導(dǎo)語：省農(nóng)村實行“村務(wù)財務(wù)公開”的調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題是中國革命和建設(shè)的根本問題。如何理順農(nóng)民情緒，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的頭等大事。近年來，四川省各級黨委在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)中，廣泛地開展了以“村務(wù)財務(wù)公開”為主要內(nèi)容的農(nóng)村民主監(jiān)督管理工作，摸索出了一些有益的經(jīng)驗，取得了明顯的成效。

一、村務(wù)財務(wù)管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)中的一項重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題。

在我省集中三年整頓農(nóng)村軟弱渙散村黨支部的過程中，各級黨委明顯地感覺到，加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，既要解決“有人管事、有錢辦事”的問題，更重要的是要解決“有章理事”的問題。這些年，不少地方的農(nóng)民對當(dāng)?shù)馗刹可踔翆h委、政府有各種各樣的意見，有些地方黨群、干群之間的隔閡與誤解相當(dāng)深，一些地方由于黨群、干群矛盾而激發(fā)的惡性事件時有發(fā)生。問題的焦點還是在村務(wù)財務(wù)管理混亂上。其直接后果是：農(nóng)民對村務(wù)財務(wù)不知情，缺乏了解村里各項事務(wù)和財務(wù)的正常渠道，對干部產(chǎn)生了種種懷疑，造成干部和群眾之間、干部和干部之間關(guān)系緊張，一些班子不團結(jié)，工作無法正常開展；農(nóng)民缺少參與監(jiān)督村務(wù)財務(wù)的機會，導(dǎo)致一些村干部在村務(wù)工作和財務(wù)開支上，隨意性大，使以權(quán)謀私、挪用貪污等違法犯罪行為有機可乘；群眾對村組干部工作不理解，在村務(wù)活動中缺乏應(yīng)有的合作，影響了村組干部干事業(yè)、求發(fā)展的信心；農(nóng)民群眾沒有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)，挫傷了他們?yōu)榇謇锔黜検聵I(yè)發(fā)展獻計獻策的積極性和創(chuàng)造性。

為了解決這些問題，探求農(nóng)村基層組織建設(shè)的治本之策，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見，1996年，我省及時在農(nóng)村普遍開展了以“村務(wù)財務(wù)公開”為主要內(nèi)容的村級民主監(jiān)督管理工作。村務(wù)公開的主要內(nèi)容有6項：稅費、定購、提留收繳情況；村社干部責(zé)任目標(biāo)；計劃生育情況；電費使用情況；宅基地發(fā)放情況；民政救濟、扶貧資金使用情況。財務(wù)公開的主要內(nèi)容有5項：土地、果林、場園、塘庫、企業(yè)承包費；各項集體收入；村社干部工資收入；公益事業(yè)集資開支情況；招待費開支情況。同時，明確提出了村務(wù)財務(wù)公開要達到“五規(guī)范、兩滿意”，即：公開的內(nèi)容、程序、時間、形式和管理要規(guī)范，群眾、干部兩滿意。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，這項活動已在全省80%以上的村開展了起來，30%左右的村基本上實現(xiàn)了“五規(guī)范、兩滿意”。

二、村務(wù)財務(wù)公開是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進行的，其主要做法是：

以清理整頓村務(wù)財務(wù)為突破口，奠定“公開”基礎(chǔ)。實行村務(wù)財務(wù)公開前，各市地州、縣都先后分片搞點，在取得典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取大造聲勢，廣泛宣傳動員的辦法，利用各種形式和手段，把公開村務(wù)財務(wù)的政策原則、清理方式、紀(jì)律規(guī)定交給群眾。對公開清查出來的問題，采取公開和退賠、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)與教育表彰相結(jié)合的辦法進行處理。對有一般性問題或違紀(jì)輕微的干部給予從嚴(yán)教育，通報批評；對沒有問題的干部予以正名，還其清白；對經(jīng)濟清白、廉政勤政的干部予以表彰。以群眾關(guān)注和敏感的事項為重點，確定公開內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織以村為單位，先是召開黨員代表大會、村民代表大會和全體村民大會，廣泛收集和反復(fù)征求群眾意見和建議，嚴(yán)格按照民主集中制的原則，慎重定奪，形成共識后再公開，保證公開的事項既有群眾基礎(chǔ)，又有兌現(xiàn)的可能。對公開的標(biāo)準(zhǔn)，堅持以黨的方針、政策和國家法律法規(guī)為依據(jù)，不搞土政策，不開歪口子，又注意結(jié)合鄉(xiāng)情村情，不死搬硬套，做到合情合理。最后由鄉(xiāng)統(tǒng)一確定村務(wù)財務(wù)等12項內(nèi)容為公開重點，并制定實施細則。一些村還根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定了其他應(yīng)該公開的事項。做到凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的事和村民欲知不曉容易產(chǎn)生懷疑的事，項項公開，件件透明，讓群眾真正明白、放心。如農(nóng)民負擔(dān)，群眾最為關(guān)注，擔(dān)心層層加碼，擔(dān)心村組干部占便宜。通江縣向家營村就采取兩種公開的作法。一是借助農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡，將農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的費用全部上卡，填發(fā)掛牌到戶，使其真正成為群眾的明白卡、放心卡。二是借助公開欄，鄉(xiāng)、村、組分別將農(nóng)民負擔(dān)款項在公開欄中公開，既公布任務(wù)數(shù)，又公布交納情況，還特意把村社干部的負擔(dān)監(jiān)督卡和交納的負擔(dān)款項專用收據(jù)的復(fù)印件貼在公開顯眼的位置，使干部的任務(wù)數(shù)、交款數(shù)、交款時間一目了然。由于群眾心里有底，加之在公開中，全村砍掉了不合理負擔(dān)37%，人均近15元，農(nóng)民群眾感到真實有效，按照規(guī)定時間，家家戶戶都基本做到了按時交納各種稅費。

