導語：推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的實踐與思考報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我縣通過以“發(fā)展黨內(nèi)民主，進而推進人民民主發(fā)展”為總體思路的“四個民主”建設(shè)來理順關(guān)系，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，充分調(diào)動農(nóng)民提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的積極性，有力地促進了全縣農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

一、近年推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的幾項探索性實踐

1、全面推行“兩推一選”和民主直選，創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的選用機制。2002年村黨支部的換屆選舉工作，我縣全面推行了“兩推一選”的選舉制度，即以“村民民主推薦、黨員民主推薦、黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的換屆選舉制度。這一選舉制度，把參與村黨支部成員的民主推薦范圍擴大到黨外群眾，一般為非中共黨員的鄉(xiāng)級以上人大代表和政協(xié)委員、村民委員會成員、村民代表、其他村級組織負責人、村民小組長、民主理財和監(jiān)督小組成員等，部分人口較少、群眾民主參與意識強烈的村，還可以將參加推薦的村民范圍擴大到全村各家各戶，以戶長為代表實行一戶一票推薦制，甚至可以擴大到年滿18周歲以上、享有政治權(quán)利的全體村民。

在村委會的選舉中，全縣按期進行換屆的394個建制村全部實行民主直選，其中有191個村實行無候選人選舉（即“海選”），占總數(shù)的48.8％。

民主選舉使黨員群眾參與的熱情高漲，黨支部選舉中黨員的參選率為98.5％，村委會選舉中選民的參選率為97.8％，并且每個職位都有兩人以上參與競爭。當選干部的年齡、文化結(jié)構(gòu)比上屆有顯著改善，“雙帶”能力明顯增強，村黨支部書記換屆后順利達到了杭州市委提出的“三個60％”的要求。

為了適應新的選舉制度，我縣在完善農(nóng)村基層干部的選拔任用機制上，做到“關(guān)口”前移，在換屆選舉前推出了村級后備干部的“公選”制度。公開選拔村級后備干部工作，立足于早抓早培養(yǎng)，有利于改善用人環(huán)境，拓寬識人用人視野，使一批年紀輕、學歷高、能力強，尤其是得到多數(shù)群眾認可的后備人才在實踐中鍛煉成長。2001年，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共“公選”產(chǎn)生了821名村級后備干部，達到了村級主要干部一職一備的要求，為2002年換屆選舉工作的順利進行奠定了人才基礎(chǔ)。

2、探索推廣村民代表會議制度，創(chuàng)新村級重大事務的決策機制。自1995年始，我縣從實踐中摸索出了一條被群眾稱為“小人大”的村民代表會議制度，并在全縣進行了推廣。村民代表會議制度的確立，提高了決策的民主性和科學性，村民代表平時注意收集所在生產(chǎn)組群眾的意見、建議，傾聽群眾呼聲；代表會議決定的事，村民代表又會主動做好宣傳思想工作，變“給我說法”為“我來解釋”，在起好“上情下達、下情上報”作用的同時，進一步密切了黨群、干群關(guān)系，形成了心齊、氣順、干勁足的良好局面。

為盡快使換屆后的村兩委會班子形成合力，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展，我縣根據(jù)實際制定了《桐廬縣農(nóng)村黨支部和村民委員會議事規(guī)則》（試行），明確村兩委會議事的主要方式為村兩委會聯(lián)席會議，重大事項提交村民代表會議或村民會議進行表決，對一些群眾比較敏感或涉及到全村絕大多數(shù)村民利益的事項，我們的做法是提交全體村民進行公決。公決時一般實行一戶一票，通過召開戶長會進行投票表決，或由2名以上村民代表上門請群眾填寫征求意見表，多數(shù)村民同意的才能組織實施，得不到半數(shù)以上村民贊成的，即使是好事、實事，也暫緩辦理或不予辦理。如我縣“石材之鄉(xiāng)”鐘山鄉(xiāng)，近年由于石材加工企業(yè)的迅速發(fā)展，部分自留山上有“鐘山青”石礦的農(nóng)戶，自己不需化一分力氣，即可每年獲得數(shù)萬元礦石出讓金，而且無序開采，植被破壞非常嚴重，對此群眾意見很大，越級上訪的明顯增多。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府從擴大基層民主、推進村民自治入手，凡重大村務交村民會議討論決定，如中一、包家山、隴西、吳宅等村多數(shù)村民主張收回礦山歸集體所有，實行計劃開采，為把好事辦好，他們進行了全民公決，表決結(jié)果各村支持率均在80％以上，隴西村達到了100％。2000年，該鄉(xiāng)各村議事46件，解決率達96％，建學校、修公路、辦礦產(chǎn)等實事件件落實，且無一人上訪，在全鄉(xiāng)各村形成干事、成事的氛圍，從而有力地促進了經(jīng)濟的發(fā)展，2001年，該鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟比上年增長25％。

