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如何增強干部監(jiān)督工作實效，防止干部“帶病提拔”，以及如何科學(xué)評價干部任期工作實績？拱墅區(qū)針對干部監(jiān)督管理和評價中存在的實際情況，前不久，出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任交接制度》，對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督預(yù)防和科學(xué)評價進(jìn)行了積極探索。

一、問題的提出

該區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)，04、05年被審計的23家單位中有8家涉及前任遺留問題，內(nèi)容包括對外投資、歷年往來賬款、企業(yè)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)讓款等，約占審計問題總金額的24％。對于這些歷史遺留問題，主觀上一些現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心歷史遺留問題處置會對其任期業(yè)績造成不良影響，出現(xiàn)了“新官不理舊帳”的現(xiàn)象；客觀上存在按現(xiàn)有運作模式，對一些比較特殊的經(jīng)濟責(zé)任還難以進(jìn)行科學(xué)界定，整改落實存在一定難度。針對這一情況，并著眼于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，該區(qū)專門制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任交接制度》，嚴(yán)把離任“交接關(guān)”，將審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、干部監(jiān)督與干部實績分析有機結(jié)合起來，防止領(lǐng)導(dǎo)干部離任責(zé)任不清、交接不明等問題，并為科學(xué)考核評價干部實績奠定基礎(chǔ)。

二、主要做法

該區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任交接制度，主要明確了以下幾個方面的問題：一是明確交接內(nèi)容。在交接對象上，明確規(guī)定全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、區(qū)屬各單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部和主持工作的副職，在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職、退職之前，都必須辦理書面經(jīng)濟責(zé)任交接，履行交接手續(xù)。在交接內(nèi)容上，基本涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟工作的重要事項，主要是：任職期間對外投資事項；任職期間對外擔(dān)保事項；任職期間建設(shè)項目情況；任職期間對外簽訂的經(jīng)濟合同情況；任職期間經(jīng)濟糾紛情況；任職期間債權(quán)債務(wù)情況（包括潛在的債權(quán)債務(wù)）；本單位的經(jīng)濟分配政策情況；其他需要說明的事項。通過實行區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任交接制度，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任無縫連接和經(jīng)濟責(zé)任追究全覆蓋。在交接紀(jì)律上，離任領(lǐng)導(dǎo)干部無故拖延、虛假、隱瞞事實或不辦交接的，予以批評教育；經(jīng)教育后仍拒不辦理的，予以組織處理。交接中若發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，按照規(guī)定追究離任領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。對未辦理交接的各種債務(wù)，事后在審計或檢查中發(fā)現(xiàn)的離任前違規(guī)違紀(jì)問題，由離任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。二是明確交接程序。交接手續(xù)由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)紀(jì)委、區(qū)審計局派專人參加。離任領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定時間內(nèi)必須按照統(tǒng)一設(shè)計的《領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接書》，詳細(xì)如實填報各項內(nèi)容，并后附相關(guān)的書面證據(jù)，審核無誤后分別由移交人、接受人、交接監(jiān)督單位簽字蓋章?！额I(lǐng)導(dǎo)干部離任交接書》共一式四份，由移交填寫人、接收單位、組織部門、審計部門各執(zhí)一份。離任者對移交的事項及有關(guān)資料承擔(dān)責(zé)任，移交資料作為經(jīng)濟責(zé)任審計的依據(jù)之一。三是明確交接責(zé)任。每年一季度對上一年度的審計決定、意見執(zhí)行和落實情況進(jìn)行全面督促檢查，對未在規(guī)定時間內(nèi)及時整改，且無正當(dāng)理由的單位，責(zé)令其限期整改；到期仍未整改的，組織力量進(jìn)駐該單位，督促行政一把手在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢。每年三季度專門組織一次對當(dāng)年審計決定、意見執(zhí)行和落實情況的檢查。明確提出把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中作出審計決定和提出意見建議的整改情況與領(lǐng)導(dǎo)干部個人年度考核評議掛鉤，未能在規(guī)定時間內(nèi)對審計決定、審計意見全部整改的，該單位行政一把手年終個人考核不得評為優(yōu)秀等次。

三、目前反響

為進(jìn)一步增強該項制度的實效，該區(qū)還綜合運用擴大經(jīng)濟責(zé)任審計告示和審計結(jié)果通報范圍的辦法，在審計進(jìn)點前，在審計單位和延伸審計的下屬單位張貼審計告示，并在區(qū)政府局域網(wǎng)；審計結(jié)束后，由紀(jì)委、組織、財政、審計部門聯(lián)合向被審計單位通報。近日，該區(qū)在全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)暨反腐敗工作會議上，對2004?2005年度區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計情況向全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了通報。會后，該區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是賦有經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部反響強烈，紛紛表示歡迎，認(rèn)為通報為大家如何更好地行使決策、執(zhí)行、管理職責(zé)上了一堂生動的教育課；實行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任交接制度》，使工作交接情況一目了然，有利于調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)干部輕裝上陣，進(jìn)一步強化了自己的經(jīng)濟責(zé)任意識。該區(qū)區(qū)委常委、組織部長盧建標(biāo)認(rèn)為，實行該項制度，抓住了組織部門干部監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步增強干部監(jiān)督工作實效，科學(xué)考核評價干部工作實績，促使干部提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的能力，保證基層單位經(jīng)濟行為的規(guī)范運作，必將起到積極的推動作用。