導(dǎo)語：堅持黨管人才原則的實踐與思考的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“黨管人才”是在2002年底召開的全國組織工作會議上曾慶紅同志的講話中首次提出來的，2003年12月26日寫入了中央中央、國務(wù)院（中發(fā)〔2003〕〔16號）《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》文件之中。從“黨管干部”到“黨管人才”，這是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新任務(wù)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，根據(jù)黨所處的歷史方位的新變化作出的一項重大決策，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）

黨管人才提出至今已經(jīng)3年多了，大家都在思考，各地都在探索。近3年來，按照中央提出的“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的要求，聯(lián)系本市的實際，主要在以下幾個方面作了一些探索和實踐：

一是在管宏觀方面：重點抓了：（1）研究制定人才工作和人才隊伍建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，根據(jù)杭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，制定下發(fā)了《關(guān)于大力實施人才強市戰(zhàn)略的決定》和《杭州市“十一五”人才規(guī)劃》；（2）加強對人才工作的指導(dǎo)、督促、檢查和調(diào)研，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型、推進工作；（3）把人才工作納入了區(qū)、縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，并在去年進行了首次年度考核，考核結(jié)果以市委辦文件的形式進行了通報；（4）大力改善優(yōu)化人才成長和發(fā)展環(huán)境，積極宣傳貫徹黨和國家關(guān)于人才工作的方針政策；（5）加大高層次緊缺人才的引進力度，去年首次組團到北美招聘海外留學(xué)人才；（6）切實加強人才工作機構(gòu)和人才工作隊伍的建設(shè)，做到編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費和工作五到位。

二是在管政策方面：主要是著眼于人才的培養(yǎng)、評價、選拔、流動、配置、激勵和保障等環(huán)節(jié)，抓好人才工作重大政策的研究、制定、統(tǒng)籌和落實，把握人才工作的正確方向，健全人才工作的大政方針。這兩年，市里先后制定下發(fā)了《關(guān)于實施杭州市企業(yè)高級經(jīng)營管理人才“356培訓(xùn)工程”的意見》、《關(guān)于加強高層次人才引進工作的若干意見》、《關(guān)于加快高技能人才隊伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的意見》、《杭州市人才開發(fā)專項資金管理辦法》和《杭州市杰出人才獎評選獎勵辦法》等10多個與人才強市戰(zhàn)略《決定》相配套的政策性文件，初步建立和完善了杭州市人才工作的政策法規(guī)體系。

三是在管協(xié)調(diào)方面：重點是整合各方各種力量，努力調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮人才工作各相關(guān)部門的職能作用，動員社會力量廣泛參與，形成人才工作的強大合力。從近兩年的實踐情況來看，主要是協(xié)調(diào)一些事關(guān)人才工作全局的大事；協(xié)調(diào)一些有關(guān)部門希望幫助協(xié)調(diào)或借助力量來做的事；協(xié)調(diào)一些有些部門在人才工作上想做但又超出職能范圍的事，等等。管協(xié)調(diào)，除了在實際工作中要注意協(xié)調(diào)的方式方法以外，主要還是要靠建立一套統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有力、運行高效的工作機制來保證。所以，去年我市建立了人才工作重大事項報審制度。明確凡市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位制定的涉及全市范圍的人才工作政策、規(guī)定、制度，組織的全市范圍的優(yōu)秀人才評選或獎勵活動，制定的人才工作規(guī)劃和培養(yǎng)計劃等，要與市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通。今年又制定下發(fā)了《中共杭州市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)和成員單位工作職責(zé)》。

四是在管服務(wù)方面：主要是通過政策支持、精神激勵和環(huán)境保障，不斷改善各類人才的工作與生活條件，提高對各類人才的吸引力。這兩年，重點抓了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的科技人才的服務(wù)工作。這些人才雖然數(shù)量不多，但他們是我市科技界的精英和領(lǐng)軍人才，應(yīng)當(dāng)更好地為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在我市房價十分昂貴和房源十分緊張的情況下，市里仍千方百計想辦法建設(shè)人才公寓和安排引進人才的住房。為了不斷優(yōu)化人才環(huán)境，完善人才激勵機制，營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的人才隊伍，今年市里拿出1000萬元，用于開展杭州市杰出人才獎和享受市政府特殊津貼的評選活動。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近兩年我市黨管人才原則的貫徹和人才強市戰(zhàn)略的實施，極大地提升了人才工作的整體水平，人才工作取得了明顯的成效。在中國社科院的2004和2005年度全國城市綜合競爭力排行榜中，杭州市連續(xù)兩年人才競爭力排行全國第5名，在《福布斯》雜志公布的2004和2005年度中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜中的高級人才單項指標(biāo)，杭州市也連續(xù)兩年位居全國第3名。

（二）

現(xiàn)在的“大人才觀”決定了人才工作與干部工作已經(jīng)不再重合，因此從管理部門來講也必定是多頭的。必須形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。這個新格局是中央下發(fā)的《關(guān)于進一步加強人才工作的決定》中確定的。構(gòu)建這樣一個新格局，總結(jié)近兩年來的人才工作，應(yīng)該明確這么幾點：

一是黨委是管理人才工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)人才工作的第一責(zé)任人，要十分重視抓“第一資源”。黨委人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組是黨委抓人才工作的重要協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）組織機構(gòu)，人才辦則是黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機構(gòu)。貫徹落實黨管人才原則，設(shè)置這樣的協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）組織和工作機構(gòu)是完全必要的。

二是組織部門是黨委管理人才的具體職能部門，要切實履行起牽頭抓總的職責(zé)。黨委組織部門在人才工作上發(fā)揮牽頭抓總作用，這是中央賦予組織部門的一項新任務(wù)和新職能。根據(jù)中央、省、市機構(gòu)設(shè)置的模式，人才辦一般設(shè)在組織部門，它既是黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一個工作機構(gòu)，也是黨委組織部在人才工作上履行牽頭抓總職責(zé)的一個職能機構(gòu)。

