導(dǎo)語：外來人員與基層黨建工作基本情況的調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外來人員的規(guī)模越來越龐大，外來人員群體已成為黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)不可忽視的重要領(lǐng)域。按照中組部和市委組織部的統(tǒng)一安排，我市組織開展了“外來人員群體及其黨建工作基本情況的調(diào)研”活動(dòng)。本次調(diào)研采取“地毯式”走訪排摸、發(fā)公開信、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查和蹲點(diǎn)調(diào)查等形式展開，歷時(shí)一個(gè)月，形成了以下調(diào)研報(bào)告。

一、*外來人員及外來黨員的基本情況

*是個(gè)外來人員匯集的大市。據(jù)市外來人口管理辦公室統(tǒng)計(jì)資料顯示，*現(xiàn)有登記在案的外來務(wù)工人員46萬余人，接近百萬*人的一半。來慈的外來人員體現(xiàn)出“三多三少”三個(gè)特點(diǎn)，即：青壯年多，老幼年少；中等文化者多，高學(xué)歷和低文化程度者少；企業(yè)職工的多，從事其他職業(yè)的少。在外來人員群體中，35歲以下青壯年占外來人員總數(shù)的62.26%，50歲以下的更占外來人員總數(shù)的90%以上；初高中（含中專）文化程度的占82.30%，小學(xué)及以下文化程度的占9.17%,大專及以上文化程度的僅占4.05%；在企業(yè)從事管理和生產(chǎn)勞動(dòng)的外來人員占77.61%，從事其他工作的僅占22.39%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅有2100人左右。年輕并具有一定文化程度的企業(yè)打工者成為外來人員群體的主流。

從外來群體中黨員狀況的排摸調(diào)查看，全市現(xiàn)有外來黨員1725人，其中：男性黨員占89.98%，50歲以下黨員占83.77%，初中以上學(xué)歷的黨員占92.77%，在企業(yè)單位工作的黨員占55.85%。外來黨員作為外來人員群體中的一部份，除了表現(xiàn)出外來人員的三個(gè)特點(diǎn)外，同時(shí)，他們還具有以下三大特點(diǎn)：

1、“隱性黨員”多，遷組織關(guān)系的少。據(jù)我們的調(diào)查顯示，在全市1725名外來黨員中，有1062名外來黨員未遷組織關(guān)系，占外來黨員總數(shù)的61%，成為外來黨員中的主流。部分黨員長期流離于組織之外，有些甚至“隱姓埋名”，成為一名“隱性黨員”。遷入組織關(guān)系的共663名，僅占外來黨員總數(shù)的39%。未遷組織關(guān)系的原因主要有五個(gè)：一是考慮到當(dāng)前工作的不穩(wěn)定性不愿遷，這個(gè)原因占主流；二是因?yàn)榕率掷m(xù)麻煩不愿遷；三是原工作單位不肯放；四是由于組織關(guān)系與養(yǎng)老金、保險(xiǎn)等福利相掛鉤，不方便遷；五是局限于現(xiàn)工作單位尚未建黨組織不能遷。

2、未參加正常組織生活的多，按期交納黨費(fèi)的少。據(jù)問卷調(diào)查看，半年以上未參加正常組織生活的占45.50%，有些甚至來慈4-5年未參加過一次組織生活。由于長期聽不到黨的聲音，缺少黨組織的關(guān)心幫助，無法得到組織的教育和管理，部分共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性得不到保持。外來黨員按期交納黨費(fèi)的意識(shí)淡薄，能按期交納黨費(fèi)的僅占5%，長期不交黨費(fèi)的個(gè)案時(shí)間最長已超過10年。由于長期打工在外，組織關(guān)系掛靠原籍，有46.50%的外來黨員采取了一年回家鄉(xiāng)一次，交納一年的黨費(fèi)，爭取參加一次黨組織生活。

3、外來黨員混同于一般群眾的多，發(fā)揮先進(jìn)模范作用的少。外來黨員在外來人員群體中的威信一般，外來黨員及黨組織對(duì)外來人員的凝聚力弱，模范帶頭作用不明顯。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有46%的外來人員和44.50%的外來黨員認(rèn)為大多數(shù)外來黨員發(fā)揮先鋒模范的作用一般，有52.50%的外來黨員認(rèn)為，外來黨員發(fā)揮先鋒模范作用的途徑較少。