以實用有效操作性強為原則，規(guī)范公開程序。在村務(wù)財務(wù)公開的過程中，不少村級黨組織都十分注意把政策依據(jù)、方案制定、數(shù)據(jù)指標(biāo)、辦事方式、決策和審查審核過程以及辦事結(jié)果等農(nóng)民群眾應(yīng)該知道的內(nèi)容全部公開，不打埋伏，在程序上盡量體現(xiàn)公開、公正。如宅基地的管理，要求村根據(jù)鄉(xiāng)下達的用地指標(biāo)，先制定規(guī)劃，確定使用的面積、標(biāo)準(zhǔn)、條件和總戶數(shù)，向全體村民公布。報批過程實行“三榜定案”。一榜公布申請戶名單、申請理由和已有宅基地面積。二榜公布經(jīng)審核符合標(biāo)準(zhǔn)的名單，并由村民代表大會討論通過，上報審批名單。三榜公布經(jīng)上報批準(zhǔn)的建房戶名單、位置、面積、土地性質(zhì)及收費情況。計劃生育指標(biāo)也采取了類似的辦法。又如財務(wù)管理，在鄉(xiāng)財務(wù)管理站的具體指導(dǎo)下，各村都成立了民主理財小組或村民議事小組，協(xié)助管理和實施監(jiān)督。該小組由村推選公道正派、懂財經(jīng)帳務(wù)、有參政議政能力的村民代表、黨員代表和村組干部組成。一般4—7人。組長都由前任村支書或村主任擔(dān)任。在每季末，由民主理財小組將村里發(fā)生的財務(wù)收支票據(jù)、現(xiàn)金、實物進行審理查核，看收入是否入帳、支出是否合理、報帳手續(xù)是否齊全、帳款是否相符。凡經(jīng)審查合格的票據(jù)由民主理財小組簽字蓋章后，交村會計進入下一步管理程序。

以公開欄為主要載體，突出公開形式。絕大多數(shù)的村都設(shè)置了“公開欄”，并逐項填寫，掛牌公布。公開的時間根據(jù)村務(wù)的內(nèi)容、時限的不同和農(nóng)民群眾的要求，靈活安排。對財務(wù)管理、農(nóng)民負擔(dān)等經(jīng)常性的工作定期公開；對企業(yè)、果園、池塘堰、土地承包等臨時性的工作隨時公開。公開的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都要確認(rèn)無誤后再公開。除了“公開欄”公開各項村務(wù)外，不少鄉(xiāng)村還區(qū)別不同情況，綜合運用會議、廣播、電視等多種形式公開。

以組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保公開到位。為了加強對村務(wù)財務(wù)公開、民主監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，一般鄉(xiāng)都成立了村務(wù)財務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分季度或半年對此項工作逐村進行一次巡回檢查，采取“聽、看、問、查”方法實行定向監(jiān)督。同時，為保證農(nóng)民群眾對村務(wù)財務(wù)公開實行有效監(jiān)督，大多數(shù)村都賦予了村民主理財小組或村民議事小組一定的權(quán)力。一是對村黨支部、村委會日常工作有監(jiān)督權(quán)；二是對“兩委”擬定的各項公開內(nèi)容有審核權(quán)；三是對不按規(guī)定程序公開有糾正權(quán)；四是對村民所提問題有解釋權(quán)；五是有向上級組織反映問題權(quán)；六是對村組干部公務(wù)行為有評議權(quán)。村民議事小組和民主理財小組對村務(wù)財務(wù)公開實行事前、事中、事后的同步監(jiān)督。村里要辦的事，事先都得征求他們的意見，事中由他們監(jiān)督，事后向他們通報。去年，宣漢縣大梁村村民議事小組根據(jù)群眾的反映，向鄉(xiāng)、村、組三級提出建議131條，被采納127條，對確保村務(wù)財務(wù)公開工作的健康發(fā)展起到了較好的促進作用。