導(dǎo)語(yǔ)：市人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)工作中期評(píng)估報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳《關(guān)于開(kāi)展人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)工作中期評(píng)估的通知》精神和長(zhǎng)春會(huì)議安排，6月11日—20日，我們組織專門(mén)隊(duì)伍對(duì)我市*年以來(lái)開(kāi)展人口和計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了自我評(píng)估?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、綿陽(yáng)的基本情況及評(píng)估的基本做法

（一）綿陽(yáng)市基本情況。綿陽(yáng)市地處四川盆地西北部，距省會(huì)成都98公里，具有*多年的悠久歷史，是川西北經(jīng)濟(jì)、文化、交通重地，素有“川西北第一重鎮(zhèn)”之稱。幅員面積20249平方公里，*年末，總?cè)丝?27萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口410萬(wàn)。轄六縣兩區(qū)，277個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處），3453個(gè)行政村，363個(gè)社區(qū)，代省管江油市、省政府科學(xué)城辦事處。*年全市國(guó)民生產(chǎn)總值396.6億元，人均7518元，財(cái)政收入30.75億元。全市有鄉(xiāng)以上計(jì)生工作人員1498人，其中有專業(yè)技術(shù)人員654人（1997-*年人口變動(dòng)、計(jì)劃生育財(cái)政投入、各級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍構(gòu)成情況詳細(xì)數(shù)據(jù)列表附后）。

（二）本次評(píng)估的基本作法。一是依據(jù)中共綿陽(yáng)市委、綿陽(yáng)市人民政府《關(guān)于人口與計(jì)劃生育綜合改革意見(jiàn)》（綿委發(fā)[*]16號(hào)）和《關(guān)于全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革的決定》（綿委發(fā)[*]15號(hào)），在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市上成立了綜合改革試點(diǎn)工作中期評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了評(píng)估方案，召開(kāi)了縣（市、區(qū)）計(jì)生局長(zhǎng)會(huì)議，部署評(píng)估工作、培訓(xùn)評(píng)估骨干、動(dòng)員相關(guān)部門(mén)、計(jì)生工作者及廣大群眾參與評(píng)估工作。二是分兩個(gè)層次進(jìn)行評(píng)估。一是由市計(jì)生委確定3個(gè)縣（市、區(qū)）、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)村作為樣本點(diǎn)，并與縣計(jì)生局統(tǒng)一組織人員進(jìn)行評(píng)估；二是其余縣（區(qū)）由各縣（市、區(qū)）計(jì)生局牽頭組織評(píng)估，市計(jì)生委對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量抽查。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）及一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)共抽取22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)村作為評(píng)估樣本點(diǎn)。三是采取定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行。主要通過(guò)查看資料、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查以及個(gè)別訪談等方式進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估中，全市召開(kāi)了75個(gè)座談會(huì)，調(diào)查訪談了縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)119人次，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人176人次，縣、鄉(xiāng)計(jì)生工作人員308人次，育齡群眾1002人次。

二、開(kāi)展綜合改革，促進(jìn)全市人口計(jì)劃生育工作向更高層次邁進(jìn)

綿陽(yáng)市委、市政府十分珍惜國(guó)家把綿陽(yáng)列為試點(diǎn)城市這一機(jī)遇，一方面積極爭(zhēng)取省計(jì)生委的指導(dǎo)和支持，一方面遵照國(guó)家和省對(duì)試點(diǎn)工作的要求，有序開(kāi)展試點(diǎn)，使綜合改革取得了階段性成果。

（一）把綜合改革作為推進(jìn)人口計(jì)劃生育工作邁向更高更新層次的契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。*年初，綿陽(yáng)市被國(guó)家人口計(jì)生委確定為全國(guó)人口與計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)市后，省計(jì)生委和市委、市政府高度重視。綿陽(yáng)市委、市政府黨政一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入基層開(kāi)展調(diào)研，先后多次召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議、計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究問(wèn)題，制定方案，解決困難。省人口計(jì)生委給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和支持，一是省計(jì)生委黨組三次專題聽(tīng)取綿陽(yáng)綜合改革的匯報(bào)，并提出針對(duì)性極強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)；二是省計(jì)生委認(rèn)真總結(jié)了綿陽(yáng)綜合改革的成功作法，并兩次在綿陽(yáng)召開(kāi)全省性會(huì)議進(jìn)行推廣；三是省對(duì)綿陽(yáng)作出了免于年度檢查考核的決定，并提供了一定的物質(zhì)支持。

（二）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針，指導(dǎo)綜合改革扎實(shí)有序地開(kāi)展。三年來(lái)，綿陽(yáng)市的綜合改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

