導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建農(nóng)村基層黨建工作隊(duì)的報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

章丘市共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和街道工委，有904個(gè)農(nóng)村黨支部，農(nóng)村黨員2.2萬(wàn)名。今年以來(lái)，章丘市在開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，堅(jiān)持抓基層、抓基礎(chǔ)，組建了一支由近千名黨員干部組成的農(nóng)村黨建工作隊(duì)，探索實(shí)行了農(nóng)村黨建特派員制度，形成了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平的提高。

一、實(shí)行黨建特派員制度，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新機(jī)制

章丘市的黨建特派員制度是去年繡惠鎮(zhèn)黨委率先實(shí)行的。當(dāng)時(shí)，繡惠鎮(zhèn)黨委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要有，一是黨的“”、組織生活、發(fā)展黨員和“四民主兩公開(kāi)”等工作制度在部分村得不到很好地落實(shí)，導(dǎo)致了村班子不團(tuán)結(jié)和干群矛盾的產(chǎn)生；二是黨的路線方針政策和黨委政府的決策在個(gè)別村得不到有效地貫徹執(zhí)行，影響了黨和政府的形象和威信；三是面對(duì)新的形勢(shì)，有的農(nóng)村黨員干部素質(zhì)上不適應(yīng)，缺乏駕馭農(nóng)村工作的能力，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的思路和措施，工作停滯不前，黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力削弱等。繡惠鎮(zhèn)黨委對(duì)出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，認(rèn)為造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但最根本的原因是缺乏一支黨建工作隊(duì)，缺乏抓工作落實(shí)的強(qiáng)大力量，在村級(jí)班子建設(shè)上存在“重建輕管”的傾向，忽視和放松了對(duì)村級(jí)班子日常的指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致黨建工作和其他工作在基層落不到實(shí)處。因此，繡惠鎮(zhèn)黨委探索實(shí)行了黨建特派員制度。黨建特派員制度就是從機(jī)關(guān)干部中選拔優(yōu)秀黨員干部派往各村，利用他們的工作優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)、扎實(shí)有效的黨建工作機(jī)制，著力解決好村級(jí)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

今年，市委在部署“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，對(duì)繡惠鎮(zhèn)黨建特派員制度取得的成效進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)分析，認(rèn)為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的基礎(chǔ)在村級(jí)，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在村級(jí)，“五好”村黨支部的創(chuàng)建同樣需要一支強(qiáng)有力的黨建工作隊(duì)去抓落實(shí)，繡惠鎮(zhèn)的黨建特派員制度對(duì)于推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)有指導(dǎo)意義。因此，市委將繡惠實(shí)行黨建特派員制度的經(jīng)驗(yàn)做法印發(fā)到基層全面推廣，推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的總抓手，推動(dòng)工作的落實(shí)。

二、明確職責(zé)，正確定位

黨建特派員代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委到村開(kāi)展工作，對(duì)村級(jí)工作進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。黨建特派員的主要職責(zé)任務(wù)就是“抓黨建，促經(jīng)濟(jì)，帶全局”。具體為當(dāng)好“五大員”：一是當(dāng)好指導(dǎo)員。指導(dǎo)村黨支部按照“五個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)抓好自身建設(shè)，做到先進(jìn)班子提水平、中間班子上檔次和后進(jìn)班子轉(zhuǎn)化升級(jí)。二是當(dāng)好協(xié)調(diào)員。協(xié)調(diào)村“兩委”成員之間的關(guān)系，確?！皟晌卑嘧訄F(tuán)結(jié)一致；協(xié)調(diào)所駐村與鎮(zhèn)直部門(mén)及鄰村的工作關(guān)系，優(yōu)化村級(jí)工作的環(huán)境。三是當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員。做到上情下達(dá)和下情上報(bào)，使鎮(zhèn)黨委能及時(shí)掌握村級(jí)工作動(dòng)態(tài)，便于指導(dǎo)和調(diào)度工作。四是當(dāng)好信息員。及時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、政策信息和工作信息傳遞到村里，幫助村黨支部理清發(fā)展思路，加快經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。五是當(dāng)好督查員。督促黨支部落實(shí)黨委、政府的各項(xiàng)工作決策，確保黨委工作部署落到實(shí)處。

黨建特派員不同于一般意義上的包村干部，二者相比有三點(diǎn)不同：一是工作職責(zé)不同。包村干部一般是包中心工作，一事一包，中心工作完成了干部就撤回，包村干部只對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)于村里出現(xiàn)的其他問(wèn)題不去過(guò)問(wèn)，而黨建特派員肩負(fù)“五大員”的職責(zé)，不僅要幫助完成中心工作，而且對(duì)于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、落實(shí)民主決策、民主管理、政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等各方面有監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)，做到對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合。二是工作權(quán)威性不同。包村干部只是一般的工作督查，對(duì)村級(jí)工作指導(dǎo)的權(quán)威性較小，而黨建特派員受過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，全面了解掌握村級(jí)工作的程序、方法和重點(diǎn)，一般都參加村“兩委”干部會(huì)議，對(duì)村級(jí)工作能夠提出比較合適的指導(dǎo)建議，有的甚至影響村級(jí)班子的決策，工作指導(dǎo)的權(quán)威性更大。三是與村級(jí)的關(guān)系的緊密程度不同。包村干部到村開(kāi)展工作時(shí)間短，工作相對(duì)單純，與村級(jí)干部群眾的關(guān)系比較松散，而黨建特派員到村工作時(shí)間長(zhǎng)，管理和指導(dǎo)的事情多，因此與村級(jí)關(guān)系更加緊密。