為確保村黨支部的領(lǐng)導核心地位，我縣的《議事規(guī)則》還明確村級議事決策的基本原則為先黨內(nèi)后黨外、先班子后群眾，村兩委會聯(lián)席會議由村黨支部書記召集和主持。議事決策程序一般采用“三步法”：第一步，提出議事決策事項和初步意見。一是由村黨支部提出決策意見，提交村兩委會聯(lián)席會議共同討論；二是由村委會提出決策意見，提交村兩委會聯(lián)席會議討論；三是在黨支部書記主持下，由聯(lián)席會議直接提出決策意見。第二步，在廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，將村兩委會聯(lián)席會議的決策意見，提交黨員大會討論，并形成決策。第三步，召開村民代表會議或村民會議，對決策意見經(jīng)過討論后進行表決，表決通過后付諸實施。

通過規(guī)范民主決策，把農(nóng)村基層黨的建設(shè)與村級事務管理職責的履行方式、途徑，統(tǒng)一到一個程序上來，既強化了村黨支部的核心地位，又協(xié)調(diào)了村黨支部與村委會及其他村級組織的關(guān)系，發(fā)展了農(nóng)村基層民主，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3、從人治到法治，創(chuàng)新農(nóng)村民主管理的長效機制。近年來，全縣各村從迫切需要解決的問題入手，廣泛組織學習《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，發(fā)動群眾討論并制訂了《村規(guī)民約》及其它一系列相關(guān)制度，把村民的權(quán)利、義務，村干部的權(quán)力、職責規(guī)定的一清二楚。我縣富春江鎮(zhèn)、莪山鄉(xiāng)等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還開展了“黨員聽政會”、“村民議事日”活動，推行了村級事務“一事一議”制度，使村民自治活動走上了依法建制、依法治村、按章辦事、民主管理的軌道，逐步走出了一條把群眾意愿變成村兩委會的工作目標，又把兩委會的工作思路當作群眾行動指南的村務管理新路子。

為進一步提高新當選村兩委會班子的整體素質(zhì)，我縣還建立了杭州市第二個農(nóng)村基層干部培訓基地，今年縣委著重對新上任的村黨支部書記、村委會主任進行了上崗培訓，上崗培訓結(jié)束后，又安排了村兩委會主要干部學法用法和農(nóng)村適用技術(shù)培訓。為使下次換屆時能夠達到杭州市委提出的村黨支部書記要達到“三個80％”的要求，還將加大村干部和村級后備干部的大中專學歷教育，建立并完善“干部經(jīng)常受教育”的長效機制。

4、從“暗箱操作”到透明辦事，創(chuàng)新村級民主監(jiān)督機制。

一是加強群眾監(jiān)督。各村由村民代表選出3－5名熟悉會計業(yè)務的村務監(jiān)督小組成員，并規(guī)定村兩委會主要干部及其親屬不得擔任這一職務，監(jiān)督小組按月或按季定期對村務重點對財務進行審核，審核認可的經(jīng)監(jiān)督小組全體成員或組長簽字后上村務公開欄公開，村里只要是群眾關(guān)心的事項，都要拿出來“曬太陽”。

