導(dǎo)語：加強建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市治賄辦：

為貫徹落實全國治理商業(yè)賄賂工作座談會和全省治理商業(yè)賄賂專項工作會談精神，根據(jù)《*年珠海市社團組織行業(yè)協(xié)會深入開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作的實施意見》（珠監(jiān)發(fā)[*]4號）的要求和市治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知，市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組對市建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的有關(guān)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、我市建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的基本情況

目前，我市建設(shè)行業(yè)共有協(xié)會12家、學(xué)會1個；會員單位892個；共有專職工作人員約40名。其中包括市建筑業(yè)協(xié)會會員單位416家（含外地企業(yè)）、市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會員單位36家（含外地企業(yè)）、市建設(shè)工程造價協(xié)會會員單位60家（含外地企業(yè)）、房地產(chǎn)協(xié)會會員單位約116家（含外地企業(yè)）、市建筑安全協(xié)會會員單位92家（含外地企業(yè)）、市物業(yè)管理協(xié)會會員單位79家、市燃氣協(xié)會會員單位51家、照明技術(shù)協(xié)會會員單位13家、市風(fēng)景園林協(xié)會會員單位58家、市政工程協(xié)會會員單位1家、市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會會員單位23家、市規(guī)劃勘察設(shè)計協(xié)會會員單位46家、土木工程學(xué)會會員單位13家、建設(shè)項目招標(biāo)機構(gòu)31家。

這些行業(yè)協(xié)會及社會機構(gòu)在我市的城市建設(shè)管理發(fā)展進程中，對協(xié)助行業(yè)主管部門宣傳、貫徹落實相關(guān)政策、法律、法規(guī)，為企業(yè)溝通信息渠道，傳遞市場需求，提供技術(shù)咨詢和工程管理服務(wù)，組織行業(yè)培訓(xùn)和理論研討活動，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，引導(dǎo)公平競爭，維護市場秩序和規(guī)范管理方面發(fā)揮了積極的作用。同時，對促進社會公共利益，溝通會員與政府、社會之間的關(guān)系發(fā)揮了很好的作用。

二、貫徹落實會議的情況

我局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)市有關(guān)《實施意見》，對我市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行了調(diào)整，加強治理商業(yè)賄賂工作的力量，同時對建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的情況進行了認真的分析和疏理，并結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實際，完善了《市建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作實施方案》。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。

局黨組對開展建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作十分重視，多次召開會議，分析研究工作形勢，進行工作部署。貫徹目標(biāo)責(zé)任制，督促各下屬主管（指導(dǎo)）單位、行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律和治理商業(yè)賄賂工作，經(jīng)常過問和聽取局治賄辦的工作匯報；為了開展自查工作有關(guān)政策問題的調(diào)研工作，黨組書記、局長、局治賄領(lǐng)導(dǎo)小組組長梁社新親自組織召開了建設(shè)系統(tǒng)座談會，就調(diào)研內(nèi)容進行討論和提出意見，為搞好調(diào)研工作起到了保證作用；為總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)有針對性地開展工作，紀(jì)檢組長、局黨組成員、局治賄領(lǐng)導(dǎo)小組副組長黃平親自帶領(lǐng)局治賄辦的同志進行了調(diào)研。按照分工負責(zé)制的原則，層層抓落實，把治理商業(yè)賄賂和自律工作落實到實處。局治賄辦下發(fā)治理商業(yè)賄賂工作簡報，轉(zhuǎn)發(fā)上級文件，及時做好上傳下達和分類指導(dǎo)工作。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密，我市建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作開展順利。

（二）形式多樣，做好三個方面的結(jié)合。

我市建設(shè)系統(tǒng)把治理商業(yè)賄賂專項工作和行業(yè)協(xié)會自律工作作為一項系統(tǒng)工程來抓，利用各種形式進行自律和治理商業(yè)賄賂工作。一是通過召開企業(yè)座談會、專題研究會、單位自身會議查找問題；二是邀請本單位的群眾、干部，結(jié)合自身工作查找有哪些不自律行為和商業(yè)賄賂現(xiàn)象；三是通過設(shè)置意見箱、舉報箱、舉報電話等多種形式，廣開言路、廣聽意見、查找問題。如市建設(shè)工程造價協(xié)會召開造價咨詢企業(yè)專題座談會，學(xué)習(xí)《市建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會治理商業(yè)賄賂工作和自律實施方案》，把有關(guān)文件放在網(wǎng)上，督促會員單位進行學(xué)習(xí)，指導(dǎo)咨詢企業(yè)做好自律工作

