導(dǎo)語：建立健全代表工作制度充分發(fā)揮代表重要作用的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人大工作的主體，隨著中國政治文明的不斷進步，代表的作用愈來愈顯得重要。近年來，對于如何更好地發(fā)揮代表在閉會期間的作用，各地人大進行了積極探索，建立健全了一系列代表工作制度，并作了很好的嘗試，取得了很好的效果。筆者從中得到了不少啟發(fā)，引發(fā)了不少思考。本文擬就如何結(jié)合實際，建立健全代表工作制度，充分發(fā)揮代表作用方面作些粗淺的探討。

一、建立健全一套行之有效的制度機制，以完備的制度來規(guī)范代表行為，促使代表履職盡責(zé)、充分發(fā)揮作用

沒有規(guī)矩，不成方圓，如果沒有一套行之有效的制度機制來規(guī)范代表履職行為，保證代表履職順暢，代表就很難做到履職盡責(zé)，發(fā)揮重要作用。從這個意義上說，建立健全代表依法履職的各項具體制度，充分發(fā)揮代表作用，增強代表工作的實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。因此，有必要建立健全以下十項代表工作制度：

（一）建立健全代表選舉制度

人大代表想不想發(fā)揮作用，作用發(fā)揮得好不好，最重要的前提是代表的素質(zhì)問題，而我國現(xiàn)行選舉制度中選民登記、選舉劃分、選舉程序、代表產(chǎn)生等方面，仍然體現(xiàn)著過去高度集權(quán)的傳統(tǒng)政治體制的濃厚色彩，難以確保選舉出來的代表都是高素質(zhì)的。因此，建立健全代表選舉制度，嚴(yán)把代表選舉“入口”關(guān)，是提高代表素質(zhì)、發(fā)揮代表作用、堅持和完善人民代表大會制度的治本之策?？蓢L試從以下四方面建立健全選舉制度。

1、促使宣傳發(fā)動工作規(guī)范化、制度化。宣傳發(fā)動是選舉工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)之一，市人大常委會要依法指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大做好宣傳發(fā)動工作，并使之制度化、規(guī)范化。一要以社區(qū)、村委會為單位，有計劃地在廣大公民特別是農(nóng)民中廣泛、系統(tǒng)地宣傳《憲法》、《選舉法》、《組織法》和《代表法》等法律，讓廣大選民對我國的憲法精神、選舉制度等有完整的認識，珍惜自己的民主權(quán)利，主動參與選舉活動；二要系統(tǒng)宣傳人民代表大會制度的有關(guān)知識，讓選民更多的了解人大制度，弄清人大與“一府兩院”的關(guān)系，認識自己在人大制度中的主人翁地位；三要結(jié)合代表履職宣傳工作的要求，有重點地宣傳本轄區(qū)上一屆認真履職的優(yōu)秀人大代表，激發(fā)廣大選民的參選熱情，激勵更多敢于直言、樂于為民辦事的公民競選人大代表。此外，還應(yīng)對換屆選舉各階段的工作加大宣傳力度，讓社會各界都來關(guān)注選舉工作進程。

2、完善代表候選人自愿申報登記制度。選民登記既是選舉工作的基礎(chǔ)，也是提出代表候選人和投票選舉的前提。因此，一定要規(guī)范選民登記工作。在換屆選舉中，要引導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大正視我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟成份、組織形式、企事業(yè)所有制、就業(yè)方式、農(nóng)民大量外出等發(fā)生的深刻變化，許多“單位人”、“家庭人”變成“社會人”的現(xiàn)狀，一方面要強化服務(wù)意識，力求做到選民登記不重不錯不漏，另一方面要鼓勵選民“毛遂自薦”，充分表達自己的意愿。要增強候選人的透明度，允許候選人自我介紹，發(fā)表演講，回答選民提出的問題，真正讓選民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選舉“意中人”。

3、引入競選機制。在當(dāng)前選舉實踐中，選舉與被選舉人參選積極性不高的一個重要原因，就是缺乏競選機制。多數(shù)地方提名候選人時都硬性地按照選舉單位分配代表類型，進行代表推薦、提名、選舉工作，這實際上限制了投票者行使民主權(quán)利的自主性，間接剝奪了其他公民的被選舉權(quán)。如果按照這樣一套“既定原則”進行“上面定名單，下面畫圈圈”式的選舉，就難以保障將最有參政熱情和能力，最能維護選民利益的人選舉出來。因此，在代表候選人的提名推薦方式上，要減少派選代表候選人，除黨委有意圖安排作為人大常委會組成人員和工作需要應(yīng)選好人大代表的主要領(lǐng)導(dǎo)外，原則上都不向選區(qū)或選舉單位推薦代表候選人。只有這樣，才能充分調(diào)動選民提名推薦候選人的積極性，增加選民直接提名推薦代表候選人的人數(shù)，充分尊重選民的權(quán)利和意愿。也只有這樣，才可以激發(fā)選民的政治熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質(zhì)量；才可以真正把群眾真心信賴和擁護、敢于為民直言、事業(yè)心責(zé)任心強、法律意識和文化素質(zhì)較高、能夠真正代表人民利益的人提名推薦為代表候選人。

4、完善確定正式代表候選人制度。在確定代表正式候選人時，很重要的一點是：既要注重政治條件，又要考察其執(zhí)行職務(wù)的能力，即要以“好中選優(yōu)”來確定正式代表候選人。依據(jù)新的選舉規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大代表正式代表候選人的確定一般有三種方式：其一，直接確定正式代表候選人；其二，協(xié)商確定正式代表候選人；其三，通過預(yù)選確定正式代表候選人。不論采用哪種形式，選舉委員會都必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一起來，平等對待組織推薦和選民聯(lián)名推薦的候選人，真正做到“好中選優(yōu)”；選舉委員會應(yīng)將初步代表候選人提交選民小組反復(fù)討論、協(xié)商，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭機會，尊重多數(shù)選民的意愿，使討論、協(xié)商的過程成為逐步取得共識的過程，通過討論、協(xié)商和預(yù)選，力求達到以下目標(biāo)：一是將基本上沒有時間參加代表活動的以及缺乏履行代表職務(wù)能力的人協(xié)商出局；二是真正把那些政治成熟可靠，群眾觀念、政策觀念和參政能力強，敢于為民代言，熱心為民辦事的人確定為正式代表候選人；三是正式候選人確定后，在選舉委員會的組織下，采取多種方式，全面、真實、客觀地向選民介紹候選人的情況，組織候選人與選民見面，讓候選人回答選民提出的問題。通過“好中選優(yōu)”，最終將那些政治素質(zhì)高、愿反映、能反映、敢反映群眾意愿的人選進人大代表隊伍。

