導語：人防行政執(zhí)法調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著人防法律法規(guī)的進一步貫徹落實，人防行政執(zhí)法工作逐步得到加強。但有法不依、有法難依的情況時有發(fā)生，一定程度上影響和制約了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。為進一步摸清人防行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，有針對性地加強人防行政執(zhí)法工作，我們對人防行政執(zhí)法工作進行專項調(diào)研，提出初步對策措施。

一、主要矛盾與問題

一是少數(shù)領(lǐng)導對人防行政執(zhí)法工作重視不夠。領(lǐng)導重視的單位，人防行政執(zhí)法工作落實相對比較好，干擾相對就少。反之，有個別縣區(qū)、人防重點鎮(zhèn)領(lǐng)導對人防行政執(zhí)法工作意義認識不足，重視程度不夠，支持往往停留在口頭上，實際行動不多，甚至極個別領(lǐng)導要求人防部門在辦理行政審批時給予減免，也有的地方領(lǐng)導把減免人防易地建設(shè)費作為招商引資的優(yōu)惠條件，嚴重地違反了人防法律法規(guī)，給人防行政執(zhí)法工作帶來了難度，影響了人防行政執(zhí)法工作的正常開展。

二是人防法律法規(guī)義務(wù)承擔者依法履行義務(wù)的意識不強。大多數(shù)部門和單位能夠按照法律規(guī)定承擔相應(yīng)的義務(wù)，但也有少數(shù)部門和單位履行法定義務(wù)的自覺性不夠，甚者有故意推諉、逃避責任的現(xiàn)象。干擾人防行政執(zhí)法的因素主要體現(xiàn)在辦理人防地下室項目審批和依法繳納人防易地建設(shè)費環(huán)節(jié)上，有的本位主義思想嚴重，通過各種途徑達到免除人防法律義務(wù)的目的，或要求少建、不建人防工程，或要求少繳、免繳人防易地建設(shè)費，嚴重干擾了人防部門依法行政，影響了其它部門和單位履行人防法律義務(wù)的積極性，不利于人防事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

三是人防行政執(zhí)法的力度不夠大。一方面，雖然人防工程項目審批已按規(guī)定進入了行政服務(wù)中心，但監(jiān)督力度不夠。如人防部門在辦理工程建設(shè)項目審批之后，對變更設(shè)計圖紙和改變實際使用用途，逃避人防易地建設(shè)費的情況，無力進行一一審核和查處。工程項目多而執(zhí)法人員少是一個重要因素。如何加強對各個工程建設(shè)項目后期的監(jiān)管，確保沒有減少人防工程面積、逃避人防易地建設(shè)費和降低人防工程質(zhì)量等現(xiàn)象發(fā)生，是今后一個時期人防行政執(zhí)法工作需要加以重點研究的課題。另一方面，對已經(jīng)發(fā)生的有逃避人防法律法規(guī)義務(wù)的行為，人防部門依法追究法律責任的力度不夠，發(fā)通知書代替執(zhí)法，怕得罪人，不利于營造人防建設(shè)與發(fā)展的良好外部環(huán)境。

四是人防執(zhí)法機構(gòu)和隊伍不夠健全。一方面，執(zhí)法隊伍人數(shù)較少，很難滿足人防行政執(zhí)法工作的實際需要。目前，市人防辦還沒有獨立的法制機構(gòu)，沒有設(shè)立單獨的法規(guī)處，更沒有專門的人防執(zhí)法監(jiān)察大隊?？h、區(qū)人防辦本來編制就少，行政執(zhí)法人員更顯不足，且往往身兼數(shù)職，個別區(qū)只有一名執(zhí)法人員，連兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法的規(guī)定都難以得到落實。另一方面，人防行政執(zhí)法人員的素質(zhì)整體不高，參差不齊，法律專業(yè)人才缺乏，影響了人防行政執(zhí)法工作水平。

五是人防行政執(zhí)法的社會氛圍不夠濃厚。和平時期人們的國防觀念和戰(zhàn)備意識比較淡薄，在執(zhí)行人防法律法規(guī)時所面臨的思想認識不到位、法律意識不強、社會氛圍不濃的局面，給人防依法行政工作帶來了較大的困難。這也說明人防政策法規(guī)宣傳還不到位，人防提前介入主動服務(wù)不夠。如有的工程項目因事先不了解人防“結(jié)建”政策或人防工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃設(shè)計時不符合人防要求，在人防部門辦理審批手續(xù)時，只能重新進行規(guī)劃設(shè)計，既造成人力物力的損失，又延誤了時間，應(yīng)引起重視。