二、在外來人員群體中開展黨的工作的有利條件和不利因素

外來人員群體是改革大潮中的一項(xiàng)新生事物，在外來人員中開展黨的工作是一項(xiàng)新的工作，需要不斷地探索和實(shí)踐。*處在改革大潮中的浪尖，從上世紀(jì)90年代起，就開始了在外來人員群體中加強(qiáng)黨建工作的積極探索，取得了一定的成績。至今，已累計(jì)發(fā)展外來人員入黨100余人，培養(yǎng)入黨積極分子134人，并從中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，如宗漢馬家路村外來人口公寓發(fā)揮外來黨員先進(jìn)模范作用，實(shí)施“以外管外”，取得了三年公寓及周邊地帶無一起犯罪案件的優(yōu)秀綜治成績。從初步的探索發(fā)現(xiàn)，外來人員群體黨建工作同我們傳統(tǒng)的以本地人員群體為主的黨建工作相比，有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為三個(gè)有利條件和三個(gè)不利因素。

三個(gè)有利條件為：

1、在外來人員群體中開展黨建工作有濃厚的思想基礎(chǔ)。到異鄉(xiāng)工作生活的人最大的需求是一種歸屬感。作為外來人員特別是外來黨員同本地黨員相比有著更為強(qiáng)烈的組織歸屬感。從問卷調(diào)查看，有90%以上的外來人員認(rèn)為有必要在外來人員群體中開展黨建工作；有93%的外來黨員認(rèn)為在外來人員群體中開展黨建工作有必要或很有必要。據(jù)調(diào)查來看，一些長期過不上正常組織生活的黨員對(duì)組織生活相當(dāng)渴望，一個(gè)叫劉傳興的老黨員在一次座談中深情地講到，“無論到什么地方，只要有黨組織存在，我就想方設(shè)法地尋找她，找到她就有一種找到家的感覺”。

2、在外來人員群體中開展黨建工作有相當(dāng)?shù)娜瞬呕A(chǔ)。據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少外來人員本身素質(zhì)比較高，除了大中專學(xué)歷以外，有的外來人員在原單位是技術(shù)骨干、管理骨干，也有的曾擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或村領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)，他們懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理，在當(dāng)?shù)貙儆诟麟A層的先進(jìn)份子，他們中有些已經(jīng)加入了中國共產(chǎn)黨員，有些因?yàn)殚L期在外打工，飄忽不定，無法加入共產(chǎn)黨。這些優(yōu)秀的外來人才為外來人員群體黨建工作提供了人才保障。

3、在外來人員群體中開展黨建工作有一定的組織基礎(chǔ)。一方面，幾年來我市在一些外來人員相對(duì)集中的區(qū)域和職能部門探索建立了外來黨員臨時(shí)黨支部，有了一定的基礎(chǔ)。如宗漢馬家路村外來人口公寓黨支部、天元鎮(zhèn)外來人口辦黨支部等。另一方面，隨著外出打工人群規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不少中西部地區(qū)把外出務(wù)工視作帶動(dòng)人們致富的主要產(chǎn)業(yè)來抓。為了加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的管理與服務(wù)，輸出地黨委政府在外出務(wù)工人員集中的地方嘗試著建立了當(dāng)?shù)攸h委政府的派出機(jī)構(gòu)。如江西省橫峰縣在逍林鎮(zhèn)建立了駐*勞務(wù)協(xié)作辦事處和港邊鄉(xiāng)駐*流動(dòng)黨員黨支部，選派了四名專職干部負(fù)責(zé)日常事宜和外來黨員的教育管理工作。同樣滸山街道、宗漢街道等地也建有類似的外來黨員黨支部，目前全市已有5個(gè)外來黨員黨支部，這為下一步加強(qiáng)外來人員群體黨建工作提供了一定的組織基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗(yàn)。