（二）建立健全代表培訓(xùn)制度

形勢在發(fā)展，民主法制進程在不斷前進，老百姓的覺悟也在不斷提高，這都要求人大代表的素質(zhì)和履職水平也要不斷提高。因此，代表培訓(xùn)不僅需要與時俱進、長期進行，而且要形成規(guī)范化、制度化。市人大常委會要把組織人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高代表素質(zhì)、提升代表履職能力的基礎(chǔ)工作來抓，并不斷加以完善、深化。目前，一年一次的集中培訓(xùn)遠遠滿足不了代表履職的要求，要針對代表履職情況不均衡的現(xiàn)狀，切實增強代表培訓(xùn)的計劃性和針對性?？刹扇∫韵聨追N方式培訓(xùn)：

1、集中培訓(xùn)。人大代表想不想發(fā)揮作用，作用發(fā)揮得好不好，最重要的是認識問題。因而，在代表的選拔、代表的基本素質(zhì)、代表對他自己在國家政治生活中及其在憲法中的定位、以及他對這個問題的認識是最重要的。為此，新一屆人大代表當(dāng)選后，首要的任務(wù)是加強思想培訓(xùn)，不斷提高代表履職的自覺性。因為只有代表增強了履職意識，主動履職而不是被動履職，才能真正發(fā)揮作用。基于這點就很有必要集中所有代表進行一次封閉式的“上崗”培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，組織上一屆或連任的優(yōu)秀代表與新選代表進行互動式的授課，讓每一位人大代表都知道權(quán)利和義務(wù)是對等的，只有認真地依法履職，才能成為一名合格的人大代表。

2、分組培訓(xùn)。加強對人大代表的培訓(xùn)不能只局限于代表的履職常識，還要注重代表履職水平的提高，因而代表分組培訓(xùn)很有必要。分組培訓(xùn)就是以一個或幾個代表小組為單位，由常委會主任、小組長或履職優(yōu)秀的代表輪流講，把《代表法》及其《實施辦法》的理論融入具體的實踐之中；或者組織開展新老代表的交流、談心活動，讓老代表以切身體會現(xiàn)身說法，幫助新代表盡快進入“角色”。主講人要把“我對履職的認識”、“我怎樣履職”的問題結(jié)合《代表法》具體的某章某條來談，最后再講“我是怎么做”的。各代表小組每次活動，一定要組織代表學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時間不少于一個小時。分組培訓(xùn)還包括把學(xué)習(xí)法律法規(guī)，交流代表工作經(jīng)驗，列為各代表小組活動內(nèi)容之一，人大常委會可每季度一次分專題召開代表小組長座談會，交流、總結(jié)各代表小組的履職經(jīng)驗，以全面提高代表的工作水平。

3、重點培訓(xùn)。對于代表培訓(xùn)，不僅僅要注重形式，更重要的是要注重內(nèi)容。重點培訓(xùn)指的是分主題進行有針對性的培訓(xùn)，比如針對如何寫好高質(zhì)量的議案、建議，如何審議議案、預(yù)算報告等問題。代表培訓(xùn)還可以把人民代表大會制度與代表怎么履職相結(jié)合進行，比如如何履職、述職？履什么職？述什么內(nèi)容？此外，還要對常委會組成人員進行重點培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容諸如如何敢言、善言，改進審議的方式方法，提高常委會審議水平；如何密切聯(lián)系代表和群眾，暢通民意渠道；常委會組成人員與一般代表有什么區(qū)別等一些具體而重要的內(nèi)容。

4、自學(xué)與培訓(xùn)并重。除了常委會組織的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，個人自學(xué)很重要，這是提高代表素質(zhì)的基礎(chǔ)。人大代表首先要強化學(xué)習(xí)意識，主動學(xué)，經(jīng)常學(xué)，通過持之以恒的學(xué)習(xí)，進一步拓寬知識視野。人大常委會還要為每位代表征訂2份以上報刊雜志、發(fā)放代表工作資料等，為代表自學(xué)提供有關(guān)信息資料。

5、實行輪流培訓(xùn)制度。要在代表培訓(xùn)的機制上創(chuàng)新，力戒“一窩蜂”和“一窩飯”式的培訓(xùn)，每次培訓(xùn)的代表人數(shù)不宜過多，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。培訓(xùn)方式也不能盡是“填鴨式”的授課，要實行互動式培訓(xùn)，既要有專家講授理論，也要有經(jīng)驗豐富、履職能力強的優(yōu)秀代表現(xiàn)場講授履職個案，力求形式多樣，達到知行統(tǒng)一。培訓(xùn)內(nèi)容要講究多樣性，不要一講代表培訓(xùn)就等同于學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等有關(guān)人大工作的法律法規(guī)，還要更多地聽取代表的意見和建議，以增強培訓(xùn)的針對性，注重代表實際履職技能的提高，使代表真正有所收獲。

（三）建立健全常委會組成人員聯(lián)系代表和群眾的制度

常委會組成人員保持與代表和群眾的密切聯(lián)系是人大代表履行職責(zé)的基礎(chǔ)。吳邦國委員長說過：“人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離人民群眾。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點和歸宿?！倍舜蟠碛质菑娜罕娭羞x舉產(chǎn)生的，代表人民群眾行使職權(quán)。從這一點上說，常委會組成人員的天職就是保持與人大代表和群眾的密切聯(lián)系，開辟各種途徑傾聽、了解和反映代表和群眾的意見與呼聲，保證人民群眾的意志和利益通過國家機關(guān)得到充分表達和實現(xiàn)。因此，市人大常委會應(yīng)該建立健全常委會組成人員聯(lián)系代表和群眾的制度，把聯(lián)系代表和群眾工作納入人大工作的議事日程，并不斷拓寬聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內(nèi)容，創(chuàng)新聯(lián)系方式，使常委會與代表的聯(lián)系經(jīng)?；?、制度化：一是參照廣東省實行的“代表意見直通快車”模式，開通代表意見“直通車”，建立代表重要意見和建議信件直通制度，以縮短信訪程序，使人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及時掌握代表反映的情況，及時批閱信件交有關(guān)職能部門辦理。二是具體明確每個常委會組成人員聯(lián)系代表的數(shù)量、任務(wù)要求和量化考核工作。三是建立互相約見制度。人大常委會組成人員要定期聽取代表對常委會的工作意見，通過代表及時了解人民群眾近期關(guān)心的突出問題；代表如有建議和意見，也可以隨時約見人大常委會組成人員。四是設(shè)立人大常委會組成人員接待室，每月安排2名常委會組成人員接待一次代表，定期聽取代表對常委會工作意見及人民群眾近期關(guān)心的突出問題。五是要堅持定期到基層走訪代表，了解代表的工作情況，掌握代表關(guān)注的熱點問題，幫助代表解決履職工作中困難和問題。通過上述幾種聯(lián)系方式，使組成人員進一步加強與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，有針對性地履行自身職責(zé)，同時力促代表履職盡責(zé)。