一是啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（*年初至同年6月）。主要是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，在調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，市委、市政府制發(fā)《關(guān)于人口與計(jì)劃生育綜合改革意見(jiàn)》（綿委發(fā)[*]16號(hào)），明確綜合改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)以及內(nèi)容和任務(wù)，提出“一個(gè)確保、兩個(gè)明確、三個(gè)重點(diǎn)”的綜合改革基本思路，并通過(guò)會(huì)議、文件、媒體開(kāi)展廣泛宣傳，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。

二是試點(diǎn)示范，積極穩(wěn)妥實(shí)施階段（*年7月至*年7月）。主要是把綜合改革的主要內(nèi)容和任務(wù)化整為零，選擇有一定工作基礎(chǔ)和代表性的縣、鄉(xiāng)先行試點(diǎn)。*年5月，在試點(diǎn)示范取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市計(jì)生委圍繞建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制，制發(fā)《綿陽(yáng)市人口與計(jì)劃生育綜合改革推進(jìn)方案》（綿計(jì)生發(fā)[*2]31號(hào)），建立綜合改革項(xiàng)目管理、加強(qiáng)指導(dǎo)督查和分年度進(jìn)行考核評(píng)估制度。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的縣給予年終免檢的政策，使其放手推進(jìn)綜合改革。

三是重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)階段（*年8月至現(xiàn)在）。*年7月29日，市委、市政府召開(kāi)專題會(huì)議，總結(jié)分析全市綜合改革的形勢(shì)，針對(duì)存在的問(wèn)題，制發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革的決定》（綿委發(fā)[*]15號(hào)），調(diào)整確定了以完善計(jì)劃生育村（居）民自治制度為切入點(diǎn)，實(shí)行全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，建立機(jī)制與完善提高相結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制與配套改革相結(jié)合”的綜合改革工作思路。全市各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹市委《決定》，努力創(chuàng)特色，求突破，帶動(dòng)綜合改革全面整體推進(jìn)。市委、市政府也因勢(shì)利導(dǎo)，先后在全市總結(jié)推廣了鹽亭縣探索建立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)“指標(biāo)到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有縣管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，財(cái)政監(jiān)督，節(jié)余留用”管理體制的經(jīng)驗(yàn)；推廣了三臺(tái)縣在村委會(huì)中建立村計(jì)劃生育委員會(huì)，村計(jì)生委主任實(shí)行競(jìng)聘上崗，鄉(xiāng)聘村用，兼職兼薪，動(dòng)態(tài)管理，報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算管理的村級(jí)計(jì)劃生育干部管理制度的經(jīng)驗(yàn)；推廣了北川羌族自治縣建立縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站一體化管理新機(jī)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站由鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管改為縣鄉(xiāng)共管，以縣為主的管理模式的經(jīng)驗(yàn)；推廣了江油市開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)；推廣了平武縣“旅游搭臺(tái)、計(jì)生宣傳、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”的山區(qū)旅游生育文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

（三）綜合改革促進(jìn)人口計(jì)劃生育工作在與時(shí)俱進(jìn)中穩(wěn)步發(fā)展。通過(guò)三年多的努力，綿陽(yáng)市綜合改革取得了階段性成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、黨委、政府改進(jìn)和加強(qiáng)了對(duì)人口計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，親自抓負(fù)總責(zé)制度得到堅(jiān)持和進(jìn)一步完善。通過(guò)綜合改革試點(diǎn)，特別是嚴(yán)格實(shí)行“三線”（黨政線、相關(guān)責(zé)任部門(mén)線、計(jì)生業(yè)務(wù)線）考核制度、把計(jì)劃生育納入黨委政府重大事項(xiàng)進(jìn)行督查的制度和把嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的管理行為納入計(jì)劃生育“一票否決”的內(nèi)容，使各級(jí)黨委、政府從職責(zé)定位上，由過(guò)去只對(duì)出生人口控制結(jié)果負(fù)總責(zé)轉(zhuǎn)到了對(duì)建立和完善新機(jī)制負(fù)總責(zé)親自抓上來(lái)；在領(lǐng)導(dǎo)方式上，由過(guò)去單一依靠計(jì)生部門(mén)轉(zhuǎn)到了組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)齊抓共管、綜合施治上來(lái)；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，由過(guò)去的原則領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)到具體領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)，切實(shí)解決影響人口計(jì)劃生育工作的具體問(wèn)題，盡力為計(jì)生事業(yè)提供組織保障和物質(zhì)保障，使計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入從*年的人均4.06元，逐年遞增到*年的人均6.63元，人均增長(zhǎng)2.57元，增幅達(dá)63.3%。