三是有關(guān)部門要各司其職、密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人事、經(jīng)委、勞動保障、農(nóng)辦、科技、教育、發(fā)改委、建委、公安、財政等部門都是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，在人才工作中都承擔(dān)著不同的職能和職責(zé)，要充分發(fā)揮成員單位的職能優(yōu)勢，相互之間密切配合。同時，要對各成員單位承擔(dān)的人才工作重大項目、重要任務(wù)、重點目標(biāo)進行考核。

四是社會力量要廣泛參與、形成做好人才工作的強大合力。工會、團委、青聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)和各類學(xué)會、協(xié)會、社團等群眾組織，以及廣大的企事業(yè)單位和社會中介組織等，都是做好人才工作的重要社會力量。要把方方面面的積極性都調(diào)動起來，參與到人才工作中來，形成做好人才工作的強大合力。

（三）

黨管人才不是黨委包攬人才工作的一切方面，而是為了實現(xiàn)黨愛人才、黨興人才、黨聚人才。堅持黨管人才原則，要特別注意把握好以下三個環(huán)節(jié)：

一是要尊重人才成長規(guī)律。人才不是全才，人才只是在某一方面具有一定的知識或技能。這就要求我們對人才不能求全責(zé)備，統(tǒng)一模式。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村實用人才是五支截然不同、各具特色的人才隊伍，他們的成長過程有其自身的規(guī)律。同時，不同年齡、不同層次、不同類型、不同行業(yè)的人才，其個體成長的情況也千差萬別，也有各自的特點和規(guī)律。因此，尊重人才成長的規(guī)律，就需要我們認真研究，堅持以人為本，實行分類指導(dǎo)，根據(jù)各類不同人才的特點和成長規(guī)律，創(chuàng)新人才工作理論、體制和方法，使各類人才能夠各得其所、各盡其能。

二是要推進市場配置人才。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。要進一步推進機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系建設(shè)，人才通過人才市場自主擇業(yè)、用人單位通過人才市場自主選人，保證各類人才適崗適位，以發(fā)揮人才的最大效能。要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，不斷深化干部人事制度改革，進一步完善優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔機制、人盡其才的用人機制和公開公平的競爭機制，消除人才流動中的體制性障礙，促進人才的合理流動。

三是要堅持依法管理人才。人才作為當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展最寶貴的資源，要從過去以行政手段為主向法律規(guī)范為主轉(zhuǎn)變，只有堅持依法管理，才能保證人才資源得到可持續(xù)發(fā)展。在今年的全國“兩會”上，有的代表向大會提交了制定《人才法》的議案，要求依法界定人才、給人才相應(yīng)地位、積極發(fā)揮人才作用，這是實行依法管理人才的一個重要信號。要加強對人才工作的監(jiān)督檢查，強化人才政策法規(guī)的貫徹落實。

（四）

黨管人才，不僅有一個“為什么管”、“管什么”的問題，還有一個“怎么管”的問題?！肮苁裁础焙汀霸趺垂堋笔且粋€既有聯(lián)系、又有區(qū)別，不同方面的兩個問題?？偨Y(jié)近兩年的人才工作，要特別重視以下幾個問題的探索和研究：

一是要充分發(fā)揮黨委人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的作用。一個地方各類協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組會有幾十個，但下設(shè)辦公室的工作人員基本都是兼職的，而人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組辦公室有專門的編制和人員。因此，黨委人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹執(zhí)行上級和本級黨委關(guān)于人才工作和人才隊伍建設(shè)的方針政策，牢牢把握人才工作為實現(xiàn)黨委、政府中心工作服務(wù)的大方向。定期召開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組會議，及時研究解決人才工作中帶有傾向性、根本性和全局性的問題，切實履行起宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、整合力量、督促檢查等方面的職責(zé)。

二是要重視研究解決黨管人才的工作載體和抓手問題。黨委組織部門及人才辦是黨管人才的職能部門，在人才工作的操作層面上，究竟要不要做一些具體的、操作性的工作，目前還存在著一些分歧，主要還是對操作層面工作的一個理解和把握問題。從實踐情況來看，如果沒有抓手，會顯得很虛；如果抓多了，力量跟不上；如果抓偏了，會超越職責(zé)。值得探索和研究的是，組織部門及人才辦應(yīng)當(dāng)每年抓1－2件事關(guān)人才工作全局的大事或重大活動，通過抓幾件有影響的大事或重大活動來帶動人才工作整體水平的提高；每年協(xié)調(diào)解決1－2件事關(guān)人才工作全局的重點難點問題，通過協(xié)調(diào)解決幾個有影響的重點難點問題來合力推進人才工作。另外，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制的考核，以及根據(jù)人才項目分配安排人才專項資金等方法，也是推進人才工作的一些好載體和好抓手。

三是要通過積極探索、不斷總結(jié)、典型引路的方法來推進工作。黨管人才是一項嶄新的工作，新的工作，需要新的探索。創(chuàng)新來自于實踐，辦法來自于基層，應(yīng)該多鼓勵各地積極地探索和創(chuàng)新，寬容探索創(chuàng)新中的一些失誤。要善于總結(jié)經(jīng)驗，在實際工作中不斷積累新做法、新經(jīng)驗，逐步形成好的工作機制。要多注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳一些好做法、好經(jīng)驗、好典型，通過典型引路的方法來推進工作。人才工作涉及面很廣，做好人才工作需要學(xué)的新知識和新東西很多，人才工作者要切實加強自身的學(xué)習(xí)和提高。