導語：進一步加強樓道黨建設(shè)工作的實踐與研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

針對城市管理重心下移，社會生活“四個多樣化”出現(xiàn)，原有社區(qū)黨組織設(shè)置體系與新形勢新任務(wù)要求不相適應(yīng)，社區(qū)黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋難以到位的情況，海曙區(qū)委組織部積極探索開展樓道黨建工作，在選擇鼓樓街道進行試點探索的基礎(chǔ)上逐步推開，在社區(qū)改革中同步調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置，不斷夯實社區(qū)黨的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，深化和推進了社區(qū)黨建工作。

一、加強樓道黨小組建設(shè)的動因

隨著城市管理重心的下移和新的社區(qū)體制的確立，原有的社區(qū)黨組織體系（二級設(shè)置）和黨員教育管理方式已不能適應(yīng)社區(qū)黨建工作的需要。

1、社區(qū)黨組織設(shè)置體系與社區(qū)體制改革后的建設(shè)管理任務(wù)和增強社區(qū)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求不相適應(yīng)。社區(qū)體制改革后，鼓樓街道原有的13個居委會組建為6個社區(qū)，一個社區(qū)由原來的400—700戶合并為2000戶左右；平均每個社區(qū)有在冊黨員160多名。按社區(qū)黨組織體系二級設(shè)置（社區(qū)黨總支——社區(qū)黨支部），平均每個黨支部有在冊黨員39名（*年底鼓樓街道設(shè)有20個社區(qū)黨支部）。顯然，社區(qū)黨組織體系的二級設(shè)置與社區(qū)承擔的任務(wù)和社區(qū)黨建工作的要求不相適應(yīng)。有的社區(qū)黨組織對黨員面孔不熟，情況不清，組織管理“斷線”；有的社區(qū)黨支部成員流動性較大，但支部成員調(diào)整受黨章規(guī)定和屆別的限制，常常滯后于工作需要；有的重支部輕小組，或有支部無小組，或有小組無活動，組織覆蓋不到位等。

2、社區(qū)黨員教育管理模式與保持黨員先進性的要求不相適應(yīng)。過去，社區(qū)黨員隊伍中企業(yè)離退休黨員達90%以上，但黨員數(shù)量并不多,現(xiàn)在則離退休黨員占65％左右，下崗失業(yè)黨員占20％左右，大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人、非公有制經(jīng)濟和社團組織黨員等占15％左右,社區(qū)黨員數(shù)量也出現(xiàn)了成倍增加的趨勢，已達到9000多名。社區(qū)黨員隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，但黨員教育管理模式?jīng)]有與時俱進，一般是以社區(qū)黨總支或黨支部為單位組織活動，由于人數(shù)多，場地小，活動難以經(jīng)?；⑻厣?；有的只是讀讀報紙文件，看看電教片，活動的針對性、個性化不強，參與率只有40％左右。

3、組織上對黨員的要求與黨員的心理需求和生產(chǎn)生活實際不相適應(yīng)。日常工作中，有關(guān)部門和單位忽視黨員的思想實際、心理需求和生產(chǎn)生活困難，要求黨員參加活動多、捐獻多、承擔義務(wù)多，如一人一崗、慈善一日捐等，而對他們關(guān)愛、幫助、服務(wù)不夠，致使許多黨員產(chǎn)生厭倦情緒，缺乏歸屬感和責任感。

二、加強樓道黨小組建設(shè)的主要做法

海曙區(qū)委組織部從鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合社區(qū)實際，適時調(diào)整組織設(shè)置，加強和改進樓道黨小組建設(shè)，使社區(qū)黨建工作不斷深化和加強。

