導語：解決村級組織出現(xiàn)的新情況新問題的對策報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2005年，根據省委、市委的統(tǒng)一部署，富陽市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）611個行政村中，已有609個村完成了村黨組織換屆選舉工作，產生了1852名新一屆村黨組織班子成員。從選舉結果看，一大批政治素質好、年紀輕、有文化、懂管理的黨員充實到村黨組織班子中來，進一步優(yōu)化了班子的結構。

但同時，我們也發(fā)現(xiàn)村級組織換屆選舉后出現(xiàn)了一些新情況新問題。

一是村黨組織作用發(fā)揮與其領導核心地位不相適應。由于書記、主任“一肩挑”比例低，村委會班子黨員比例低，村兩委會交叉任職比例低，使黨支部的村務管理權受到削弱，支部書記和村委會主任在財務、村務管理等方面分歧和矛盾需要一段時間協(xié)調，黨員難以在村務管理中發(fā)揮作用，村黨組織的領導核心地位面臨新的挑戰(zhàn)。

二是村委會班子素質與農村基層組織建設要求不相適應。全市1821名新一屆村委會班子成員中，有1264人是新當選的，“新手”占了69．4％，整體素質參差不齊，執(zhí)政行為具有短期性和局限性。

三是選舉后的矛盾沖突與構建和諧社會的要求不相適應。主要表現(xiàn)在派別勢力之間的矛盾在選舉后激化；群眾對村干部的“戒心”進一步加重；干群關系有所疏遠。

上述新情況新問題存在的原因，從體制上看，黨的領導與村民自治的關系還不夠明確；從法律上看，規(guī)范村級組織運行的法律還不夠健全；從選舉主體看，選民的意識還不能適應農村基層民主制度的推進；從村民自治內容看，“四個民主”中民主選舉與另三個民主的推進不夠同步協(xié)調。

因此，我們認為要處理解決好這些新情況新問題，應著眼于充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、切實依法辦事有機統(tǒng)一于農村社會主義民主實踐之中。

一、在法制層面上，應完善法制建設，強化村兩委會選舉的法律保障

1、延長村兩委會任期。從村兩委會任期來看，3年一屆的任期間隔過短。一般來講，進行選舉準備和換屆選舉基本上需要半年時間，換屆后兩委之間及班子成員之間進行磨合溝通又要半年，等一年后兩委工作開始步入正軌時，又開始面臨下一屆的換屆了。村干部的精力相當大部分用在選舉和競爭上，不利于村集體事業(yè)的發(fā)展，因此建議村級組織的任期調整為5年一屆。

2、完善村級組織換屆選舉相關法律規(guī)定。從村兩委會換屆選舉情況來看，現(xiàn)有的相關法律規(guī)定比較原則，操作性不夠強，容易引起爭議。建議對“一法兩辦法”中委托投票、賄選的界定及查處辦法、處罰條款進一步明確和細化，從法律上明確對破壞選舉活動的處罰措施，以進一步規(guī)范選舉中的各種行為。對競選（候選）人資格，有必要在“一法兩辦法”中作出政治、文化程度、年齡等方面的限制，提高競選者的整體素質。同時，建議建立完善一些村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的相關配套法律，把一些村務公開民主管理的好機制以法律形式固定下來。

二、在體制層面上，應理順兩委關系，規(guī)范村級組織管理體制。

1、理順村黨支部與村委會的關系。要進一步完善村黨支部和村委會工作的職責規(guī)范，細化“兩委”權利、責任和義務，明確指出，村黨支部是村級組織和各項工作的領導核心，與村委會之間是領導與被領導的關系。村黨支部要加強和改進對村委會的領導，支持村委會依法自治。村委會和村主任必須牢固樹立黨的領導觀念，維護和尊重村黨支部的領導核心地位，自覺接受村黨支部的領導，在村黨支部的領導下積極主動地做好職責范圍內的工作。同時，建立村委會定期向黨支部報告工作、村“兩委”聯(lián)席會議等制度。村內日常事務的管理由聯(lián)席會議研究決定，聯(lián)席會議由村支部書記負責召集。重大事項要通過聯(lián)席會議研究確定，然后按照法定程序提交村民會議或村民代表會議討論決定，確保村黨支部的領導核心地位。

