導(dǎo)語：科技特派員制度調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科技特派員制度是新時期科技扶貧的重大創(chuàng)新，也是解決“三農(nóng)”問題的有益探索，符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和科技體制創(chuàng)新的要求，促進了農(nóng)村經(jīng)濟與科技的有機結(jié)合。我省自**年實施科技特派員制度以來，已取得較大成就。為進一步總結(jié)我省推行農(nóng)村科技特派員工作的先進經(jīng)驗和存在的不足，省科技特派員工作辦公室開展了認真的調(diào)查研究，提出關(guān)于深入實施科技特派員制度的對策研究。

一、浙江省欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）**期間的發(fā)展成效

加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是我省全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。**期間，浙江省委、省政府為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展采取了一系列的措施，制定了符合各地特點、發(fā)揮比較優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大了扶持欠發(fā)達地區(qū)的力度，順利完成“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”，并從**年開始實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，經(jīng)過艱苦努力，我省25個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）的綜合實力明顯提升，自身發(fā)展能力逐步提高，人民生活水平日益改善，欠發(fā)達地區(qū)進入了經(jīng)濟社會健康較快發(fā)展的新時期。

1．經(jīng)濟較快增長，綜合經(jīng)濟實力明顯提升。進入新世紀，25個欠發(fā)達縣在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服種種困難，經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。**年到**年，25個欠發(fā)達縣生產(chǎn)總值年均增長達13.7%。人均GDP達到10302元，比**年增加4167元。

2．積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨調(diào)整。近年來欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)發(fā)展速度不斷加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用逐漸增強。25個欠發(fā)達縣的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例從**年的20:46.3:33.7調(diào)整為**年的14.1：49.3：36.6。同時隨著第一產(chǎn)業(yè)的比重普遍下降，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。

3．農(nóng)民收入不斷增加，生活水平日益改善。在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)人民生活水平得到日益改善。省重點扶持的100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過3年扶貧攻堅，農(nóng)民人均純收入年均增長（**-**年）達到9.9%，超過同期全省8.5%的年均增幅。收入的增長帶動了居民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，反映生活質(zhì)量指標之一的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)普遍下降。

4．科技扶貧力度加大，農(nóng)民貧困面進一步縮小。我省實施的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程、派遣科技特派員等措施，取得明顯成效，為欠發(fā)達地區(qū)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。**年，全省重點扶持的211個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)共實施了1399個扶貧項目，其中科技特派員實施科技項目214個，引進新品種新技術(shù)482個（項），建立示范基地3.52萬畝。來自農(nóng)業(yè)收入由上年的911元提高到1124元，增長23.4%；全年農(nóng)民人均純收入為2456元。人均純收入低于1500元的人口由上年的52.94萬人減至41.90萬人，減少20.9%；人均純收入低于1000元的人口由上年的14.08萬人減至10.52萬人，減少25.3%，1000元以下貧困人口發(fā)生率由**年的7.8%降為5.9%。

（二）存在的主要問題

通過多年的努力，25個欠發(fā)達縣在經(jīng)濟社會各方面都取得了較快的發(fā)展，但因自然條件等原因，總體來說經(jīng)濟社會發(fā)展水平依然滯后，與全省其它地區(qū)相比還有相當大的差距。主要存在：經(jīng)濟主要指標占全省的比重相對低下；人均主要指標明顯低于全省平均水平；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程滯后，收入以農(nóng)業(yè)為主，增收難度大等問題。

二、我省科技特派員制度實施情況

以探尋破解“三農(nóng)”問題的突破口和探索把科技直接導(dǎo)入農(nóng)村的新途徑為目標的我省向欠發(fā)達地區(qū)派遣科技特派員制度，把新的生產(chǎn)要素植入了農(nóng)村，在盤活科技人才資源、大力普及科學(xué)技術(shù)知識、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村信息化、轉(zhuǎn)化科技成果、增強農(nóng)民致富能力、加快我省欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)村科技進步等方面都取得了較好的效果。