2、人民群眾的主人翁地位得到體現(xiàn)，對(duì)計(jì)劃生育的滿意度有所提高。隨著依法管理、村（居）民自治、綜合治理、利益導(dǎo)向等計(jì)生工作新機(jī)制的建立，廣大群眾特別是育齡群眾實(shí)實(shí)在在地享受到了計(jì)劃生育多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尤其是通過(guò)開(kāi)展計(jì)劃生育村（居）民自治，村民在計(jì)劃生育工作中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)和生育安排自主權(quán)得到落實(shí)，使人們對(duì)計(jì)劃生育工作的支持力、滿意度有了很大提高。本次評(píng)估問(wèn)卷調(diào)查表明，群眾認(rèn)為近兩三年計(jì)劃生育工作有大的變化的前三項(xiàng)是：服務(wù)周到、管理規(guī)范和自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)計(jì)劃生育工作滿意或基本滿意在95%左右。

3、以人為本的理念日益深化，計(jì)劃生育工作機(jī)制和方法有所創(chuàng)新。通過(guò)綜合改革試點(diǎn)，以人為本的理念得到強(qiáng)化，服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)。生育文化服務(wù)、政策法規(guī)服務(wù)、生殖保健服務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)、生產(chǎn)生育服務(wù)伴隨“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機(jī)制的建立和完善，日益制度化、規(guī)范化，基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作由管制型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

4、現(xiàn)行生育政策深入人心，低生育水平更加穩(wěn)定。近年來(lái)，全市人口出生率和出生數(shù)量卻呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，*年，綿陽(yáng)市人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別降到了6.15‰和0.56‰，與*年比較，人口出生率下降了1.6個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率下降了0.7個(gè)千分點(diǎn)。人口出生數(shù)也由*年的40424人降到了*年的32448人，下降7976人，下降1.9%。

三、堅(jiān)持重點(diǎn)突破，帶動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制和方法創(chuàng)新

（一）計(jì)劃生育村（居）民自治在全面、整體推行中提高

綿陽(yáng)市把建立計(jì)劃生育村（居）民自治管理體制，既作為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要措施，又作為計(jì)劃生育綜合改革體制創(chuàng)新的根本，堅(jiān)持從改革管理體制入手，帶動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制的建立，促進(jìn)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的強(qiáng)化。

1、抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”、“五個(gè)環(huán)節(jié)”，全面推行計(jì)劃生育村民自治制度。

第一，抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”，建立村級(jí)計(jì)劃生育工作責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的機(jī)制。綿陽(yáng)市在建立計(jì)劃生育村民自治制度中，把解決村級(jí)在計(jì)劃生育中的管事權(quán)和有錢(qián)辦自治之事作為推行計(jì)劃生育村民自治制度的關(guān)鍵進(jìn)行突破。一是通過(guò)建章立約，明確村民委員會(huì)在計(jì)劃生育村民自治中的權(quán)力與責(zé)任。尤其是為了確立村級(jí)在計(jì)劃生育干部的選人用人權(quán)，綿陽(yáng)市委、市政府制定了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（綿委辦發(fā)[*]07號(hào)），建立起與計(jì)劃生育村民自治制度相配套的村級(jí)計(jì)劃生育管理組織及選人用人制度。截止目前為止，全市已有40%的村建立了村計(jì)生委并公開(kāi)選聘了村計(jì)生委主任。二是通過(guò)建立鄉(xiāng)對(duì)村“兩包、一掛”（包任務(wù)、包經(jīng)費(fèi)，與工作獎(jiǎng)懲掛鉤）計(jì)劃生育目標(biāo)管理制度和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“三級(jí)”配套制度，落實(shí)計(jì)劃生育村民自治工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的村每年由市、縣補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)500元，對(duì)被命名為計(jì)劃生育村民自治紅旗村、先進(jìn)村的，由市、縣分別獎(jiǎng)補(bǔ)一定的工作經(jīng)費(fèi)。*至*年，市、縣投入計(jì)劃生育村民自治經(jīng)費(fèi)已達(dá)到410多萬(wàn)元。