二、對策措施

（一）加強宣傳教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。注重手段和方式方法創(chuàng)新，多形式多層次搞好宣傳活動，通過進一步加大人防法律法規(guī)宣傳力度，不斷擴大人防影響，讓廣大市民了解人防，從而關(guān)心和支持人防，營造有利于人防行政執(zhí)法的環(huán)境與氛圍。主動結(jié)合“五五”普法，積極推動人防法律法規(guī)宣傳向外拓展，通過印發(fā)小冊子、辦宣傳櫥窗、舉辦知識競賽、開通咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，把普法工作從系統(tǒng)內(nèi)、本單位向城市居民、向廣大農(nóng)村延伸，多渠道、多形式、全方位加強人防法律法規(guī)的宣傳普及。

（二）完善制度規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法機制。根據(jù)國家人防法律法規(guī)，結(jié)合實際，在對現(xiàn)行有關(guān)人防建設(shè)的規(guī)范性文件進行梳理的基礎(chǔ)上，制定和完善與我市人防建設(shè)發(fā)展水平相適應(yīng)的實體性和程序性人防行政執(zhí)法制度，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序等，使人防建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，進一步解決人防行政執(zhí)法的機制問題。同時，應(yīng)建立五個方面的制度，進一步規(guī)范人防行政執(zhí)法工作：一是審批辦證制度，包括受理、審核、審批、上報備案等制度；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則、錯案責任追究、保密、證件管理、學習培訓等制度；三是財物管理制度，包括收支兩條線管理、票證管理、執(zhí)法文書檔案管理、執(zhí)法設(shè)施管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度，包括層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和廉潔自律等制度；五是投訴舉報受理和舉報獎勵等制度。切實用制度規(guī)范和約束行為。

（三）推進依法行政，維護執(zhí)法公正。建立科學合理的執(zhí)法領(lǐng)導機制，為行政執(zhí)法有力、有序、有效開展提供堅強的組織保證。完善執(zhí)法聯(lián)動機制，進一步創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)動機制，與市行政審批中心、與市計劃、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，形成合力，從而擴大人防行政執(zhí)法影響力與執(zhí)行力。完善人防行政執(zhí)法的監(jiān)管和查處機制，重點是建立監(jiān)管對象誠信檔案，對信譽好的企業(yè)給予表彰獎勵，對失信企業(yè)予以警示或限期改正，向社會公布并予重點監(jiān)控，努力維護人防行政執(zhí)法公開、公平、公正形象。

（四）強化機構(gòu)隊伍，夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。建立健全人防行政執(zhí)法機構(gòu)，逐步形成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人防行政執(zhí)法體制。特別是縣一級人防行政執(zhí)法機構(gòu)直接面向基層，是人防行政執(zhí)法的主要執(zhí)行者，是人防法律法規(guī)貫徹實施的關(guān)鍵。因此，必須加強縣級人防行政執(zhí)法工作，進一步樹立執(zhí)法權(quán)威，擴大社會影響。充實和加強人防行政執(zhí)法隊伍，有條件的可增設(shè)法規(guī)處（科）、成立人防行政執(zhí)法監(jiān)察支隊。加強對執(zhí)法人員的教育培訓，嚴格上崗前培訓，經(jīng)考核合格后才能持證上崗，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。

（五）突出監(jiān)督檢查，落實崗位責任。在內(nèi)部監(jiān)督上，強化監(jiān)督責任，建立健全以“一把手”為第一責任人的行政執(zhí)法責任制，建立權(quán)、職、責明確的工作責任約束和追究機制，并逐步探索建立行政執(zhí)法考評制度。自覺接受上級人防部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，確保行政執(zhí)法有的放矢。在外部監(jiān)督上，自覺接受人大法制監(jiān)督、政府工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督、人民群眾社會監(jiān)督，同時要建立以重特大案件報告、案卷抽檢等層級監(jiān)督機制，做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實樹立人防行政執(zhí)法良好形象。同時，完善考核制度，構(gòu)筑人防行政執(zhí)法獎罰分明的考核體系。制訂人防行政執(zhí)法責任制考核辦法，將行政執(zhí)法責任完成情況作為年終考核的重要內(nèi)容，進一步促進行政執(zhí)法責任制工作的落實。