1、設(shè)置小組，健全組織體系，擴大社區(qū)黨建工作的覆蓋面。海曙區(qū)委組織部根據(jù)地域相鄰、利于管理、便于活動的原則，按照社區(qū)建總支（黨委）、小區(qū)建支部、樓道建小組的思路，把黨支部劃小，以鄰近的樓道、墻門里的10名左右黨員為基本單位，編成一個黨小組。在試點階段,鼓樓街道共建立社區(qū)黨總支（黨委）6個、小區(qū)黨支部27個、樓道黨小組84個，形成了社區(qū)黨總支（黨委）——小區(qū)黨支部——樓道黨小組三級組織網(wǎng)絡(luò)。樓道黨小組的設(shè)立，使社區(qū)黨建工作力量得到加強。他們結(jié)合社區(qū)實際，積極開展“家訪”、“讓黨員回家”、“雙向認識”等活動，不斷加強對黨員特別是“斷線”黨員的教育和管理，使廣大黨員明確職責，履行義務(wù)，享受權(quán)利，真正發(fā)揮在社區(qū)黨建工作中的“基層基礎(chǔ)”作用。如中山社區(qū)有10多名黨員由于戶籍與居住地分離，較長時間與黨支部失去了聯(lián)系。黨小組長們走馬上任后，迅速將這部分“斷線”黨員找回了“家”。秀水社區(qū)的22個黨小組注重加強與樓道居民和黨員的溝通，逐步實現(xiàn)了“雙向認識”：黨小組與黨員認識，黨員與居民認識。如今，黨小組對黨員和樓道的情況如數(shù)家珍，黨員對居民的期盼和困難一清二楚。

2、因地制宜，創(chuàng)新活動形式，提高黨內(nèi)組織生活的參與率。針對黨員教育管理機制不活、參與率不高的問題，因地制宜，不斷創(chuàng)新活動模式，使活動參與率提高到90%以上。一是保持活動時間和地點的靈活性。黨小組因黨員人數(shù)少、居住集中，開展活動不受時間和地點的限制。有的黨小組先以黨支部為單位集中學習共性部分，后以黨小組為單位結(jié)合各自實際開展特色活動;有的黨小組白天組織居家的離退休黨員學習，晚上組織流動黨員學習;有的黨小組組織黨員在亭子、公園等公共場所邊學邊議，有的黨小組送黨課上門，在年老體弱黨員家中或生病黨員的床邊過組織生活。二是注重活動方式的多樣性。黨小組還結(jié)合墻門實際和黨員特點，不斷創(chuàng)新活動形式。如組織開展客廳里的生活會、公園里的讀報小組、車棚里的實話實說、亭子里的黨員議民情、樓道里的心得交流角等，大大增強了黨內(nèi)生活的趣味性和吸引力。三是增強活動內(nèi)容的針對性。黨小組從居民需求出發(fā)，根據(jù)黨員的職業(yè)、特長和愛好，內(nèi)容求特色，活動求實效，將政治理論水平高、有威望、善理事的黨員編為參政議事組，將有一技之長、熱心社區(qū)服務(wù)的黨員編為便民服務(wù)組，將身體強壯、有治安管理經(jīng)驗的黨員編為治安防控組，將能說會寫、信息靈、渠道廣的黨員編為信息反饋組，將辦事公道、具有法律知識的黨員編為鄰里調(diào)解組，受到黨員的普遍歡迎。

