導(dǎo)語(yǔ)：新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且把堅(jiān)持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，總結(jié)為五十五年來(lái)黨執(zhí)政六條主要經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要指導(dǎo)原則，要求全黨在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持并繼續(xù)加以完善和豐富，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求。事實(shí)上，當(dāng)前隨著農(nóng)村各項(xiàng)民主進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村黨員的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，也已給農(nóng)村黨組織如何轉(zhuǎn)變工作方法，切實(shí)保障和維護(hù)好黨員群眾的民主權(quán)利，不斷提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提出了新的課題。近年來(lái)，余姚市委結(jié)合在全市農(nóng)村開(kāi)展的“先鋒工程”建設(shè)，以建立“五項(xiàng)制度”、落實(shí)“五個(gè)權(quán)利”為重點(diǎn)，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了初步成效。

一、加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義

1、加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)，是適應(yīng)農(nóng)村村民自治進(jìn)程，提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。隨著村級(jí)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，尤其村委會(huì)直選后，大多數(shù)農(nóng)村黨員群眾的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)象：一是參與村級(jí)重大事務(wù)決策熱情提高，愿望日趨強(qiáng)烈，從要我參與向我要參與轉(zhuǎn)變；二是廣大農(nóng)村黨員群眾對(duì)民主有了新的要求，要求村級(jí)重大事務(wù)決策真正做到公開(kāi)透明、公平公正，從對(duì)民主形式的低要求向民主形式與內(nèi)容并重的高要求轉(zhuǎn)變。同時(shí)，村黨組織面臨著一系列前所未有的問(wèn)題，有的地方甚至面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，部分村出現(xiàn)了村兩委會(huì)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，黨員在群眾中的威信下降等新情況，迫切要求村黨組織強(qiáng)化黨內(nèi)民主，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，建立充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主的發(fā)展，示范和帶動(dòng)村民自治的進(jìn)步。如當(dāng)前在村民委員會(huì)選舉已經(jīng)實(shí)行“海推直選”的情況下，村黨組織委員尤其是書(shū)記的選舉，大多數(shù)地方還停留在過(guò)去那種“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾沒(méi)花頭”，三、五個(gè)委員舉舉手的做法，不僅黨員群眾不滿意，就是選出來(lái)的村黨組織書(shū)記自己也感到氣不壯、腰不直。因此，在新形勢(shì)下如何建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨的工作更加順應(yīng)民意，農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)亟待解決的重要問(wèn)題。

2、加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)，是解決當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新問(wèn)題，完善黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)實(shí)需要。

*年，余姚市在全省率先進(jìn)行了行政村區(qū)劃調(diào)整工作，全市行政村總數(shù)由811個(gè)減少到269個(gè)，全市268個(gè)行政村黨組織（其中1個(gè)村已撤村建社區(qū)），共有農(nóng)村黨員30653名，其中行政村黨員總數(shù)為23341名，平均每個(gè)村有87名黨員，最多的有200多名黨員，村的規(guī)模明顯增大。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，村黨組織還面臨著土地征用、社會(huì)保障、外來(lái)人口管理、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等一系列新問(wèn)題和新情況。但從農(nóng)村黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀看，還存在著一些不盡人意的地方，如村級(jí)民主管理制度不夠規(guī)范，民主監(jiān)督渠道不夠暢通，使個(gè)別村黨組織班子政策法規(guī)意識(shí)淡薄，制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不到位，村務(wù)管理混亂，群眾意見(jiàn)大；少數(shù)村干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)群眾意識(shí)較差，作風(fēng)不實(shí)，工作脫離群眾，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張。這些都對(duì)村黨組織如何不斷完善自身建設(shè)，完善執(zhí)政方式，有效提高領(lǐng)導(dǎo)能力，提出了新的挑戰(zhàn)。上述情況與問(wèn)題的存在，迫切需要我們加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)，一方面教育引導(dǎo)村級(jí)黨組織及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方法，通過(guò)完善工作制度和規(guī)范辦事程序，不斷提高解決農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題、駕馭村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理的能力，另一方面切實(shí)增強(qiáng)村干部的群眾觀念、服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高群眾威信，進(jìn)一步密切農(nóng)村的黨群干群關(guān)系。