第二，把握“五個(gè)環(huán)節(jié)”，制定確保自治制度落實(shí)的措施。一是組織干部群眾學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃生育法規(guī)政策，增強(qiáng)村（居）民的主人翁觀念和自治意識(shí)、增強(qiáng)村民委員會(huì)抓緊抓好計(jì)劃生育工作的法定責(zé)任感；二是自治《民約》、《協(xié)議》一般經(jīng)過(guò)“三上三下”，由村民反復(fù)討論修改，并經(jīng)村（居）民大會(huì)或代表會(huì)表決，村（居）民“四民主”權(quán)力初步得到體現(xiàn)；三是建立簡(jiǎn)明扼要，綜合性、操作性強(qiáng)，包括計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作的村民自治工作制度，精減、規(guī)范村級(jí)計(jì)劃生育帳、卡、冊(cè)、單和上墻圖表，使村級(jí)將過(guò)去的“兩帳”、“八冊(cè)”、“十大制度”改為“一帳”（臺(tái)帳）、“兩單”（人口變化報(bào)告單、育齡群眾需求報(bào)告單）、一版（上墻的綜合性告知內(nèi)容）；四是落實(shí)自治監(jiān)督，完善村（居）計(jì)劃生育公開(kāi)制度，實(shí)施村民自治的村都將計(jì)劃生育村民自治的相關(guān)內(nèi)容及其實(shí)施結(jié)果和計(jì)劃生育管理、服務(wù)流程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的承諾公諸于村民，并建立有計(jì)劃生育村（居）民代表議事制度和人大代表視察評(píng)議制度；五是加強(qiáng)村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃生育村民自治與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)兩位一體的“自治”體制，加大“自治”實(shí)施力度，增強(qiáng)“自治”活力。目前，全市已有95.5%的村實(shí)行了計(jì)劃生育村民自治，近30%的社區(qū)實(shí)行了計(jì)劃生育居民自治。梓潼的南橋村、游仙的溫馨社區(qū)等實(shí)行自治制度的村（居）還組織了自愿者生育文化宣傳隊(duì)伍，自編自演文藝節(jié)目，宣傳先進(jìn)的生育文化；鹽亭的林園、江油的中河等村還把計(jì)劃生育村民自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)相結(jié)合，為提高計(jì)劃生育村民自治水平提供物質(zhì)保障。在中期評(píng)估中對(duì)育齡群眾問(wèn)卷調(diào)查表明：在村民自治制度產(chǎn)生方式上，由村民大會(huì)討論通過(guò)占36%，由村民代表大會(huì)討論占62%；在自治協(xié)議簽訂上，村民親手簽的占71.4%，請(qǐng)他人代簽占6.8%；在落實(shí)監(jiān)督權(quán)上，參加全村計(jì)生重要事項(xiàng)討論的占76.7%。

2、抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，努力完善計(jì)劃生育村民自治制度。

綿陽(yáng)市按照“在推行中完善，在完善中提高”的思路，針對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治中存在的突出問(wèn)題，制定了《完善計(jì)劃生育村民自治制度的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)從三個(gè)方面完善“自治”制度，促進(jìn)自治水平提高。一是在保持計(jì)劃生育村民自治制度內(nèi)容合法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村民自治章程中的計(jì)劃生育部分和計(jì)劃生育村規(guī)民約及服務(wù)協(xié)議，剔除不符合現(xiàn)行法律規(guī)定的措施。糾正了在“民約”、“協(xié)議”中違法設(shè)置的收取押金、保證金、滯納金，甚至罰款的條款。二是提高“四知道”的措施基本完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一般都知道為計(jì)劃生育村民自治提供工作指導(dǎo)、政策和財(cái)力支持、培訓(xùn)村干部等職責(zé)；村“兩委”知道在“自治”中的職權(quán)、責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)，廣大村民尤其是育齡群眾知道在“自治”中的權(quán)力、義務(wù)和服務(wù)協(xié)議的基本內(nèi)容，黨委、政府和干部群眾都要知道計(jì)劃生育村民自治的意義和目的。三是體現(xiàn)“自治”民主權(quán)的措施基本建立，實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的村一般都建有3－5人組成的自治監(jiān)督組，并制定有對(duì)申請(qǐng)?jiān)偕龑?duì)象進(jìn)行評(píng)議、宣傳資料發(fā)放、群眾意見(jiàn)收集反饋、評(píng)議“自治”工作等制度，群眾參與“自治”的權(quán)力基本體現(xiàn)到了具體活動(dòng)中。本次評(píng)估問(wèn)卷調(diào)查和座談情況表明，調(diào)查對(duì)象知曉計(jì)劃生育村民自治相關(guān)內(nèi)容的占92.1%，參加過(guò)對(duì)村民自治工作評(píng)估的占67.8%，認(rèn)為村民對(duì)計(jì)生村民自治能履行監(jiān)督權(quán)的占95%，認(rèn)為計(jì)生村民自治能促進(jìn)村民民主權(quán)利落實(shí)的占89.7%。

3、開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育村民自治的指導(dǎo)和支持。

綿陽(yáng)市在推行計(jì)劃生育村民自治中，堅(jiān)持建立并不斷完善激勵(lì)村級(jí)深化自治工作，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)不斷加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育村民自治的指導(dǎo)和支持，全市在兩個(gè)層面上開(kāi)展“推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)單位”評(píng)審活動(dòng)。一是采取分級(jí)評(píng)審的辦法，在村（居）開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育村民自治合格村、先進(jìn)村、紅旗村活動(dòng)。經(jīng)*年年終初評(píng)，全市3453個(gè)村中進(jìn)入計(jì)劃生育村民自治合格村、先進(jìn)村、紅旗村行列的分別達(dá)到30%、15%、3%。市上對(duì)98個(gè)紅旗村已給予了每村500元的獎(jiǎng)勵(lì)。二是市政府在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開(kāi)展創(chuàng)建推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治模范單位評(píng)審活動(dòng)?！皠?chuàng)先評(píng)審”活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)理順政府指導(dǎo)、服務(wù)與村級(jí)組織自治的關(guān)系、村級(jí)組織與村民自治的關(guān)系，使計(jì)劃生育村民自治從形式到內(nèi)容逐步成為完全意義上的“自治”發(fā)揮了重要作用。

