導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的探索的報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

湛江市委、市政府發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)85個(gè)市直機(jī)關(guān)單位進(jìn)行打分，根據(jù)打分結(jié)果排序，實(shí)行“末三位淘汰制”。今年6月6日，測(cè)評(píng)結(jié)果公布，市中級(jí)人民法院、市公安局、市城管辦分列最后三名，被評(píng)為“作風(fēng)有待改進(jìn)單位”，這三個(gè)單位去年的各項(xiàng)工作不僅不能評(píng)優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)班子還受到不同程度的處罰。9日，三個(gè)單位的一把手在《湛江日?qǐng)?bào)》上表示要直面結(jié)果，“知恥而后勇”。專(zhuān)家認(rèn)為，“末位淘汰制”是一項(xiàng)促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的積極探索。

廣東省湛江市目前流傳著一個(gè)笑話(huà)：該市國(guó)稅局辦證窗口的一位女干部原來(lái)對(duì)人很“厲害”，態(tài)度很差?？墒?，最近她對(duì)前來(lái)辦事的人說(shuō)起話(huà)來(lái)禮貌有加，以至被同事笑為“比對(duì)老公說(shuō)話(huà)還溫柔”。讓她“性情大變”的原因，是湛江市最近在全市機(jī)關(guān)施行的一次“大手術(shù)”——機(jī)關(guān)作風(fēng)測(cè)評(píng)。

此次機(jī)關(guān)作風(fēng)測(cè)評(píng)活動(dòng)從去年8月開(kāi)始，12月結(jié)束。參與打分的有1000名群眾、500家企業(yè)代表，還有由社會(huì)各界人士100人組成的評(píng)議團(tuán)，而其他人的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、投訴也直接影響到被測(cè)評(píng)單位的得分。

直面不足積極整改“對(duì)存在的問(wèn)題，一定不掩不蓋不回避，敢于正視?！?/p>

——湛江市中級(jí)人民法院李尚富院長(zhǎng)測(cè)評(píng)結(jié)果造成震動(dòng)

6月12日下午，湛江市中級(jí)人民法院大樓大堂公告欄里貼出了一份特別的《通知》，要求全院干警于13日前上交自我剖析材料，檢討分析各人在工作中存在的問(wèn)題。

湛江市中院在這次測(cè)評(píng)活動(dòng)中以78．90分位列榜尾，黨政正副職、政治處主任和紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）每人都因此被扣發(fā)50％的年度獎(jiǎng)金及崗位補(bǔ)貼，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)市中院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了集體談話(huà)。名列倒數(shù)第二的湛江市公安局得分79．22，其領(lǐng)導(dǎo)班子也受到相同的處罰。

6月6日，湛江市中院院長(zhǎng)李尚富在市直機(jī)關(guān)作風(fēng)測(cè)評(píng)總結(jié)會(huì)議上說(shuō)，“對(duì)存在的問(wèn)題，一定不掩不蓋不回避，敢于正視?！彼€說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)中院反映的問(wèn)題主要有：有的案件判決不公；執(zhí)行難問(wèn)題解決得不夠好，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)；效率不高，有的案件結(jié)案周期過(guò)長(zhǎng)，有的案件多次發(fā)回重審，增加了當(dāng)事人的訴訟成本；作風(fēng)不正，少數(shù)干警對(duì)當(dāng)事人冷、硬、橫、推的現(xiàn)象依然存在；中院形象也不夠好。

對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果，湛江市公安局局長(zhǎng)吳華立說(shuō)，“（測(cè)評(píng)結(jié)果）給了我們很大震動(dòng)，表明我們?cè)谥覍?shí)履行職責(zé)和切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)方面還存在著許多問(wèn)題?！睋?jù)介紹，群眾對(duì)公安的意見(jiàn)主要集中在亂罰款、罰款太多、事故處理不公開(kāi)等方面。

虛心態(tài)度值得贊賞

以82．11分位居倒數(shù)第三名的湛江市城管辦因得分在80分以上，處罰相對(duì)輕一些：該辦主任被扣發(fā)50％的年度獎(jiǎng)金和崗位補(bǔ)貼，并被要求“領(lǐng)導(dǎo)班子要做認(rèn)真自查，向市委、市政府交出整改意見(jiàn)?！背枪苻k主任柯明說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)城管系統(tǒng)反映的問(wèn)題主要有三方面：一是以罰代管或只罰不管；二是少數(shù)城監(jiān)執(zhí)法人員工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴；三是市區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、夜間大排檔、燒烤檔屢禁不止。目前，該辦正針對(duì)自己的不足，加大整改力度。

“湛江這三個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)不回避問(wèn)題的態(tài)度值得贊賞?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授任建濤說(shuō)，這和以往一些地方政府部門(mén)一受到批評(píng)就心急火燎、火冒三丈的現(xiàn)象相比，有了根本性的改進(jìn)。

