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一、科技創(chuàng)新體系—**未來發(fā)展的關(guān)鍵因素

（一）**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期

經(jīng)過改革開放后二十多年的發(fā)展，**工業(yè)化進(jìn)程得到了快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)在二個方面：

**工業(yè)化：正由工業(yè)化中級階段末期向高級階段初期邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的階段性。在不同的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不同的特征。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家H•錢納里等人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，考慮美元自身貶值、匯率變化、購買力平價等因素綜合起來判斷，我們認(rèn)為，目前**工業(yè)化正處于由中級階段末期向高級階段初期轉(zhuǎn)變的過程中。幾個主要指標(biāo)：以人均GDP衡量，預(yù)計(jì)****年人均GDP按戶籍人口計(jì)算將超過4000美元，即將完成工業(yè)化中級階段。以非農(nóng)增加值比重衡量，****年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重為超過93%，工業(yè)化任務(wù)基本完成。以非農(nóng)就業(yè)比重衡量，****年第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到80%以上，已超過上中等收入國家1997年75%的水平。但按第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)的比重來衡量，**年**第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖然超過中級階段的28%，但離完成工業(yè)化的50%也還有相當(dāng)大的距離。從總體上判斷，**正由工業(yè)化中級階段向高級階段過渡，處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型時期。

**經(jīng)濟(jì)增長方式：處在由粗放型向集約型加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當(dāng)前是**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期，資本要素投入呈現(xiàn)加速態(tài)勢，投資主體從單一依靠政府轉(zhuǎn)向依靠企業(yè)、外資、政府、社會的多元化結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)即將成為**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要驅(qū)動力，**年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值46.5億元，同比增長29.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重達(dá)到17.5%，位列嘉興各縣（市）之首。其中，光機(jī)電規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值65.9億元，同比增長64%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重接近1/4，預(yù)計(jì)**年光機(jī)電規(guī)模工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)100億元，成為**工業(yè)增長的火車頭。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速增長為**經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級，對**經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長方式的轉(zhuǎn)變起到了重要的推動作用，整個經(jīng)濟(jì)增長的集約化趨向日益清晰。同時，資源、要素、環(huán)境的多重制約，也迫使**經(jīng)濟(jì)從量的擴(kuò)張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新的力量在增強(qiáng)，**經(jīng)濟(jì)增長已處在由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型時期。

（二）推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，需要科技創(chuàng)新體系的強(qiáng)力支撐

工業(yè)化的不同時期，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量也完全不同。一般而言，工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠土地、人力等要素的大量投入來推動，工業(yè)化的中期則主要依靠資本的投入來推動，到了工業(yè)化后期及后工業(yè)化時期，科技就成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。比較研究也同樣表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對科學(xué)技術(shù)的需求方式是不同的。地區(qū)人均生產(chǎn)總值在1000美元以下時，對技術(shù)的需求方式一般以引進(jìn)、仿制為主；達(dá)到1000美元至5000美元之間時，一般以對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、改進(jìn)為主；超過5000美元時，則以自主創(chuàng)新為主。從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，即將達(dá)到5000美元這一臨界點(diǎn)。提高自主創(chuàng)新能力將是**轉(zhuǎn)變增長方式、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。如果沒有自主創(chuàng)新能力的全面提升，**將難以把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，只能繼續(xù)以資源消耗和環(huán)境污染為代價來換得短期的經(jīng)濟(jì)增長。所以，在發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時刻，要把自主創(chuàng)新作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，通過提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新能力，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。同時，提高自主創(chuàng)新能力也是**經(jīng)濟(jì)應(yīng)對國際競爭的迫切要求。近年來，**產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)依賴國外的問題日益突出，自主知識產(chǎn)權(quán)匱乏已成為**參與國際競爭的重要障礙。不掌握核心技術(shù)，不具備強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，就很難在國際競爭中把握機(jī)遇，甚至可能喪失發(fā)展的主動權(quán)。因此，我們在重視引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時，必須強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，提高國際競爭力。