關(guān)于常委會組成人員聯(lián)系代表，力促代表履職方面，值得一提的是深圳市福田區(qū)人大常委會組織開展的“人大代表活動周”活動。據(jù)悉，福田區(qū)人大常委會把此項活動作為一種固定的組織形式，已堅持開展多年，而且每年都有創(chuàng)新，每次都收獲甚大。該項活動在當(dāng)?shù)匾苍缫焉钊朊裥?，影響廣泛。福田區(qū)人大常委會為了順利而高效地開展好“人大代表活動周”活動，每次都進行精心組織、周密安排。首先，該區(qū)人大常委會召集八個街道的人大代表聯(lián)組和代表工作室負責(zé)人及相關(guān)工作人員召開商討會，就活動的相關(guān)事項作說明，確定整個活動的組織形式、活動內(nèi)容、實施單位和落實的責(zé)任人，并對各街道的“人大代表活動周”的活動作出統(tǒng)一部署，明確活動要求。隨后，各街道又根據(jù)自身實際情況，確定本次活動的具體內(nèi)容、活動方式和承辦代表。這樣由于事前有籌劃、組織較周密，更為重要的是“人大代表活動周”還有具體的活動時間、地點、事項及活動線路、程序、方式方法等，所以，此項活動才能在各街道有組織、有計劃、有步驟的統(tǒng)籌安排中有聲有色地開展：代表們充分運用聽、訪、察的不同方式，從多種渠道，切實了解社情民意。聽——有“正聽”和“旁聽”，即代表通過參加對人大常委會和政府工作報告的征求意見座談會的“正聽”，還有到法院庭審的“旁聽”。訪——有走訪、約訪、接訪。即代表紛紛深入基層，廣泛接觸群眾、征求意見和建議的走訪；邀請社區(qū)企事業(yè)單位代表、居民進行面對面的座談交流的約訪；還有在代表工作室定期或不定期的接待來訪群眾的接訪。察——則有明察和暗察。另外，福田區(qū)人大常委會還幫助一些代表專門設(shè)立“人大代表工作專線電話”，公開自己的電子信箱，使他們利用通訊和網(wǎng)絡(luò)手段建立了與選民溝通的新渠道，達到了信息的隨時互動交流。而在加強聯(lián)系代表方面，活動周也專門安排了常委會組成人員和代表的座談會等，通過談心得、談感受來交流履職經(jīng)驗，以此達到互相提高思想認識、提高履職水平。此外，在活動期間他們還圍繞如何高質(zhì)量、高水平地提出議案和建議，特別是電子文檔如何提交及加強《監(jiān)督法》學(xué)習(xí)等內(nèi)容，有針對性地進行代表培訓(xùn)。這些都不同程度地提高了常委會組成人員和代表的自身素質(zhì)和履職能力，密切了他們之間的溝通聯(lián)系。

實踐證明，福田區(qū)人大常委會正是通過這種形式豐富多樣、別開生面的“代表活動周”活動，廣泛及時地建立了常委會與代表和群眾的密切聯(lián)系，健全了常委會組成人員聯(lián)系代表和群眾的制度，搭建了人大代表在閉會期間的履職平臺，拓寬了發(fā)揮代表作用的空間。在此項活動中，不但常委會組成人員和代表積極踴躍參與，受到群眾熱烈歡迎，而且常委會組成人員和代表的履職效果十分顯著，社會反響巨大，為人大常委會在新形勢下如何加強與代表和群眾的聯(lián)系，力促代表為群眾辦實事好事，充分發(fā)揮作用等工作提供了借鑒經(jīng)驗。

而在常委會加強與群眾的聯(lián)系，增強人大工作的公開性、透明度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)方面，不少地方人大也為我們提供了許多很好的借鑒經(jīng)驗。特別值得一提的是，揚州市人大在全國市級人大中開先河，選擇一些事關(guān)民生的審議議題，大膽嘗試了人大常委會會議網(wǎng)絡(luò)視頻直播：2006年9月，揚州市五屆人大常委會第二十二次會議通過揚州人大、中國揚州等4家網(wǎng)絡(luò)媒體，向450萬揚州市民及全國公眾進行實況直播，創(chuàng)下28675人次的點擊率，讓廣大市民坐在家里就可以參加人大常委會，從中真切地感受到揚州的變化。這次會議的一個議程是副市長向人大匯報305件議案包括醫(yī)療、老城區(qū)保護等議案的處理情況，當(dāng)天晚上市長就把對網(wǎng)民的答復(fù)全部上網(wǎng)。另一個議程則是3位擬任職干部作擬職發(fā)言。市勞動和社會保障局局長是首位面對公眾進行“陽光”擬任職發(fā)言的干部，他認為，勞動和社會保障與老百姓利益密切相關(guān)，這么多雙眼睛盯著，說得對不對，做得好不好，老百姓一眼就可看出來。2007年1月22日，市人大常委會再次進行網(wǎng)上直播。市政府就2006年為民所辦的10件實事的執(zhí)行情況向網(wǎng)民一一作答。這次網(wǎng)上直播超過12000人在線，網(wǎng)民提出了250多個問題，其中許多問題讓相關(guān)負責(zé)人冒汗，如“看一個小感冒動不動就要100多元，請問在控制醫(yī)療費用方面有沒有行之有效的措施？”“看到勞動局有那么多數(shù)字要完成，你們是不是切實做了?。楷F(xiàn)在注水的匯報太多了，希望你們不是這樣的?！?/p>

知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提，揚州市人大常委會選擇事關(guān)民生的重要議題進行網(wǎng)上直播，讓廣大群眾有序參政議政，推進政府決策的民主化、科學(xué)化。這種做法無疑是人大常委會聯(lián)系群眾、加強監(jiān)督的成功做法，很值得我們借鑒。

（四）建立健全代表聯(lián)系選民機制

從現(xiàn)有的選舉制度看，選民當(dāng)家作主的權(quán)利，其實就是通過人大代表的活動間接實現(xiàn)的。從這種意義上講，代表除了要清楚自身的重大職責(zé)外，還需要真正依法為選民做一些實事好事，為選民排擾解難。這就需要建立一種制度，保證人大代表能夠及時獲取選民的意見，定期接受選民的評議；代表一旦失去選民的信任，就該由選民罷免。而建立人大代表與選民的之間通暢的聯(lián)系渠道，則是這一制度最基本的要求。