3、集聚民智，推進民主自治，構(gòu)建社區(qū)民主管理新機制。樓道黨小組依靠民智民力，積極探索黨的領(lǐng)導、發(fā)揚民主和依法治區(qū)有機結(jié)合的實踐形式，形成了議事、聽證、決策、監(jiān)督四位一體的社區(qū)民主管理新機制。首先是保障民主參與權(quán)。在社區(qū)換屆選舉中，黨小組組織樓道黨員積極參與社區(qū)總支(黨委)委員候選人的推薦和選舉，推薦面達80%以上；引導廣大居民參與社區(qū)居委會的直選，參與率達90%以上，新當選的社區(qū)“兩委”班子分別向社區(qū)全體黨員和居民宣誓承諾。黨小組每月還通過《走訪社區(qū)居民登記表》、《社情民意情況登記表》、《日常接待處理登記表》三張表格，把居民的呼聲和要求反映給上級組織；有關(guān)部門單位和街道社區(qū)則通過黨小組及時通報、商議、調(diào)整重大事項，形成雙向互動的輿情信息溝通機制和民主參與機制。其次是保障民主管理權(quán)。圍繞社會性、群眾性、公益性問題，普遍建立起了民主議事、聽證制度。有的社區(qū)每月確定一個時間和主題，開展民主議事理政活動。文昌社區(qū)確定每月的23日為民主議事日，黨小組組織黨員和居民代表參與到社區(qū)建設(shè)管理和重大問題的決策中來。有的社區(qū)就居民關(guān)注的熱點難點問題，舉行民主聽證會，邀請有關(guān)主管部門與社區(qū)黨員和居民開展對話交流。如有的社區(qū)就社區(qū)物業(yè)管理存在的問題，由居民和黨員代表與物業(yè)公司協(xié)商對話，有效解決了小區(qū)贓亂差、居民交費拖欠等問題。其三是保障民主監(jiān)督權(quán)。黨小組根據(jù)上級組織的安排，經(jīng)常組織黨員和居民，對區(qū)直部門、單位和街道、社區(qū)的工作情況依法進行評議、提出意見，對樓道在職黨員干部的社會表現(xiàn)進行監(jiān)督和評議，對物業(yè)公司進行監(jiān)督和質(zhì)詢。黨小組還通過在樓道張貼黨員公示牌或向居民發(fā)放黨員聯(lián)絡(luò)卡等方式，亮出黨員的身份，接受居民的監(jiān)督。

4、完善政策，健全激勵機制，優(yōu)化黨小組的工作環(huán)境。海曙區(qū)委組織部通過不斷完善政策，強化措施，來為黨小組開展工作營造良好氛圍。責任激勵，讓黨小組干事有舞臺。根據(jù)《黨章》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨建工作實際，區(qū)委先后下發(fā)了《關(guān)于加強社區(qū)黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強社區(qū)黨小組長隊伍建設(shè)的決定》、《社區(qū)黨小組長工作手冊》等，明確黨小組的8項工作職責，規(guī)定黨小組長選任的條件和程序；要求社區(qū)黨總支（黨委）每月召開一次黨小組長例會，每季度對黨小組的活動情況檢查一次，每年度考核一次；要求社區(qū)決策之前訪小組、社情民意問小組、重要任務(wù)交小組、服務(wù)群眾靠小組，確保黨小組的知情權(quán)、參與權(quán)和議事權(quán)，使黨小組肩上有責任，干事有舞臺。政治激勵，讓黨小組干事有動力。采取以會代訓、主題活動、典型示范等形式，加強對黨小組長的教育培訓，引導黨小組長“牢記一個宗旨、筑起一道防線、管好一塊陣地、發(fā)揮一定作用”。同時，注意抓典型，樹榜樣，先后表彰22名優(yōu)秀黨小組長和16個先進黨小組，大力宣傳他們的先進事跡，增強他們的榮譽感和責任感。措施激勵，讓黨小組長權(quán)益有保障。當黨小組長的權(quán)益受到侵害時，各級組織為其撐腰壯膽；當他們遇到生產(chǎn)生活上的困難時，組織上給予照顧和幫助；當他們工作上遇到矛盾和難題時，黨組織及時幫助協(xié)調(diào)解決。海曙區(qū)委組織部每年還撥出近40余萬元用于樓群黨組織的建設(shè)及黨小組長的通訊費補貼。

