導(dǎo)語：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和中心站（所）改革后存在的問題與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按省免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和中心、站（所）于*年進(jìn)行了改革。這次改革在適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面取得了一定的成效，總體上說改革是非常成功的，但隨著新體制的運(yùn)行，也逐漸反映出一些問題需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。為總結(jié)交流改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大改革成果，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和中心、站（所）改革后在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理方面存在的問題與對策，進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)簡要綜合分析如下：

一、主要問題

*年，按省免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革要求，我縣將14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡了35.7%，核定行政編制316名。同時，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能的需要，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均按“三辦一所”進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革基本完成的基礎(chǔ)上，對9個鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、畜禽防疫服務(wù)中心等11個中心、站（所）也進(jìn)行了重新設(shè)置，核定事業(yè)編制484名，并改變了隸屬關(guān)系。

通過改革有效地精簡了機(jī)構(gòu)和人員編制，轉(zhuǎn)變了政府職能，減少了財(cái)政支出，理順了中心、站（所）的管理體制，調(diào)動了事業(yè)單位工作人員工作的積極性，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。但是，不可否認(rèn)，改革后也出現(xiàn)了一些新問題，需進(jìn)一步加以完善。歸納起來，其主要有以下幾個方面：

（一）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦一所”尚未真正發(fā)揮作用。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置“三辦一所”的運(yùn)行情況看，仍存在著一定的問題,主要表現(xiàn)是:個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)從表面上雖按省里要求設(shè)置了“三辦一所”，但除財(cái)政所外,“三辦”基本上是形同虛設(shè)，實(shí)際工作中仍沿用以前的舊的助理、委員制的工作模式和工作流程。一方面，“三辦”在形式上都設(shè)置了主任,但主任發(fā)揮作用的確不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些主管領(lǐng)導(dǎo)在工作上都是越過各辦主任,直接找具體的工作人員,辦主任基本駕空，無法統(tǒng)管辦內(nèi)工作。另一方面，由于縣直部分部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏了解，在部署工作時也往往是直接對口找具體工作人員，而不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相應(yīng)的辦公室負(fù)責(zé)人，在一定程度上淡化了“三辦一所”的設(shè)置。

（二）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制配備缺乏科學(xué)性。*年免征農(nóng)業(yè)稅配套改革時，省里是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積和人口要素，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核定的編制。但按這種辦法核定編制，在個別合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了不切合實(shí)際的問題。出現(xiàn)了編制、人員過多的問題。以我縣的一拉溪鎮(zhèn)為例，*年改革時，一拉溪鎮(zhèn)同三家子鄉(xiāng)合并，定編40名。目前，根據(jù)鎮(zhèn)里的工作量，鎮(zhèn)里認(rèn)為設(shè)置21個編制即可。一方面，合并后雖然管理和服務(wù)對象增加了，但并沒有帶來工作量的正比例增長，反而會因?yàn)橘Y源的集約化管理和利用程度的大大提高，而提高了人員編制發(fā)揮作用的規(guī)模效應(yīng)；另一方面，改革后政府職能和政府工作作風(fēng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府開始側(cè)重服務(wù)，從具體的事務(wù)性工作解脫出來，加之現(xiàn)代化辦公設(shè)備的使用，工作效率也得到了提高，從而導(dǎo)致了編制人員富余的問題。改革后不僅機(jī)關(guān)存在此方面問題，部分事業(yè)單位的編制也存在同樣的問題。出現(xiàn)的另一個問題就是，按相同標(biāo)準(zhǔn)核定的事業(yè)編制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能滿足實(shí)際工作需要，反映出有多有少，造成了實(shí)際工作中編制配備和人員使用兩層皮的現(xiàn)象。如，林業(yè)站的工作量和林業(yè)資源相關(guān)，并不取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積和人口因素。*按鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積和人口要素核定編制后，岔路河鎮(zhèn)林業(yè)站只配備了4名編制，而按該鎮(zhèn)的林業(yè)資源所形成的工作量，需要配備6名編制才能滿足工作需要。相反按鄉(xiāng)鎮(zhèn)幅員面積和人口要素核定配備事業(yè)編制后，還有個別站也出現(xiàn)了人員編制相對富余的問題。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）經(jīng)費(fèi)不足，創(chuàng)收能力不強(qiáng)，影響了本職業(yè)務(wù)工作的開展。*年稅費(fèi)改革后，由于理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）的管理體制和開支渠道，確保了人員工資問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）的職工隊(duì)伍得到了相對穩(wěn)定。但由于受縣級財(cái)力的制約，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足仍是一個普遍性的問題，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）職能的發(fā)揮，成為制約中心、站（所）更好地為“三農(nóng)”服務(wù)的重要瓶頸。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、農(nóng)機(jī)站分別是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣的單位，但由于經(jīng)費(fèi)不足，加之現(xiàn)階段自身創(chuàng)收能力有限，一些示范和推廣項(xiàng)目都普遍都沒有開展。在大力提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的今天，其服務(wù)性職能沒有真正發(fā)揮出來。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)變引發(fā)了新的管理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）的隸屬關(guān)系由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管轉(zhuǎn)為由縣直相關(guān)部門主管，財(cái)政經(jīng)費(fèi)由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥改由縣直主管部門劃撥后，隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)撥付渠道的轉(zhuǎn)變，帶來了管理上的一些新問題：一是由于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）距離較遠(yuǎn)，縣直主管部門在管理上只能靠下達(dá)硬性工作指標(biāo)來管理，在具體的工作調(diào)度、指揮和日常管理上鞭長莫及，力不從心，難以管細(xì)管實(shí)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）劃歸縣直相關(guān)部門后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?qū)ζ錄]有人事編制管理權(quán)，在具體工作上需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）配合時，往往出現(xiàn)調(diào)度不靈、各自為政、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作任務(wù)完成的現(xiàn)象。