人大代表分工聯(lián)系選民是《代表法》的明確要求，也是代表密切聯(lián)系群眾、依法履行職責(zé)的重要內(nèi)容。因此，必須加強制度建設(shè)，對一些行之有效的做法和經(jīng)驗，要以制度的形式固定下來，使代表聯(lián)系選民成為一項經(jīng)常性的活動：一要積極推進人大代表公示活動，將人大代表的基本情況和聯(lián)系方式向自己的居住地或從事工作的行業(yè)內(nèi)公布自己的聯(lián)系電話、電子郵箱，以暢通民意通道，讓選民知道誰是代表，怎樣向代表反映意見和要求，怎樣監(jiān)督代表。二要注重聯(lián)系實效。代表要定期走訪選民、了解選民的意愿和要求，并積極向常委會反映選民的呼聲。同時，也讓選民知道代表履行職務(wù)的情況，既達到選民監(jiān)督代表，又達到代表聽取民聲，反映民意，努力為選民辦好事實事的目的。三要向選民發(fā)放征求意見卡。市人大常委會每年都要組織代表采取發(fā)放征求意見卡的形式，廣泛收集選民對代表工作的意見和建議，之后進行梳理，代表針對本人存在的問題和不足，在今后的工作中進行改正。四要靈活代表聯(lián)系選民的方式。如邀請居委會成員參加人大代表聯(lián)合組，并以社區(qū)委員會為平臺，讓人大代表通過參加社區(qū)代表的聯(lián)組以及巡視等活動，聽取社區(qū)選民意見。五要建立《社情民意實錄冊》，委托居委會隨時記錄選民意見，讓代表走訪選區(qū)時查閱收集。六要設(shè)置人大信箱收集選民意見，梳理出熱點、難點問題，開展細致的調(diào)查研究，然后形成書面材料提交給有關(guān)部門，促使問題得到較快較好解決，并召開選民意見和建議的答復(fù)會，使選民的意見和建議件件有回音，讓選民滿意。

在代表聯(lián)系選民方面，各省市人大常委會已探索出許多好的經(jīng)驗做法。如揚州市人大從2005年起，將每年的5月8日確定為代表與選民的“統(tǒng)一見面日”，通過個別走訪、入戶調(diào)研、約請座談、廣場咨詢、實地考察等形式，搭建代表與選民溝通的平臺，暢通民意渠道，受到了群眾歡迎。在湖北鄂州市每月的最后一個星期天，都會有兩位人大代表守在專線電話旁，傾聽選民的聲音。到2006年12月20日，“代表專線”共開辦9期，他們對接聽群眾反映的340多個電話、涉及的260多個問題，一一予以解決，深受選民的歡迎。更為值得贊許的是，鄂州市人大常委會辦公室還專門下發(fā)了“代表專線”操作規(guī)程，市政府辦公室也專門發(fā)出通知，要求做好“代表專線”所反映問題的辦復(fù)工作。對反映的問題，接聽代表記下后，提交給市人大常委會，當(dāng)作人大代表的批評、意見、建議辦理，并加強督辦，收到了很好的效果，引起社會上強烈的反響。山東臨沂市各級人大代表采取多種方式傾聽群眾意見和呼聲，以實際行動踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的要求，有些代表通過公開本人的聯(lián)系電話和通信地址，印刷名片，為群眾架起信息溝通的橋梁；有的代表定期走訪代表，以記民情日記的形式，收集群眾意見、建議，并針對在群眾中了解到的熱點、難點問題，進行認真細致的調(diào)查研究，在較短時間內(nèi)形成書面材料提交給有關(guān)管理部門，并督促抓好落實，促使問題得到較快較好解決，在群眾中產(chǎn)生了很好的反響。這些實踐活動無疑都是代表聯(lián)系群眾方面的有益探索，也是人大人大代表增強選民意識，全心全意為人民服務(wù)的體現(xiàn)。

惠州市人大常委會可結(jié)合實際，參照江蘇揚州市、山東臨沂市和湖北鄂州市的做法，確定代表與選民的“統(tǒng)一見面日”，設(shè)立“代表專線”，為沒有固定工作的代表印刷名片，支持有條件的代表建立“社情民意，直通代表電子郵箱”，或與當(dāng)?shù)厝請?、電視、廣播等新聞單位取得聯(lián)系，通過新聞單位的影響力公布代表的電子郵箱地址，構(gòu)成代表面向社會、面向群眾、聽取和了解社情民意的快捷通道，并使之規(guī)范化、制度化，為代表聯(lián)系選民、履職盡責(zé)提供服務(wù)和便利。

（五）建立健全代表述職制度

人大代表向選民或者原選舉單位述職并接受評議，是近年來地方人大在工作實踐中新創(chuàng)設(shè)的選民對人大代表監(jiān)督的重要形式。但當(dāng)前各地在代表述職評議方法、形式、內(nèi)容等方面還存在許多差異，值得研究探討。為此，我們可結(jié)合本地實際，嘗試從以下四個方面實現(xiàn)述職活動規(guī)范化、制度化，提高述職實效。

1、代表述職要有計劃性有步驟地進行。市人大常委會要將代表述職列入年初工作計劃，提前做好代表述職的宣傳發(fā)動工作，讓選區(qū)和述職代表明白述職的必要性和重要性，并作好述職的有關(guān)準(zhǔn)備工作。代表述職前，要以代表小組為單位設(shè)立代表公示臺，把每個代表的照片、姓名、年齡、職務(wù)都公布于眾。為加強選民對代表履職情況的監(jiān)督，常委會及其工作機構(gòu)還要增加代表工作的透明度，可通過建立代表工作通報、公示等制度，定期向選民或選舉單位公開代表履職情況。這樣做，一方面可以增強代表的責(zé)任感，進一步激勵代表為民代言、為民辦實事、盡力履職的積極性；另一方面，便于選民熟悉了解代表的履職情況，有效地參與評議。

2、界定好代表述職的內(nèi)容。人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，依法參加大會期間的工作和閉會期間的活動，如在大會期間審議報告、提出議案、參加選舉、決定決議等等；在閉會期間聯(lián)系選民、反映民情、為民辦事，參加代表小組活動，參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評議，提出批評、意見、建議，加強學(xué)習(xí)以及完成本職工作等方面，是代表述職的重要內(nèi)容。

3、規(guī)范代表述職的方式方法。代表述職要在市人大常委會指導(dǎo)下，以代表小組為單位每年安排2至5名代表，分別采取召開選民大會或選民代表會議、公示述職報告等多種形式，在各自選區(qū)向選民（或選民代表）述職，使選民真正認識代表、了解代表；同時又使代表增強履職意識，更加盡心盡責(zé)履職，發(fā)揮作用。

4、規(guī)范整改落實工作。市人大常委會要指導(dǎo)代表做好對選民意見的整改落實工作。對選民提出的有關(guān)代表素質(zhì)、代表工作等涉及個人的意見，代表應(yīng)結(jié)合工作、學(xué)習(xí)實際，注意改進，以取得選民的信任；對選民提出的涉及政府工作、可操作性較強的合理建議、意見，可作為閉會期間代表的建議、意見，向人大常委會或有關(guān)部門提出；比較原則的問題，可在代表參加人大有關(guān)會議、活動時，作為審議、討論意見提出。