3、加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍作用發(fā)揮，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)的日益明顯，由于各種主、客觀因素的影響，農(nóng)村無(wú)職黨員作用發(fā)揮不夠明顯，先進(jìn)性作用體現(xiàn)不充分：一方面，在傳統(tǒng)村黨組織選舉中，黨組織班子候選人特別是黨組織書(shū)記人選的組織意圖過(guò)于明顯，助長(zhǎng)一部分村干部唯上不唯下的風(fēng)氣，黨員群眾參與村級(jí)事務(wù)民主決策的權(quán)利得不到有效保障，出現(xiàn)了組織“不要”黨員的現(xiàn)象；另一方面，不少黨員群眾專心于掙錢(qián)養(yǎng)家，認(rèn)為組織上的事反正自己說(shuō)了也不算數(shù)，民主權(quán)利可有可無(wú)，組織讓我行使就行使，反之也無(wú)所謂，出現(xiàn)了黨員“不要”組織的現(xiàn)象。這種情況的存在，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的形象與威信，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。究其原因，一方面確實(shí)與目前黨員隊(duì)伍客觀的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等現(xiàn)狀有關(guān)，但從另一方面來(lái)看，與村黨組織沒(méi)有為無(wú)職黨員提供作用發(fā)揮的有效平臺(tái)和載體，也有著密切的關(guān)系。通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)，使無(wú)職黨員民主權(quán)利有保障、作用發(fā)揮有舞臺(tái)，增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員群眾的責(zé)任感和榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)他們參與村級(jí)黨內(nèi)外事務(wù)管理的積極性，充分發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用。

二、加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)的一些初步實(shí)踐

1、建立黨員“首議”制，落實(shí)黨員的優(yōu)先知情權(quán)。

余姚市針對(duì)行政村撤并后農(nóng)村黨員集中教育難組織、難召集等問(wèn)題，從拓展基層組織的活動(dòng)陣地著手，在全市開(kāi)展了農(nóng)村黨員教育活動(dòng)點(diǎn)建設(shè)。在每個(gè)行政村中，選擇若干戶有一名以上中共正式黨員，且綜合素質(zhì)好、政治素質(zhì)高、組織紀(jì)律觀念和奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好，家庭住址相對(duì)比較中心，交通便利，家中電視機(jī)等硬件設(shè)施較好的黨員家庭，作為黨員教育活動(dòng)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)一般集中10至20名黨員定期開(kāi)展活動(dòng)。目前，全市268個(gè)行政村已建立黨員教育活動(dòng)點(diǎn)1097個(gè)，23000余名農(nóng)村黨員和近萬(wàn)名農(nóng)村青年經(jīng)常在教育活動(dòng)點(diǎn)接受黨的教育，開(kāi)展黨的活動(dòng)，黨員教育活動(dòng)點(diǎn)已成為余姚市廣大黨員學(xué)習(xí)、貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的新陣地。

黨員“首議”制就是以黨員教育活動(dòng)點(diǎn)為依托，暢通黨員參與黨內(nèi)生活和村級(jí)重大事項(xiàng)討論的渠道，落實(shí)黨員優(yōu)先知情權(quán)。黨員“首議制”的主要內(nèi)容有：一是上級(jí)文件點(diǎn)內(nèi)黨員先傳達(dá)。村黨組織把上級(jí)黨委、政府的有關(guān)文件在黨員中首先進(jìn)行傳達(dá)貫徹，認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)，使黨員深刻領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針、政策，帶頭宣傳、帶頭貫徹、帶頭落實(shí)。二是重要工作點(diǎn)內(nèi)黨員先通報(bào)。規(guī)定村黨內(nèi)重大事務(wù)和村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大工作，由活動(dòng)點(diǎn)聯(lián)系人（一般為鎮(zhèn)、村干部）及時(shí)向黨員通報(bào)。通報(bào)分即時(shí)通報(bào)和定期通報(bào)，村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)、黨員的發(fā)展、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)實(shí)行即時(shí)通報(bào)，黨員黨費(fèi)交納情況等常規(guī)性工作實(shí)行定期通報(bào)。對(duì)一些村級(jí)重大項(xiàng)目的組織實(shí)施還堅(jiān)持事前、事中、事后“三通報(bào)”。三是重要問(wèn)題點(diǎn)內(nèi)黨員先討論。在民主決策前，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)以及黨員、村民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以黨員教育活動(dòng)點(diǎn)為單位，提交黨員討論，征求黨員的意見(jiàn)、建議。根據(jù)黨員的意見(jiàn)、建議，對(duì)決策進(jìn)行修改完善。四是重要決策點(diǎn)內(nèi)黨員先行動(dòng)。在村級(jí)重大決策的實(shí)施中，要求黨員帶頭行動(dòng)，帶頭貫徹執(zhí)行，并積極幫助村干部做好周邊群眾的引導(dǎo)、說(shuō)服工作，確保重大決策順利實(shí)施。