不遠(yuǎn)的將來，我們將會看到，一方面科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用愈益突出，社會的全面進(jìn)步對科技創(chuàng)新的依賴性逐步增強(qiáng)；另一方面經(jīng)濟(jì)對科技的需求不斷衍生新的變化，創(chuàng)新已逐步成為**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁的動力。因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，是關(guān)系**在未來一個時期經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展全局性的大事，這正是開展本課題研究的主要背景。

（三）提高科技水平已經(jīng)成為**發(fā)展的最緊迫任務(wù)之一

當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時期，工業(yè)化仍然是**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。工業(yè)化的核心內(nèi)容是發(fā)展制造業(yè)，因此，發(fā)展制造業(yè)仍將是**當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時期的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向。盡管**制造業(yè)發(fā)展迅速，形成了服裝、光機(jī)電、箱包、紙業(yè)四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)或行業(yè)已在全國占有重要地位。但**要完成工業(yè)化，制造業(yè)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。從**制造業(yè)質(zhì)量看，總體水平不高。一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)鏈短、關(guān)聯(lián)性差、配套能力較弱，集聚效應(yīng)不顯著；與周邊地區(qū)發(fā)展模式相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。另一方面，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、差別化不足、檔次不夠高、附加值較低，技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺。從三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和關(guān)系看，只有制造業(yè)的充分和超前發(fā)展，才能引致服務(wù)業(yè)亦即第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。**第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵原因在于目前其工業(yè)發(fā)展水平還難以為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分的物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。要推動第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是重視制造業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。

從支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素供給方面看，**經(jīng)濟(jì)粗放增長、低效運(yùn)行的局面還沒有從根本上改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境等矛盾和問題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求極為迫切。因此，當(dāng)前及今后一個時期亟待通過提升制造業(yè)水平來優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這不論是對于提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力、加速工業(yè)化進(jìn)程，還是促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。而要提升和發(fā)展制造業(yè)，必須依賴科技創(chuàng)新。就**當(dāng)前情況而言，不僅發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)十分重要，而且對于目前仍處于主體地位的傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造與發(fā)展也同樣不可忽視。此外，**在發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢等方面，都存在著強(qiáng)烈的科技需求。

二、加快**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的條件與基礎(chǔ)

（一）構(gòu)建**科技創(chuàng)新體系的有利條件

經(jīng)過改革開放以來二十多年來的快速發(fā)展，**的經(jīng)濟(jì)、科技、教育和社會事業(yè)已邁上了一個新臺階，為構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系創(chuàng)造了許多有利條件。

1．社會各層面的科技創(chuàng)新意識大大增強(qiáng)。政府層面，**市相繼開展了一系列科技創(chuàng)新與科技發(fā)展的重大課題研究工作，成立了科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于創(chuàng)建省科技強(qiáng)市的實(shí)施意見》等政策，從而在整體上形成有利于科技創(chuàng)新的氛圍。同時，以黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核和爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市等具體工作為抓手，政府加強(qiáng)了對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，也取得了明顯成績。順利通過了**—**年度、**—**年度的全國市（縣、區(qū)）科技進(jìn)步考核，連續(xù)多次被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，科技進(jìn)步水平在全省的排名不斷上升。市各級科技部門和經(jīng)貿(mào)部門把高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)、科技創(chuàng)新孵化基地建設(shè)等作為創(chuàng)新工作的切入點(diǎn)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新的平臺體系。目前，全市已擁有國家級產(chǎn)業(yè)基地1個，區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心4家，**市行業(yè)科創(chuàng)中心3家，企業(yè)研發(fā)中心47家，整個科技創(chuàng)新體系建設(shè)走在嘉興市前列。