（二）與計(jì)劃生育村（居）民自治制度相適應(yīng)的工作機(jī)制逐步建立

綿陽(yáng)市在推行計(jì)劃生育村（居）民自治制度中，遵循體制決定機(jī)制的原理，堅(jiān)持以先進(jìn)的體制、科學(xué)的機(jī)制推進(jìn)計(jì)劃生育由管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，確保計(jì)劃生育村民自治制度在與之相適應(yīng)的新機(jī)制中保持旺盛的生命力。

1、建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)生殖保健服務(wù)，進(jìn)村到人，實(shí)現(xiàn)“自我服務(wù)”。在推行計(jì)劃生育村民自治中，綿陽(yáng)市根據(jù)實(shí)施村民自治對(duì)計(jì)劃生育/生殖保健服務(wù)項(xiàng)目的需求，按照國(guó)務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，努力建立和完善人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法規(guī)范服務(wù)行為，為村計(jì)劃生育自治組織承諾的計(jì)劃生育/生殖保健服務(wù)提供支持。

在技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，綿陽(yáng)市按照“加強(qiáng)縣級(jí)站，建設(shè)中心站，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，夯實(shí)村服務(wù)室，用好服務(wù)車，積極探索計(jì)衛(wèi)合作，努力做好新時(shí)期計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作”的思路，鞏固發(fā)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站217個(gè)，村計(jì)劃生育服務(wù)室2971個(gè)。其中，縣級(jí)站90個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站207個(gè)。市計(jì)生指導(dǎo)所和9個(gè)縣級(jí)站均獲得市衛(wèi)生行政管理部門(mén)頒發(fā)的《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》、《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》。江油、北川、鹽亭、安縣等縣、市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站布局調(diào)整，建立了一批中心站或縣級(jí)分站，依法規(guī)范了衛(wèi)生、計(jì)生行政主管部門(mén)對(duì)衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)準(zhǔn)入資格及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督制度。同時(shí)，市委、市政府還確立了以縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，在市、縣計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)中，增設(shè)了基層指導(dǎo)科，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。完善管理體制、調(diào)整布局后，確保了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的經(jīng)費(fèi)保障，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源，提高了技術(shù)裝備的利用率，提高了技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，提高了受術(shù)群眾的安全度。中期評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷顯示，127名計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員和156名計(jì)生行政管理人員中，月平均工資達(dá)到704元，其中，按月足額領(lǐng)取的占80%以上。

在技術(shù)服務(wù)內(nèi)容上，綿陽(yáng)市在對(duì)群眾尤其育齡群眾技術(shù)服務(wù)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞避孕節(jié)育、生殖道感染、出生缺陷干預(yù)三大工程，把避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育、防病治病、隨訪咨詢服務(wù)確定為優(yōu)質(zhì)服務(wù)重點(diǎn)，全市各地相繼對(duì)已婚育齡婦女開(kāi)展以生殖道疾病、乳腺疾病為主要項(xiàng)目的普查和優(yōu)惠治療及醫(yī)療建議指導(dǎo)活動(dòng)。*年以來(lái)，全市對(duì)102.1萬(wàn)育齡群眾進(jìn)行了普查和治療。同時(shí)，還改革和完善了避孕藥具管理發(fā)放制度，在農(nóng)家樂(lè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所、村及社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)等人群集散場(chǎng)所，增設(shè)了避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，在城市安裝了150臺(tái)避孕套自動(dòng)售套機(jī)，把避孕藥具單一的避孕作用拓展到了預(yù)防艾滋病、性病等疾病上。

在技術(shù)服務(wù)方式上，綿陽(yáng)市把服務(wù)目標(biāo)由單純的提供避孕節(jié)育服務(wù)轉(zhuǎn)移到幫助育齡人群解決好不同生理期所遇到的問(wèn)題，健康地渡過(guò)育齡期。由此，重點(diǎn)推出了“三改”、“一加強(qiáng)”政策措施。一是改避孕措施由服務(wù)者安排為受術(shù)者在技術(shù)人員指導(dǎo)下自主選擇，并建立健全了包括服務(wù)內(nèi)容、程序、方法和考核評(píng)估、行政監(jiān)督的避孕措施知情選擇實(shí)施細(xì)則。二是改“三查”（查環(huán)、查孕、查病）以查環(huán)查孕為主為健康檢查為主，在“查病”中進(jìn)行環(huán)孕監(jiān)測(cè)。三是改鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)孤軍作戰(zhàn)為鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)服務(wù)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站、村組各自在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)。四是加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，建立健全健康普查、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、隨訪服務(wù)制度和培訓(xùn)制度，尤其在各縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目中列出15%—20%的經(jīng)費(fèi)作為術(shù)后隨訪報(bào)酬，切實(shí)加強(qiáng)了隨訪服務(wù)。這次評(píng)估問(wèn)卷調(diào)查表明，全市避孕方法知情選擇推廣面已達(dá)到95%左右，術(shù)后隨訪率達(dá)到90%以上，有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了健康普查，其普查率達(dá)到73.7%，育齡婦女收到生殖健康小冊(cè)子達(dá)到77.94%，接受出生缺陷預(yù)防宣傳面達(dá)到90%以上，農(nóng)村孕婦服用葉酸等的比例達(dá)到38%左右。