加強管理和監(jiān)督，把開展建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會自律、治理商業(yè)賄賂工作和局系統(tǒng)紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動相結(jié)合，增強拒腐防變能力，提高行業(yè)自律和誠信公平的自覺性，營造治理商業(yè)賄賂的良好氛圍；把查辦市建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會商業(yè)賄賂案件和自律教育工作相結(jié)合，同步進行，相互促進；把治理商業(yè)賄賂工作與業(yè)務(wù)工作緊密相結(jié)合，誠信執(zhí)業(yè)、公平竟?fàn)?，扎實推進治理工作。

三、存在的主要問題

(一）行業(yè)協(xié)會。

1、職能定位明確，但執(zhí)行情況不到位。

由廣東省第十屆人大常委會第二十一次會議通過的《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》于*年3月1日頒布實施，明確行業(yè)協(xié)會的地位、職能，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的活動，并賦予了職能，但一些行業(yè)協(xié)會空有其名卻未履行職能，多數(shù)行業(yè)協(xié)會的運作僅停留在為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)、組織行業(yè)內(nèi)部交流、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等比較淺層次服務(wù)上，沒能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的職能和作用。

2、行政制約性和依賴性較強。

目前我市城市建設(shè)和管理領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會除市物業(yè)管理協(xié)會、市建筑工程造價協(xié)會等無任何行政背景，為完全民辦機構(gòu)外，其余都由行政主管理部門或其事業(yè)單位牽頭組建，會長皆由行政主管部門或下屬單位領(lǐng)導(dǎo)兼任。甚至有個別行業(yè)協(xié)會實際成為部門的附屬機構(gòu)，負責(zé)部門交辦的事項，代替行政主管理部門行使職權(quán)。行政主管理部門對行業(yè)協(xié)會的人、財、事自主權(quán)制約性強，不利于行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，反之，多數(shù)行業(yè)協(xié)會主要依靠主管理部門的行政權(quán)力開展業(yè)務(wù)，行政依賴性比較嚴重。甚至有個別行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)，無法組織開展正常的業(yè)務(wù)。

3、由于行業(yè)協(xié)會的資金來源主要靠收取會員繳納的會費來維持，并且部分行業(yè)協(xié)會收取會費都很困難，行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費普遍感到不足；行業(yè)協(xié)會的工作人員結(jié)構(gòu)不合理，專職工作人員較少，多數(shù)由行政主管部門或事業(yè)單位的工作人員或離退休人員擔(dān)任，很難保證行業(yè)協(xié)會工作的正常有序開展，另外，由于工資待遇報酬低，難以吸引和留住專業(yè)人才，致使行業(yè)協(xié)會的正常業(yè)務(wù)的開展和行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展受到嚴重的阻礙，不利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會服務(wù)社會公共事業(yè)和維護行業(yè)、會員的合法權(quán)益、共同利益。

（二）行業(yè)協(xié)會會員單位的問題。

1、市場的惡性競爭嚴重影響行業(yè)協(xié)會會員的良性發(fā)展。由于各類行業(yè)協(xié)會的會員數(shù)量比較多，素質(zhì)參差不齊，加上市場的競爭非常激烈，一些會員為了爭得業(yè)務(wù)和市場，采取競相壓價，惡性競爭，有的收費甚至大大低于行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，造成市場的混亂和無序的競爭。為招攬業(yè)務(wù)，搶占市場，給予回扣、協(xié)作費、分成等不正當(dāng)利益的行為，嚴重影響了企業(yè)的自身和企業(yè)在市場經(jīng)濟下的健康良性發(fā)展。個別行業(yè)協(xié)會的會員不繳納會費，不參加協(xié)會的活動，影響了自身企業(yè)的發(fā)展。

2、違規(guī)違法經(jīng)營，誠信度不高。一些行業(yè)協(xié)會會員由于受利益驅(qū)使等原因，偏離執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，弄虛作假，虛假宣傳，隨意許諾，相互勾結(jié)，蒙騙客戶，嚴重損害客戶利益；不顧長遠利益和職業(yè)道德，放棄了應(yīng)有的獨立性、客觀性和公證性的原則，出現(xiàn)了從業(yè)人員私自收取承包費、掛靠費，甚至有個別建筑企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的施工單位，給工程建設(shè)帶來了很多不穩(wěn)定問題，為自己謀取不正當(dāng)利益，縱容他人非法執(zhí)業(yè)；甚至個別會員單位只要業(yè)務(wù)，不要原則，只要效益，不要質(zhì)量；鉆國家的政策法規(guī)的空子，違反了《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》，不遵守協(xié)會章程、不執(zhí)行協(xié)會決議。在工程建設(shè)項目招投標(biāo)中，發(fā)生商業(yè)賄賂的方式有向企業(yè)對企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變的趨勢。近年來，招標(biāo)制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、專家評委等環(huán)節(jié)都是通過計算機軟件隨機抽取，開標(biāo)過程中的不確定因素很多，主管部門領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法影響招標(biāo)結(jié)果，靠疏通這些人員，達不到中標(biāo)目的。因此，投標(biāo)企業(yè)把精力轉(zhuǎn)到場外，通過串標(biāo)達到中標(biāo)目的。串標(biāo)行為在認定和查處上有一定難度。串標(biāo)的組織者事前以賄賂手段買通陪標(biāo)人或中標(biāo)后發(fā)好處費。這種企業(yè)與企業(yè)之間的集體賄賂行為帶有一定普遍性。有部分建設(shè)企業(yè)對該項目進行圍標(biāo)、串標(biāo)活動，嚴重干擾市場秩序；給建設(shè)工程項目的投資控制、工程建設(shè)的質(zhì)量、工程建設(shè)發(fā)生的事故等方面造成不良的影響。