（一）工作進展情況

1．調(diào)查研究、完善工作，將科技特派員制度從試點推向全面實施。向基層派遣科技特派員是書記在福建工作時提出和倡導(dǎo)的一項支農(nóng)工作。從**年1月開始實施，從省農(nóng)科院、浙江大學(xué)等國家和省級科研單位、高等學(xué)校選派100名科技人員到全省最不發(fā)達的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技幫扶工作，從而啟動了浙江科技特派員試點工作。在試點階段，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視與科技特派員交談和情況調(diào)研，并對科技特派員在基層的調(diào)研報告做出重要批示。2005年省委、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面推行科技特派員制度的通知》，決定在全省1279個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部派遣科技特派員。選派工作按照“突出重點、省市縣共同選派，市縣為主”的原則進行，省級負責(zé)派遣212名，11個市負責(zé)派遣400名，縣（市、區(qū)）級負責(zé)派遣其余667名，截至9月底，全省1279個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已入駐科技特派員，形成了省、市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動派遣機制，科技特派員服務(wù)農(nóng)村基層的組織網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。

2．以實施科技項目為核心，不斷加大對科技特派員幫扶工作的資金扶持力度?？萍继嘏蓡T以科技項目為載體和抓手開展工作，是我省科技特派員制度的一大特色?？萍继嘏蓡T在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞科技特派員的主要任務(wù)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過實施科技項目，扶持壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力推進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，各級政府也看到了科技特派員制度在試點地區(qū)取得的顯著成效，紛紛加大對科技特派員制度的扶持力度。以省級為例，對省科技特派員科技項目資金扶持力度由最初**年的100萬元提高到**年400萬元，至2005年9月已達1200萬元。各市縣也安排專項資金用于支持科技特派員實施科技開發(fā)項目，如溫州市和金華市每年分別安排250萬和100萬作為科技特派員專項資金；溫州市縣兩級財政**年對38名省科技特派員科技開發(fā)項目共配套經(jīng)費160多萬元。

3．加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理，不斷完善科技特派員制度的工作機制。為保障科技特派員制度的順利實施，省委、省政府專門成立了省農(nóng)村指導(dǎo)員科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)和解決科技特派員工作中的重大事項，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個辦公室，科技特派員工作辦公室設(shè)在省科技廳。各市、縣（市、區(qū)）也相應(yīng)建立了科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書記任組長，分管農(nóng)業(yè)和科技工作的副縣長任副組長，科技特派員工作辦公室設(shè)在科技局。

為加強對科技特派員的組織管理，省、市、縣三級都建立了“三會”制度，即下派前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、下派中的經(jīng)驗交流會和下派后的總結(jié)表彰會。為更好地發(fā)揮科技特派員的作用，許多縣（市、區(qū)）建立了科技特派員橫向互助合作機制，編發(fā)了科技特派員服務(wù)聯(lián)系手冊；許多派出單位都建立了科技特派員縱向巡回幫扶機制。同時，為了確?？萍继嘏蓡T在科技服務(wù)中的人身安全，我省專門為科技特派員建立了人身意外保障機制。在科技特派員服務(wù)時間和方式上，努力做到服務(wù)基層和做好本職工作“兩不誤、兩促進”。

4．出臺政策、完善制度，確保科技特派員制度順利實施。**年省政府下發(fā)的《關(guān)于向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員的通知》，明確了科技特派員以項目為抓手，通過技術(shù)入股、技術(shù)承包或租賃經(jīng)營等方式，與當?shù)亟Y(jié)成利益共同體等各項扶持政策。2005年省委、省政府《關(guān)于全面推行科技特派員制度的通知》中明確提出，科技特派員下派期間，其行政關(guān)系、職務(wù)、待遇等保持不變，工資、獎金、福利從優(yōu)，由派出單位發(fā)放，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘在同等條件下優(yōu)先。《省財專項資金管理辦法>的通知》，進一步優(yōu)化了路程補貼標準，同時對資金使用、支持對象、監(jiān)督檢查等方面作出了規(guī)定。此外，省科技特派員工作辦公室還出臺了《浙江省科技特派員目標責(zé)任制考核辦法》，使我省科技特派員成效評估有據(jù)可依。許多市、縣（市、區(qū)）黨委政府和科技特派員派出單位，也因地制宜，制定了許多優(yōu)惠措施和扶持政策，在職稱評定、年終考核、任職待遇等方面給予傾斜。

