導(dǎo)語：地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

憲法規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)”。地方組織法也規(guī)定，地方各級人大常委會“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)”?？梢?，討論決定本行政區(qū)內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。但由于法律對重大事項(xiàng)的規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，在一定程度上影響了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使。

近年來，地方人大在這方面開展了積極的實(shí)踐和探索，取得了一定的成效。本文試結(jié)合惠州市人大常委會制定和實(shí)施《惠州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》三年多來的工作和實(shí)踐，對市級人大常委會在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面的有關(guān)問題作一些探討。

一、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)踐

正確界定和把握重大事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容，是地方人大常委會正確有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的必要前提。2000年7月，廣東省人大常委會通過了《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》（以下簡稱《省規(guī)定》），《省規(guī)定》對地方人大常委會討論、決定重大事項(xiàng)的范圍作了比較明確和具體的規(guī)定，將重大事項(xiàng)分成兩部分，一部分是需經(jīng)人大常委會審議并作出決議決定的，共11項(xiàng)；另一部分是要求向人大常委會報告，人大常委會可以提出意見和建議的，共17項(xiàng)。從《省規(guī)定》界定的重大事項(xiàng)范圍來看，是比較明確的，為廣東省地方人大常委會討論、決定重大事項(xiàng)提供了較為具體的法律依據(jù)。但對于市、縣一級來說，還是不夠具體。為保證市一級人大常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)得到充分發(fā)揮，惠州市人大常委會根據(jù)憲法和有關(guān)法律以及《省規(guī)定》，結(jié)合本地實(shí)際，于2001年2月通過了《惠州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》（以下簡稱《市規(guī)定》），對《省規(guī)定》所界定的重大事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容，以及關(guān)于重大事項(xiàng)的處理方式，作了一些補(bǔ)充和細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)了行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的可操作性。關(guān)于需提請人大常委會審議并作出決議、決定的重大事項(xiàng)，除了《規(guī)定》的11項(xiàng)外，我們認(rèn)為下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提請市人大常委會審議，并作出相應(yīng)的決議、決定：1、根據(jù)市委的建議，需由市人大常委會作出相應(yīng)決定的重大決策和部署；2、市人民代表大會確定的代表議案的辦理方案；3、本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中、長期規(guī)劃的制定、修改方案；4、市本級財政年度決算和市本級財政年度預(yù)算變更幅度超過10%以上的方案；5、確定全市性節(jié)日和紀(jì)念日、市徽、市樹、市花等城市標(biāo)志物。關(guān)于需向人大常委會報告的重大事項(xiàng)，除《規(guī)定》的17項(xiàng)外，我們認(rèn)為，下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告：1、城市總體規(guī)劃的編制方案以及涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上的重大變更；2、市本級財政超收部分的使用安排；3、有財政性資金投入、投入總額占所批準(zhǔn)年度支出預(yù)算10%以上的，或?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和自然保護(hù)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)。