2．科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本具備。改革開放20多年來，**經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成就，連續(xù)多次進(jìn)入全國縣域社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展百強(qiáng)縣前50位。**年全市生產(chǎn)總值達(dá)148.5億元，比上年同比增長16.2%，為加快科技創(chuàng)新提供了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在加速調(diào)整優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色更趨明顯，特色塊狀經(jīng)濟(jì)不斷升級，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，新出現(xiàn)的一批諸如港區(qū)重化工業(yè)、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)，箱包、童車、潔具等產(chǎn)業(yè)，尤其是以光機(jī)電產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展。至**年底，**共有各級高新技術(shù)企業(yè)50家，其中，國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)2家，省高新技術(shù)企業(yè)16家。知識產(chǎn)權(quán)工作取得長足進(jìn)步，有各級專利示范企業(yè)7家，全市專利受理量和授權(quán)量大幅度增加，**年上半年專利申請受理量同比增長了507%，專利授權(quán)量同比增長121%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、創(chuàng)新積極性的增強(qiáng)，使**的產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步得到拓展和提升，為構(gòu)建科技創(chuàng)新體系提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3．知識、技術(shù)的流動性和創(chuàng)新的開放性不斷增強(qiáng)。一是利用了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷拓展新型技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺。網(wǎng)上技術(shù)市場為知識與技術(shù)的流動創(chuàng)造了廣闊的交易平臺，網(wǎng)上交易額大幅增加。二是地區(qū)間科技創(chuàng)新的合作與創(chuàng)新體系的聯(lián)接得到了明顯加強(qiáng)。近幾年來，陸續(xù)開展了與烏克蘭、俄羅斯、清華大學(xué)、中科院等科技代表團(tuán)和科技單位的科技對接活動，積極參加上海、深圳高交會，北京科博會等國內(nèi)著名科技盛會，每年有10多個項(xiàng)目成功合作。與上海、江蘇等周邊城市在進(jìn)一步加強(qiáng)科技合作交流的同時，不斷探索在科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、政策、平臺、體制機(jī)制等方面的互動與融合，拓展了區(qū)域科技創(chuàng)新體系的開放性。

（二）構(gòu)建**科技創(chuàng)新體系的主要制約因素

1．企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位還沒有真正確立。相對于高校和獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)的創(chuàng)新活動更貼近生產(chǎn)領(lǐng)域，更有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新效率在很大程度上取決于創(chuàng)新主體的活力，因此，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中，創(chuàng)新主體的自身效率和技術(shù)供給的有效性都至關(guān)重要。但**的大部分企業(yè)，包括一些有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，對研究開發(fā)不夠重視，沒有建立起有效的產(chǎn)品開發(fā)組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，缺乏創(chuàng)新意識。除少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入還不足，重高檔設(shè)備的引進(jìn)、輕技術(shù)開發(fā)投入，難以形成自己的核心技術(shù)，在相當(dāng)部分行業(yè)、企業(yè)成為一種普遍現(xiàn)象，究其原因，是企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有真正確立。確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，需要從深層次上解決企業(yè)創(chuàng)新主體地位和技術(shù)成果的有效供給問題，著重在科技產(chǎn)權(quán)制度和分配制度、科技資源共享機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。

2．科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)育滯后。面向社會開展技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，科技中介機(jī)構(gòu)以專業(yè)知識、專門技能為基礎(chǔ)，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯(lián)系，為科技創(chuàng)新活動提供重要的支撐性服務(wù)，在有效降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。從當(dāng)前情況看，**科技中介組織仍處于起步階段，一方面科技中介機(jī)構(gòu)偏少，全市只有8家，而且形式單一，大多數(shù)科技中介還是由政府科技管理部門在運(yùn)作；另一方面，現(xiàn)有的科技中介機(jī)構(gòu)的能力與科技發(fā)展的要求還存在較大的差距，其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)水平還有待提高。

3．科技創(chuàng)新載體明顯不足。企業(yè)和科研院所是科技創(chuàng)新的最直接、最有效的載體，尤其是有較強(qiáng)實(shí)力和基礎(chǔ)的大企業(yè)、大科研院所更是區(qū)域科技創(chuàng)新的龍頭支撐，特別是國內(nèi)外“大院名校”等優(yōu)質(zhì)科技資源。引進(jìn)或聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體，有利于團(tuán)隊(duì)式引進(jìn)人才，捆綁式引進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目；有利于深化產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。對促進(jìn)**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大意義。盡管**在創(chuàng)新載體建設(shè)上進(jìn)行了不少探索，也取得了一定的成效。但由于**產(chǎn)業(yè)存在“小、低、散”的特點(diǎn)，市域大企業(yè)和重點(diǎn)科研院所為數(shù)不多，許多中小企業(yè)沒有開展或沒有能力開展科技創(chuàng)新工作，缺乏大企業(yè)、大科研院所的帶動支撐，科技創(chuàng)新載體明顯不足。