二是進行村級黨務公開的實踐。我縣在提倡并實施“村務向村民公開”的同時，逐步在農(nóng)村基層組織建設(shè)上推行“黨務向黨員、村民公開”?，F(xiàn)階段村級黨務公開的內(nèi)容包括：發(fā)展黨員事前公示、村級后備干部情況公告、村黨支部年度創(chuàng)業(yè)承諾目標和班子分工情況，以及黨員活動和黨費收繳情況。黨務公開的形式包括定期公開和隨時公開兩種，每一次黨務公開后，村黨支部還都及時以適當方式聽取黨內(nèi)外群眾的反映和意見，對黨員、群眾提出的疑問，及時作出解釋；對黨員、群眾提出的要求，及時予以答復。此舉既增強了黨員發(fā)揮作用的主動性，促進了干部辦事成事的公正性和有效性，又充分發(fā)揮了黨組織與黨外群眾的互動性。村級黨務公開的試行，能使黨組織借助外部力量的監(jiān)督，提高克服自身存在不足的能力，又能更好地推進村務、政務公開工作的深入開展。

三是開展民主評議。黨員和黨外群眾參與民主評議工作，是拓寬監(jiān)督渠道、發(fā)展黨內(nèi)民主的又一重要舉措。黨員領(lǐng)導干部自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，年終都要通過述職評議大會或村民代表年會等形式，向黨員和群眾匯報一年來所做的工作，主動“廣開言路、聽取意見、接受監(jiān)督、共圖發(fā)展”，按照黨內(nèi)外群眾的意見改進工作，提高群眾滿意率。我縣多數(shù)建制村，在開展民主評議黨員過程中采用“兩票制”做法進行評議，即采用黨內(nèi)評議與黨外群眾評議相結(jié)合的辦法，提高了評議工作的效果與質(zhì)量。同時，還注意合理運用好評議結(jié)果，對優(yōu)秀黨員進行大力宣傳與表彰，對不合格黨員按照黨章等有關(guān)規(guī)定，加大了處置力度，該限期整改的限期整改，該勸退的勸退，該除名的除名，較好地改善了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來存在的治黨不嚴、出口不暢的問題。

在看到基層民主政治建設(shè)的廣泛開展，為農(nóng)村基層工作注入了前所未有活力的同時，也必須看到一些地方或某個局部的基層民主政治建設(shè)與黨的要求、群眾的期望還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是部分農(nóng)村基層干部對群眾的民主權(quán)利還不夠重視。二是一些干部群眾的民主意識與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相一致。三是村民對村級組織的依賴有所削弱。四是推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的制度不健全、不完善、不落實，缺乏系統(tǒng)性和嚴肅性。

二、進一步發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主、推進人民民主的對策措施

發(fā)揚社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要目標和內(nèi)容。在農(nóng)村推進基層民主建設(shè)是維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的必然要求。實踐使我們深深體會到，作為促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標基本實現(xiàn)的治本之策，需要進一步做好發(fā)展黨內(nèi)民主、推進人民民主的工作。要解決農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問題，需要高起點、高標準、高要求地落實基層民主建設(shè)的各項措施，重點是做到“四個必須”：

1、必須認真解決好在發(fā)展黨內(nèi)民主、推進人民民主工作中的思想認識問題。

針對農(nóng)村部分干部、群眾思想認識上存在的問題，我們一方面要通過舉辦培訓班和專題講座、印發(fā)相關(guān)文件資料、開展座談交流和集中教育整頓等途徑，加強針對性教育，提高學法用法本領(lǐng)；另一方面通過對村兩委會關(guān)系、干群關(guān)系典型案例的分析解剖和農(nóng)村熱點、難點問題的集中處理，引導基層干部自覺擺正位置，要視領(lǐng)導為服務，視干部為公仆，增強基層干部的公仆意識，民主管理和依法辦事的意識，把民主政治建設(shè)作為基層工作的重點，在實踐中不斷完善和發(fā)展，自覺接受群眾的民主監(jiān)督。還可以結(jié)合“四五”普法教育和第二個“依法治縣”五年規(guī)劃內(nèi)容，宣傳黨在農(nóng)村的方針、政策和農(nóng)村常用法律法規(guī)，教育廣大農(nóng)民要按照“三個代表”的要求，把發(fā)展經(jīng)濟放在第一位，與時俱進、開拓創(chuàng)新，加快本村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，同時要正確理解擴大基層民主的內(nèi)容和方法，自覺擺正權(quán)利和義務的關(guān)系，從而積極投身到推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實踐中來。