任建濤認(rèn)為，被測(cè)評(píng)單位虛心改進(jìn)工作態(tài)度，能增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任，政府的政策空間就會(huì)更開(kāi)闊。

測(cè)評(píng)機(jī)制動(dòng)了真格“測(cè)評(píng)結(jié)果直接關(guān)系著單位領(lǐng)導(dǎo)的升遷與降職，末位單位領(lǐng)導(dǎo)手心里都捏著一把汗?！?/p>

——湛江市機(jī)關(guān)測(cè)評(píng)辦副主任茹士初測(cè)評(píng)機(jī)制尚存爭(zhēng)議

“這次測(cè)評(píng)最厲害的一招，就是測(cè)評(píng)結(jié)果直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子的政治生命、職務(wù)的升遷與單位干部職工的經(jīng)濟(jì)利益。末位單位領(lǐng)導(dǎo)手心里都捏著一把汗。”湛江市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副主任茹士初說(shuō)，連續(xù)兩年列末三名，一把手及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科長(zhǎng)就會(huì)被免職或降職，全體在職人員扣發(fā)全年獎(jiǎng)金及獎(jiǎng)勵(lì)工資，一把手還要在新聞媒體上檢討。

“末三位淘汰制”被認(rèn)為是湛江市市直機(jī)關(guān)作風(fēng)測(cè)評(píng)方案中最有殺傷力、也最有爭(zhēng)議的一項(xiàng)，因?yàn)闊o(wú)論得分多少，只要排末三位，就會(huì)成為“作風(fēng)有待改進(jìn)單位”，這對(duì)那些窗口單位壓力更大。這種“末位淘汰制”在杭州、南京等地實(shí)施以來(lái)，一直頗受爭(zhēng)議。

末位淘汰是否太嚴(yán)

“湛江方案”的特色，在于根據(jù)得分高低而懲罰有別：排末3名的單位不能評(píng)優(yōu)評(píng)先；分?jǐn)?shù)在60分以下，一把手在新聞媒體上檢討，單位黨政一把手及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科長(zhǎng)將被免職或調(diào)整；分?jǐn)?shù)在61分至70分，扣發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子成員100％、在職干部職工50％的年度獎(jiǎng)金及獎(jiǎng)勵(lì)工資，一把手在新聞媒體上檢討，并給該單位黃牌警告；分?jǐn)?shù)在71分至80分，扣發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子成員50％的年度獎(jiǎng)金及獎(jiǎng)勵(lì)工資，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話(huà)；分?jǐn)?shù)在81分以上，扣發(fā)黨政一把手50％的年度獎(jiǎng)金及獎(jiǎng)勵(lì)工資，領(lǐng)導(dǎo)班子作深刻自查，并向市委、市政府交出整改意見(jiàn)。

任建濤教授認(rèn)為湛江的“末位淘汰”制度過(guò)于嚴(yán)厲了些，“可以改為末位公示制，限期整改，給出一定的改進(jìn)空間。作風(fēng)測(cè)評(píng)的目的是改進(jìn)工作作風(fēng)，應(yīng)該正面化，而非單純懲治某些領(lǐng)導(dǎo)——末位淘汰不見(jiàn)得能很快改進(jìn)工作作風(fēng)。”

轉(zhuǎn)換觀(guān)念互相理解“百姓心中有桿秤，群眾評(píng)出這個(gè)結(jié)果，說(shuō)明你的工作中確實(shí)存在這樣那樣的問(wèn)題，不服也得服?！?/p>

——湛江市機(jī)關(guān)測(cè)評(píng)辦副主任茹士初市民不滿(mǎn)粗暴執(zhí)法

“這三個(gè)單位，去年的工作其實(shí)是不錯(cuò)的。”湛江市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任魯達(dá)才說(shuō)。魯所在的機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)為機(jī)關(guān)作風(fēng)測(cè)評(píng)而成立的，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副書(shū)記任副組長(zhǎng)?！埃ǖ牵┻@三個(gè)單位執(zhí)法隊(duì)伍較大、戰(zhàn)線(xiàn)較長(zhǎng)、接觸群眾面較廣。通過(guò)測(cè)評(píng)，群眾就把這些單位一些不好的工作方法、工作作風(fēng)反映上來(lái)了?！?/p>

湛江市城管辦去年一年就拆除了市區(qū)13萬(wàn)平方米的違章建筑，對(duì)市容市貌改變功不可沒(méi)?！皥?zhí)法人員在市場(chǎng)里對(duì)占道經(jīng)營(yíng)者不論老弱，除了沒(méi)收商品還要踩上一腳，市民對(duì)這種粗暴做法有意見(jiàn)。”參與打分的代表之一說(shuō)。

“機(jī)關(guān)作風(fēng)測(cè)評(píng)，檢驗(yàn)的是工作作風(fēng)的好壞，而不是完成任務(wù)的多少?！比闶砍跽f(shuō)，“百姓心中有桿秤，群眾評(píng)出這個(gè)結(jié)果，說(shuō)明你的工作中確實(shí)存在這樣那樣的問(wèn)題，不服也得服?！?/p>