5、明確代表述職要體現(xiàn)民主性。代表述職必須體現(xiàn)民主性，要求選民代表人數(shù)原則上不得少于選民總數(shù)的百分之一，即按此比例選民代表不能少于30人。在評議會議上，代表要向選民作述職報告，選民（或選民代表）進行口頭評議發(fā)言，并進行書面測評，讓選民對代表履職情況作出“好、較好、一般、差”或者“優(yōu)秀、稱職、不稱職”的評價，真實反映代表履職情況。

上述是人大代表向選民述職的制度建設(shè)嘗試。至于人大常委會組成人員也應(yīng)該參照代表向選民述職的程序和方法，向人大代表述職，接受人大代表的監(jiān)督。

人大常委會組成人員向人大代表述職，有其法律依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。首先，人大常委會組成人員向代表述職，這與常委會組成人員所享有的權(quán)力是相一致的。從某種程度上說，一個地方人大工作開展得好不好，主要是看該地人大常委會的履職能力強不強，而與之直接相關(guān)的就是常委會組成人員的履職工作做得好不好。既然法律規(guī)定普通的人大代表在享有法律賦予的權(quán)力的同時，必須接受選民或原選舉單位的監(jiān)督，那么作為由人大代表選舉產(chǎn)生的“代表”——常委會組成人員更應(yīng)該向選舉他的本級人大代表述職，接受人大代表的監(jiān)督，這也符合“誰選舉誰監(jiān)督”這一民主原則。其次，人大常委會組成人員開展述職已具備實踐基礎(chǔ)。目前，各地人大代表向選民或原選舉單位述職工作已較為普遍地展開，并得到了人大代表和社會各界的認同，這為常委會組成人員的述職活動提供了實踐經(jīng)驗。開展常委會組成人員向人大代表述職活動，不僅是代表向選民述職活動的延伸，對于推動人大代表和常委會組成人員依法履職更具有積極的意義。

（六）建立健全代表履職考核和激勵制度

要針對部分代表履行代表職責(zé)不夠積極的問題，積極探索建立健全代表履職的考核激勵機制。

1、要規(guī)范代表履職考核的具體操作。首先，要制訂出有關(guān)人大代表履職情況的考核制度實施方案（《人大代表履職情況登記表》可作為附件附在方案之后）。實施方案可由聯(lián)絡(luò)代表工作的工委擬定，而后提交本級人大常委會通過。其次，明確職責(zé)。由于人大代表履職情況的考核是代表工作的一個組成部分，理應(yīng)由選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會負責(zé)抓管此項工作，又由于人大活動大都是以代表小組為單位進行的，故《人大代表履職情況登記表》的填報工作交由代表小組負責(zé)?！度舜蟠砺穆毲闆r登記表》要求代表隨時記錄履職情況，主要記錄出席人代會情況、閉會期間參加代表小組活動情況和學(xué)習(xí)情況、聯(lián)系選民情況和為群眾辦實事情況等，由市人大常委會辦事機構(gòu)和各代表小組組長定期調(diào)閱檢查。

2、制定代表履職的考核標(biāo)準(zhǔn)?？山梃b其他考核工作的做法，建立健全代表履職情況的細化、量化制度。量化細化是發(fā)揮代表主體作用制度化的具體體現(xiàn)。北京市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室對市人大代表履職情況的細化和量化做了大量工作，于2006年制定了本年度人大代表履職手冊，而且將實施辦法相關(guān)的法律規(guī)定，代表應(yīng)該怎么做都編為手冊內(nèi)容。這樣，用履職手冊來規(guī)范代表的履職行為，作為一種工作的定位，就起到了《代表法實施辦法》第二條的作用——各級人民代表大會代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。惠州市人大常委會可參照北京市的做法對市人大代表的履職情況進行細化和量化考核。這樣，就可以很好地改變代表履職的這么一種情況：代表5年一屆沒有做什么事情，就是開開會、聽聽報告，之后也沒有什么發(fā)言。其實，代表要真正發(fā)揮作用，就要多聯(lián)系選民、多調(diào)查研究，通過聯(lián)系選民、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，并有效促進問題解決，而對代表履職進行細化和量化實際上也是發(fā)揮代表主體作用制度化的具體體現(xiàn)。因此，制定代表履職的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，把軟的要求變成硬的制度和硬的法規(guī)，對于發(fā)揮代表作用，提升代表在選民心目中的形象是非常有好處的。

3、界定考核的時間和次數(shù)。鑒于人大代表不是專職職務(wù)和人大代表屆期五年的實際，筆者認為，人大代表履職情況的考核應(yīng)以兩年一次為宜，理由有四：一是如果代表考核一屆一次則失去了考核的意義，故兩年一次考核較為合理。二是頭兩年的考核正是對人大代表前半屆履行職責(zé)情況進行實際的評價，這樣有利于履職差的代表改正工作，促使其在后三年能認真履行職責(zé)。三是按兩年一次來算，代表在任期內(nèi)有兩次考核。這兩次考核的結(jié)果，既有個比較，又可累計作出總的評價，并為該代表在換屆時可否連任提供依據(jù)。四是人大代表任期的第五年，正是人大機關(guān)忙于人大換屆工作的忙碌期，規(guī)定人大代表任期第五年不作考核，有利于人大機關(guān)集中精力做好人大換屆工作。

4、明確考核必須與獎罰相結(jié)合?？己酥挥信c獎罰結(jié)合起來，才能稱得上考核機制的完善，才能顯示出考核的剛性約束力。一方面，對于那些認真履行代表職責(zé)的人大代表要給予獎勵（包括精神上的獎勵和物質(zhì)上的獎勵），對于那些在提交議案、反映民聲等方面有突出貢獻的人大代表，可以分別授予“議政模范”、“愛民代表”等不同的榮譽稱號；另一方面，對于那些履職差的人大代表，應(yīng)當(dāng)采取通報批評、勸其辭退代表職務(wù)等方式進行教育、處罰，從而促進代表增強履職的責(zé)任感，改正不足，做一名合格的人大代表。

5、堅持和完善評比表彰代表制度。要通過開展系列評選活動來調(diào)動代表履職的積極性，提高代表的工作水平。這方面可參照其他省市的做法制定《惠州市優(yōu)秀代表評選辦法》，在全市各級人大中開展評選“先進代表小組”、“優(yōu)秀人大代表”活動；對優(yōu)秀代表小組和優(yōu)秀代表建議進行表彰，有效地激發(fā)代表履行職務(wù)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性；定期把代表提出建議、批評和意見的總體情況、各代表團提出建議情況、代表單獨或領(lǐng)銜提出建議情況向全體代表和各縣、區(qū)人大常委會進行通報，形成橫向比較，起到鼓勵先進、鞭策后進的作用；以代表小組為單位，建立代表履職登記制度，如實記錄代表每年參加人代會、小組活動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、聯(lián)系選民和選舉單位、提出議案和建議等情況，并根據(jù)這些情況開展評優(yōu)活動，屆中舉行全市代表工作經(jīng)驗交流暨“爭先創(chuàng)優(yōu)”表彰會，由各縣、區(qū)的先進代表小組和個人在會上口頭或書面介紹經(jīng)驗，對優(yōu)秀市人大代表小組和優(yōu)秀代表議案、建議進行表彰。這些舉措對活躍全市人大代表工作，促進代表更好地履職盡責(zé)無疑會起到很好的激勵作用。