2、必須始終堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在推進民主建設(shè)中的重要作用。一要加強對民主選舉工作的領(lǐng)導，精心組織，周密安排，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，防止宗族、宗派勢力操縱或把持選舉，及時糾正違法事件，保證基層組織依法民主選舉；二要抓住民主決策這個中心環(huán)節(jié)，變“暗箱”操作為“陽光”運作，把知情權(quán)、選擇權(quán)真正交給廣大黨員和村民，把黨的路線、方針、政策變成廣大干部群眾的自覺行動，把黨在農(nóng)村的各項工作，變成群眾看得見、摸得著的物質(zhì)和精神利益；三要把民主監(jiān)督的長效機制建立好、執(zhí)行好，實行村級黨務、村務公開不能圖形式、走過場，要通過經(jīng)常性的明查暗訪，解決好全公開、真公開和及時公開的問題，無論是重大村鎮(zhèn)建設(shè)項目還是土地征用款的分配使用等，都要通過民主決策程序，真正使群眾滿意，還要充分發(fā)揮村民代表會議、村干部述職評議、村民民主議事日和重大村務“一事一議”制度等民主監(jiān)督渠道的作用，做到常抓不懈，并不斷向深度和廣度推進。

3、必須大力加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和民主管理、依法辦事水平。實踐證明，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于農(nóng)村基層干部。隨著農(nóng)村基層民主建設(shè)的不斷推進，對農(nóng)村基層干部的素質(zhì)要求將越來越高。因此，在機制上要站在以人為本的高度，全面提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)，切實抓好教育培訓工作，不斷提高他們的素質(zhì)和能力，顯得尤為重要。要充分利用好杭州市農(nóng)村基層干部培訓基地建在分水鎮(zhèn)這一便利條件，每年集中一段時間，堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大農(nóng)村基層干部的頭腦，加深對貫徹“三個代表”要求，關(guān)鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民的理解。繼續(xù)采取政治理論、崗位職務、適用技術(shù)和學歷培訓“四位一體”的方法，走出一條適合我縣實際的“基地培訓＋學歷教育＋實踐鍛煉”的農(nóng)村基層干部培訓教育新路子。

通過集中學習教育，切實解決好農(nóng)村基層干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題，尤其要解決好村兩委會班子中存在的不和、不齊問題，幫助他們牢固確立全心全意為人民服務的思想，全面理解、執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，自覺地依法行政、依法辦事。

4、必須把加強對農(nóng)民的教育提到重要位置。推進農(nóng)村民主，必須貫徹依法治國的方略，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。把農(nóng)村基層民主納入法制軌道要做到：一是把農(nóng)民的民主權(quán)利用法律和制度固定下來，使之法律化、制度化，不以個人行為或干部調(diào)整而受到侵害和剝奪。二是農(nóng)民在行使民主權(quán)利時必須依照法律規(guī)定的程序和步驟進行，不是想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，不能超越法律法規(guī)的允許范圍。另外，在重視農(nóng)村制度建設(shè)的同時，更要抓好制度的落實，不能落到實處或不去落到實處的制度，便成了“無效”和“無用”的制度。

要大力加強對農(nóng)民的民主法制教育，讓廣大農(nóng)民群眾學法知法守法，既提高依法參與管理的能力與質(zhì)量，又增強依法履行應盡義務的自覺性。同時，還要注意通過廣泛深入開展村民自治實踐，在發(fā)動和組織群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過程中，逐漸培養(yǎng)起廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識和民主法制意識，把抓好基層民主政治建設(shè)各項制度的落實，作為推進農(nóng)村基層民主的重要保證，始終把建立健全制度規(guī)范，作為基層民主政治建設(shè)得以健康有序發(fā)展的重要內(nèi)容和根本措施來抓，以進一步提高農(nóng)村規(guī)范化管理水平。

推進農(nóng)村基層民主建設(shè)是一個漸進的過程，是一項長期的、復雜的、艱巨的系統(tǒng)工程。因此，各級黨委和政府要高度重視，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，依法保障群眾的民主權(quán)利，及時總結(jié)和推廣農(nóng)民群眾當家作主的好經(jīng)驗，不斷豐富和發(fā)展有中國特色的社會主義農(nóng)村基層民主，以促進我縣農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。