在政府對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理上，綿陽(yáng)市建立了“考核評(píng)估”制度。評(píng)估內(nèi)容主要包括計(jì)劃生育整體工作水平是否提高，鄉(xiāng)、村互動(dòng)服務(wù)規(guī)范是否健全，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)及人員培訓(xùn)是否到位，服務(wù)站的環(huán)境是否整潔、優(yōu)美，群眾對(duì)計(jì)劃生育、生殖保健服務(wù)的基本需求是否滿足。考核內(nèi)容主要包括育齡群眾對(duì)避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識(shí)的參學(xué)率、知曉率、期內(nèi)避孕節(jié)育措施落實(shí)率、及時(shí)率、有效率、隨訪率、生殖健康普查率、意外妊娠率和群眾對(duì)服務(wù)的滿意率。與此同時(shí)，綿陽(yáng)市還開(kāi)展了以環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意為主要內(nèi)容的“四優(yōu)一滿意”鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站創(chuàng)建活動(dòng)。去年，經(jīng)專家組評(píng)審，已評(píng)選出16個(gè)“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站，*年，預(yù)計(jì)將有20多個(gè)服務(wù)站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這些管理措施極大地促進(jìn)了服務(wù)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。經(jīng)過(guò)對(duì)1002名育齡群眾對(duì)技術(shù)服務(wù)部門(mén)服務(wù)情況調(diào)查問(wèn)卷顯示，有949人認(rèn)為服務(wù)態(tài)度好，占94.7%；有858人認(rèn)為技術(shù)服務(wù)水平較高，占85.6%；有788人認(rèn)為技術(shù)服務(wù)環(huán)境好，占78.6%。

2、建立依法管理機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)服務(wù)。綿陽(yáng)市堅(jiān)持行政執(zhí)法講責(zé)任，行政管理講服務(wù)的理念，制定和完善《計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案追究責(zé)任制度》、《計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督制度》，建立起了集“制度約束、來(lái)信來(lái)訪、義務(wù)監(jiān)督、政務(wù)公開(kāi)”于一體的計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督體系，改變了過(guò)去計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督主、客體倒置現(xiàn)狀。游仙、涪城、安縣等縣還推出了“監(jiān)督卡”，卡上印有問(wèn)候語(yǔ)、計(jì)生局地址及舉報(bào)電話、五項(xiàng)服務(wù)承諾，廣大育齡婦女能從監(jiān)督卡上掌握辦理證件、申請(qǐng)?jiān)偕绦蚝头ǘɑ貜?fù)期限，避免跑冤枉路，非常便民。

特別是在政策法律服務(wù)上，重點(diǎn)推行了“三改”，“兩取消”，“一規(guī)范”措施。即改重點(diǎn)向群眾宣傳應(yīng)盡義務(wù)為把法律法規(guī)內(nèi)容全部交給群眾，并建立義務(wù)監(jiān)督員制度，改一孩生育審批為在政策指導(dǎo)下由群眾自主安排生育，改群眾“跑腿”自辦法律法規(guī)規(guī)定“證件”為按生殖服務(wù)項(xiàng)目上門(mén)服務(wù)；取消《生育證》，實(shí)行《生育服務(wù)證》，取消為方便管理者違法授權(quán)和違法設(shè)置的政策措施，廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖的上墻圖表、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)和公開(kāi)欄中的相關(guān)內(nèi)容；規(guī)范生育服務(wù)證、再生育審批、流動(dòng)人口婚育證明、獨(dú)生子女光榮證的辦證服務(wù)流程。通過(guò)這些改革，加大了計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳服務(wù)力度，僅在對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》、《四川省人口與計(jì)劃生育條例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)宣傳上，全市就印發(fā)“一法三規(guī)”及省《條例》小冊(cè)子130萬(wàn)份，“一法三規(guī)”合訂本3萬(wàn)冊(cè)，分發(fā)到農(nóng)戶和村以上干部，其發(fā)放入戶率達(dá)98%，干部群眾的知曉率達(dá)95%以上，96.7%的群眾認(rèn)為計(jì)生部門(mén)辦事程序合法規(guī)范、對(duì)群眾反映的問(wèn)題處理認(rèn)真。