實(shí)施《市規(guī)定》以來，惠州市人大常委會在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面逐漸邁入了規(guī)范化、制度化的軌道，在管理地方國家事務(wù)和社會事務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。一方面提高了行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的針對性。因?yàn)閷χ卮笫马?xiàng)有了較為明確的界定，我市人大常委會抓住市委工作的重點(diǎn)、“一府兩院”工作的難點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，提高了對重大事項(xiàng)監(jiān)督的針對性。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)討論決定重大事項(xiàng)。市人大常委會規(guī)定，市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、市本級預(yù)算執(zhí)行情況、市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況、市本級預(yù)算外資金的使用、管理情況應(yīng)當(dāng)每半年向市人大常委會報告一次，市人大常委會可以提出意見、建議，必要時可以作出決議、決定，強(qiáng)化了對發(fā)展計劃、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算外資金使用、管理的監(jiān)督力度。二是圍繞對全市發(fā)展帶有全局性和長遠(yuǎn)性的重大規(guī)劃行使決定權(quán)。三年來審議批準(zhǔn)了惠州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、惠州市海域開發(fā)利用總體規(guī)劃、惠州市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(2001—2005年)、惠州市西湖綜合整治規(guī)劃、惠州市教育發(fā)展十年（2001—2010年）規(guī)劃等，確保了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。三是圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題行使監(jiān)督權(quán)。如為了防止污染、火災(zāi)和傷害的發(fā)生，給群眾創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，市人大常委會審議通過了關(guān)于禁止在市區(qū)銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定；為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村電價過高問題，市人大常委會經(jīng)過深入調(diào)查研究，作出了關(guān)于惠州市城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的決定，使全市人民得到了實(shí)惠，深受人民群眾的歡迎和擁護(hù)。另一方面推進(jìn)了重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化和法制化。人大常委會依照法定程序，討論、決定重大事項(xiàng)，使事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略性決策上升為國家意志和人民的自覺行動，更集中反映了廣大人民群眾的意志和利益。近年來，我市重大事項(xiàng)的決定都是在深入調(diào)查研究，廣泛收集民意的情況下依照法定程序作出的。如審議市政府提請的《惠州—大亞灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，市人大常委會在廣泛聽取干部群眾、人大代表和有關(guān)專家等各方面意見后，認(rèn)為該規(guī)劃方案仍存在一些不足之處，未予以通過，建議市政府對規(guī)劃方案作進(jìn)一步修改和完善后，再提請市人大常委會會議審議通過。從而促進(jìn)了本行政區(qū)域內(nèi)重大決策的民主化、科學(xué)化和法制化，減少和避免重大決策的失誤，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法，推動了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)遇到的困難和問題

三年多的實(shí)踐，也碰到了一些困難和問題，制約了重大事項(xiàng)討論決定權(quán)的行使。一是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定，‘一府兩院’執(zhí)行”的關(guān)系處理。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的前提下，政府在把一些比較重大的事項(xiàng)提交給人大常委會討論決定之前，往往已與黨委進(jìn)行了溝通，達(dá)成了一致意見。人大常委會在行使決定權(quán)時既擔(dān)心與黨委有爭權(quán)之嫌，又怕有失職之責(zé)，在行使決定權(quán)時處于較為被動的狀態(tài)。二是法律、法規(guī)和地方人大制定的辦法對重大事項(xiàng)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)的界定仍然不夠清晰、具體，制約了決定權(quán)的行使。如有些討論決定重大事項(xiàng)所涉及的領(lǐng)域，與“一府兩院”部分職權(quán)所涉及的領(lǐng)域是交叉的，造成大家對重大事項(xiàng)的理解和認(rèn)識上存在偏差，出現(xiàn)人大常委會對重大事項(xiàng)的監(jiān)督不到位。三是地方人大常委會及其機(jī)關(guān)缺乏相關(guān)專業(yè)人員，使得對重大事項(xiàng)的討論決定缺乏深度。某些重大事項(xiàng)涉及的專業(yè)性很強(qiáng)，如果常委會組成人員不具備相關(guān)的專業(yè)知識，常委會機(jī)關(guān)干部不能提供高效優(yōu)質(zhì)的參謀服務(wù)，人大常委會在行使重大事項(xiàng)討論權(quán)時就會力不從心，只好走過場。

三、行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的幾點(diǎn)體會

（一）要進(jìn)一步提高對正確行使重大事項(xiàng)討決定權(quán)的認(rèn)識

行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是體現(xiàn)本行政區(qū)域人民當(dāng)家作主權(quán)利的直接、有效形式。地方人大常委會行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)，其本質(zhì)是代表本行政區(qū)域的人民管理地方國家事務(wù)，保證憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主權(quán)利的落實(shí)。人大常委會必須充分認(rèn)識到，要更好地發(fā)揮人大常委會的職能作用，就必須首先做好重大事項(xiàng)的討論、決定工作，增強(qiáng)開展此項(xiàng)工作的責(zé)任心和使命感，切實(shí)行使好人民賦予的權(quán)力。

（二）要正確處理好人大常委會行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)與黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)系

