xiàn)牽涉面太廣、處理人員太多的現(xiàn)象，最終形成一種“法”不責(zé)眾的心理，影響效能責(zé)任追究懲戒作用的發(fā)揮，也會(huì)將效能辦自身置于被動(dòng)的地位，因此，在當(dāng)前進(jìn)行效能責(zé)任追究時(shí)，必須找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，把握效能責(zé)任追究的總抓手，針對(duì)性當(dāng)前工作中一些比較突出的問題，堅(jiān)決作出處理，并且一旦做出處理就要緊追不放，樹立起機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究在全縣各界的權(quán)威。

（一）要圍繞縣委、縣政府的中心工作開展責(zé)任追究，保證中心工作落到實(shí)處。效能責(zé)任追究要把促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)三年再造一個(gè)新新干作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加自覺地貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為全縣改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，要想縣委政府之所想，急縣委政府之所急，緊貼縣委政府的中心工作選題立項(xiàng)，尤其是要抓住影響改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，開展責(zé)任追究，為本縣的改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）要加強(qiáng)對(duì)縣委、縣政府重大決策部署不貫徹執(zhí)行問題的責(zé)任追究。對(duì)那些在執(zhí)行中態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)不迅速，為了地方和部門利益不惜損害全局利益，有令不行，有禁不止，甚至陽奉陰違，搞“上有政策、下有對(duì)策”的行為，要堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)處理，決不姑息。

（三）要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展責(zé)任追究。要深入實(shí)際體察群眾情緒，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，實(shí)實(shí)在在地為群眾排憂解難，將維護(hù)人民群眾切身利益作為機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究的指揮棒。因此，機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究，要緊密結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)那些群眾意見大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，尤其是對(duì)那些影響黨和政府聲譽(yù)，侵害國家和人民利益，損害黨群、干群關(guān)系的問題，要堅(jiān)決從快、從嚴(yán)查處。