5、關(guān)注民生，認真履行職能，形成為民服務(wù)大合唱。樓道黨小組找準“黨政所急、居民所需、小組所能”的結(jié)合點，充分發(fā)揮在服務(wù)社區(qū)居民、服務(wù)困難群體、服務(wù)黨員工作中的職能作用，形成以黨小組為基礎(chǔ)、樓道黨員為龍頭的為民服務(wù)大合唱。一是圍繞服務(wù)社區(qū)居民，發(fā)揮好組織動員作用。樓道黨小組根據(jù)黨員特長和居民需求，組織黨員志愿服務(wù)隊、巡邏隊、宣傳隊、調(diào)解委員會、大家樂演唱隊、廉政文化快車等，開展各種社區(qū)服務(wù)活動，融入到社區(qū)建設(shè)和管理之中；注重用高尚道德教育居民，用區(qū)規(guī)民約引導居民，用黨員的模范行動帶動居民，把廣大居民的智慧和力量凝聚到社區(qū)建設(shè)和管理上來。在黨小組的組織動員下，樓道里揚起了文明新風。目前，全區(qū)63個社區(qū)共創(chuàng)建了近1000多個“愛心樓”、“敬老樓”等特色樓道和100余個文明樓群，涌現(xiàn)出了近萬個五好文明家庭。二是圍繞服務(wù)弱勢群體，發(fā)揮好聯(lián)系協(xié)調(diào)作用。樓道黨小組關(guān)注弱勢居民的安危冷暖，配合有關(guān)部門舉辦愛心用工座談會、設(shè)立“愛心燈（鈴）”、“愛心超市”、“愛心站”、“愛心車隊”等，幫助下崗失業(yè)人員和老弱病殘群體解決生產(chǎn)生活難題，有效化解各類社會矛盾。如鼓樓街道的84個黨小組會同有關(guān)部門先后為40多名獨居老人安裝了愛心燈（鈴），設(shè)立了6個愛心超市，幫助310多名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。三是圍繞黨員的困惑和困難，發(fā)揮好幫助引導作用。黨小組把服務(wù)和關(guān)愛黨員作為題中應(yīng)有之義，廣泛開展“五必訪”（黨員有思想疑慮，黨小組必訪;黨員生病住院，黨小組必訪;黨員生活有困難，黨小組必訪;黨員下崗失業(yè)，黨小組必訪;黨員家庭有矛盾糾紛和突發(fā)事件，黨小組必訪）和“六送”（給生病黨員送慰問、給困惑黨員送鼓勵、給年老黨員送資料、給求職黨員送信息、給下崗黨員送崗位、給獨居黨員送服務(wù)）活動，及時掌握黨員的思想動態(tài)，幫助解決黨員的生產(chǎn)生活難題，讓黨員感受到“家”的溫暖。

三、對社區(qū)黨建工作的啟示

經(jīng)過兩年多的實踐和探索，海曙區(qū)樓道黨小組建設(shè)，有效延伸了社區(qū)黨組織的工作手臂，擴大了社區(qū)黨建工作的覆蓋面，夯實了社區(qū)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為加強和改進新形勢下的社區(qū)黨建工作提供了有益的啟示。

1、新形勢下加強和改進社區(qū)黨建工作，必須堅持與時俱進的時代品格，創(chuàng)新工作載體和活動方式，真正把黨的觸角延伸到社區(qū)的每一樓道，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。海曙區(qū)針對組織覆蓋和工作覆蓋不到位的問題，創(chuàng)新工作載體，適時把黨支部劃小，設(shè)置樓道黨小組，形成社區(qū)有黨總支（黨委）、小區(qū)有黨支部、樓道有黨小組的三級組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮黨小組小型、靈活、方便的優(yōu)勢，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式，開展“家訪”、“讓黨員回家”等活動，使黨內(nèi)組織生活正?；粚嵙它h在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。由此可見，針對新形勢下社區(qū)黨員人數(shù)多、來源廣、分布散、集中難等特點,社區(qū)黨建工作要與時俱進，不斷創(chuàng)新，認真解決好“三個偏重、三個忽視”的問題，即偏重黨支部的設(shè)置和建設(shè)，忽視社區(qū)黨組織體系的深化和延伸；偏重發(fā)揮黨支部的作用和功能，忽視黨小組的建立和完善；偏重以黨支部為單位開展活動，忽視黨員教育管理方式的多樣性和針對性，健全和完善社區(qū)建總支（黨委）、小區(qū)建支部、樓道建小組的社區(qū)黨組織體系，有效解決新形勢下社區(qū)黨建工作的載體問題；同時，創(chuàng)新社區(qū)黨員教育管理的具體實踐形式，真正實現(xiàn)對黨員多層次、動態(tài)化的教育和管理，不斷深化和推進社區(qū)黨建工作。