2、理順村“兩委”與村級其它組織的關系。建立和規(guī)范村民會議、村民代表會議以及民主理財小組的工作職責、工作程序和行為規(guī)范，保證村級組織按照規(guī)定和各自的章程開展工作。同時，要求村黨支部領導村民會議和村民代表會議，村委會要向村民會議和村民代表會議負責并報告工作，村黨支部和村委會要接受村民會議和村民代表會議的監(jiān)督。通過規(guī)范制度，實現(xiàn)黨的領導與民主管理的統(tǒng)一，形成黨支部領導下充滿活力的村民自治機制。

三、在管理層面上，應健全制度建設，規(guī)范村級事務管理

1、規(guī)范議事程序，進一步完善村務決策機制。對村級事務民主決策的事項、形式和程序進一步規(guī)范。凡是村集體的土地承包和租賃、集體土地征用和土地征用補償費的使用分配管理方案、宅基地的安排和使用、集體資產處置方案、村公益事業(yè)建設和招投標方案等與農民群眾切身利益有關的村級重大事項，都必須進行民主決策。按照《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》的要求，建立健全重大村務民主決策制度，全面推行重大村務決策前的聽證制、決策中的公決制和決策后的接待制“三項制度”。加強村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組“三個組織”的建設，充分發(fā)揮村民會議和村民代表會議在村級事務民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。

2、加強財務管理，進一步完善村務管理機制。一是進一步完善村級會計委托制。著力規(guī)范村級財務管理，建立起村級財務的“兩級網絡、三級監(jiān)管”體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計中心履行好監(jiān)督職責，發(fā)揮監(jiān)控把關功能。二是建立健全村級行政事務“零招待”制度和村干部行政經費包干制度，大力壓縮不必要的經費開支。三是全面實行村級建設項目公開招投標制度。對村級工程建設和集體資產處置，必須實行公開招投標，明確招投標的范圍，統(tǒng)一招投標程序，建立配套管理制度。

3、嚴格干部管理，進一步完善村務監(jiān)督機制。健全和完善村務公開制度，將村級事務有關情況及時真實在村務公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。采取把村級班子的任期承諾和分年度實施方案也在公開欄公布，并印發(fā)到每一戶農戶等辦法，讓所有村民來監(jiān)督村干部的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將“承諾書”或“責任狀”存檔，定期檢查，加強督促。建立健全民主評議村干部制度，把村干部的報酬確定和廉潔自律情況納入評議內容，逐步實現(xiàn)村干部的報酬和補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導、村民群眾評議決定。建立健全村干部經濟責任審計制度，適時開展村級財務收支審計、專項審計和村干部離任審計，并將審計結果及時向村民群眾公開。建立健全村兩委會班子創(chuàng)業(yè)承諾制、村干部“雙帶”績效公示制、引咎辭職和責令辭職制度、不稱職村委會成員誡免和罷免制度，切實增強村干部的責任感和危機感。

四、在干部層面上，應加強教育培養(yǎng)，提高農村干部的綜合素質

1、不斷強化村黨組織隊伍建設。切實加強和改善黨在農村的領導方式，強化村黨組織的領導核心地位，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。村黨組織要把黨的方針政策及自身作出的有關決策及時向村委會、村經濟合作社通報，并通過宣傳教育，將黨組織的決策轉化為村委會、村經濟合作社的自覺行動。同時，要支持和保障村委會、村經濟合作社依法獨立開展工作，凡屬村委會、村經濟合作社職責范圍的事項，支持他們自主行使，對于破壞干擾村民自治的行為，要理直氣壯地予以制止。