三、**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

（一）**科技創(chuàng)新體系的架構(gòu)

科技創(chuàng)新體系包括創(chuàng)新組織系統(tǒng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境四個方面的內(nèi)容。根據(jù)創(chuàng)新體系的內(nèi)容，結(jié)合**在科技創(chuàng)新方面的特點(diǎn)，我們建議**科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建可分解成由三個層次內(nèi)容組成的任務(wù)框架體系。第一層次是科技創(chuàng)新體系；第二層次由知識創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、服務(wù)支撐平臺等三個平臺構(gòu)成；第三層次是由人才培育與引進(jìn)機(jī)制、人才激勵機(jī)制、智力成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制等五個機(jī)制和科技管理能力、科技中介能力、創(chuàng)新文化吸納能力等三個能力構(gòu)成。具體如下圖所示：

（二）**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)

綜合**現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)定位，我們認(rèn)為，**科技創(chuàng)新體系構(gòu)建應(yīng)該確立以下的總體目標(biāo)。即通過15年左右的努力，到2020年初步形成較完備的區(qū)域科技基礎(chǔ)條件和能不斷激勵創(chuàng)新的體制、文化環(huán)境，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的原發(fā)性創(chuàng)新能力有大的飛躍，基本建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，以及科技自身發(fā)展規(guī)律的，體系完善、結(jié)構(gòu)合理、資源豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新效率高，能實(shí)現(xiàn)主體聯(lián)動、資源流動、市場推動、區(qū)域互動的科技創(chuàng)新體系。

近期目標(biāo)是：到2010年，建立較完善的人才培育與引進(jìn)機(jī)制、人才激勵機(jī)制、智力成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制等五大機(jī)制，科技管理能力、科技中介能力、創(chuàng)新文化吸納能力等三項(xiàng)能力建設(shè)比**年有明顯的提高，科技創(chuàng)新體系的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)支撐三大平臺基本形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由模仿創(chuàng)新型向合作創(chuàng)新型和自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。形成1—2個具有國家先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集群；擁有若干個具有全省先進(jìn)水平的行業(yè)性科研基地和研發(fā)中心；涌現(xiàn)若干個具有國家先進(jìn)水平的重大科技成果。

（三）**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要任務(wù)

1．改善科技創(chuàng)新環(huán)境。形成能促進(jìn)公開公平公正自由競爭、以法律法規(guī)政策和創(chuàng)新氛圍為主的創(chuàng)新市場動力。主要包括：法律政策環(huán)境，如加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大政府對創(chuàng)新的支持力度，推動各類主體間建立非歧視關(guān)系等；企業(yè)內(nèi)環(huán)境，包括企業(yè)創(chuàng)新制度、創(chuàng)新關(guān)鍵人才培養(yǎng)、使用制度、企業(yè)內(nèi)薪酬及創(chuàng)新激勵制度。產(chǎn)業(yè)內(nèi)環(huán)境，包括良好的企業(yè)間合作、產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)成熟配套，政府產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)投入到位等。

2．提高知識創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。在知識創(chuàng)新能力方面，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，培育優(yōu)勢學(xué)科的技術(shù)創(chuàng)新源頭，建設(shè)知識創(chuàng)新系統(tǒng)。建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新的機(jī)制，在資助基礎(chǔ)性研究的同時，制定促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制；資助共性技術(shù)研究開發(fā)的同時，建立聯(lián)合開發(fā)的利益和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提高核心競爭力和保持市場競爭優(yōu)勢的重要源泉，而技術(shù)研發(fā)中心的建立已成為企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力的主要載體。因此，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，要加快技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)。

3．提高人才集聚能力。建設(shè)能夠滿足科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以技術(shù)領(lǐng)軍人物帶頭，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。著重引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)與**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的、直接從事技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)化、高層次技術(shù)管理和經(jīng)營管理（包括科技型企業(yè)家）人才，以及為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)科技支撐的相關(guān)科技人才。