地方人大常委會要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨委對本地區(qū)的重大問題的決策，通過討論決定重大事項(xiàng)的決策機(jī)制變成國家意志，從而使黨委的主張得到實(shí)現(xiàn)。地方人大常委會在討論決定重大事項(xiàng)時，人大常委會黨組要事先將討論決定的重大事項(xiàng)向同級黨委請示匯報，并將討論決定以及執(zhí)行的情況及時向黨委報告，確保黨的主張和決策得以貫徹執(zhí)行。同時，人大常委會要分委決策權(quán)與人大常委會決定權(quán)的區(qū)別，明確黨委決策權(quán)與人大常委會決定權(quán)在性質(zhì)上和層次上的不同，在保證黨對重大事務(wù)決策權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）要正確處理好人大常委會行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系

人大常委會和政府的根本目標(biāo)是一致的，只是職責(zé)分工不同。地方人大常委會在行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)時必須分清人大常委會的決定權(quán)和政府行政權(quán)的關(guān)系。法律規(guī)定，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人大常委會是本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)，地方人大是“決定”本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化等事項(xiàng)，而政府是“管理”經(jīng)濟(jì)、教育、文化等事項(xiàng)。可見人大常委會的決定權(quán)與政府的行政權(quán)的層次是不一樣的，是決定與執(zhí)行的關(guān)系。另一方面，人大常委會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《規(guī)定》依法行使討論決定權(quán)，尊重政府依法行使行政權(quán)，不能越俎代庖，干預(yù)政府的工作。

（四）要健全機(jī)制，為行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)提供有效保障

要做好建章立制工作，進(jìn)一步規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)的操作。行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)一般要經(jīng)過五個程序：一是議案的確定；二是調(diào)研論證；三是討論審議；四是決定的表決；五是決議、決定的公布。我們認(rèn)為，針對這五個階段容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)制訂相關(guān)規(guī)定是必要的。如在調(diào)研論證階段，確定某些重大事項(xiàng)需要公示，通過邀請專家學(xué)者參與討論，召開聽證會、咨詢會，引入辯論機(jī)制等。在討論審議階段，對一些爭議較大的重大事項(xiàng)如何處理。在決定的表決階段，為保證人大常委會組成人員的真實(shí)意思表示，在表決方式上進(jìn)行規(guī)定等等，以提高決議、決定和審議意見的質(zhì)量，提高科學(xué)性和可操作性。

（五）要加強(qiáng)監(jiān)督，保證行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)工作的有效實(shí)施

行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)工作的質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看決議、決定和審議意見的執(zhí)行和辦理好不好。人大常委會要把行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，改進(jìn)監(jiān)督方法，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)保障人大作出的決議、決定和審議意見的落實(shí)。一是要及時做好決議、決定和審議意見的交辦落實(shí)工作，建立落實(shí)情況匯報制度，督促“一府兩院”按規(guī)定的時限向人大常委會報告執(zhí)行或辦理情況。二是要組織檢查和視察，督促人大常委會作出的決議、決定和審議意見的落實(shí)。三是落實(shí)責(zé)任追究制度，對“一府兩院”違反法律規(guī)定作出的決定，應(yīng)依法予以撤銷；不按規(guī)定向人大常委會報告重大事項(xiàng)，對人大常委會的決議、決定和審議意見落實(shí)不力的，人大常委會可按有關(guān)規(guī)定采取必要措施進(jìn)行督促，保證重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使。

（六）要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高人大常委會的議事質(zhì)量和決策水平

人大常委會組成人員及其機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)，直接影響到討論決定重大事項(xiàng)的質(zhì)量。人大常委會必須以強(qiáng)烈的歷史使命感和政治責(zé)任感，不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)，努力提高討論決定重大事項(xiàng)的能力和水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，不斷提高政治素養(yǎng)和政策水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)人大知識、法律法規(guī)，不斷提高依法履行職責(zé)的水平和自覺性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、文化和科技等多方面的知識，開拓視野，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會及其機(jī)關(guān)干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，改善人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高人大常委會的議事質(zhì)量和決策水平，以保障重大事項(xiàng)討論決定權(quán)的依法、正確、有效行使。