導(dǎo)語：建立長效機制構(gòu)建社區(qū)黨建新格局的若干思考報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市社區(qū)是建設(shè)和諧城市的基本單元,城市社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分。黨的十六大報告強調(diào),要“高度重視社區(qū)黨的建設(shè),以服務(wù)群眾為重點,構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”。各級必須從全局上謀劃,從長效機制上入手,著眼于解決關(guān)鍵性制約因素,才能真正建立社區(qū)黨建新格局。

一、健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,形成強大合力

健全有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,是做好社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ),是調(diào)動各種社會資源共同關(guān)心支持社區(qū)黨建工作的有效措施。賀國強同志在全國街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會上強調(diào)指出,加強街道、社區(qū)黨的建設(shè),責(zé)任主要在市、區(qū)(市、縣)兩級黨委。為此,必須明確市、區(qū)(縣、市)兩級黨委書記、分管書記、組織部長抓社區(qū)黨建工作的主要責(zé)任,形成書記親自抓、分管書記重點抓、組織部長直接抓、分管部長具體抓的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局。區(qū)(縣、市)一級應(yīng)成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會,街道成立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會,社區(qū)成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會,充分調(diào)動和運用社區(qū)內(nèi)的各種資源,形成黨建共抓、文明共創(chuàng)、資源共享、社區(qū)共建的良好氛圍。采用“領(lǐng)導(dǎo)辦點、單位聯(lián)點、干部駐點”的辦法,以點帶面,強化區(qū)(縣、市)級領(lǐng)導(dǎo)及各部門對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫促。對街道建立單獨的考核體系,把街道黨工委從傳統(tǒng)的體制中解放出來,不再過多地參與經(jīng)濟(jì)工作,切實轉(zhuǎn)變到履行領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的職責(zé)上來。積極適應(yīng)“條塊結(jié)合、重心下移”的城市管理體制改革的需要,將城區(qū)街道黨委全部改建為黨工委,并賦予其相應(yīng)職責(zé)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),并支持和保證他們依法、依照各自章程開展工作。

二、創(chuàng)新黨建激勵機制,激發(fā)工作動力

科學(xué)完善的激勵機制,能夠調(diào)動基層黨組織的積極性,發(fā)揮主觀能動性,更好地抓好社區(qū)黨建工作。一是深入開展“五個好”街道、社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動。采用“三級聯(lián)創(chuàng)”的辦法,深入開展“五個好”街道、社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動,明確創(chuàng)建的具體目標(biāo)要求和考核辦法,把社區(qū)黨建工作作為考核城區(qū)和街道領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。二是實行黨建工作目標(biāo)管理。目標(biāo)管理是建立社區(qū)黨建工作決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系的一項具體措施?！拔鍌€好”街道、社區(qū)黨組織是一種大的目標(biāo),在此基礎(chǔ)上要根據(jù)各街道、社區(qū)的特點,進(jìn)一步細(xì)化、量化,增強針對性和可操作性,強化過程管理,硬化目標(biāo)考評,建立一級抓一級的工作機制。對目標(biāo)嚴(yán)格考核,注重考核結(jié)果的運用,以經(jīng)濟(jì)手段為主,其他手段為輔,激勵和鞭策社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)。對于完成或超額完成目標(biāo)的,增加辦公經(jīng)費,增加工資補貼,推薦為各類先進(jìn)或聘任為街道領(lǐng)導(dǎo)干部;對完不成工作目標(biāo)的,不增加或減少辦公經(jīng)費及工資補貼,并通報批評,連續(xù)兩年考核不合格的可啟動免職或罷免程序。三是抓好正反兩種典型。每個街道要建立一到兩個高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)黨建工作示范點,按照“提供黨建經(jīng)驗、作出小康示范、成為省市模范、走在全國前列”的工作標(biāo)準(zhǔn),從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等方面全面建設(shè)小康模范社區(qū),發(fā)揮好典型示范引導(dǎo)、輻射帶動效應(yīng)。同時,抓好后進(jìn)社區(qū)黨組織的整治和重點幫促,找準(zhǔn)癥結(jié),盡快扭轉(zhuǎn)黨建工作癱瘓、半癱瘓的被動落后局面,恢復(fù)黨的正常工作。

三、健全保障機制,筑牢工作基礎(chǔ)