4．提高技術(shù)轉(zhuǎn)移速度。建設(shè)以促進(jìn)知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)、以各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社團(tuán)為載體的創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技中介機(jī)構(gòu)以專業(yè)性、知識性勞務(wù)投入取代資本投入或體力勞動投入，對提高技術(shù)轉(zhuǎn)移速度起著越來越重要的作用。各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社團(tuán)的紐帶、橋梁作用，能夠更好地加速科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并運(yùn)用市場調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)細(xì)分的深入，越來越多的投資機(jī)構(gòu)開始側(cè)重于與科技中介機(jī)構(gòu)合作，以加速尋找優(yōu)秀科技項(xiàng)目的進(jìn)程，技術(shù)持有人或項(xiàng)目發(fā)明人如果與科技中介機(jī)構(gòu)合作，把自己擁有的項(xiàng)目委托給科技中介機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，能夠大大縮短投資尋找的時間，也將提高項(xiàng)目對接成功的機(jī)率，能優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提高技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。同時，中介機(jī)構(gòu)能夠提供綜合服務(wù)，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范市場行為，實(shí)現(xiàn)對市場的監(jiān)督與調(diào)節(jié)，從而加速科技成果的轉(zhuǎn)化。因此，科技中介機(jī)構(gòu)的健全程度，直接決定技術(shù)轉(zhuǎn)移速度的快慢。

5．提高資金籌措能力。建設(shè)保證創(chuàng)新投入、以政府投入為引導(dǎo)的社會多元化、多層次的創(chuàng)新投融資機(jī)制。創(chuàng)業(yè)基金所進(jìn)行的是高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略性投資，為了鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金的發(fā)展，必須制定有利于風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展的政策。創(chuàng)造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)基金的政策環(huán)境。這些政策應(yīng)包括：（1）政府支持性融資。如提供與風(fēng)險(xiǎn)投資配套的政府低利息長期優(yōu)惠貸款、為風(fēng)險(xiǎn)投資對象的銀行貸款提供政府擔(dān)保等等；（2）政府采購。對一些風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的產(chǎn)品，為鼓勵發(fā)展，可以通過政府采購政策予以支持。

6．加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。建立與長江三角洲、全國各地、全世界共同進(jìn)行科技創(chuàng)新合作的機(jī)制。圍繞充分利用區(qū)域、全國乃至全球科技資源提高自主創(chuàng)新能力這一中心，探討加強(qiáng)科技合作新模式、拓展合作新思路，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為科技發(fā)展服務(wù)。廣泛開展科技合作與交流，積極參與和組織重大科技合作計(jì)劃。推進(jìn)清華大學(xué)長三角研究院**分院建設(shè)，加快科技工業(yè)園區(qū)和企業(yè)孵化器等建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)具有競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)“走出去”參與國際競爭。

四、**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的工作重點(diǎn)

（一）致力企業(yè)技術(shù)能力的提高，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的基石

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是提升企業(yè)核心競爭力的基石。民營科技企業(yè)是各類企業(yè)中最具創(chuàng)新活力的部分，民營科技企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)的生力軍，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加快建立以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸和社會融資為支撐的科技企業(yè)資金支持體系；加大力度支持企業(yè)設(shè)立各種類型的研究機(jī)構(gòu)和中心，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備；鼓勵三資企業(yè)在**設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引跨國公司在**設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成**企業(yè)自己的知識產(chǎn)權(quán)，還應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵民營科技企業(yè)等國內(nèi)企業(yè)在**設(shè)立各類民辦技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心等；鼓勵企業(yè)與其他主體合作，應(yīng)進(jìn)一步健全**市“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)調(diào)系統(tǒng)，從而加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（二）增加科研投入，完善自主創(chuàng)新的投入機(jī)制