（七）建立健全代表辭職退出制度

長期以來，人大代表一旦當(dāng)選，除非違法犯罪被查處，無論是否履職盡責(zé)，都會一直“代表”到屆滿。雖然也有人大代表自認無法履職而主動請辭，但一些實質(zhì)上不作為的人大代表，卻沒有這種自覺。人大代表不是榮譽稱號，也不是榮譽職務(wù)。榮譽可以接受也可以放棄，代表人民行使國家權(quán)力，不能“想不來就不來”、“想不履職就不履職”。因此，必須疏通人大代表的“進出口”，建立起合法的人大代表“退出”機制。廣東省政協(xié)曾要求有名無實的政協(xié)委員“辭職”，遼寧省政協(xié)也建立了類似的“退出”機制。政協(xié)部門的這些舉措同樣值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

湖南省麻陽苗族自治縣也率先作出了成功的嘗試：2006年11月下旬，麻陽縣人大常委會代表資格審查委員會發(fā)現(xiàn)，該縣兩名代表連續(xù)兩年無故缺席人代會。據(jù)悉，每次召開縣人代會前，縣人大常委會都要將會議召開的日期通過當(dāng)?shù)仉娨暸_向外公告，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會再次通知，但這兩名人大代表在參加了2004年舉行的縣四屆人大二次會議后，外出打工，再也沒有與縣人大常委會聯(lián)系，連續(xù)兩次缺席人代會。對此，縣人大常委會首先派工作人員走訪了這兩名縣人大代表所在的團組，掌握了其參加代表活動的情況，并到原選舉單位調(diào)查了解了他們聯(lián)系選民的情況，在此基礎(chǔ)上形成綜合材料，提交縣人大常委會代表資格審查委員會進行審查；其后，代表資格審查委員會提出了“終止兩名代表資格的建議”，交由主任會議進一步研究討論并提出具體處理意見，再提交縣人大常委會會議審議?？梢哉f，終止兩名代表資格，縣人大常委會從醞釀到實施，每一個環(huán)節(jié)都經(jīng)過了認真考慮和研究，嚴(yán)格按照法律程序依法進行。

麻陽縣人大常委會終止不合格代表資格的舉措無疑是很成功的。對于那些在召開人代會時“不知去向”的代表，對于那些雖能夠參加人代會卻只能舉舉手、投投票，既不提出代表人民利益訴求的議案，也不能代表對損害人民利益的現(xiàn)象和不稱職官員進行監(jiān)督的“人大代表”，我們就有必要建立健全代表辭職退出機制，終止他們的代表資格。

筆者認為，作為人大代表，如果連人大會議都懶得參加，不論其代表性、素質(zhì)能力如何，至少在履職愿望和選擇動機上是不及格的。近年來，一些地方人大常委會出臺了一些“硬”措施，比如要求人大代表過“述職關(guān)”，也從另一個方面證明了“人大代表不代表”現(xiàn)象的存在。為杜絕這種現(xiàn)象，就要從制度層面上打破人大代表終屆制，構(gòu)建起代表能進能出的良性循環(huán)機制。在這方面，山西省大同市礦區(qū)人大常委會做出了很好的嘗試。2004年9月24日，大同市礦區(qū)白洞街道第一選區(qū)王同貴等37名選民聯(lián)名提出罷免原白洞煤業(yè)公司董事長黃某人大代表職務(wù)的請求，礦區(qū)七屆人大常委會主任會議經(jīng)調(diào)查研究，同意選民的請求，啟動罷免不稱職代表的程序。2004年9月27日，白洞選區(qū)1600名選民在一個主會場、4個分會場以無記名投票的方式，以1563票贊成，35票反對，2票棄權(quán)表決通過，罷免了黃某的代表職務(wù)。近年來，山西省大同市礦區(qū)人大常委會還不斷完善對人大代表的監(jiān)督制約機制，建立了人大代表辭職制度。從區(qū)六屆到七屆人大，全區(qū)共有10名人大代表因工作變動請求辭去代表職務(wù)并獲該區(qū)人大常委會通過。該區(qū)人大常委會還根據(jù)各街道代表缺額情況，及時組織有關(guān)選區(qū)或選舉單位進行缺額補選，共補選代表8名，保障了區(qū)代表的滿額。礦區(qū)人大常委會既實行代表辭職制度，并對代表缺額及時進行補選，既保證了各街道代表名額和代表結(jié)構(gòu)的平衡，為人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)提供了保障，又促進了代表增強人大意識、選民意識，自覺提高素質(zhì)，積極履職，充分發(fā)揮作用。

大同市礦區(qū)人大常委會的實踐充分證明，建立人大代表辭職退出制度，是人大工作的一個重要方面，是保持代表工作連續(xù)性，保證人大工作順利進行的重要舉措；不僅能有效地激活代表進出機制，強化人大代表履職意識，提高人大代表的工作效率，還能保證代表整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，有必要不斷完善對人大代表的監(jiān)督制約機制，建立健全人大代表辭職退出制度，實行劣者淘汰。有了這種制度，才會對代表履職產(chǎn)生壓力和硬約束，從而增強代表的履職責(zé)任感和履職主動性，真正發(fā)揮代表作用。

（八）建立健全代表參與活動機制

市人大常委會及各辦事機構(gòu)要依法為代表履職創(chuàng)造條件，主動加強與廣大代表的聯(lián)系，積極為代表參與活動搭建平臺。

1、拓寬代表參與活動途徑。人大常委會在召開會議、開展視察、檢查、調(diào)查、評議等監(jiān)督實踐活動中要盡量擴大代表的參與面，積極為人大代表搭建履職平臺，使代表充分體察民情、了解民意、集中民智，從而增強為民仗義執(zhí)言的責(zé)任心，自覺履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用。

2、完善代表小組活動制度。要根據(jù)代表法的規(guī)定，按照便于組織代表開展活動的原則，切實建立代表小組特別是專業(yè)代表小組（可考慮建立民族宗教僑務(wù)、司法、財經(jīng)、衛(wèi)生、法制、農(nóng)牧業(yè)、城市建設(shè)管理和環(huán)境保護等9個專業(yè)代表小組），同時建立代表小組季度活動制度和代表組長聯(lián)席會議制度，并堅持每半年召開一次組長聯(lián)席會議，互通各代表小組履職情況和經(jīng)驗；要指導(dǎo)代表小組制定好活動計劃，選擇好活動內(nèi)容，并交流研討各自活動時在選題、方式等方面的經(jīng)驗和做法，以突出代表小組的活動實效。此外，為了確保閉會期間代表活動的有效開展，市人大常委會每年還要與各代表小組簽訂小組工作目標(biāo)責(zé)任書。按責(zé)任書要求，代表小組要圍繞組織指導(dǎo)、定期活動、聯(lián)系代表、經(jīng)費保障、資料管理等任務(wù)目標(biāo)開展活動，并于每年年底根據(jù)考核激勵制度的有關(guān)規(guī)定對代表小組活動情況進行百分量化考核，表彰若干個“先進代表小組”和較多名額的“優(yōu)秀人大代表”。