三個(gè)不利因素為：

1、艱苦的打工生活在一定程度上抑制了外來黨員的政治追求。從馬斯洛需求理論看，外來人員第一需求是生存。外來人員背井離鄉(xiāng)，來*過著艱苦的打工生活，其主要的目的就是為了賺到更高的薪水，掌握到更多的技能，學(xué)到更新的理念。他們也考慮精神需求上的追求，但首先必須是物質(zhì)需求上的滿足。目前，外來務(wù)工人員的勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)報(bào)酬微薄，生活條件艱苦，在一定程度上制約了他們的政治需求。就其生活現(xiàn)狀而言，加強(qiáng)外來人員群體黨建工作的重點(diǎn)是如何發(fā)揮黨員增收致富的示范作用，引導(dǎo)和幫助群眾致富的帶動(dòng)作用。

2、外來人員的不穩(wěn)定性和高流動(dòng)性給外來人員黨建工作帶來一定的困難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)就是競爭，企業(yè)為了在競爭中保持優(yōu)勢(shì)，會(huì)經(jīng)常增減員工；同時(shí)，員工為獲取更高的報(bào)酬和發(fā)展空間，也會(huì)選擇跳槽，這必然導(dǎo)致外來人員的高流動(dòng)性和不穩(wěn)定性。根據(jù)調(diào)查情況看，連續(xù)在慈工作三年以上的外來黨員僅占總數(shù)的25%，來慈一年以上只在一家企業(yè)單位工作的外來黨員寥寥可數(shù)。這需要我們不斷思考和探索，轉(zhuǎn)靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，主動(dòng)適應(yīng)外來人員的高流動(dòng)性，開展黨的工作。

3、文化習(xí)俗上的差異又增加了外來人員群體黨建工作的難度。中國地大物博，民族眾多，每一個(gè)民族都有各自獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣。目前我市的近50萬外來人員分別來自江西、四川、安徽等十多個(gè)省份，來*打工主要是通過老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，親戚攜親戚出來的，由于語言、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，與老鄉(xiāng)、親戚聚集生活在一起，形成一個(gè)個(gè)小群體，這給黨建工作的溝通和融合帶來了一定的困難。在加強(qiáng)外來人員群體黨建工作的過程中，我們的工作就更需要注重針對(duì)性和靈活性，尊重風(fēng)俗習(xí)慣，利用風(fēng)俗習(xí)慣開展黨建工作。

三、加強(qiáng)外來人員群體黨建工作的對(duì)策措施

外來人員已成為一支促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展的生力軍，加強(qiáng)外來人員群體中的黨建工作，對(duì)于穩(wěn)定外來人員整支隊(duì)伍，凝聚外來人員戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮外來人員作用具有十分重要的意義。從我市外來人員群體的現(xiàn)狀和特點(diǎn)看，加強(qiáng)外來人員群體黨建工作，需要從以下五個(gè)方面進(jìn)行努力：

一、樹立統(tǒng)籌觀念，營造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大黨建新格局

中國共產(chǎn)黨之所以是一個(gè)偉大的政黨，是因?yàn)樗龔V泛地吸納了社會(huì)各階層的先進(jìn)分子，代表了最廣大人民群眾的根本利益。外來人員群體作為當(dāng)今社會(huì)的重要組成部份，是黨的工作不容忽視的一大領(lǐng)域，我們要積極樹立統(tǒng)籌觀念，通過本地相對(duì)成熟的黨建工作帶動(dòng)外來人員黨建工作，努力形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的大黨建新格局。

（一）目標(biāo)聯(lián)動(dòng)。各地各部門在制訂中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要從各自實(shí)際情況出發(fā)，把外來人員群體黨建工作列為規(guī)劃和計(jì)劃的重要內(nèi)容，結(jié)合所轄地區(qū)、領(lǐng)域外來人員群體的規(guī)模和比例，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)體系。如，在發(fā)展黨員時(shí)，要考慮優(yōu)秀的外來青年；在發(fā)揮黨員作用時(shí)，要考慮外來黨員模范作用的發(fā)揮；在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)時(shí)，要考慮先進(jìn)外來黨員的比例。通過目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)外來人員群體黨建工作的有序推進(jìn)和不斷發(fā)展。

