導(dǎo)語：機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主問題淺析的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民主是人類文明的結(jié)晶，更是政治文明的核心和精髓。我們黨高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。機(jī)關(guān)黨組織是建立在各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的重要組成部分。認(rèn)真研究機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主現(xiàn)狀、存在問題及解決對策，對于加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將結(jié)合當(dāng)前機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)實(shí)際，就發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主談一些看法。

一、如何認(rèn)識黨內(nèi)民主

如何認(rèn)識黨內(nèi)民主，決定著發(fā)展什么樣的黨內(nèi)民主和怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主。王一程：《對發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)認(rèn)識》、《黨建內(nèi)參研究》2005年第7期。過去，我們對于黨內(nèi)民主的理解和認(rèn)識往往是從民主與集中的關(guān)系角度去闡述，或者是把黨內(nèi)民主簡單地理解為民主作風(fēng)。這些實(shí)際上都是從某一個(gè)側(cè)面來理解黨內(nèi)民主，并沒有準(zhǔn)確把握黨內(nèi)民主的本質(zhì)，也是導(dǎo)致我們黨內(nèi)民主建設(shè)長期滯后的一個(gè)重要原因。所以，在本文開頭，筆者擬通過相關(guān)概念的比較分析，對黨內(nèi)民主的本質(zhì)作粗淺探討。

（一）黨內(nèi)民主與民主

“民主”的概念很早就出現(xiàn)于中西文化中，并且都與社會政治直接相聯(lián)系。在中國，“民主”一詞最早見于《尚書•多方》中載“乃惟成湯，克以爾多方，簡代夏作民主”，即只有成湯能用多方賢人，代替夏桀成為人民的主人。可見，中國古代的“民主”概念的基本含義是“人民的主人”。在西方，“民主”一詞起源于古希臘，歷史學(xué)家希羅多德最早使用“民主”這一概念，意即多數(shù)人的統(tǒng)治。文藝復(fù)興時(shí)期，資產(chǎn)階級啟蒙學(xué)者提出了“人民主權(quán)”原則和“主權(quán)在民”學(xué)說，奠定了現(xiàn)代資本主義民主理論。當(dāng)然，這里的民主，是國家形態(tài)的民主。

黨內(nèi)民主是一個(gè)政治組織內(nèi)部的民主，它同國家形態(tài)的民主有所不同。張榮臣，《略論黨內(nèi)民主》、《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2004年第1期。在這個(gè)問題上應(yīng)把握兩點(diǎn)：一是要看到兩者的區(qū)別，即作為一種政治組織內(nèi)部的民主和一般民主是有區(qū)別的，黨內(nèi)民主不等同于一般民主，更不能在實(shí)踐中將民主的一般原則硬生生搬到黨內(nèi)來，黨內(nèi)民主應(yīng)該有其自己的表現(xiàn)形式和獨(dú)特內(nèi)容。對于一個(gè)政治組織來說，首要的是保證組織力和凝聚力，只有這樣，黨才有力量。因而，每個(gè)黨員在入黨時(shí)都要向黨保證，要遵守黨的紀(jì)律，服從黨的組織。在這里，作為黨員個(gè)人的權(quán)利和作為公民個(gè)人的權(quán)利并不是等同的，每個(gè)黨員都有讓渡部分權(quán)利的義務(wù)。二是要強(qiáng)調(diào)兩者的聯(lián)系，即黨內(nèi)民主也是民主的一種形式，它同一般民主不是內(nèi)在本質(zhì)上不同，而是范圍和表現(xiàn)形式的不同。借口民主形式和范圍的不同，否定黨內(nèi)民主所包含的民主的一般原則是錯(cuò)誤的。黨內(nèi)民主不應(yīng)是對民主的一般原則的否定，而應(yīng)是民主的一般原則在黨的組織和黨內(nèi)生活中的反映。如果脫離民主的一般原則，從黨內(nèi)民主的特殊性出發(fā)，排斥民主權(quán)利、民主選舉、民主監(jiān)督，將黨內(nèi)民主界定為同一般民主截然不同的東西，就離開了我們發(fā)展黨內(nèi)民主的初衷。