2、建立黨員提案制，落實(shí)黨員的合理建議權(quán)。

為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理，充分聽(tīng)取廣大黨員意見(jiàn)，推進(jìn)村級(jí)決策的科學(xué)化、民主化，建立了黨員提案工作制，以制度形式及時(shí)收集和充分聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)、建議和呼聲，積極落實(shí)黨員的建議權(quán)。黨員提案制主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是黨員提案的范圍。規(guī)定本村黨員凡是對(duì)村黨組織工作決策、黨內(nèi)事務(wù)管理、村干部工作作風(fēng)、村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有意見(jiàn)和建議的，通過(guò)填寫(xiě)黨員提案專用單的形式進(jìn)行反映。同時(shí)，要求黨員通過(guò)各種方式收集群眾的意見(jiàn)、建議，及時(shí)以黨員提案的形式上報(bào)。二是黨員提案的形式。主要分黨員個(gè)人提案和黨員集體聯(lián)名提案兩種形式，其中黨員集體聯(lián)名提案必須以黨員教育活動(dòng)點(diǎn)為單位，由1人提議，6人以上附議并簽名，方為有效。三是黨員提案的辦理。村黨組織成立黨員提案工作辦公室，擬訂《村黨員提案工作辦公室的工作職責(zé)和工作制度》，規(guī)定由提案工作辦公室負(fù)責(zé)發(fā)放黨員提案單，匯總黨員的提案，及時(shí)召開(kāi)提案工作辦公室會(huì)議，提出初步的辦理意見(jiàn)。對(duì)黨員個(gè)人提案按提案內(nèi)容提交各線辦理，并由各線抓好答復(fù)和辦理；對(duì)黨員集體聯(lián)名提案，須向村黨組織匯報(bào)，由黨組織審核后按提案內(nèi)容提交各線辦理，辦理情況由村提案工作辦公室書(shū)面向提議人答復(fù)；對(duì)屬于上級(jí)黨委職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要上報(bào)的，由村黨組織負(fù)責(zé)上報(bào)。四是黨員提案的督辦。由村黨員提案工作辦公室負(fù)責(zé)抓好提案的督辦工作，規(guī)定對(duì)黨員個(gè)人提案自交辦之日起一星期內(nèi)將辦理結(jié)果答復(fù)提案人；對(duì)黨員集體聯(lián)名提案自交辦之日起半個(gè)月內(nèi)將辦理結(jié)果以書(shū)面形式答復(fù)，并把對(duì)黨員提案的辦理情況在村黨務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行不定期公示。黨員提案制的實(shí)行，使基層黨員的意見(jiàn)與建議能夠及時(shí)、順暢、真實(shí)地反映到村黨組織，并把村黨組織的答復(fù)和處理情況，反饋給有關(guān)黨員，真正做到下情及時(shí)上報(bào)，上情及時(shí)下達(dá)。

3、建立“公推直選”制，落實(shí)黨員的民主選舉權(quán)。

為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)選舉的民主化程度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的優(yōu)秀黨員，選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定，余姚市探索試行了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”制，要求村黨組織換屆選舉工作主要采取“公推直選”的方法進(jìn)行，由全體黨員和群眾代表分別推薦村黨組織委員和書(shū)記人選，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委根據(jù)多數(shù)黨員和群眾的意見(jiàn)，按照組織程序確定候選人建議人選，再召開(kāi)黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生村黨組織委員和書(shū)記。在具體操作上，主要分準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和總結(jié)培訓(xùn)三個(gè)階段進(jìn)行：一是準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段，做好建立組織、制訂方案、大會(huì)動(dòng)員、骨干培訓(xùn)、進(jìn)村指導(dǎo)等準(zhǔn)備工作；二是組織實(shí)施階段，按照確定群眾代表、公開(kāi)任職條件、民主測(cè)評(píng)推薦、組織考察、確定候選人、黨員大會(huì)直選、選舉結(jié)果公示、黨（工）委審批發(fā)文等步驟，做好選舉工作；三是總結(jié)培訓(xùn)階段，做好健全組織網(wǎng)絡(luò)、梳理工作思路、分級(jí)檢查驗(yàn)收、總結(jié)培訓(xùn)等收尾工作。由于“公推直選”方式，采用了群眾公開(kāi)推薦，組織考察，黨員大會(huì)直接選舉，選舉結(jié)果公示等新的方法，使選舉工作取得了比較理想的效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市新一屆村級(jí)黨組織班子，精簡(jiǎn)職數(shù)25人；全市共有68個(gè)村的黨組織書(shū)記，因年齡過(guò)大，致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力弱，群眾威信低等原因而在競(jìng)選中落選；一大批年富力強(qiáng)、群眾威信高的能人走上村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，全市新一屆村黨組織班子的平均年齡為45.5歲,比換屆前的46.9歲年輕了1.4歲。同時(shí)，新班子的文化結(jié)構(gòu)也得到了明顯改善，換屆前后相比較，初中以下文化的由61.8%降到了57.1%，減少了4.7個(gè)百分點(diǎn)；高中（中專）和大專以上文化的分別由34.6%、3.6%上升到36.6%、6.3%，各增加了2和2.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，從當(dāng)前全市各地的實(shí)施情況看，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”方式還受到了廣大農(nóng)村黨員群眾的普遍好評(píng)和認(rèn)可。