當(dāng)前,一些社區(qū)黨組織和居委會成了“流亡政府”,沒有基本的辦公場所和活動設(shè)施;許多社區(qū)工作者工資待遇低得可憐,不得不靠第二職業(yè)養(yǎng)家糊口;社區(qū)工作者成了“護(hù)稅協(xié)稅員”、“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收員”、“統(tǒng)計報表員”、“會議捧場員”等等,工作忙亂無章。究其原因,首先是投入不足,投入體制未理順;其次是一些基層黨委、政府和街道辦事處,把社區(qū)當(dāng)作自己的“腿”,隨意向社區(qū)攤派工作。在這種情況下,上級組織必須為他們把好“三道關(guān)”,積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

一是把好投入關(guān)。投入不足是造成上述問題的關(guān)鍵。必須建立以政府投入為主、社會各方參與的社區(qū)建設(shè)多元投資體制。各級政府要把社區(qū)建設(shè)所需資金列入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展計劃,把社區(qū)辦公經(jīng)費和社區(qū)專職工作人員的工資、生活補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等納入財政預(yù)算,由市、區(qū)(市、縣)兩級財政分級承擔(dān)。要積極動員社會力量,拓寬社會投資渠道。福彩、體彩基金要制定規(guī)劃,加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。對社會各界捐贈(助)的資金,可設(shè)立社區(qū)建設(shè)基金,專款專用。認(rèn)真落實“費隨事轉(zhuǎn)”的原則。政府職能部門需要社區(qū)協(xié)助的行政工作,有財政專項經(jīng)費的,要按一定比例將工作經(jīng)費補助給社區(qū)。沒有專項經(jīng)費的,也要給具體承辦工作的社區(qū)工作者一定的生活補貼。市、區(qū)(縣、市)在黨費方面也應(yīng)給予傾斜,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)黨組織提供活動經(jīng)費,或者將社區(qū)只管黨員交納的黨費全部返還社區(qū),用于社區(qū)黨組織活動經(jīng)費的補充開支。

二是把好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用關(guān)。各地要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃,作為城市改造和建設(shè)的重要內(nèi)容,做到規(guī)劃中有位置、建設(shè)上有項目、資金上有保證。新建住宅小區(qū)(含舊城區(qū)連片改造的居民區(qū))的社區(qū)辦公和綜合服務(wù)用房,要按每千戶居民不低于150平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置,由政府從土地出讓金(或基礎(chǔ)設(shè)施配套費)中統(tǒng)籌解決,做到與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步監(jiān)督檢查驗收、同步投入使用。老城區(qū)居民區(qū)要通過新建、改造、調(diào)劑現(xiàn)有設(shè)施等辦法,使社區(qū)辦公和綜合服務(wù)用房達(dá)到150平方米以上。社區(qū)辦公和綜合服務(wù)用房屬于公益性用房,轄區(qū)政府和房管部門要加強監(jiān)督,確保按規(guī)定使用。

三是把好社區(qū)工作“減負(fù)”關(guān)。一些地方習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)成政府的下級單位,遇到需要社區(qū)協(xié)助的事情總是以行政命令下達(dá)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,一些地方的社區(qū)目前約有幾十個條口的數(shù)百項事務(wù)要完成,使社區(qū)黨組織和居委會的行政化傾向愈發(fā)嚴(yán)重。建立“工作進(jìn)社區(qū)”準(zhǔn)入制度已勢在必行。這一制度可讓社區(qū)黨組織和居委會在“做”與“不做”上有依據(jù),說“不”時有底氣。市、區(qū)(市、縣)政府行政管理部門的工作要社區(qū)承辦或配合的,事先應(yīng)向區(qū)(市、縣)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(未成立領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)向組織部門、民政部門申報),并與街道黨(工)委協(xié)商,經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可實施。社區(qū)居民委員會對不屬于職責(zé)范圍,未經(jīng)社區(qū)工作申報準(zhǔn)入的,有權(quán)拒絕辦理。

四、創(chuàng)新黨員管理機制,解決社區(qū)黨員“管理難”問題

大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?大批退休、下崗、失業(yè)和跨區(qū)域跨行業(yè)的流動黨員轉(zhuǎn)移到社區(qū),大批黨員的工作地或生活地在社區(qū),社區(qū)黨員呈現(xiàn)出了數(shù)量大、構(gòu)成復(fù)雜、難以集中活動、難以管理的特點。針對這一特點,必須細(xì)化黨組織網(wǎng)絡(luò)和黨員管理方式,達(dá)到黨員管理在社區(qū)的“無縫隙覆蓋”。