（二）黨內(nèi)民主與民主集中制

民主集中制是黨的一項(xiàng)根本組織原則和組織制度。而黨內(nèi)民主是黨的根本性政治原則，是黨的全部生活和活動(dòng)所必須遵循和堅(jiān)持的本質(zhì)性內(nèi)容，它更多涉及的應(yīng)該是制度性的規(guī)定?？梢?，黨內(nèi)民主不能等同于民主集中制的民主，盡管他們在內(nèi)容上有相同的地方。如果把黨內(nèi)民主等同于民主集中制的民主，實(shí)際就把黨內(nèi)民主的內(nèi)涵縮小了。所以說，作為組織原則的民主集中制是由作為政治原則的民主所決定和制約的，不僅民主集中制是否實(shí)行取決于是否民主，而且民主集中制實(shí)行的可能程度也取決于民主的發(fā)展程度。當(dāng)然，黨內(nèi)民主的制度性實(shí)現(xiàn)，需要民主集中制的程序性保證。

（三）黨內(nèi)民主與民主作風(fēng)

黨內(nèi)民主當(dāng)然包括民主作風(fēng)，但絕不僅僅是民主作風(fēng)。如果僅僅從作風(fēng)上發(fā)揚(yáng)民主，而不是從制度上完善民主，黨內(nèi)民主就缺少可操作性。黨的十六大指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！卑腰h內(nèi)民主提升為一種制度安排，無疑具有重要意義。

由此可以對黨內(nèi)民主作如下界定：所謂黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)是由黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)生活中的，由全體黨員一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。

二、如何看待機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主現(xiàn)狀

列寧指出：“任何民主，和任何政治上層建筑一樣……，歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，并且歸根到底是由該社會中的生產(chǎn)關(guān)系決定的”。《列寧全集》第40卷，第276頁。可見，民主是歷史和具體的統(tǒng)一，充分認(rèn)識機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主現(xiàn)狀，對于推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義。改革開放以來，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主有了極大發(fā)展，但仍然存在不少問題亟待解決。

（一）機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主存在的主要問題

1、主體方面存在的問題。一是相對于機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主發(fā)展要求來看，黨員民主意識和民主觀念不強(qiáng)，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高，參與黨內(nèi)民主實(shí)踐的能力不夠。二是機(jī)關(guān)有些單位黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主表率作用發(fā)揮得不夠好，存在獨(dú)斷專行，家長制、“一言堂”現(xiàn)象。三是在機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決策方面，不同程度地存在著民主不力和集中不力的問題。

2、制度和機(jī)制方面存在的問題。一是機(jī)關(guān)民主途徑不暢。上情下達(dá)渠道不暢，許多黨員反映不知道黨內(nèi)情況，有些問題社會上已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，黨員方才知曉，黨員笑稱“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”；下情上達(dá)渠道不暢，按照《黨章》規(guī)定，黨員可以向黨的任何一級組織反映問題，但在現(xiàn)實(shí)生活中，黨員表達(dá)意見渠道、受理時(shí)限、反饋方式，都缺乏操作性強(qiáng)、快捷有效的制度。二是機(jī)關(guān)選舉制度不完善。有些單位黨內(nèi)選舉流于形式，嚴(yán)肅的選舉變成了走過場；有的單位存在“領(lǐng)導(dǎo)定名單、代表劃圈圈”的現(xiàn)象，不能充分表達(dá)選舉人的意志。三是機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度不完備。缺乏明確具體的檢舉、彈劾和罷免等制度，黨員的揭發(fā)權(quán)、檢舉權(quán)缺少制度保障；民主生活會質(zhì)量不高，存在把民主生活會開成工作總結(jié)會傾向；由于工作繁忙等原因，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活會不正常；機(jī)關(guān)黨委對機(jī)關(guān)內(nèi)部行政干部的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲缺乏發(fā)言權(quán)，上級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的使用征求基層支部意見不夠。