三、強(qiáng)化措施，確保黨建特派員制度落到實(shí)處

黨建特派員肩負(fù)著重要的職責(zé)，他們素質(zhì)的高低、工作能力的強(qiáng)弱將影響黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的完成，因此，必須強(qiáng)化對(duì)他們的教育管理，提高他們的整體素質(zhì)、工作能力和工作積極性。工作中主要把握選拔、選派、管理三個(gè)環(huán)節(jié)。

1、嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨建特派員的選拔上，嚴(yán)格把關(guān)，制定了黨建特派員必須具有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的政策理論水平、有較強(qiáng)的駕馭農(nóng)村工作的能力和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和熱心為群眾服務(wù)的宗旨觀念的“四有”標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)個(gè)人自愿報(bào)名和嚴(yán)格的資格審查，全市共選拔了942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到904個(gè)村黨支部擔(dān)任黨建特派員。原則上每村選派一名，后進(jìn)村派駐2-3名。黨建特派員進(jìn)村工作的時(shí)間一定2年，無(wú)特殊情況中間不換人。對(duì)黨建特派員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，黨建特派員既要完成在機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的業(yè)務(wù)工作，又要積極參加所在村的組織活動(dòng)和工作，每月在村內(nèi)工作時(shí)間不得少于10天。

為了提高特派員的工作能力和水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取派前培訓(xùn)和工作期間培訓(xùn)兩種形式，對(duì)黨建特派員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。派前培訓(xùn)主要是幫助黨建特派員掌握黨的基本理論和黨務(wù)工作基本知識(shí)，特別是黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)村的方針政策；國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及指導(dǎo)農(nóng)村工作的方式方法；所到村的基本情況和存在的問(wèn)題；本鎮(zhèn)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要的實(shí)用技術(shù)等。工作期間培訓(xùn)主要是在特派員工作一段時(shí)間后，通過(guò)交流駐村工作經(jīng)驗(yàn)、外出參觀學(xué)習(xí)、工作專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，進(jìn)一步提高黨建特派員抓好村級(jí)工作的素質(zhì)和能力，促進(jìn)特派員工作的開(kāi)展。

2、突出針對(duì)性，“對(duì)口”選派。由于各村的具體情況各不相同，需要解決的問(wèn)題也各有側(cè)重，因此，選派黨建特派員到村工作，必須突出針對(duì)性，根據(jù)黨建特派員的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和個(gè)性特征，做到“對(duì)口”選派，最大限度地發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，取得最實(shí)際的工作成效。對(duì)于集體企業(yè)較多、集體收入高的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，主要選派懂企業(yè)管理、懂市場(chǎng)運(yùn)行、懂農(nóng)村財(cái)務(wù)的黨員干部擔(dān)任特派員；對(duì)于村里個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，主要選派工商、稅務(wù)及法律部門(mén)的同志擔(dān)任特派員；對(duì)于發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的村，主要選派農(nóng)口的科技人員擔(dān)任特派員；對(duì)于財(cái)務(wù)方面存在問(wèn)題的村，主要選派經(jīng)管及審計(jì)部門(mén)的同志擔(dān)任特派員；對(duì)于村里整體工作比較落后的村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任特派員；工作最落后、問(wèn)題最多、干群矛盾最激烈的村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任特派員。