5．表彰先進、總結(jié)經(jīng)驗，積極宣傳推廣科技特派員的成功經(jīng)驗。**年4月，召開了首批科技特派員總結(jié)表彰和第二批科技特派員出征動員會議，會上表彰了俞旭平等33位省優(yōu)秀科技特派員，并追授邵志鵬同志為“模范科技特派員”榮譽稱號。2005年5月，省委、省政府又召開了省農(nóng)村指導(dǎo)員和科技特派員工作電視電話會議，省委副書記周國富充分肯定了我省科技特派員所取得的成效，并對全面推行科技特派員制度作了部署。為及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳推廣科技特派員制度實施中好的經(jīng)驗和做法，省科技特派員辦公室組編輯出版了68期《浙江省科技特派員工作簡報》和《為了全面建設(shè)小康—浙江省科技特派員風(fēng)采錄》?？萍既請?*年9月25日刊發(fā)了《解決“三農(nóng)”問題的有效途徑和創(chuàng)新舉措—浙江省農(nóng)村科技特派員實踐與思考》的文章，全面介紹了我省科技特派員制度的實施情況。**年10月10日，國務(wù)委員陳至立在國務(wù)院辦公廳信息專報《浙江省推行科技特派員制度的做法和經(jīng)驗》一文上批示：“這種做法很好。請科技部進一步總結(jié)有關(guān)省市的好做法，推動農(nóng)村科技推廣工作的深入開展?！蔽沂】萍继嘏蓡T——浙江大學(xué)張放教授作為先進典型，先后兩次參加全國科技特派員制度巡回報告團，介紹我省科技特派員制度實施的經(jīng)驗和做法。

（二）主要成效和經(jīng)驗

1．提高了農(nóng)民科技文化素質(zhì)和市場經(jīng)濟意識?？萍继嘏蓡T充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)貙嶋H需求，開展了形式多樣的科技培訓(xùn)和技術(shù)咨詢，為農(nóng)民帶來了信息，帶來了致富的門路。過去，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民在蔬菜、畜禽、茶葉等方面都有一些低水平的種養(yǎng)，主要用于自我消費?？萍继嘏蓡T幫助他們面向市場，進行商品化生產(chǎn)，提高品質(zhì)，增加收入，使廣大農(nóng)民嘗到了甜頭。如浙江大學(xué)李雙茂講師入駐永嘉縣溪口鄉(xiāng)后，根據(jù)市場需求，指導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民科學(xué)養(yǎng)鵝，每羽白鵝純收益10-12元，為農(nóng)民增收25萬元，人均增收100元以上，取得了良好的經(jīng)濟效益。

2．開發(fā)山區(qū)資源，培育了新的經(jīng)濟增長點?？萍继嘏蓡T根據(jù)當?shù)刭Y源特點，引進先進技術(shù)，引進優(yōu)良品種，培育發(fā)展了高山蔬菜、森林野菜、名特水果、有機茶、中藥材、食用菌、筍竹兩用林、園藝花卉、珍稀苗木、畜禽、水產(chǎn)等一大批各具特色的綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。如青田縣仁莊鄉(xiāng)的主要產(chǎn)業(yè)是稻田養(yǎng)魚，農(nóng)民原來粗放養(yǎng)殖，畝產(chǎn)量僅30公斤，效益很低。省淡水水產(chǎn)研究所胡益民高級工程師任科技特派員后，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了改“稻魚連作”為單養(yǎng)田魚模式，引進適用新技術(shù)，配套相應(yīng)的保障措施。50畝高產(chǎn)新模式示范基地，田魚單產(chǎn)可從30公斤提高到100-150公斤，每畝利潤從350元提高到1000元以上。全鄉(xiāng)推廣應(yīng)用該技術(shù)，全年可增產(chǎn)200余噸，凈增利潤200萬元。據(jù)統(tǒng)計，**年以來，通過科技特派員和廣大農(nóng)民的共同努力，共增加欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入13937.2萬元，全年農(nóng)民人均純收入為2456元，比上年增長13.2%。

3．整合資源，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系?？萍继嘏蓡T入駐欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來，背靠院所，面向農(nóng)戶，僅第二批特派員已幫助建立各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會56個，興辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)82家，創(chuàng)建利益共同體15家，組建民辦科研所16個，有效地提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，探索了建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的途徑。如浙江大學(xué)14位科技特派員已幫助14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了梨、柑桔、稻田養(yǎng)魚、石蛙養(yǎng)殖等17個農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會，創(chuàng)辦了土特產(chǎn)加工、薯類深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等10家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，幫助成立了1個農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。