（二）機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主存在問題的主要原因

一是蘇聯(lián)模式的沿襲及影響。從建國到改革開放前，黨沿用了蘇聯(lián)模式的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，權(quán)力過分集中于黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人。在這種體制下，發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主就受到很大限制，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的難度就比較大。二是機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度建設(shè)乏力。長期采取政策文件指導(dǎo)的方式領(lǐng)導(dǎo)社會事業(yè)和黨內(nèi)生活，制度建設(shè)意識不強(qiáng)，助長了一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行民主集中制過程中的隨意性，影響了機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主制度的落實(shí)和完善。三是中國歷史文化傳統(tǒng)的影響。我國是一個(gè)有著數(shù)千年封建專制歷史的國家，沒有經(jīng)歷過真正意義上的資產(chǎn)階級革命，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，公民人格意識、權(quán)利意識淡漠，影響黨內(nèi)的政治生活，也制約機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的充分展開。

三、如何推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)

從以上分析可知，要使機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主真正成為現(xiàn)實(shí)生活，既要使民主原則深入人心——民主活動(dòng)的“主體”得以確立，又要使民主制度建立健全——民主活動(dòng)的“客體”得以確立。如果沒有主客體的統(tǒng)一，即使民主原則叫得再響、民主制度訂得再細(xì)，這種民主仍是潛在的而不是現(xiàn)實(shí)的。蕭功秦?！稄恼伟l(fā)展角度看“黨內(nèi)民主化”論》?！墩憬瓕W(xué)刊》。2004年第2期。鑒于此，現(xiàn)就推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨員民主意識教育

黨員是黨內(nèi)民主權(quán)利的主體，要使廣大黨員自覺遵守黨內(nèi)民主，就要在思想上牢固樹立民主觀念。黨員有了民主觀念，民主制度的貫徹執(zhí)行就有了可靠基礎(chǔ)。在我國，封建專制思想根深蒂固。劉少奇早在1941年就指出，“中國是一個(gè)缺少民主傳統(tǒng)的國家，一般說人民沒有經(jīng)過民主訓(xùn)練，不懂民主。而我們黨內(nèi)，也有很多黨員不了解民主。”《劉少奇論黨的建設(shè)》第316頁。中央文獻(xiàn)出版社。時(shí)至今日，等級觀念、特權(quán)思想、“官員欽定”等在黨內(nèi)和社會上仍然占有一定市場。

因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員民主意識教育，加深黨員民主觀念，是機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主發(fā)展的必要途徑。一是要對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行必要的法律、制度、規(guī)則、程序和政治技能的教育、傳授和訓(xùn)練，使黨員了解民主規(guī)則和程序，提升民主意識，增強(qiáng)對堅(jiān)持黨內(nèi)民主重要性、緊迫感的認(rèn)識，掌握民主生活技能，從而直接參與機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主生活。二是要使民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)真正與其自身利益緊密相聯(lián)系，使黨員認(rèn)識到民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)對于自身長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的重要意義，從而切實(shí)感受到參與機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要性和迫切性。

（二）健全和落實(shí)黨員民主權(quán)利保障機(jī)制

十六大報(bào)告指出，黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)”，明確了黨員民主權(quán)利保障機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性地位。

黨員民主權(quán)利保障機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵是機(jī)制，而不是具體關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定。機(jī)制是一種功能，它具有協(xié)調(diào)和潤滑作用。只有建立有效的保障機(jī)制，黨員民主權(quán)利才能得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，針對機(jī)關(guān)黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和黨內(nèi)機(jī)制的缺陷，主要應(yīng)完善三大機(jī)制：黨內(nèi)情況通報(bào)機(jī)制、情況反映制度和重大決策征求意見制度。黨內(nèi)情況通報(bào)機(jī)制，即重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，從而增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。情況反映制度，即積極拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的信息渠道，保證下級組織和黨員的意見及時(shí)準(zhǔn)確地反映到上級組織中來，以便上級組織對黨內(nèi)外情況有準(zhǔn)確的把握，對突發(fā)事件及時(shí)作出正確反應(yīng)。重大決策征求意見制度，即走黨內(nèi)群眾路線，就關(guān)于黨員切身利益的重大問題讓黨員展開討論，發(fā)表見解，上級組織認(rèn)真聽取黨員意見和建議，使黨的決議科學(xué)化、民主化。這三大機(jī)制的建立都是為了最大限度地保障黨員權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，從而調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。目前，這種機(jī)制的建立仍有阻力，因?yàn)橐Ｕ线@些機(jī)制的有效運(yùn)行，需要黨務(wù)公開，運(yùn)作透明，更需要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，這必然會引起部分同志的反對，因此如何在操作層面上完善機(jī)制仍需繼續(xù)探索。