盡管**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)科技投入不斷增加，但投入強(qiáng)度仍顯不足。國外高新技術(shù)企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一般保持在8%－10%，而近年來，****年科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的4.5%，比上年提高了1個百分點(diǎn)，但與國外先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)。為此，必須加強(qiáng)政策力度，改變這一狀況。一是進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入力度。二是加大對企業(yè)科技投入的引導(dǎo)和鼓勵作用，帶動企業(yè)不斷增加對科技經(jīng)費(fèi)的投入。三是創(chuàng)新投入機(jī)制。要運(yùn)用各種杠桿，加大對社會資金投向的引導(dǎo)力度，逐漸強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)地位。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成科技創(chuàng)新的自主加強(qiáng)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集聚或稱企業(yè)集聚是指若干企業(yè)在某個地理空間的集中現(xiàn)象。**目前產(chǎn)業(yè)集群處于初級階段，產(chǎn)業(yè)的配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)集群層次低。目前正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關(guān)聯(lián)的階段，采取鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚的政策，對于促進(jìn)科技創(chuàng)新非常重要。政府作用的關(guān)鍵在于為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)以增進(jìn)區(qū)域競爭優(yōu)勢為目標(biāo)，研究和建立有助于企業(yè)集群和創(chuàng)新聚集的政策體系。

（四）以市場需求為導(dǎo)向，形成科技創(chuàng)新的動力機(jī)制

在發(fā)展導(dǎo)向方面，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向和驅(qū)動作用。在發(fā)動主體方面，以政府推動型的工業(yè)化要向以民間資本和市場力量推動為主的工業(yè)化轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化需要民間資本和科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。如果說國有企業(yè)是傳統(tǒng)工業(yè)化的主體，民營科技企業(yè)則是新型工業(yè)化的主力軍。

總之，通過科技創(chuàng)新體系的完善，形成一整套有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。**全社會的科技投入總量需要有一個較大規(guī)模的增長，科技資源的配置結(jié)構(gòu)需要做出重大的調(diào)整，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，它不僅是研究開發(fā)成果的主要應(yīng)用者，而且也是研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要支出者和研究開發(fā)活動的主要承擔(dān)者，必須實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略從模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新跨越。

五、**科技創(chuàng)新體系建設(shè)的必要保障

科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建需要市場與政府的密切配合。政府在科技創(chuàng)新體系構(gòu)建中不僅承擔(dān)著組織、指導(dǎo)、管理的作用，有時政府還是體系構(gòu)建的直接參與者。因此，政府應(yīng)扮演好自己的角色，既到位又不越位，著力抓好以下幾方面的工作。

（一）加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略研究

目前，關(guān)于國家創(chuàng)新體系的研究已有一定的基礎(chǔ)，但區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建仍然是一個全新的課題，需要政府及有關(guān)部門加強(qiáng)對區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略研究工作，把對創(chuàng)新體系的研究作為**規(guī)劃的重要內(nèi)容。不僅要從總體上研究創(chuàng)新體系構(gòu)建的政策和戰(zhàn)略，也要研究具體工作中切實(shí)可行的方式方法和重點(diǎn)；不僅要研究國際前沿理論發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，也要分析借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例；不僅要研究本地創(chuàng)新體系的構(gòu)建，也要研究如何使區(qū)域創(chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系及周邊地區(qū)創(chuàng)新體系實(shí)現(xiàn)良性互動與對接。地方科技管理部門要充分發(fā)揮自己的特點(diǎn)，正確把握國內(nèi)外科技發(fā)展的新動向、新趨勢，圍繞**當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新體系構(gòu)建方式的探索，為政府中觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）建立適應(yīng)創(chuàng)新要求的科技管理新機(jī)制

把充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與強(qiáng)化政府調(diào)控功能有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范科技資金的使用和管理，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政科技資金的導(dǎo)向作用，最大限度地激發(fā)微觀創(chuàng)新機(jī)構(gòu)自身活力。當(dāng)前，推進(jìn)應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，是地方深化科技體制改革的重點(diǎn)。**市地方技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)要通過轉(zhuǎn)為企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)等方式向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。要把轉(zhuǎn)制與改制結(jié)合起來，積極探索產(chǎn)權(quán)多元化的實(shí)現(xiàn)途徑。

（三）加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)