4．實踐了一種新的機制，鍛煉培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)科技人才，為高?？蒲袡C構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”探索了有效路子。我省實行科技特派員制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)科技資源配置，加快農(nóng)村科技進步，促進農(nóng)民就業(yè)增收，取得了很好效果，也為深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革作了有益的探索?？萍继嘏蓡T在幫助欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的同時，也鍛煉了自己，豐富了實踐經(jīng)驗，提高了工作能力。許多科技特派員深有體會地說“在農(nóng)村這個廣闊的天地，真正找到了自己的用武之地，體現(xiàn)了自我的人生價值”。科技特派員以技術(shù)入股、技術(shù)承包或租賃經(jīng)營等多種形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

在科技特派員的實踐探索中，已經(jīng)涌現(xiàn)了許多好的典型，積累了一些好的經(jīng)驗，概括起來，主要有以下幾點：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。省委、省政府和有關(guān)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視科技特派員工作。省委書記十分關(guān)心科技特派員工作，他在下基層調(diào)研時，經(jīng)常與科技特派員交談，了解科技特派員工作情況。省長呂祖善、省委副書記周國富、常務(wù)副省長章猛進、副省長茅臨生也都十分重視科技特派員工作。章猛進常務(wù)副省長親自為科技特派員下鄉(xiāng)送行并作動員，他對科技特派員說：你們是我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的助理，隨時可以給我寫信反映情況。

二是部門支持。為保障科技特派員工作的順利實施，2005年成立了浙江省農(nóng)村指導(dǎo)員科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)科技特派員工作辦公室。各市、縣（市、區(qū)）也成立了由各有關(guān)部門組成的組織管理機構(gòu)，保證制度的順利實施。許多派出單位也都建立了科技特派員工作辦公室。省市縣各級都形成了有關(guān)部門密切配合支持科技特派員工作的機制。

三是政策保障。省委、省政府先后出臺了許多鼓勵科技特派員在基層創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策措施。各地、各派出單位也結(jié)合各自實際，出臺了一批鼓勵科技特派員下鄉(xiāng)開展科技服務(wù)的具體舉措。省財政和地方各級財政都設(shè)立了專項資金，用于科技特派員制度的實施。如省財政專門安排300萬元資金，用于省級科技特派員的差旅費、獎勵補貼和人身保險。還先后出臺了《浙江省欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員專項資金管理辦法》和《浙江省科技特派員目標責(zé)任制考核辦法》，加強了對科技特派員的管理和考核。

四是派出單位的支持。派出單位識大體、顧大局，積極支持科技特派員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，是這項制度得以順利實施的重要保證。我省實施科技特派員制度以來，派出單位的領(lǐng)導(dǎo)十分重視和支持這項工作，將其納入單位的日常工作，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，從人員的挑選、技術(shù)的支持、待遇的落實、家庭的照顧和歸來后工作的安排等方面，全力支持科技特派員工作。

（三）工作中的主要問題

在全面實施科技特派員制度中，也出現(xiàn)了一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是科技開發(fā)項目眾多,而扶持資金相對不足。二是科技成果產(chǎn)業(yè)化要求擴大生產(chǎn)規(guī)模，而市場開拓存在一定的困難。三是科技特派員下派時間較短，如何保持工作的延續(xù)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民和科技特派員都感到擔(dān)心。四是部分科技特派員的專業(yè)與入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求不符，無法完全滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。

三、深入實施科技特派員制度的對策研究

（一）總體要求和主要目標

1．總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“干在實處，走在前列”的要求，圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，按照基本滿足欠發(fā)達縣（市、區(qū)）社會主義新農(nóng)村建設(shè)對科技需求，以提高欠發(fā)達縣（市、區(qū)）農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量為核心，以科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化為主線，以“抓二產(chǎn)、促一產(chǎn)、帶三產(chǎn)”為重點，進一步拓寬扶持領(lǐng)域，加大扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，走出一條具有浙江特色的依靠科技進步推進欠發(fā)達縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的新路子。