4、建立黨員代表表決制，落實(shí)黨員的決策參與權(quán)。

針對(duì)當(dāng)前村級(jí)決策事項(xiàng)多、行政村撤并后黨員人數(shù)多、全體黨員集中表決組織難的問(wèn)題，為進(jìn)一步提高村級(jí)有關(guān)重大事項(xiàng)的決策時(shí)效，余姚市探索試行了黨員代表表決制，一般要求在黨員人數(shù)100人以上的村實(shí)行這項(xiàng)制度。其內(nèi)容具體包含四個(gè)方面：一是嚴(yán)格黨員代表?xiàng)l件。規(guī)定黨員代表必須是努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，思想政治素質(zhì)好、全局觀念和集體觀念強(qiáng)、黨員先鋒模范作用發(fā)揮好、參政議政意識(shí)強(qiáng)、身體健康、年齡相對(duì)較輕、文化程度相對(duì)較高的正式黨員。村級(jí)黨員代表與村民代表一般不交叉。二是合理確定黨員代表名額。具體根據(jù)黨員的總數(shù)、所屬黨支部的數(shù)量及工作需要等情況，確定村黨員代表名額，一般為全村黨員總數(shù)的20%。三是規(guī)范黨員代表產(chǎn)生辦法。以黨小組為單位，以黨員直選的形式，選舉產(chǎn)生初步候選人，并根據(jù)得票多少按照不少于應(yīng)選名額20%的差額比例確定正式候選人，再以無(wú)記名投票的方式差額選舉產(chǎn)生黨員代表。四是明確黨員代表職權(quán)范圍。黨員代表在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全體黨員的授權(quán)內(nèi)容開(kāi)展工作，聽(tīng)取和審議村黨組織的工作報(bào)告，討論決定村級(jí)有關(guān)重大事項(xiàng)，督促村各項(xiàng)工作落實(shí)，深入了解社情民意。村黨員代表的任期與村黨組織班子成員的任期同步。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善了村級(jí)重大事項(xiàng)的決策機(jī)制，形成了村級(jí)重大事項(xiàng)決策“五步法”，即：第一步，村黨組織研究提出決策方案；第二步，村“三委會(huì)”會(huì)議討論修訂；第三步，征求黨員群眾意見(jiàn)；第四步，黨員代表大會(huì)討論修改，形成決議（屬黨內(nèi)事務(wù)的決定，不再提交村民代表會(huì)議討論）；第五步，召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作出決定，付諸實(shí)施。

5、建立村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)制，落實(shí)黨員的民主監(jiān)督權(quán)。

增強(qiáng)黨的工作的透明度、創(chuàng)新黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制、拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。在積極實(shí)施村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，余姚市探索建立了村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)制，專門(mén)開(kāi)辟村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)欄，推行村級(jí)黨務(wù)工作向黨員、群眾公開(kāi)，接受黨員群眾監(jiān)督。村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括村級(jí)班子成員分工情況及聯(lián)系電話、村黨組織三年任期目標(biāo)及年度創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)、黨員發(fā)展事前公示、黨員民主評(píng)議結(jié)果、村級(jí)后備干部情況、黨員提案辦理情況、黨內(nèi)重大決定等內(nèi)容。黨務(wù)公開(kāi)時(shí)間按公開(kāi)內(nèi)容的不同，分長(zhǎng)期、定期、即時(shí)公開(kāi)三種形式，主要在村黨務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，并建立村黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)抓好黨務(wù)公開(kāi)的全過(guò)程監(jiān)督。每次黨務(wù)公開(kāi)后，村黨組織及時(shí)通過(guò)黨員教育活動(dòng)點(diǎn)聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的反映和意見(jiàn)，對(duì)黨員、群眾提出的疑問(wèn)和要求，及時(shí)作出解釋與答復(fù)。同時(shí)，各地還通過(guò)采取各種方法和途徑，依托黨務(wù)公開(kāi)欄，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨內(nèi)民主實(shí)施工作的監(jiān)督。