科技管理部門要把促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，積極培育骨干科技中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑科技中介信息平臺，指導(dǎo)和推進(jìn)科技中介資質(zhì)論證和信譽(yù)評價，研究制定有利于科技中介機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的優(yōu)惠政策。有關(guān)管理部門要加強(qiáng)科技中介從業(yè)人員和管理干部的培訓(xùn)，培育扶持行業(yè)協(xié)會，使其發(fā)揮好在科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、交流作用。針對**中小企業(yè)面廣量大的現(xiàn)狀，政府科技部門要圍繞科技中小企業(yè)的困難和需要，構(gòu)建完善科技中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)平臺和信息平臺。結(jié)合科技體制改革，鼓勵具備條件的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)，以形成政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（四）加快創(chuàng)新載體建設(shè)

進(jìn)一步確立企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，政府要采取必要的政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)把建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化、知識產(chǎn)權(quán)資本化，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的激勵機(jī)制、競爭機(jī)制和技術(shù)進(jìn)步機(jī)制；鼓勵科研機(jī)構(gòu)在本地建立中試基地，實(shí)現(xiàn)科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的更好對接；鼓勵所有企業(yè)都能開展研究和開發(fā)活動，建立、健全技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵產(chǎn)學(xué)研之間建立形式多樣、機(jī)制靈活的技術(shù)創(chuàng)新合作，積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，促進(jìn)知識資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合。在現(xiàn)有的長三角清華研究院等合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等院校的聯(lián)系，鼓勵和吸引科研院所把自身的科技優(yōu)勢與我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和高等院校聯(lián)辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心等，采取股份股制的形式，共建科研生產(chǎn)聯(lián)合體。

（五）加強(qiáng)長三角城市間科技創(chuàng)新體系的互通互融

一是要結(jié)合**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，做好與長三角諸城市的教育接軌，進(jìn)一步拓展高教辦學(xué)渠道。要確立以上海為自己智力依托的理念，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)與上海等城市的合作，采取一切可以的辦學(xué)模式，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化辦學(xué)、多渠道融資、橫向聯(lián)合和對外開放等手段，加快發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)和交流，做好與長三角諸城市的人才接軌。充分利用上海、杭州、南京等城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中部分現(xiàn)有人才的轉(zhuǎn)移溢出效應(yīng)，通過機(jī)制創(chuàng)新，采取辦法引進(jìn)、留住人才為我所用；利用政策鼓勵企業(yè)充分挖掘上海離退休技術(shù)人員的作用，鼓勵企業(yè)與長三角各城市的科研院機(jī)構(gòu)、大專院校加強(qiáng)聯(lián)系合作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科技信息化建設(shè)，做好與長三角諸城市間科技信息接軌。**信息化建設(shè)要在加強(qiáng)自身區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，主動順應(yīng)上海信息化建設(shè)的進(jìn)程，積極聯(lián)接上海信息網(wǎng)，延伸上海網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，吸收上海信息資源。四是進(jìn)一步完善科技市場體系，做好市場接軌。積極參與長三角科技合作平臺的構(gòu)建，共同打造長三角的“研發(fā)中心”，同時聯(lián)合共建網(wǎng)上技術(shù)市場，積極參與、推動長三角地區(qū)城市聯(lián)合舉辦網(wǎng)上科技成果展銷會，開展多種形式的網(wǎng)上技術(shù)交易，聯(lián)合共建科技資源信息網(wǎng)、高新技術(shù)信息網(wǎng)、高技術(shù)人才專家?guī)臁⒔㈤L三角知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

（六）弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新氛圍

政府作為創(chuàng)新文化的主要倡導(dǎo)者，要廣泛宣傳科技創(chuàng)新精神，鼓勵務(wù)實(shí)的價值觀、競爭的價值觀，熱愛科學(xué)的價值觀，營造有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境和社會氛圍。為營造有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境，有必要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，整合全市文化設(shè)施資源，增強(qiáng)各級科技場館在科普展覽、產(chǎn)品展示、科技培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、圖書信息等方面的功能，對其他各類綜合性文化設(shè)施，也要結(jié)合自身特點(diǎn)，為開展各種科技創(chuàng)新活動提供場所。