2．主要目標：“十一五”期間，該專項行動以25個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）為服務(wù)對象，以省市縣三級科技特派員為骨干，整合現(xiàn)有科技系統(tǒng)幫助欠發(fā)達縣（市、區(qū)）發(fā)展的十大科技專項計劃的科技資源，引領(lǐng)欠發(fā)達縣（市、區(qū)）加速科技進步與創(chuàng)新，為促進25個縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值、農(nóng)民純收入、財政總收入五年翻一番，提供有力的科技支撐。基本實現(xiàn)欠發(fā)達縣（市、區(qū)）人均生產(chǎn)總值增長速度，城鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長速度達到或超過全省平均水平，力爭到2010年接近全省基本達到全面小康社會的目標。

（二）主要任務(wù)與工作重點

1．主要任務(wù)

1）解決欠發(fā)達縣（市、區(qū)）跨越發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)問題。針對25個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的科技需求，組織高等院校、科研院所、相關(guān)企業(yè)與欠發(fā)達縣（市、區(qū)）共同進行科技攻關(guān)，增強欠發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，加大現(xiàn)有科技成果在欠發(fā)達地區(qū)的推廣力度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求，重點突出區(qū)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。

2）建立新型農(nóng)村科技公共服務(wù)體系。圍繞做大扶強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)和提高農(nóng)民素質(zhì)與生活質(zhì)量，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、工業(yè)星火技術(shù)服務(wù)中心和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，通過各類科技中介服務(wù)組織，加快現(xiàn)代先進技術(shù)在欠發(fā)達縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

3）培育和發(fā)展欠發(fā)達縣（市、區(qū)）新的經(jīng)濟增長點。重點鼓勵和支持科技特派員幫助欠發(fā)達縣（市、區(qū)）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，培育和發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)或工業(yè)企業(yè)，支持企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、工藝更新、質(zhì)量品牌、設(shè)備改造、經(jīng)營管理、市場營銷等領(lǐng)域的科技進步與創(chuàng)新，做大扶強一批特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時充分發(fā)揮欠發(fā)達縣（市、區(qū)）資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游和紅色旅游，形成有特色旅游景點和旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)。

4）提高欠發(fā)達縣（市、區(qū)）自身科技支撐能力。充分發(fā)揮科技特派員的智力、技術(shù)特長，大力培養(yǎng)地方各類鄉(xiāng)土人才，有科技意識和創(chuàng)新精神的企業(yè)家和學(xué)科技、懂科技、用科技的農(nóng)民，推動欠發(fā)達縣（市、區(qū)）科技隊伍建設(shè)。25個縣（市、區(qū)）科技行政部門要不斷加強自身能力建設(shè)，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步提高欠發(fā)達縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新能力。

5）加快營造有利于科技進步與創(chuàng)新的社會環(huán)境。堅持解放思想、更新觀念、與時俱進，尊重和充分利用市場在配置科技資源方面的基礎(chǔ)性作用，建立有利于欠發(fā)達縣（市、區(qū)）吸引人才、使用人才、留住人才的新機制，鼓勵高等院校、科研院所的科技人員到欠發(fā)達縣（市、區(qū)）建功立業(yè)。深化改革，創(chuàng)造有利于更多的社會力量服務(wù)于欠發(fā)達縣（市、區(qū)）科技事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進欠發(fā)達縣（市、區(qū)）形成有利于科技進步的政策、機制和環(huán)境。

2．工作重點

1）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力，以農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三大計劃為抓手，以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)增效為主要任務(wù)，重點加強農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工技術(shù)與貯藏保鮮流通技術(shù)、農(nóng)林生態(tài)保護與生態(tài)恢復(fù)治理技術(shù)、水資源可持續(xù)利用技術(shù)、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害防控技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等八大領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化。通過科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，培育扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)示范基地，形成一縣一業(yè)，一鎮(zhèn)一品的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

2）大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工業(yè)企業(yè)。以星火計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新基金為抓手，加快推進欠發(fā)達縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。支持具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村特色工業(yè)小區(qū)，創(chuàng)建星火技術(shù)服務(wù)中心。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村特色工業(yè)小區(qū)為依托，加快培育技術(shù)、知識密集型的科技型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集聚科技資源，依靠市場機制推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立與技術(shù)創(chuàng)新要求相適應(yīng)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進知識產(chǎn)權(quán)參與分配，提高和激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng)造性，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)文化；鼓勵科技特派員利用自身的科技成果和技術(shù)優(yōu)勢，領(lǐng)頭創(chuàng)辦科技型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成一批有競爭力的特色工業(yè)新產(chǎn)業(yè)。