3、完善代表列席常委會會議制度。要有針對性地選擇專題邀請代表列席常委會會議，使代表直接目睹審議現(xiàn)場并參與審議全過程，體會人大監(jiān)督的權(quán)威性，從而有效地強化主人翁意識，提高代表的履職能力。

4、建立健全代表旁聽庭審制度。關(guān)于代表旁聽庭審活動，外省市人大常委會已做了很多嘗試，取得了很好的效果，并已形成規(guī)范化、制度化?；葜菔腥舜蟪Ｎ瘯山梃b貴州市人大常委會的做法，出臺《關(guān)于市人大代表旁聽市人民法院審理案件的辦法》，使代表旁聽庭審活動進入制度化的軌道?！掇k法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下五方面：一是人大代表旁聽庭審案件的范圍，包括在市內(nèi)影響重大的案件，群眾普遍關(guān)心的熱點難點和強烈要求代表旁聽的案件等；二是參與旁聽庭審的代表每次應(yīng)在3人以上，組成旁聽代表小組；三是旁聽代表必須遵守依法監(jiān)督、回避、不包辦代替等原則；四是旁聽代表小組認為有重大異議，可在收到裁判文書后15日內(nèi)，書面提請市人大常委會實施個案監(jiān)督或提出建議意見；五是為保證代表能順利參加旁聽，《辦法》還需要制定對無固定收入的代表進行補助和代表所在單位應(yīng)為代表提供便利和保證等規(guī)定。

除了完善上述幾項代表參與活動的制度外，還要完善代表約見“一府兩院”及有關(guān)部門負責(zé)人制度、代表參與行風(fēng)評議和勤政廉政監(jiān)督及其他政務(wù)活動制度、代表擔(dān)任特邀咨詢員和執(zhí)法監(jiān)督員制度等。

（九）建立健全代表履職宣傳制度

人大代表是一座“新聞富礦”。多年來，我市各級人大的代表履職宣傳工作不斷改進，通過各類媒體及時宣傳報道人大代表履職情況，效果明顯，而且有關(guān)代表履職的好的新聞作品也不斷涌現(xiàn)。但總的來講，代表履職宣傳工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，與形勢和任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。為此，我們要深刻領(lǐng)會《關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》（中央中發(fā)9號文件）精神，把代表履職宣傳工作放在人大宣傳工作的突出位置，加大宣傳報道力度，提高宣傳報道水平；進一步完善制度，健全機制；拓寬宣傳陣地，創(chuàng)新宣傳方式，壯大宣傳聲勢，使人大代表履職宣傳工作走上正?；⒁?guī)范化的軌道。

1、加強隊伍建設(shè)。從事人大宣傳工作的同志，特別是新聞單位的記者，要進一步加強人民代表大會制度、民主法制建設(shè)理論和《代表法》的學(xué)習(xí)，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2、充分發(fā)揮我市媒體比較發(fā)達的優(yōu)勢。樹立“精品”意識，加強策劃，努力開掘代表履職宣傳的“富礦”，在科學(xué)、求實、依法上下功夫，把代表宣傳做活、做深、做好，并增強針對性和吸引力，讓群眾喜聞樂見，達到深入人心的效果。如在電視臺、電臺和《惠州日報》等主要新聞單位長年設(shè)立《代表風(fēng)采》、“代表熱線”等專題欄目，經(jīng)常性地進行有關(guān)代表履職的采訪報道，從而形成一定的宣傳聲勢，使這些專題欄目成為宣傳人大代表履職活動的一個重要陣地。

3、加強人大機關(guān)宣傳陣地建設(shè)。要重視加強自身的宣傳陣地建設(shè)，充分利用人大機關(guān)現(xiàn)有的刊物和網(wǎng)站，加大對代表履職情況的宣傳力度。如在《惠州人大通訊》和《惠州人大信息網(wǎng)》增設(shè)《履職歷程》或《履職心聲》欄目，讓已經(jīng)完成政治使命的上一屆人大代表和正在肩負政治使命的新一屆人大代表，用自己的筆觸，記錄自己真實的獨具特色而又豐富多彩的履職故事，讓他們用另一種方式對社會、對歷史、對時代作出又一份貢獻，為更多的代表留下寶貴的精神財富和鮮活的履職范例，同時促使更多的代表更好地履職盡責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)。

4、設(shè)立《意見轉(zhuǎn)達》專報?？蓞⒄找恍┬畔⒑唸蟮哪Ｊ?，設(shè)立《意見轉(zhuǎn)達》專報，主要向有關(guān)機關(guān)和單位通報代表履職活動情況和代表所提的有關(guān)意見建議，較大型的活動要形成專題報告。

5、不定期舉辦宣傳代表履職情況的系列活動。此類活動要聯(lián)合各縣、區(qū)人大常委會和新聞單位共同舉辦。如市和各縣、區(qū)人大與市作家協(xié)會、《惠州日報》等單位可聯(lián)合舉辦“人民的好代表”征文活動，組織市、縣兩級專業(yè)作家采寫人大代表，征文作品在《惠州日報》、《惠州人大通訊》等報紙雜志陸續(xù)刊登。

（十）建立健全代表活動保障制度

市人大常委會及各辦事機構(gòu)要強化服務(wù)觀念，著眼于全面提高代表素質(zhì)，從建立健全切實可行的代表工作制度入手，多層次、多渠道加強與代表的聯(lián)系，及時向代表提供多方面的信息資料，盡力幫助代表解決在履職過程中遇到的困難和問題，為代表履職盡責(zé)提供良好的服務(wù)保障，充分調(diào)動和發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的優(yōu)勢作用。

1、要提供組織保障。為加強對各代表小組工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，應(yīng)明確規(guī)定：代表活動，以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式，小組活動一般在代表原選舉單位的行政區(qū)域內(nèi)進行，做到有組織、有督促、有管理、有協(xié)調(diào)。為做好組織保障工作，市人大常委會可嘗試建立代表手機短信平臺，通過短信息組織開展代表履職活動，并及時對代表的意見建議作專題反饋，及時向代表通報政務(wù)和工作信息，保證代表在知情知政的前提下有效行使職權(quán)。

2、要提供制度保障。市人大常委會要建立健全前面提及的9項有關(guān)代表選舉、培訓(xùn)、述職、辭職、聯(lián)系選民、考核激勵、參與活動、宣傳報道、服務(wù)保障等方面的規(guī)章制度，并把這些制度具體落實到多種形式的代表活動中。