3、改進(jìn)宣傳教育，深化“三結(jié)合”，為村民實(shí)行“三自”提供服務(wù)。

一是以實(shí)施生育文化建設(shè)工程為載體，改進(jìn)和加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育服務(wù)。綿陽(yáng)市在綜合改革中，探索并確立了“深入開(kāi)發(fā)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)陣地，充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)資源，強(qiáng)化結(jié)合、融入、滲透，全方位多層次建設(shè)新型生育文化”的工作思路，提出了精化環(huán)境宣傳，深化新聞宣傳，做實(shí)入戶到人宣傳的路子，依托大眾傳媒、城鎮(zhèn)社區(qū)、旅游景區(qū)、文化站、“農(nóng)家樂(lè)”等，建設(shè)多種類型的信息傳輸陣地，依托衛(wèi)生、科技等部門(mén)建立融生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息、生育文化科普知識(shí)于一體的宣傳咨詢服務(wù)隊(duì)，全方位、多層次傳輸以新型生育文化為重點(diǎn)的科技信息。去年以來(lái)，全市建設(shè)了新型宣傳陣地150多個(gè)，購(gòu)買(mǎi)、制作入戶宣傳品100余萬(wàn)份，投入宣傳經(jīng)費(fèi)近100萬(wàn)元，為群眾建立文明、健康、幸福的生活方式提供周到滿意的服務(wù)。

二是深化計(jì)劃生育“三結(jié)合”，為計(jì)劃生育戶提供生產(chǎn)生活服務(wù)。綿陽(yáng)市抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，進(jìn)一步建立健全了計(jì)劃生育“三結(jié)合”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，建立了以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，對(duì)計(jì)劃生育戶實(shí)行政策幫扶、項(xiàng)目幫扶、科技幫扶、成片幫扶、生產(chǎn)生活生育一體化幫扶工作機(jī)制。在抓“三結(jié)合”工作落實(shí)中，形成了“政府總攬、農(nóng)辦牽頭，計(jì)生服務(wù)、部門(mén)參與、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的三結(jié)合工作機(jī)制。北川縣、梓潼縣還創(chuàng)造了引導(dǎo)計(jì)生戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“五個(gè)一”措施，即每個(gè)計(jì)生戶有一個(gè)穩(wěn)定創(chuàng)收的科技多經(jīng)示范園，有1-2口山平塘和沼氣池，有一條進(jìn)出方便的泥碎路或硬化路，有一個(gè)適宜種草養(yǎng)畜的養(yǎng)殖園。到*年，市、縣兩級(jí)建立幫扶基地352個(gè)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目70多個(gè)、幫扶資金2500多萬(wàn)元，幫助20870戶計(jì)劃生育戶脫貧致富。

（三）建立縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村為主的計(jì)劃生育工作運(yùn)行模式

綿陽(yáng)市委、市政府認(rèn)為，綜合改革的本質(zhì)要求，是使計(jì)劃生育工作思路和方法符合“三個(gè)代表”重要思想，影響綜合改革全面推進(jìn)、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素是“下”改“上”不改，上下改革不配套，在全面推進(jìn)綜合改革中，首先需要縣、鄉(xiāng)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把計(jì)劃生育工作重心轉(zhuǎn)到為基層和育齡群眾服務(wù)上來(lái)，把改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在滿足群眾需求上來(lái)，摒棄以往繁瑣的考核和復(fù)雜的管理工作程序。因此，綿陽(yáng)市制定了上下聯(lián)動(dòng)，分級(jí)定改的措施。

1、確立了市、縣重點(diǎn)服務(wù)基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）服務(wù)村（社區(qū)）和育齡人群的職能定位，明確了各級(jí)改革的重點(diǎn)和方向。

2、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)突破審批管理和用繁瑣的考核推動(dòng)基層計(jì)劃生育工作的管理方式，在統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、政策推動(dòng)、協(xié)調(diào)部門(mén)做好綜合治理、督促檢查上完善工作規(guī)范，在服務(wù)優(yōu)質(zhì)、指導(dǎo)有力、督查到位、支持和幫助基層創(chuàng)新發(fā)展上建立新的運(yùn)行機(jī)制，在降低考核頻率、簡(jiǎn)化考核指標(biāo)、突出考核重點(diǎn)、引導(dǎo)服務(wù)上改革計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任管理及考核辦法。

3、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）把改革的重點(diǎn)放在摒棄以“權(quán)”服人、大包大攬、為管理而管理的計(jì)劃生育工作方式上，側(cè)重建立以開(kāi)展政策法律服務(wù)、生育文化服務(wù)、生殖保健服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)為主要內(nèi)容的五大服務(wù)規(guī)范，使各級(jí)把精力集中到搞好計(jì)劃生育“三結(jié)合”，為群眾提供生產(chǎn)服務(wù)；建設(shè)生育文化大院，搞好婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，為群眾提供文化生活服務(wù)；搞好避孕節(jié)育措施知情選擇，為群眾提供免費(fèi)的生育服務(wù)。