3、行業(yè)監(jiān)管不到位和管理體制不順暢，缺乏有效的監(jiān)督和懲罰手段?！稄V東省行業(yè)協(xié)會條例》頒布實施了一年多，但由于歷史原因，目前行業(yè)協(xié)會的管理體制和運行機制不健全、不完善；行業(yè)主管理部門及其工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)協(xié)會及會員單位的經(jīng)營活動，在行業(yè)協(xié)會中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或兼職，合署辦公，“政會不分”；落實政府職能轉(zhuǎn)移、接受委托授權(quán)的機制不順暢。行業(yè)主管理部門和行業(yè)協(xié)會對會員單位的監(jiān)管還不能完全到位，即使發(fā)現(xiàn)問題也缺乏有效的監(jiān)督和懲罰手段，處罰力度與違法違規(guī)所獲得的收益遠遠不相對稱。

四、對規(guī)范我市建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)組織的幾點建議

（一）加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強行業(yè)機構(gòu)的行為規(guī)范。

行業(yè)協(xié)會要認真貫徹落實《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》，按條例明確的行業(yè)宗旨、職能、組織機構(gòu)、管理模式、運作機制以及與政府、社會等各方面的關(guān)系；盡快建立行業(yè)協(xié)會會員單位的執(zhí)業(yè)規(guī)程，強化會員單位內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機制，使行業(yè)會員單位的工作有法可依，規(guī)范會員單位的行為活動，保證行業(yè)協(xié)會會員單位在法律規(guī)范下健康發(fā)展，同時，使之更好地服務(wù)于社會。如市建筑安全協(xié)會在建設(shè)行業(yè)中開創(chuàng)新局面，創(chuàng)辦建筑安全培訓(xùn)學(xué)校，把農(nóng)民工的培訓(xùn)搞的有聲有色，是全國建設(shè)系統(tǒng)首家實施“平安卡”的單位，值得其他行業(yè)協(xié)會學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）在市場經(jīng)濟下，促進行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。

1、切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步明確行業(yè)協(xié)會的職能作用。結(jié)合我市去年政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革，對行業(yè)主管部門現(xiàn)有的職責(zé)進行梳理，界定行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的職能定位，把屬于和適宜于行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的行業(yè)管理職能盡快下放或委托給行業(yè)協(xié)會行使，把行業(yè)主管部門不該干、干不好、不能干的工作交給行業(yè)協(xié)會來做，同時，在對行業(yè)發(fā)展和改革的有關(guān)政策進行調(diào)研、論證、決策，要充分多聽取吸納行業(yè)協(xié)會的意見，全面客觀、實事求是地明確行業(yè)協(xié)會在社會中的地位。

2、盡快建立行業(yè)協(xié)會的運行機制。行業(yè)協(xié)會在吸收會員時，要本著“自愿入會、自理會務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費”的原則組建，要由原來的政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；積極推進行業(yè)協(xié)會工作人員的職業(yè)化，行業(yè)主管部門要在機構(gòu)、人事方面與行業(yè)協(xié)會組織分離，確實做到“政會分離”；對已兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)的政府現(xiàn)職工作人員作出相應(yīng)的規(guī)定，辭去政府職務(wù)或從行業(yè)協(xié)會中退出；對行業(yè)協(xié)會辦事機構(gòu)與政府有關(guān)部門的工作機構(gòu)合署的，堅決進行分立單設(shè)，把行業(yè)協(xié)會推向市場，推向民間；要把行業(yè)協(xié)會組織的工作重點從服務(wù)于政府轉(zhuǎn)向服務(wù)社會、企業(yè)；要以企業(yè)為依托，以服務(wù)會員為宗旨，大力建立廣泛的會員基礎(chǔ)。建立行業(yè)的規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障機制；糾正行業(yè)的不正之風(fēng)，維護社會的公平，增強行業(yè)的競爭力，提高行業(yè)的公共服務(wù)意識，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3、調(diào)整行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)，整合組織資源。對市、區(qū)城市建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)部名稱相似、業(yè)務(wù)范圍和會員交叉重復(fù)的，要按照城市的管理要求，調(diào)整重組，防止重復(fù)和不合理的設(shè)置，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)和布局，降低行業(yè)協(xié)會的運營成本，提高為社會服務(wù)的效率。對一些不符合產(chǎn)業(yè)升級要求和行業(yè)日趨萎縮的行業(yè)協(xié)會，按市場化運作方式進行歸并、重組。