(一)改進(jìn)黨組織設(shè)置,建立健全“全覆蓋”的組織網(wǎng)絡(luò)。一是堅持“三個同步”,消滅黨組織設(shè)置“空白點”。即社區(qū)規(guī)劃設(shè)置與新城區(qū)開發(fā)建設(shè)相配套,做到發(fā)展同步;社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會同時掛牌,做到工作同步;將原來的居民區(qū)調(diào)整、新建為社區(qū),對原居民區(qū)黨組織及時改組,做到調(diào)整同步。二是改建一批社區(qū)黨委,擴(kuò)大黨組織功能。建立社區(qū)黨委能夠進(jìn)一步增強社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)各方、整合社區(qū)資源的功能,實施黨員隊伍的分類管理,推進(jìn)社區(qū)黨建工作規(guī)范化。應(yīng)選擇部分直管黨員數(shù)量較多、各項工作基礎(chǔ)較好的社區(qū)進(jìn)行這方面的試點工作,然后逐步推開。三是努力“把支部建在樓上”、“把黨小組建在門棟上”,細(xì)化黨組織網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)新形勢下在商務(wù)樓宇、居民樓中開展思想政治工作的需要,借鑒“支部建在連上”的原則和做法,將“支部建在樓上”、將“黨小組建在門棟上”,以創(chuàng)建“文明商務(wù)樓”、“文明居民樓”等為載體,以黨小組為最小單元開展黨的活動,實現(xiàn)黨組織與黨員之間的“零距離接觸”、“零距離溝通”、“零距離服務(wù)”。

(二)實行分類管理,增強工作針對性。一是拓展和強化直管黨員的隸屬管理。要將國有企業(yè)改制后與企業(yè)協(xié)議解除勞動關(guān)系尚未就業(yè)的黨員,尚未就業(yè)的復(fù)退軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員等無職黨員和離退休黨員及時有效地納入社區(qū)黨組織直接管理,壯大直管黨員隊伍。根據(jù)直管黨員的特點和社區(qū)需求,有針對性地設(shè)置工作崗位,發(fā)揮直管黨員作用,進(jìn)而推進(jìn)非直管黨員的管理工作。二是對在職黨員實行“雙重管理”。建立在職黨員社區(qū)報到登記制度,推動黨員身份進(jìn)社區(qū);建立在職黨員參加社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動制度,推動黨員作用發(fā)揮進(jìn)社區(qū);建立在職黨員社區(qū)表現(xiàn)評價制度,推動黨員監(jiān)督管理進(jìn)社區(qū)。三是對流動黨員實行動態(tài)管理。在流動黨員比較集中的地方建立黨支部或黨小組,為工作極不穩(wěn)定的流動黨員發(fā)放流動黨員證,建立流動黨員聯(lián)系卡,做到知去向、知思想、知現(xiàn)狀。四是對“兩新”組織中的黨員實行多層次管理。街道、社區(qū)黨組織要協(xié)助社區(qū)內(nèi)“兩新”組織建立健全黨組織,指導(dǎo)和幫助他們開展好黨的工作。對暫不具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織,可采取設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員、幫助建立群眾組織等辦法,為建立黨組織創(chuàng)造條件。