4、指導(dǎo)村、社區(qū)居委會(huì)重點(diǎn)搞好村(居)民自治，建立村（居）為主、社配合、戶落實(shí)的“自治”運(yùn)行格局，健全村（居）計(jì)劃生育“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”和“有章理事、有人管事、有錢(qián)辦事”的“自治”機(jī)制，把計(jì)劃生育落實(shí)到每個(gè)家庭。

四、存在的問(wèn)題和對(duì)今后工作的建議及設(shè)想

（一）存在的問(wèn)題：

1、財(cái)政投入不足和建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制困難。綿陽(yáng)地處西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入少，人口密度大，農(nóng)業(yè)人口多，生育政策相對(duì)從緊，獨(dú)生子女比例高，財(cái)政面臨巨大的收支壓力，爭(zhēng)取對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入到位難，爭(zhēng)取法定獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的到位更加困難，使綜合改革措施落實(shí)到位缺乏經(jīng)費(fèi)保障，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制難以建立和完善。

2、推進(jìn)綜合施治存在一定難度。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)對(duì)綜合改革的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的認(rèn)識(shí)水平還停留在降低生育水平階段，甚至有的認(rèn)為生育水平降下來(lái)了，計(jì)劃生育工作已經(jīng)不重要了。因而，對(duì)綜合改革的支持力度不夠，職責(zé)法定的意識(shí)不強(qiáng)，出臺(tái)有利于計(jì)劃生育工作的配套政策措施比較困難，即使制定了政策措施，也難以落實(shí)。

3、深化綜合改革缺乏外部大環(huán)境。綜合改革的部分內(nèi)容與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)事業(yè)改革的關(guān)系難以理清。尤其是人口和計(jì)劃生育立法滯后于綜合改革所需，難以處理好綜合改革與依法行政的關(guān)系。如生育間隔、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、技術(shù)服務(wù)、基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)等。

4、技術(shù)服務(wù)設(shè)備陳舊。由于經(jīng)費(fèi)緊張，部分技術(shù)服務(wù)站，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的設(shè)備簡(jiǎn)陋、老化，得不到及時(shí)的更新，無(wú)法開(kāi)展基本的技術(shù)服務(wù)。加之，有部分技術(shù)服務(wù)人員文化程度不高，僅受過(guò)短期專業(yè)培訓(xùn)，又無(wú)技術(shù)職稱，過(guò)去長(zhǎng)期在計(jì)生部門(mén)工作，現(xiàn)年齡偏大，且政府又無(wú)力把這些人納入失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)中解決，分流這部分人困難很大，阻礙了計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，直接影響到技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍整體水平的提高。

（二）今后工作的建議及設(shè)想

1、加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)綜合改革重要性的認(rèn)識(shí)。綜合改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，沒(méi)有捷徑可走，不可能一步到位，要從西部地區(qū)，從綿陽(yáng)實(shí)際出發(fā)，加大對(duì)綜合改革的宣傳力度，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。重新審視綜合改革實(shí)施方案，進(jìn)一步理清綜合改革思路，采取切實(shí)措施，重點(diǎn)突破計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和綜合施治機(jī)制的建立，積極推進(jìn)而不冒進(jìn)，真抓實(shí)干而不蠻干，開(kāi)拓創(chuàng)新而不標(biāo)新。促進(jìn)綜合改革深入開(kāi)展，把人口與計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新臺(tái)階。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)平衡發(fā)展。按照試點(diǎn)工作的總體要求，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法，建立健全激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)綜合改革在全面整體推進(jìn)中培育試點(diǎn)示范，在試點(diǎn)示范的引導(dǎo)下全面深入發(fā)展。加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明切實(shí)可行，行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，采取項(xiàng)目管理辦法，加大推廣力度。

3、加大投入，為綜合改革提供經(jīng)費(fèi)保障。首先積極爭(zhēng)取把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入納入公共財(cái)政進(jìn)行管理。加強(qiáng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目隨著工作走，經(jīng)費(fèi)用在項(xiàng)目上的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)使用辦法，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)對(duì)綜合改革的支持和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)政資金實(shí)行綜合預(yù)算改革，完善計(jì)劃生育收支兩條線的制度。

4、加強(qiáng)自身建設(shè)，加大計(jì)劃生育干部培訓(xùn)力度。要積極爭(zhēng)取黨委、政府把計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入全局改革，高度重視，尤其要抓住事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，切實(shí)解決計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，妥善處理好阻礙人員分流的瓶頸問(wèn)題，提高領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)綜合改革的能力。