搭建平臺(tái)促進(jìn)溝通

任建濤認(rèn)為，在城市化的初級(jí)階段，城管大隊(duì)執(zhí)法任務(wù)很重，但障礙也很多，容易導(dǎo)致執(zhí)法比較粗暴?！斑@也是導(dǎo)致公民反感執(zhí)法的最重要原因。公安局、法院以往被認(rèn)為是國(guó)家暴力機(jī)器，是體現(xiàn)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，缺乏服務(wù)意識(shí)，執(zhí)行權(quán)不容商量、不容妥協(xié)，這就顯示出權(quán)力的粗暴性。這些部門(mén)的執(zhí)法人員在工作中很容易產(chǎn)生被執(zhí)行對(duì)象是壞人、是罪犯的錯(cuò)覺(jué)，因此在執(zhí)法中常?！淙舯??！比欢谀壳暗纳鐣?huì)轉(zhuǎn)換時(shí)期，他們是提供公共服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，就要以服務(wù)質(zhì)量來(lái)贏(yíng)得公民的信任，而不能以粗暴執(zhí)法來(lái)征服人心。因此，這些部門(mén)的工作方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變，要學(xué)會(huì)尊重公民及公民組織，贏(yíng)得人家的積極評(píng)價(jià)。濫用暴力，原因就在于觀(guān)念沒(méi)有轉(zhuǎn)換。

任建濤承認(rèn)，這些部門(mén)也有難處，比如法院機(jī)構(gòu)有缺陷，公安警力不足等等。一方面要他們強(qiáng)化公共服務(wù)職能，另一方面可利用的資源又不足。因此，公民與政府機(jī)構(gòu)必須互相理解。司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)要善于利用媒體，讓人們了解機(jī)構(gòu)基本的辦事依據(jù)、辦事程序，這也正是這些部門(mén)現(xiàn)在公共關(guān)系工作的“軟肋”。法院能否也有開(kāi)放日？城管大隊(duì)能否定期開(kāi)展宣傳活動(dòng)？當(dāng)測(cè)評(píng)者與被評(píng)者有了溝通的平臺(tái)之后，公民就能在尊重公共規(guī)則、程序的條件下評(píng)價(jià)公共部門(mén)。

完善測(cè)評(píng)實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)“把偶發(fā)性的領(lǐng)導(dǎo)安排變成經(jīng)常性的制度安排。政府可以考慮把這項(xiàng)權(quán)力交給人大，形成一種制度。”

——中山大學(xué)任建濤教授測(cè)評(píng)不能光憑情感

“湛江的經(jīng)驗(yàn)要跟蹤、要觀(guān)察、要鼓勵(lì)?！比谓J(rèn)為，在現(xiàn)有制度尚不完善的情況下，社會(huì)力量對(duì)社會(huì)各部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)是積極的，它能讓政府機(jī)構(gòu)感受到社會(huì)壓力，從而更好地面對(duì)自己的權(quán)力和責(zé)任。任建濤指出，測(cè)評(píng)要健康地進(jìn)行下去，公民也不能僅從情感出發(fā)而做評(píng)價(jià)。

“幾個(gè)月來(lái)的實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)作風(fēng)測(cè)評(píng)活動(dòng)促進(jìn)了制度建設(shè)，制度建設(shè)又為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)起到了積極的推動(dòng)作用。”湛江市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記梁萬(wàn)里說(shuō)。

讓人期待的是：湛江經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊癯掷m(xù)下去？又該怎樣持續(xù)下去？批評(píng)是為促進(jìn)工作

針對(duì)去年測(cè)評(píng)方式的不足，今年湛江市在原來(lái)的群眾測(cè)評(píng)、企業(yè)測(cè)評(píng)、評(píng)議團(tuán)測(cè)評(píng)、投訴測(cè)評(píng)基礎(chǔ)上增加了領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)，并把所有被測(cè)評(píng)單位分為A、B、C三類(lèi)分別測(cè)評(píng)。

任建濤指出，要使測(cè)評(píng)工作順利開(kāi)展下去，必須認(rèn)識(shí)到：測(cè)評(píng)工作作風(fēng)針對(duì)的往往只是某些個(gè)人，而不一定是針對(duì)某個(gè)機(jī)構(gòu)，批評(píng)不等于挑戰(zhàn)機(jī)構(gòu)；批評(píng)某項(xiàng)工作的作風(fēng)，不等于否定這項(xiàng)工作內(nèi)容的公正性和合法性；批評(píng)個(gè)人是為了更好地促進(jìn)機(jī)構(gòu)的工作?！霸谶@個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制里顯得尤為重要的是，如何把偶發(fā)性的領(lǐng)導(dǎo)安排變成經(jīng)常性的制度安排。政府可以考慮把這項(xiàng)權(quán)力交給人大，形成一種制度?！?/p>