3）做大扶強一批特色支柱產(chǎn)業(yè)。以科技特派員專項和科技富民強縣計劃為抓手，圍繞“四個10%”，即從一個區(qū)域或縣域的工業(yè)上講，其工業(yè)增加值占GDP的10%，提供的稅收占財政收入的10%的支柱產(chǎn)業(yè)；從農(nóng)業(yè)上講，就是其產(chǎn)值占全部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，關(guān)系到10%的農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)有特色規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，開展培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)研發(fā)中心，做大做強科技型農(nóng)業(yè)或工業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建科技示范企業(yè)和示范農(nóng)戶，建設(shè)科技示范基地，為引導(dǎo)一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)改造提升、培育和發(fā)展一批區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供人才、標準、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、示范企業(yè)和營銷等方面科技示范與支撐。

4）現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分利用結(jié)對幫扶和“千村示范、萬村整治”工程實施契機，按照城鄉(xiāng)一體化和人與自然和諧發(fā)展的要求，以村（鎮(zhèn)）綠色社區(qū)和生態(tài)家園建設(shè)為重點，開展現(xiàn)代村鎮(zhèn)社區(qū)景觀設(shè)計與綠色住宅建設(shè)技術(shù)研發(fā)；以保障農(nóng)民飲水安全為重點，加強農(nóng)村供水工程建設(shè)模式，農(nóng)民飲水清潔化技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建保障農(nóng)村供水安全的技術(shù)體系；以保障農(nóng)村高效清潔能源供給為重點，加強農(nóng)戶生物質(zhì)能源、太陽能和風(fēng)能等清潔能源技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)；以做大扶強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，加強特色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)集成創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)中的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

5）提高農(nóng)民素質(zhì)與生活質(zhì)量。以農(nóng)村黨員干部遠程教育、農(nóng)村科技信息網(wǎng)建設(shè)和“百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為抓手，按照“縣縣有科技培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有科技培訓(xùn)課堂、村村有科技帶頭人”的發(fā)展目標，以提高農(nóng)村信息化水平為重點，加強農(nóng)村科技信息網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)建立農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)體系；繼續(xù)實施百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能、市場營銷、科技管理等知識培訓(xùn)，力爭到2010年，依托現(xiàn)有各類培訓(xùn)機構(gòu)，25個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）都能培育和認定一個農(nóng)民科技培訓(xùn)基地。

（三）專項行動保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，狠抓落實

“十一五”期間，把科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項行動的實施作為25個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）科技工作和農(nóng)村工作的重中之重，各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）都要建立和完善科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在各級科技行政主管部門，各級科技特派員工作辦公室成員單位要加強配合和協(xié)調(diào)，共同推進科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項行動的深入實施。

2．切實保障專項行動的經(jīng)費投入

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要積極安排科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項行動經(jīng)費，不斷加大對科技特派員工作的支持力度。省本級除每年安排科技特派員專項資金以外，相關(guān)的農(nóng)業(yè)各類計劃、百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、結(jié)對幫扶計劃等專項計劃聯(lián)動支持欠發(fā)達縣（市、區(qū)）科技進步與創(chuàng)新，用于欠發(fā)達縣（市、區(qū)）的科技經(jīng)費比例要逐年增加。同時，聯(lián)合省財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項、省扶貧辦扶貧專項聯(lián)合支持欠發(fā)達縣（市、區(qū)）實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項行動。并積極探索聯(lián)合國開發(fā)署（UNDP）“農(nóng)民小額貸款”、工商企業(yè)、民間資本投資科技特派員實施各級各類科技開發(fā)項目的新路子，加大科技投資風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)科技成果推廣基金對科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項的支持力度。

3．目標責(zé)任制考核與獎勵

各級科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究制定科技特派員基層創(chuàng)業(yè)專項行動目標責(zé)任制考核獎勵辦法，對做出突出貢獻的科技特派員進行表彰和獎勵。