3、提供經(jīng)費保障。市人大常委會組織開展代表活動時，黨委、政府應(yīng)依法全力支持。政府要依法將代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，撥付代表活動專項經(jīng)費，為代表提供強有力的資金保障；代表在參執(zhí)行職務(wù)時，其所在單位要依《代表法》規(guī)定按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇；市人大常委會在組織代表參與活動時，要根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定對無固定收入的代表給予補助，確保所有代表全力參與履職活動，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、建立健全并落實各項代表工作制度值得注意的幾個關(guān)系問題

探索建立健全一套行之有效的代表工作制度機制，以制度落實來促進代表履職盡責(zé)，發(fā)揮代表作用，全面推動代表工作，應(yīng)注意處理好以下五個關(guān)系問題。

（一）注意處理好和依法的關(guān)系問題

人大工作的性質(zhì)特點，決定了常委會要始終堅持依法辦事。我們在制定代表工作制度時，要十分注意與憲法和《選舉法》、《代表法》和《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接，確保所制定的制度都有充足的法律依據(jù)，都在憲法和法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，不與憲法和現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸。如近年來各地都在積極探索代表工作制度新途徑，尤其是中央中發(fā)[2005]9號文件傳達后，探索的熱情更高。這中間有不少做法是成功的，但也有一些做法值得商榷。如常委會考核代表履職制度等，個別地方甚至提出要對代表進行“彈劾”。這些做法顯然超越了人大常委會的職權(quán)，主要依據(jù)有二：一是監(jiān)督主體錯位。因為《代表法》和《組織法》等相關(guān)法律給常委會的責(zé)任是“管理”和“服務(wù)”，而監(jiān)督代表的責(zé)任是選民或原選舉單位。二是混淆了人大常委會與代表的關(guān)系。人大常委會與代表不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因為常委會是由代表大會選舉產(chǎn)生的，要對代表大會負責(zé)，并為代表履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而不是相反。也就是說，常委會在監(jiān)督代表工作方面，只能相應(yīng)的配套落實制度，而不能直接制定監(jiān)督制度。因此，我們在建立健全代表工作制度時，要牢牢樹立依法建立健全的概念，注意防止和及時糾正出現(xiàn)的偏差，以確保建立健全代表工作制度的正確方向。

（二）注意處理好和務(wù)實的關(guān)系

我們在建立健全代表工作制度時，既要借鑒各級、各地人大的先進經(jīng)驗，又要避免照抄照搬，要努力使制定的制度能符合代表實際和本地實際，增強制度的針對性和可操作性。以建立代表學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度為例。由于我們實行的是“兼職”制，人大代表除了履行代表職責(zé)，還有自己的本職工作。而且由于人大代表大都是各行各業(yè)的帶頭人，本職工作都很緊張。在此情況下，要求代表半年參加培訓(xùn)一次，甚至每個月安排集中學(xué)習(xí)，無疑是行不通的。這就要求我們從實際出發(fā)，采取長期與短期、重點與全面、集中與分組、輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合等靈活多樣的方式來安排代表的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，而且要注重實效，不拘泥于形式。因此，每一項制度出臺前，我們都要進行深入調(diào)查，同時要廣泛征求意見，集中民智和民意，防止偏差，不可盲目行動。要結(jié)合各地實情，認真分析必要性和可行性，反復(fù)研究論證，形成科學(xué)合理的指導(dǎo)思想和制度框架，使制度具有良好的適應(yīng)性。

（三）注意處理好和繼承的關(guān)系問題

一項好的制度不可能能憑空產(chǎn)生，而是靠不斷探索、不斷實踐、不斷總結(jié)得來的。沒有繼承的建設(shè)，就會變成無本之木、無源之水。所以，我們在建立健全制度的過程中，要重視總結(jié)和吸收各級各地在多年的實際工作中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而少走彎路。

現(xiàn)在各地都在積極探索代表工作新途徑，而且有不少好的做法，也積累了許多成功的經(jīng)驗，我們應(yīng)及時總結(jié)、借鑒，做好“繼承”工作，以收到事半功倍的成效。如代表列席常委會會議、評選代表履職積極分子、實行代表履職登記卡制度、推出代表民情記錄簿和讓常委會組成人員和代表參與信訪接待等等，都要通過我們認真、努力的工作，使之上升為規(guī)范的工作制度。同時，建立健全代表工作制度不僅要抓好制度的新建工作，而且還要重視對原有制度的不斷完善。因為隨著人大工作的與時俱進，原有的制度需要不斷完善，才能適應(yīng)新形勢的要求；不重視制度的修改完善，制度建設(shè)就會滯后，就會缺少勃勃生機和活力，人大工作就難以開創(chuàng)新局面。

（四）注意處理好和落實的關(guān)系

再好的制度如果落實不到位、形同虛設(shè)，就會失去意義。因此，抓落實是建立健全代表工作制度的關(guān)鍵，是制度建設(shè)的最終目的。我們要認真抓好制度落實，不讓制度落實流于形式。值得注意的是，與抓制度落實相配套，我們首先應(yīng)建立起代表履職檔案，因為各項制度落實情況是通過代表履職檔案反映出來的。所謂代表履職檔案，就是指人大代表任職以來發(fā)揮決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用的文字記載。履職檔案的具體內(nèi)容必須包括如下五個方面：一是每次人民代表大會會議之前，代表深入選區(qū)聯(lián)系選民、征求選民意見和建議情況；二是代表參加培訓(xùn)及出席會議情況；三是會議中審議發(fā)言情況，包括積極提議案、建議、批評和意見情況；四是閉會期間參加代表小組活動情況；五是視察、檢查、調(diào)查等“三查（察）”及專題調(diào)研情況。將人大代表履職情況記錄在案，并定期向選民公布，就可以讓廣大選民全面了解代表是否履行了職責(zé)，是否反映了人民群眾的意愿和要求，是否重視自身建設(shè)和提高。可見，代表履職檔案是各項制度落實的有效載體，它可以增強代表的責(zé)任感和自覺接受選民監(jiān)督的意識。

（五）注意處理好和責(zé)任的關(guān)系問題

眾所周知，每一個部門和單位都有自己的職能，與此相關(guān)聯(lián)，也都有一個責(zé)任問題。也就是說做得好就要獎勵，反之就要受到處罰，如果職責(zé)不清，就會缺少動力?，F(xiàn)實的人大工作表明，人大工作缺少責(zé)任制。因為我們常?？梢詮膱笊峡吹侥衬痴賳T引咎辭職，但幾乎沒有人大干部引咎辭職。為此，建立健全代表工作制度還必須與宏觀的人大工作聯(lián)系起來，要重視責(zé)任制問題，進一步健全權(quán)力監(jiān)督鏈，使執(zhí)行者感到有壓力，敢于負責(zé)，勇于探索，充滿積極、持久的動力，從而更好地完成自己所肩負的使命。