2、新形勢下加強和改進社區(qū)黨建工作，必須堅持以關(guān)愛黨員、服務(wù)黨員、凝聚黨員為工作理念，貼近黨員的思想實際、心理需求和生產(chǎn)生活困難，把對黨員的教育與關(guān)愛、管理與服務(wù)、要求與尊重有機結(jié)合起來，激發(fā)廣大黨員的歸屬感和責任感，不斷增強黨的組織基礎(chǔ)。海曙區(qū)在發(fā)揮樓道黨小組的功能，加強對黨員的教育、引導和管理的同時，把握黨員的思想脈搏和心理需求，貼近黨員的生產(chǎn)生活實際，關(guān)注黨員的困難、疑難和矛盾，廣泛開展“五必訪”、“六送”等活動，及時了解黨員的所思所想所困，為黨員解惑釋疑、排難解困，激活了黨員隊伍，黨員在社區(qū)中較好地發(fā)揮了“六大員”（黨的路線方針政策的宣傳員、黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督員、黨群關(guān)系的聯(lián)絡(luò)員、社情民意的信息員、關(guān)鍵時刻的戰(zhàn)斗員、樓道黨員隊伍的管理員）作用?，F(xiàn)在，樓道黨小組不但成為社區(qū)黨組織與居民之間的“連心橋”，而且成為社區(qū)黨組織與黨員之間的“連心橋”，有效解決了上下溝通不暢、信息不靈、黨員歸屬感和責任感不強的問題。由此可見，加強和改進新形勢下的社區(qū)黨建工作，要以關(guān)愛黨員、服務(wù)黨員、凝聚黨員為工作理念，貼近黨員的思想實際，貼近黨員的心理需求，貼近黨員的生產(chǎn)生活困難，堅持對黨員的教育與關(guān)愛并重、要求與尊重并存、管理與服務(wù)并舉，把黨員服務(wù)與服務(wù)黨員結(jié)合起來，把服務(wù)社區(qū)居民與服務(wù)黨員統(tǒng)一起來，使服務(wù)和關(guān)愛寓于教育和管理之中，增進社區(qū)黨組織和黨員之間的聯(lián)系和溝通，激發(fā)黨員的歸屬感和責任感，引導黨員帶頭增強黨性、帶頭奉獻服務(wù)、帶頭發(fā)揮作用。

3、新形勢下加強和改進社區(qū)黨建工作，必須堅持以服務(wù)群眾為第一要務(wù)，注重滿足居民的物質(zhì)文化需求，保障居民的政治權(quán)益，真正實現(xiàn)社區(qū)黨建工作重心下移，不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)。兩年多來，樓道黨小組始終堅持服務(wù)大局、服務(wù)社區(qū)居民、服務(wù)困難群體的工作方針，積極配合有關(guān)部門，大力開展就業(yè)服務(wù)、困難救助、“愛心服務(wù)”、義務(wù)宣傳、維權(quán)調(diào)解、治安巡邏、文化娛樂等便民利民助民活動，有效地維護和實現(xiàn)了居民的物質(zhì)文化權(quán)益；同時，積極構(gòu)建對話平臺，探索民主參與機制，完善民主管理和監(jiān)督制度，保障廣大黨員和居民的民主權(quán)利，不斷推進社區(qū)政治文明建設(shè)。如今，黨小組成為樓道里的小型戰(zhàn)斗堡壘和服務(wù)小分隊。海曙區(qū)的經(jīng)驗表明，加強和改進新時期的社區(qū)黨建工作，必須始終把竭誠服務(wù)居民作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式。根據(jù)不同層次居民的需求采取不同的服務(wù)方式，既要滿足居民的物質(zhì)文化生活需求，又要滿足居民的政治參與愿望；既要做好面向廣大居民的便民利民服務(wù)，更要做好面向困難群體的社會救助和福利服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，形成以社區(qū)黨總支（支部）為核心、樓道黨小組為基礎(chǔ)、廣大黨員為骨干、各方面共同參與的為民服務(wù)大合唱，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，增強社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力。