三、取得的初步成效

通過(guò)建立五項(xiàng)制度，落實(shí)黨員的優(yōu)先知情權(quán)、合理建議權(quán)、決策參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，不僅擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，健全了黨內(nèi)民主制度，鞏固了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而且也帶動(dòng)了村民自治，促進(jìn)了全市農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)的扎實(shí)開(kāi)展。

1、保障了黨員民主權(quán)利，農(nóng)村黨員的主體意識(shí)得到增強(qiáng)。以前一些黨員群眾講“黨員不黨員，就差兩毛錢(qián)”。通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步喚起了黨員的責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)，激發(fā)了黨員的活力，增強(qiáng)了黨員的責(zé)任感和使命感，尤其是為農(nóng)村無(wú)職黨員發(fā)揮作用提供了新的舞臺(tái)。正如一位無(wú)職黨員說(shuō)：“以前由于無(wú)職業(yè)、收入低，找不到發(fā)揮作用的舞臺(tái)，現(xiàn)在由于黨員教育活動(dòng)點(diǎn)、黨員提案制的推行，使自己感到人閑思想不能閑，村里的環(huán)境衛(wèi)生、鄰里團(tuán)結(jié)、賭博迷信樣樣都要管，黨員的作用就體現(xiàn)出來(lái)了”。同時(shí)，由于實(shí)行了村級(jí)重大事項(xiàng)黨內(nèi)先討論，黨員先知道，黨員先行動(dòng)，營(yíng)造了較好的黨內(nèi)民主氛圍，激發(fā)了黨員參與村級(jí)重大事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，提高了黨員的威信，使黨員真正感受到了社會(huì)的尊重和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2、促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村黨群干群關(guān)系更加密切。加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)，一方面，通過(guò)村級(jí)重大事項(xiàng)事前、事中、事后都征求黨員的意見(jiàn)，事事都傾聽(tīng)黨員的心聲，并把選擇村干部的權(quán)利更民主、更公開(kāi)地交給普通黨員，使村干部的“上”與“下”更大程度地處于黨員的選擇之中，村干部的行為始終處于黨員監(jiān)督之下，促使村干部必須時(shí)時(shí)注意自身形象，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)做到“常懷為民之心、常聽(tīng)為民之言、常思為民之策、常興為民之舉、常察為民之行”。另一方面，通過(guò)充分保障黨員的權(quán)利，使得黨員更加積極主動(dòng)的發(fā)揮先鋒模范作用，自覺(jué)興起了“一名黨員一面旗幟”活動(dòng)。如不少村針對(duì)道路硬化、河道清潔后衛(wèi)生保潔難的問(wèn)題，以教育活動(dòng)點(diǎn)為單位組建了黨員義務(wù)保潔隊(duì)，受到了廣大群眾的好評(píng)。又如，有些村針對(duì)部分弱勢(shì)群眾生活困難的實(shí)際，在一些黨員的建議下，村黨組織專門(mén)出臺(tái)了困難對(duì)象結(jié)對(duì)定補(bǔ)政策，用制度形式保障困難戶的基本生活，并通過(guò)支部結(jié)一戶、若干名黨員幫一戶、班子成員聯(lián)一戶等形式，切實(shí)幫助困難戶解決實(shí)際問(wèn)題。

3、帶動(dòng)了村民自治，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到強(qiáng)化。尤其是村級(jí)重大事項(xiàng)決策“五步法”的實(shí)施，把農(nóng)村基層黨的建設(shè)與村級(jí)事務(wù)管理職責(zé)履行方式、途徑，統(tǒng)一到一個(gè)程序上來(lái)，這樣既健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，帶動(dòng)了村民民主，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，又協(xié)調(diào)了村黨組織與村委會(huì)、村黨員與村民代表及村民的關(guān)系，強(qiáng)化了村黨組織的核心地位，走出了一條把黨員群眾意愿變成村兩委會(huì)的工作目標(biāo)，又把村黨組織的意愿轉(zhuǎn)變成黨員群眾意志的村級(jí)事務(wù)管理新路子。如泗門(mén)鎮(zhèn)謝家路村3年來(lái)共投入1200多萬(wàn)元資金，為民辦實(shí)事30多項(xiàng)，由于每一項(xiàng)都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的程序，事情辦得非常順利，黨員群眾稱心滿意，有效促進(jìn)了當(dāng)前征地拆遷等許多重大難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的順利解決。通過(guò)村級(jí)黨內(nèi)民主的示范帶動(dòng)，也進(jìn)一步帶動(dòng)了村民自治工作，效果十分明顯。