二、主要對策

筆者認(rèn)為，解決上述問題，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大改革成果，可采取以下措施：

（一）不斷完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)工作方式方法。*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對“三辦一所”的設(shè)置，是省里針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變而作出的決定，思路和定位無疑是清晰準(zhǔn)確的。解決“三辦一所”設(shè)置和運(yùn)行兩層皮的問題，可采取的以下辦法：一是在今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中盡量理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)各主管領(lǐng)導(dǎo)分工，使之盡量符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三辦一所”的格局設(shè)置。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“三辦一所”機(jī)構(gòu)設(shè)置的重視程度，改變舊的工作習(xí)慣，做到工作按流程進(jìn)行，發(fā)揮“三辦一所”負(fù)責(zé)人的作用。三是利用適當(dāng)?shù)男问胶蜋C(jī)會，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意義，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作運(yùn)行規(guī)程，使縣直各部門在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署、調(diào)度工作時不出現(xiàn)違背規(guī)程問題。

（二）實(shí)行“總量控制、動態(tài)管理”編制管理辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，省已給各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和中心、站（所）核定了相應(yīng)的編制，建議省在控制各縣總編制不變的情況下，應(yīng)允許縣里根據(jù)實(shí)際工作需要，在不突破編制總量的前提下，可自主地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和中心、站（所）的編制和人員。這樣既可實(shí)現(xiàn)省對縣在編制上的總量控制，又可滿足基層自主、優(yōu)化、靈活使用編制的需要，很好地解決改革后部分基層單位在編制核定上出現(xiàn)的一些問題。

（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）社會公益服務(wù)職能的支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后要注意守住的底限就是，社會公益服務(wù)只能加強(qiáng)不能削弱，群眾滿意度只能上升不能下降。改革后各級政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）為“三農(nóng)”做好各種技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支撐，加大投入，建立以錢養(yǎng)事的新機(jī)制。省級財(cái)政每年應(yīng)籌措一定的資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)單位實(shí)行“以獎代補(bǔ)”的政策，對比較有推廣價(jià)值的新技術(shù)實(shí)行專項(xiàng)支持，解決基層單位公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足的問題，打破制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）服務(wù)職能發(fā)揮的瓶頸。

（四）強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）的管理機(jī)制建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心、站（所）管理上，要妥善處理好主管與協(xié)管的關(guān)系，既要以主管部門管理為主，又要強(qiáng)調(diào)和重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)管作用；主管部門要加大對中心、站（所）及人員的考評、獎罰力度，在人員的調(diào)配、任用和獎罰上，要爭求和重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，將其意見作為人員管理的重要依據(jù)，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以否決權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在中心、站（所）人員的管理上要積極提建議，協(xié)助主管部門加強(qiáng)對中心、站（所）工作的指導(dǎo)。