五、完善社區(qū)服務(wù)機制,調(diào)整工作重心

服務(wù)群眾是街道社區(qū)黨建工作的重要任務(wù),居民群眾滿意不滿意是檢驗街道、社區(qū)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn),街道、社區(qū)黨建工作重點應(yīng)放在社區(qū)管理和服務(wù)上。在服務(wù)內(nèi)容上,要著眼于解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題。特別是開展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù),面向困難群眾的社會求助和福利服務(wù),協(xié)同有關(guān)部門,切實幫助特殊困難家庭和流動人員家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)等實際困難。社區(qū)黨組織要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)精神文明建設(shè)的職責(zé),深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,塑造新型文明社區(qū)。要緊密結(jié)合“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動,健全預(yù)防、化解各種矛盾和糾紛的機制。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上,要建立健全以服務(wù)中心為龍頭的社區(qū)服務(wù)體系。從實際出發(fā),抓好以社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)救助中心、社區(qū)文化中心為主體的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的區(qū)(市、縣)黨政部門應(yīng)統(tǒng)一在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口,實行“一站式”辦公“一門式”服務(wù)。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),建立上下貫通、快捷靈敏、覆蓋面廣的服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。在組織形式上,要實現(xiàn)社會化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各類所有制企業(yè)、社會團(tuán)體和社會中介組織到社區(qū)興辦服務(wù)項目,加快形成點、線、面相結(jié)合,無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合,社會化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對具有公益性質(zhì)、服務(wù)居民的政務(wù)類、服務(wù)類社會組織,要降低“準(zhǔn)入門檻”,簡化登記手續(xù),制定鼓勵政策。積極組織機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織開展各種形式的結(jié)對共建活動,建立共駐共建機制,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步優(yōu)化、壯大社區(qū)志愿者隊伍,建立協(xié)會組織,培育一批志愿者骨干。在方式方法上,要與居民“面對面”、“心連心”。倡導(dǎo)在社區(qū)居民之間、公共部門與群眾之間實現(xiàn)無距離感的接觸和溝通,營造和睦的鄰里親情、和諧的公共秩序、誠信的社會環(huán)境。通過召開社區(qū)居民“懇談會”、“議事會”、“市民論壇”,建立社區(qū)信訪接待室等形式,開辟利益表達(dá)渠道,化解社會矛盾。開展“市民節(jié)”、“鄰里節(jié)”、“鄰里聯(lián)誼會”等活動,增進(jìn)鄰里感情,營造和諧的社會基礎(chǔ)。開展承諾服務(wù),免費為外來務(wù)工人員和流動黨員提供計生服務(wù)、推薦就業(yè)、協(xié)調(diào)子女入學(xué)、維權(quán)等服務(wù),解決他們的實際困難。成立社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)服務(wù)中心,組建專業(yè)服務(wù)隊、志愿者服務(wù)隊、就業(yè)援助隊和就業(yè)促進(jìn)會等,把社區(qū)服務(wù)做實、做細(xì)、做好。

六、完善選拔培養(yǎng)機制,建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍

社區(qū)工作者是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者和具體工作的承擔(dān)者,他們的素質(zhì)決定著社區(qū)黨建和社區(qū)工作的水平。當(dāng)前,社區(qū)工作者隊伍中還有一些與客觀要求不相適應(yīng)的地方,譬如年齡偏大、文化程度偏低、隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、工作思維陳舊、工作方法簡單,等等,制約了社區(qū)工作的深入開展。要解決這一問題,應(yīng)從以下幾個方面入手:

一是拓寬選拔渠道。避免單純地在現(xiàn)有的社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會內(nèi)部和直接管理的黨員中選人,應(yīng)多從社會各個層面,特別是從黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔優(yōu)秀人才。

二是改進(jìn)選拔方式。采取民主選舉、競爭上崗、面向社會公開招聘等辦法,搭建優(yōu)秀人才脫穎而出的平臺。要重視社區(qū)“兩委”換屆選舉工作,不斷完善選舉辦法。社區(qū)黨組織換屆選舉要堅持和完善“兩推一選”制度,提高民主公開程度和黨員群眾的認(rèn)可程度,把對社區(qū)干部的選擇權(quán)、評判權(quán)交給黨員群眾,從根本上扭轉(zhuǎn)社區(qū)干部對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)的問題。對少數(shù)缺少社區(qū)黨組織書記合適人選的,可面向社會公開考選,也可從區(qū)(縣、市)、街道機關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到社區(qū)任實職。在具備條件的社區(qū),社區(qū)居委會應(yīng)進(jìn)行直接選舉。同時,按法定程序推行社區(qū)黨組織書記和居委會主任“一肩挑”,黨組織委員和居委會成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。

三是建立專兼職相結(jié)合的社區(qū)工作者隊伍。積極探索實行社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度,加快社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化步伐。區(qū)、街道和社區(qū)要分別建立社區(qū)服務(wù)志愿者組織,制定鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位參加志愿服務(wù)活動的制度和辦法,促進(jìn)志愿者服務(wù)活動制度化、經(jīng)?；訂T吸收中青年居民加入志愿者隊伍,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu);動員吸收文化水平較高的居民尤其是專業(yè)技術(shù)人員加入志愿者隊伍,優(yōu)化智力結(jié)構(gòu);動員吸收居民中的共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加入志愿者組織,發(fā)揮先鋒模范作用。

四是加大對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)力度。市、區(qū)(市、縣)黨委、政府要把對社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。各級組織部門和民政部門要充分發(fā)揮職能作用,抓好工作落實,確保三年內(nèi)把社區(qū)工作者普遍輪訓(xùn)一遍,特別是抓好社區(qū)黨組織書記、居委會主任和新任社區(qū)干部的培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上,重點加強作風(fēng)教育,加強政治理論、法律法規(guī)、城市管理和群眾工作等知識的學(xué)習(xí),不斷提高他們依法辦事、服務(wù)群眾和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。