4、促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)工作，全市農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)水平得到新的提高。通過(guò)實(shí)施村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)工作，有力促進(jìn)了全市農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)。經(jīng)過(guò)考核，*年度全市共有31個(gè)村黨組織達(dá)到了“五強(qiáng)”要求，被確定為首批先鋒工程“五好”黨組織，約占全市行政村總數(shù)的12%，并涌現(xiàn)出了謝家路村、小路下村、楊家村等一批全國(guó)、全省和寧波市級(jí)的先進(jìn)村。*年，全市又有53個(gè)行政村要求申報(bào)創(chuàng)建先鋒工程“五好”村黨組織，預(yù)計(jì)到2006年全市共有195個(gè)行政村達(dá)到先鋒工程“五好”村黨組織標(biāo)準(zhǔn)，可以提前一年完成預(yù)定的創(chuàng)建任務(wù)。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)，保障黨員權(quán)利，是新形勢(shì)下對(duì)發(fā)展村級(jí)黨內(nèi)民主的一種新的有益探索。在初步的實(shí)踐中，我們深刻體會(huì)到：

1、充分反映黨員意愿、切實(shí)保障黨員權(quán)利，是發(fā)展村級(jí)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。黨員是黨內(nèi)民主的主體。黨員在黨內(nèi)的這種主體地位是通過(guò)黨員的民主權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)的。離開(kāi)黨員民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障，發(fā)展黨內(nèi)民主就是一句空話。黨章規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面。保障黨員的這些權(quán)利得到正確和充分行使，對(duì)于增強(qiáng)黨員的政治責(zé)任感和，更好地發(fā)揮黨員的作用，具有十分重要意義。從保障農(nóng)村黨員的八項(xiàng)權(quán)利著手，加強(qiáng)村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能調(diào)動(dòng)每個(gè)農(nóng)村黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，形成黨員群眾心齊氣順，黨群干群關(guān)系融洽，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)安定有序，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

2、疏通黨內(nèi)民主渠道、豐富黨內(nèi)民主形式，是發(fā)展村級(jí)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。通過(guò)各種渠道，加強(qiáng)農(nóng)村黨員對(duì)村級(jí)黨內(nèi)事務(wù)和重大事項(xiàng)的了解和參與，組織農(nóng)村黨員參加黨內(nèi)重大事務(wù)和村級(jí)重大事項(xiàng)的討論、決策，既是保障黨員權(quán)利的重要內(nèi)容，也是發(fā)展村級(jí)黨內(nèi)民主的必要條件。如果不向黨員通報(bào)情況，征求黨員意見(jiàn)建議，黨員就不可能有效地參與黨內(nèi)事務(wù)的管理，不可能對(duì)村班子成員進(jìn)行有效監(jiān)督，也不利于自覺(jué)執(zhí)行黨的決定。通過(guò)建立黨員教育活動(dòng)點(diǎn)，試行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”制，實(shí)施黨員提案制，推行黨代表票決制，開(kāi)辟村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)欄，不僅維護(hù)了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證了黨的方針、政策在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)，而且使廣大黨員的意愿得到了充分表達(dá)，使黨的民主集中制和黨的路線在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。

3、規(guī)范黨內(nèi)民主程序、健全黨內(nèi)民主制度，是發(fā)展村級(jí)黨內(nèi)民主的保證。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、程序化。在實(shí)踐中，我們始終把建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的村級(jí)黨內(nèi)民主制度，貫穿于擴(kuò)大村級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)的全過(guò)程，建立了農(nóng)村黨員教育活動(dòng)點(diǎn)制度、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“公推直選”制、村黨員提案制、村級(jí)重大事務(wù)通報(bào)制、村級(jí)重大事務(wù)決策意見(jiàn)征求制、黨員代表工作制、黨員代表票決制、村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)制等制度，使黨內(nèi)民主的發(fā)展有章可循，以完備的制度來(lái)保證村級(jí)黨內(nèi)民主的規(guī)范實(shí)施。