（二）組織聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)各種類型黨組織之間的聯(lián)動(dòng)。經(jīng)過多年的探索，我市黨建工作在各個(gè)層面取得了發(fā)展，農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)和新社團(tuán)黨建工作全面推進(jìn)。要統(tǒng)籌利用好黨建資源，把外來群體黨建工作滲透到這些組織及日常工作中去，充分發(fā)揮出各種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。二是要加強(qiáng)外來黨員輸出地和輸入地黨組織之間的聯(lián)動(dòng)。由于外來黨員高流動(dòng)性的特點(diǎn)，需要輸出地和輸入地黨組織通力合作，共同配合才能把這項(xiàng)工作抓好。輸出地黨組織主要抓好外出黨員的原始檔案登記、配合輸入地對(duì)入黨積極分子和預(yù)備黨員開展轉(zhuǎn)正考察并提供相關(guān)資料、在重要輸入地建立臨時(shí)黨支部并開展指導(dǎo)等工作；輸入地黨組織主要抓好外來黨員的教育培訓(xùn)，對(duì)外來黨員臨時(shí)支部提供服務(wù)和工作指導(dǎo)，對(duì)外來黨員提供服務(wù)等工作。

（三）考核聯(lián)動(dòng)。把外來入黨積極分子的培養(yǎng)與發(fā)展、外來黨員的培訓(xùn)與教育、外來黨員及其臨時(shí)支部先鋒模范作用的發(fā)揮等情況列入各地黨建工作的整體考核體系，建立計(jì)分制，量化到項(xiàng)，落實(shí)到人。通過考核聯(lián)動(dòng)，督促各地各部門把外來人員群體黨建落到實(shí)處。

二、創(chuàng)新組織體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)外來黨員及其黨組織的活力

黨建對(duì)象特點(diǎn)發(fā)生了變化，黨建工作的組織體制和領(lǐng)導(dǎo)體制也要相應(yīng)地作出調(diào)整與適應(yīng)，要由靜態(tài)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的管理，從而增強(qiáng)基層組織的活力和生命力。

（一）在組織體制上，要建立外來黨員黨支部。對(duì)于外來人員居住比較集中，外來黨員數(shù)量較多，黨組織影響較大，黨建基礎(chǔ)比較好，條件比較成熟的單位，如外來人口公寓、外來人員集聚的市場(chǎng)等，上級(jí)黨組織要積極考慮建立外來人員黨支部，通過外來黨員管理外來人員，服務(wù)外來人員，帶動(dòng)外來人員。

（二）在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要大膽任用外來黨員。在外來人員或外來黨員比例超三分之一以上企事業(yè)單位，在建立黨支部的過程中，可以酌情設(shè)置個(gè)別外來黨員支委；在外來人員或外來黨員比例超三分之二以上的企事業(yè)單位，可酌情設(shè)置一名外來黨員任副書記或書記，提高和強(qiáng)化外來人員和外來黨員的政治地位。通過外來黨員干部，更有利于消除隔膜，在外來人員群體中打開工作局面。

三、強(qiáng)化服務(wù)功能，提高外來黨員參與的積極性

從關(guān)懷和方便外來黨員正常流動(dòng)的思路出發(fā)，改革黨員關(guān)系接轉(zhuǎn)程序，簡化辦理手續(xù)，強(qiáng)化組織服務(wù)，從而提高外來黨員參與的主動(dòng)性和積極性。

（一）建立三級(jí)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。依托全寧波大市正在開展的黨員服務(wù)中心籌建工作，構(gòu)建起涵蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)（包括社區(qū)、園區(qū)、協(xié)會(huì)、市場(chǎng)等）的外來黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)外來黨員服務(wù)的全覆蓋。

（二）突出重點(diǎn)設(shè)置服務(wù)內(nèi)容。主要包括以下五方面內(nèi)容：一是幫助外來黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，減少外來黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系過程中人生地不熟的麻煩。二是向外來黨員提供活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)組織活動(dòng)的正常開展。三是開展對(duì)外來黨員的教育與培訓(xùn)，幫助他們提高生活技能和素質(zhì)。四是對(duì)困難外來黨員提供力所能及的幫助。五是成為外來流動(dòng)黨員的臨時(shí)掛靠點(diǎn)。