（三）探索和推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建制度創(chuàng)新

發(fā)展機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主貫穿于機(jī)關(guān)黨建全過程，必須同機(jī)關(guān)黨建各方面的改革和制度創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合起來，從改革體制機(jī)制入手，為機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)提供制度保證。

一是要深化干部人事制度改革，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測評、民主評議制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和任用票決制，推行公開選拔和競爭上崗，探索干部實(shí)績考核、引咎辭職和彈劾罷免制度。二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)關(guān)黨內(nèi)選舉制度，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍，健全候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，試行競選制度，完善選舉程序，提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)選舉的透明度，讓黨員對候選人的情況有比較清楚的了解，使選舉充分體現(xiàn)黨員意愿。三是要規(guī)范機(jī)關(guān)黨內(nèi)決策制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則，規(guī)范決策中樞系統(tǒng)、咨詢參謀系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，合理設(shè)計(jì)決策程序，推行績效評估及修正制度，完善“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”的決策機(jī)制。四是要完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)活動(dòng)公開和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，出臺相應(yīng)黨內(nèi)質(zhì)詢制度和民主評議制度，建立健全層層監(jiān)督責(zé)任制，支持群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活制度、黨員民主生活會制度，落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織參與干部考核和民主評議工作的有關(guān)規(guī)定。

（四）堅(jiān)持和完善民主集中制

從上文可知，民主集中制是黨的一項(xiàng)根本組織原則和組織制度，機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主的制度性實(shí)現(xiàn)，需要民主集中制的程序性保證。

民主集中制度的核心是實(shí)行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制有幾個(gè)重要原則，其中起主導(dǎo)作用的，是少數(shù)服從多數(shù)原則。所以，堅(jiān)持民主集中制原則，具體到黨委、黨組決定黨內(nèi)重大問題時(shí)，就必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行民主表決。表決必須建立在充分民主討論的基礎(chǔ)上，不進(jìn)行充分民主討論就簡單地進(jìn)行表決，往往會給個(gè)人或少數(shù)人把自己的意見強(qiáng)加給黨委、黨組提供可乘之機(jī)。由于各位黨委委員、黨組成員的思維方式、社會閱歷、知識結(jié)構(gòu)、生活經(jīng)驗(yàn)和觀察問題的角度不盡相同，對同一個(gè)問題往往會產(chǎn)生不同的認(rèn)知和態(tài)度。真理越辯越明，開展民主討論的過程，是班子成員們相互交流、統(tǒng)一思想的過程，實(shí)際上也就是集中的過程。

堅(jiān)持民主集中制必須完善民主集中制，要著重在制度建設(shè)上下功夫。李良棟：《發(fā)展黨內(nèi)民主與完善民主集中制》、《黨建研究內(nèi)參》2005年第6期。制度的內(nèi)容必須具體明確，允許做什么，不允許做什么，要規(guī)定得清楚，使之具有可操作性。制度還必須綜合配套，嚴(yán)密完備，針對機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主生活的各個(gè)方面和各級機(jī)關(guān)的具體情況，要逐步建立一整套互相配合、相互保證的具體法規(guī)。最重要的是，執(zhí)行制度要嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持不懈，無論什么人，只要違反和破壞了黨的制度，就要對他執(zhí)行黨的紀(jì)律。