（三）規(guī)范行業(yè)協(xié)會、會員單位的市場秩序，營造良好的市場競爭環(huán)境。

首先是要規(guī)范行業(yè)協(xié)會、會員單位的監(jiān)管。嚴格會員單位的市場準(zhǔn)入制度、以及考評和退出機制，做到公平競爭，優(yōu)勝劣汰。嚴格把握好會員單位的設(shè)立條件和資質(zhì)認定審批關(guān)；要調(diào)動行業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)督作用，建立合理的考評體系，實行優(yōu)勝劣汰；做好行業(yè)及其工作人員信用檔案，完善信用記錄、警示、公示制度，加大行業(yè)監(jiān)管和處罰力度，認真督促會員單位建立執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則。建立健全行業(yè)協(xié)會退出機制，這是促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的機制保障。因此，在建立相應(yīng)退出機制的基礎(chǔ)上，凡不能代表會員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)自行解散，或由政府引導(dǎo)解散，并依法辦理注銷登記；對一些長期不開展活動、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會，予以撤銷登記。行業(yè)協(xié)會登記和撤消登記的，予以依法清算。

其次是加強職業(yè)道德和法紀(jì)教育，杜絕亂收費行為。行業(yè)協(xié)會要加強對會員單位從業(yè)人員的法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)和職業(yè)道德的教育，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、會員單位遵守職業(yè)道德和行業(yè)紀(jì)律，規(guī)范工作人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，按章辦事，不斷提高行業(yè)的風(fēng)險意識和為社會服務(wù)意識。督促會員單位按照有關(guān)規(guī)定建立健全合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，防止搞價格聯(lián)盟提高物價或惡意降低收費標(biāo)準(zhǔn)擾亂市場秩序。

（四）加快信息化建設(shè)，做到資源共享，提高行業(yè)協(xié)會和會員單位的服務(wù)功能。

一個完善的信息系統(tǒng)的建立，是企業(yè)生存和運行的起點，資訊的快捷有效傳遞事關(guān)一個企業(yè)的運營命脈。信息之爭就是資源之爭，是企業(yè)發(fā)展的機會之爭。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)溝通的平臺，是企業(yè)的聯(lián)結(jié)橋梁，只有堅持不懈地致力為會員單位建立強大的資源共享平臺、信息交流平臺、信用建設(shè)平臺，最終打造成為一種行業(yè)信息集聚的平臺。充分利用好這個平臺發(fā)揮協(xié)會的互相溝通、經(jīng)驗交流的作用，更是成為行業(yè)協(xié)會規(guī)范市場的工具。更好地提升服務(wù)功能和服務(wù)現(xiàn)代化水平，有利于行政主管部門的監(jiān)管和社會對行業(yè)協(xié)會、會員以及工作人員的行為的監(jiān)督。

（五）加快推進行業(yè)協(xié)會社保體系建設(shè)。

由于長期以來，不少協(xié)會專職工作人員大多為行政、事業(yè)單位的在編人員或離退休人員，要推進行業(yè)協(xié)會改革，首先必須與原掛靠部門徹底脫鉤，實行實體化轉(zhuǎn)型，但從目前的情況看，由于行業(yè)協(xié)會的社會保障沒有明確，也無切實可行的政策規(guī)定，致使行業(yè)協(xié)會一方面對原有的專職人員進行重組帶來困難，另一方面要真正在社會上吸引相應(yīng)的專業(yè)人才缺乏有力保障，導(dǎo)致協(xié)會人員結(jié)構(gòu)與人員素質(zhì)不能迅速改善提高，實質(zhì)上也成為協(xié)會工作不能很快適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的一個主要原因。我們認為，對行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員的社會保障問題必須盡快統(tǒng)籌考慮，建議將行業(yè)協(xié)會明確納入政府社會保障體系，包括協(xié)會從業(yè)人員的社會保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險，在社保部門設(shè)立專戶，由協(xié)會統(tǒng)一購買。在明確將協(xié)會納入政府社會保障體系時，制定具體的實施辦法。