（三）積極提高服務(wù)效率。一是實(shí)行組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)接轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)的黨員組織關(guān)系遷移管理模式，涉及部門多，手續(xù)煩瑣，辦理周期長，不利于黨員的正常流動(dòng)和管理。當(dāng)前寧波在*、象山等地試點(diǎn)，開展了“黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)”的試運(yùn)行工作，取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)，建議把這一先進(jìn)的黨員信息數(shù)據(jù)管理技術(shù)向全國推廣，為方便外來黨員的正常流動(dòng)服務(wù)。二是實(shí)施流動(dòng)黨員身份卡制度。針對(duì)目前外來黨員流動(dòng)性強(qiáng)，黨組織關(guān)系遷移手續(xù)難辦的問題，按照“有利于黨員合理流動(dòng)，有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的原則，建議推行流動(dòng)黨員身份卡管理制度（類似于公民身份證），卡里注入黨員信息，配合即將在全省推廣的“黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)”，實(shí)行“網(wǎng)卡式管理”，卡隨人走，以卡定身份，既方便黨員流動(dòng)，又方便組織管理。

四、探索有效載體，積極發(fā)揮外來黨員的先鋒模范作用

外來黨員是外來人員群體中的先進(jìn)份子，不僅社會(huì)需要外來黨員發(fā)揮作用，而且外來黨員從榮譽(yù)感、成就感和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)感等方面出發(fā)，也有發(fā)揮先鋒模范作用的自我需要。我們的工作主線要根據(jù)外來黨員自身獨(dú)特的特點(diǎn)，因人制宜的設(shè)置載體，用人所長地發(fā)揮作用。

（一）發(fā)揮外來黨員以外帶外、以外管外的作用。當(dāng)前，外來人員群體已成為一個(gè)龐大的群體，他們?cè)诎l(fā)揮作用的同時(shí)，也帶來了一系列的社會(huì)問題，涉及治安、教育、衛(wèi)生等方方面面。據(jù)市公安局統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年來我市治安、刑事案件中，外來人員犯罪分子數(shù)量比例高達(dá)87.4%。要根據(jù)外來黨員的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新機(jī)制、探索途徑、設(shè)計(jì)合理載體，發(fā)揮其“外來”身份的特殊作用，幫助政府開展外來人員管理工作。讓外來黨員成為外來人員群體中政策法規(guī)的宣傳員、社會(huì)穩(wěn)定的信息員、外來人員矛盾的調(diào)解員、維護(hù)外來人員權(quán)益的聯(lián)絡(luò)員。

（二）發(fā)揮外來黨員以外幫外的作用。組建外來黨員志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮外來黨員的一技之長，為外來人員和本地百姓服務(wù)，從中體現(xiàn)出共產(chǎn)黨員的價(jià)值，同時(shí)也進(jìn)一步加深外來黨員與外來人員、外來黨員與本地百姓之間的黨群關(guān)系。

五、整合部門資源，形成外來人員黨建工作齊抓共管的合力

外來人員黨建工作是一項(xiàng)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及和影響到社會(huì)的方方面面，做好這項(xiàng)工作需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，也需要各部門從各自職能出發(fā)，齊心協(xié)力推進(jìn)該項(xiàng)工作。市委組織部要做好外來人員群體黨建工作的牽頭抓總工作。市政法委是我市外來人口的主管部門，市外來人口管理辦公室是市外來人員管理工作的責(zé)任部門，作為主管部門和責(zé)任部門，在切實(shí)擔(dān)負(fù)起外來人員管理和服務(wù)的同時(shí)，要統(tǒng)籌用好全市外來人口管理員隊(duì)伍和外來人口信息管理系統(tǒng)，幫助組織部門全面掌握外來黨員和外來人員的綜合信息，加強(qiáng)外來人員的黨建工作。市人事局人才中心是我市引進(jìn)高素質(zhì)外來人才的主渠道，人事局要切實(shí)做好引進(jìn)黨員的聯(lián)系、轉(zhuǎn)接、分派和管理等服務(wù)工作，確保每一個(gè)外來黨員通過“中轉(zhuǎn)站”能順利地找到下一個(gè)“終點(diǎn)站”。市教育局、市貿(mào)糧局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等幾家外來黨員較多的單位，要把加強(qiáng)外來黨員管理工作作為該單位黨委的一項(xiàng)重要工作來抓，在切實(shí)做好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定方案，建立機(jī)制，落實(shí)外來黨員的管理服務(wù)工作。