2、健全村級干部教育培訓機制。著眼于提高村級干部素質，建立村級干部市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級培訓責任制，由市重點培訓村黨支部書記、村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對村級其他干部進行培訓。繼續(xù)抓好農村干部學歷教育。在抓好市委黨校、職業(yè)中專、農業(yè)培訓學校等三個基地的村干部中專學歷培訓基礎上，積極鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村干部學歷教育，完善村干部學歷教育體系，健全村干部學歷教育網絡，擴大村干部學歷教育的覆蓋面。按照“實際、實用、實效”的原則，進一步加強村級干部農村實用技術的培訓力度。充分發(fā)揮農技110、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、綠色證書培訓的作用，重點對村干部進行以實用技術和經營管理為主要內容的培訓，努力提高和增強村干部帶領群眾發(fā)展農村經濟的自覺性和本領。

3、健全村級干部激勵機制。建立健全以農村基層干部任期目標責任制、評議考核制為主要內容的管理制度。堅持績、獎、懲相統(tǒng)一的原則，明確任期總目標和年度工作目標，以責任書的形式落實到每個農村干部。實行村干部報酬與工作實績掛鉤，對業(yè)績突出的給予重獎，對完不成工作目標的進行必要的處罰，切實做到獎優(yōu)罰劣，最大限度地發(fā)揮村干部的主觀能動性。此外，要建立切實可行的村干部養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)采取村集體收入中拿一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補一點，個人出一點的辦法，確保村干部養(yǎng)老保險金有可靠來源，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村擴大保險范圍和內容。對于上級關愛基層的一些具體措施，要不折不扣地予以落實，盡力保證村干部應有的待遇，調動他們的積極性，安心于農村工作。

五、在黨員層面上，應嚴格程序，規(guī)范農村黨員的發(fā)展和管理。

1、繼續(xù)抓好發(fā)展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針政策，進一步解放思想，把符合要求的各類農村優(yōu)秀人才吸收到黨組織中來。建立健全入黨積極分子“兩推”制度、發(fā)展黨員公示制和發(fā)展黨員責任追究制度等，嚴把黨員“入口”關，著力提高發(fā)展黨員的質量。通過推行公開選拔村級后備干部等工作，發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀非黨青年，進行重點培養(yǎng)。對村委會成員中不是黨員的優(yōu)秀分子，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織重點加強教育培養(yǎng)，條件成熟后，及時按照有關程序吸收到黨內來，不斷增強村黨支部的生機與活力。

2、切實加強和改進對黨員的教育和管理。一方面要加強黨員教育陣地建設，在辦好市、鄉(xiāng)兩級黨校的同時，按照“有固定場所、有基本設施、有學習資料、有活動制度、有專人管理”的要求，建設支部活動室，逐步配備電化教育設施。另一方面要堅持“”制度、農村電教日制度和黨員一年一輪訓制度，切實加強黨員經常性教育，幫助黨員全面提高素質，增強黨性，發(fā)揮先鋒模范作用。

3、暢通出口，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。在全市農村深入開展保持共產黨員先進性教育活動，細化不合格黨員的界定標準，推行黨員民主評議和群眾評議黨員相結合、“帶帽測評”的辦法，妥善處置不合格黨員，暢通不合格黨員的“出口”，弘揚黨內正氣，樹立黨員隊伍的良好形象。

六、在群眾層面上，應加強宣教和培訓，提高群眾民主法制意識

1、進一步加強農村民主法制宣傳。積極利用各種手段，通過各種途徑對廣大農民群眾進行普法宣傳教育，加強普法工作力度，使“一法兩辦法”深入人心，提高廣大農民的法制意識、民主參政意識，使他們知法、懂法、守法，在參與“村民自治”實踐中，用法律的眼光、以群眾的根本利益和長期利益為出發(fā)點想問題，做事情，而不是一味追求個人利益或小團體利益。

2、積極實施農民素質培訓工程。把提高民主、法律素質和文明道德素質作為農民素質培訓的重要內容，利用各種有效途徑使農民群眾了解、熟悉、掌握黨和政府的政策措施，提高農民群眾參與村級民主實踐的能力和水平。加強對村民（社員）代表、村民小組長以及村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員的培訓，切實提高其推行民主自治的綜合素質和依法辦事能力。