3、建立工作制度，加強(qiáng)管理指導(dǎo)。一是黨建特派員補(bǔ)貼制度。黨建特派員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，工作量比較大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對(duì)他們給予一定的補(bǔ)貼。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，補(bǔ)貼大體分三種類(lèi)型，對(duì)于到工作基礎(chǔ)比較好、干部工作能力比較強(qiáng)的村，黨建特派員補(bǔ)貼50元左右；對(duì)于選派到中間狀態(tài)村的干部補(bǔ)貼80元左右；對(duì)于到后進(jìn)村工作的，黨建特派員補(bǔ)貼100員左右。二是考績(jī)檔案制度。鎮(zhèn)黨委對(duì)每個(gè)村設(shè)立一個(gè)考績(jī)檔案，黨建特派員和各村黨支部根據(jù)實(shí)際工作情況每月共同填寫(xiě)一份《實(shí)績(jī)匯報(bào)卡》，經(jīng)辦事處黨總支核實(shí)后報(bào)鎮(zhèn)黨委備案，作為考核村黨支部和黨建特派員工作的主要依據(jù)。三是聯(lián)系戶(hù)制度。每個(gè)黨建特派員要聯(lián)系一個(gè)富裕戶(hù)和一個(gè)貧困戶(hù)。通過(guò)與富裕戶(hù)接對(duì)聯(lián)系，總結(jié)他們的致富經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)其更好地致富；與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)子，傳授富裕戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)，幫其出點(diǎn)子，指路子，促其盡快走上富裕路。四是考評(píng)獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)特派員的考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部分占60%，到村開(kāi)展工作部分占40%。對(duì)到村開(kāi)展工作情況考核包括平時(shí)考核和年終考核。平時(shí)考核通過(guò)每月一次查閱實(shí)績(jī)檔案和黨建特派員工作手冊(cè)來(lái)進(jìn)行。年終考核采取“四、三、二、一”的辦法進(jìn)行，即黨建特派員所包村的黨員和村民代表評(píng)議分占總分的40%，所包村黨支部的評(píng)議分占30%，辦事處黨總支評(píng)議分占20%，鎮(zhèn)黨委評(píng)議分占10%，考核結(jié)果與黨建特派員的工資、獎(jiǎng)金和職務(wù)晉升等掛鉤。對(duì)工作成效突出的，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出專(zhuān)門(mén)資金，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先提拔重用。對(duì)工作成效不明顯的，進(jìn)行批評(píng)教育；工作不力、黨員群眾意見(jiàn)較大的調(diào)整出黨建特派員隊(duì)伍。去年以來(lái)，全市先后有56名成績(jī)突出的黨建特派員被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，有12名因工作不力、群眾意見(jiàn)較大而被調(diào)整出黨建特派員隊(duì)伍。

三、取得的初步成效

實(shí)行農(nóng)村黨建特派員制度，總體上推動(dòng)了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展，取得的成效是多方面的。

一是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)實(shí)行黨建特派員制度，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，形成了好學(xué)、上進(jìn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)了駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和做好新時(shí)期農(nóng)村工作的本領(lǐng)，鍛煉出了一支作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、群眾信任擁護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為創(chuàng)建“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委奠定了干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)班子的監(jiān)督和管理。實(shí)行黨建特派員制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能夠及時(shí)掌握村級(jí)班子的工作狀況，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性，強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)班子的日常監(jiān)督和指導(dǎo)，有效解決了村級(jí)工作中存在的問(wèn)題。特別通過(guò)監(jiān)督和指導(dǎo)，黨內(nèi)“”制度、村級(jí)民主決策、民主公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理等方面的制度得到了落實(shí)，提高了村級(jí)班子在黨員群眾中的威信。

三是推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。派駐到村的黨建特派員充分發(fā)揮自己對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了解較多和具有一定行政、社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，幫助村里因地制宜，理清發(fā)展思路，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，搞活市場(chǎng)流通，使各村的經(jīng)濟(jì)工作都有了新的起色。繡惠鎮(zhèn)小張村原是一個(gè)集體收入“空殼”村，黨建特派員積極引導(dǎo)村“兩委”成員克服畏難情緒，重新啟動(dòng)了停產(chǎn)多年的村石灰窯廠。同時(shí)幫助村里引進(jìn)了扎鋼廠和三輪車(chē)廠，使該村集體收入達(dá)到了1.2萬(wàn)元。目前，全市有40%的村在黨建特派員的引導(dǎo)帶動(dòng)下，都確定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引進(jìn)引辦的項(xiàng)目，呈現(xiàn)出爭(zhēng)先恐后發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富群眾的良好局面，有效地推動(dòng)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，黨建特派員在工作中堅(jiān)持廣泛宣傳黨的聲音、科學(xué)精神和現(xiàn)代文明，積極開(kāi)展以德治村工作，努力打破一些鄉(xiāng)村長(zhǎng)期流傳下來(lái)的陳規(guī)陋習(xí)，轉(zhuǎn)變了群眾的思想觀念，促進(jìn)了全市精神文明建設(shè)的發(fā)展。

四是密切了黨群、干群關(guān)系。派駐到村的黨建特派員都以加快所派村的發(fā)展為己任，人到崗，心到位，深入基層，深入群眾，與農(nóng)民群眾建立了深厚的感情。同時(shí)，集中解決了一些群眾普遍關(guān)心的吃水、修路、整電、財(cái)務(wù)管理、土地調(diào)整等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立了黨委政府的良好形象。繡惠鎮(zhèn)閆家村群眾家家戶(hù)戶(hù)從事仔豬販賣(mài)生意，但受土地和資金等因素的制約，多年來(lái)有市無(wú)場(chǎng)，影響了群眾收入，群眾意見(jiàn)很大。黨建特派員積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)辦理用地手續(xù)，爭(zhēng)取建設(shè)資金，建成了占地10畝的養(yǎng)殖區(qū)和交易區(qū)，使仔豬日交易量達(dá)到了400余頭，受到群眾的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行黨建特派員制度以來(lái)，全市共為群眾解決疑難問(wèn)題930多個(gè)，做好事、實(shí)事1000多件次，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。