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稅收信息化顧名思義是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理，在更高層面上提高對信息資源的開發(fā)和利用，從而提高稅務(wù)管理、稅源監(jiān)控及服務(wù)水平，由此推動基層稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過程。

深化稅收信息化建設(shè)，實現(xiàn)在信息化支撐下的稅收專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管改革，已成為我們稅務(wù)機關(guān)不容回避的課題。本文試以無錫國稅的工作實踐為例，對正確樹立現(xiàn)代化稅收觀念，依托信息技術(shù)手段，規(guī)范和加強基層稅務(wù)管理作一分析思考。

一、深化稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)實意義

1、是貫徹落實總局“科技加管理”指導(dǎo)思想的需要。伴隨著知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟形態(tài)正由物質(zhì)型經(jīng)濟向數(shù)字信息型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，特別是我國加入WTO后，管理信息化在各行各業(yè)顯示了其主導(dǎo)地位，進一步深化稅收信息化建設(shè)，就成了加強稅收征管，提高稅務(wù)管理效率的客觀要求。稅收信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，是“科技加管理”重要指導(dǎo)思想在稅務(wù)管理過程中的集中體現(xiàn)，對于推進依法治稅和依法行政，加強稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控，夯實基礎(chǔ)、強化征管、提高質(zhì)量和效率，提升稅收管理整體水平具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2、是努力實現(xiàn)“金稅三期”發(fā)展目標(biāo)的需要。“金稅三期”可以概括為“一個原則”（一體化），“兩級處理”（在總局和省局集中處理數(shù)據(jù)），“三個覆蓋”（覆蓋國稅和地稅、主要稅種、主要環(huán)節(jié)），“四個系統(tǒng)”（即稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持與外部應(yīng)用系統(tǒng)）。“金稅三期”目標(biāo)的實現(xiàn)，將對稅收工作起巨大推動作用，使稅收的各項職能得到充分發(fā)揮，努力達到稅收管理更加科學(xué)、合理、嚴(yán)密、高效，對納稅人的管理與服務(wù)更加透明，更有效率，稅收隊伍擁有更加廉潔的公眾形象的目標(biāo)?！敖鸲惾凇钡慕ㄔO(shè)將加速實現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的進程，是稅收管理的一場革命。無錫WGIS系統(tǒng)的開發(fā)旨在探索建立涵蓋稅收征管、行政管理、預(yù)警分析、監(jiān)控制約為一體的數(shù)字化管理平臺，在基層稅務(wù)部門實踐“金稅三期”的目標(biāo)思路。

3、是著力提高稅收信息資源整合、增值利用的需要?？v觀稅收信息化建設(shè)進程，經(jīng)歷了從無到有，從人腦到電腦、從單機到網(wǎng)絡(luò)化的歷史性跨越，信息技術(shù)對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但在深化稅收信息化建設(shè)進程中仍存在著：有限的稅收信息得不到充分利用和共享，各地區(qū)、各部門的應(yīng)用系統(tǒng)、軟件相互獨立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，難以實現(xiàn)跨部門、跨地域的共享。稅收業(yè)務(wù)流程重組和機構(gòu)改革相對滯后，阻礙了信息流動?，F(xiàn)行征管模式與在現(xiàn)代信息手段和機制指導(dǎo)信息與信息、信息與人、信息與過程有機結(jié)合的管理基礎(chǔ)之間存在一定的差異，基層稅務(wù)部門計算機網(wǎng)絡(luò)化功能不強，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，信息采集與共享受到一定的制約。CTAIS征管軟件不能滿足各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)需求，只能采用外掛的形式。如：反避稅軟件、出口退稅審核軟件、納稅評估軟件等等。這些情況必須在深化稅收信息化建設(shè)進程中加以解決。

二、無錫國稅深化稅收信息化建設(shè)架構(gòu)與實踐

無錫市國稅局在全國稅收信息化建設(shè)中起步較早，從最初的“金稅工程”、CTAIS全國試點，到其后的全國反避稅試點，以及承擔(dān)總局增值稅防偽稅控稅務(wù)端網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)壓力測試任務(wù)等，無錫國稅的稅收信息化建設(shè)實踐，極大地促進了基層稅務(wù)管理質(zhì)量和效率的提高。

（一）在全面推進基層“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)上，無錫國稅大膽探索，把電子政務(wù)的先進理念運用于基層稅務(wù)工作實踐，創(chuàng)新稅收業(yè)務(wù)管理、行政管理、隊伍建設(shè)的計算機管理模式，努力建立起以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，對稅務(wù)干部行政執(zhí)法行為進行全方位規(guī)范、監(jiān)控、考核的現(xiàn)代化管理機制。2003年研制開發(fā)了“無錫國稅管理信息系統(tǒng)”（WGIS）。

（二）WGIS系統(tǒng)的架構(gòu)及特點

1、WGIS的開發(fā)遵循五方面原則：一是盡可能擴大網(wǎng)上作業(yè)、審批的原則。凡是通過計算機網(wǎng)絡(luò)運作能起到有效監(jiān)控和規(guī)范管理的各類工作事項，一律納入WGIS系統(tǒng)運行，最大限度減少紙質(zhì)審批和人工傳遞。二是盡可能整合現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的原則。對無錫國稅目前所有相對獨立的軟件系統(tǒng)，如CTAIS、金稅工程、公文處理、所得稅管理、出口退稅、反避稅管理等軟件進行整合，由WGIS系統(tǒng)實施一體化管理。三是盡可能強化環(huán)節(jié)制約、過程監(jiān)控的原則。對業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限、附列資料、各節(jié)點工作時限等進行統(tǒng)一設(shè)定。標(biāo)準(zhǔn)化的信息流水線，成為保證各環(huán)節(jié)作業(yè)規(guī)范化的有力手段，并在相應(yīng)節(jié)點由系統(tǒng)即時記錄和提取考核數(shù)據(jù)、管理指標(biāo)，強化即時監(jiān)控，落實以機控人、以機管人的管理要求。四是盡可能提高辦事效率的原則。在尊重現(xiàn)有工作規(guī)范和管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)運作特點，對一些工作環(huán)節(jié)和程序作適當(dāng)簡化和歸并；并對稅收政策進行公開，納稅人可通過公網(wǎng)辦理有關(guān)涉稅事宜，了解稅收政策及相關(guān)內(nèi)容。五是盡可能構(gòu)建綜合性辦公平臺的原則。滿足不同層次干部獲取各類資訊、進行信息溝通、處理工作事務(wù)的需要，把WGIS系統(tǒng)建設(shè)成為實用、高效、便捷、安全的綜合性辦公平臺，供全市國稅干部統(tǒng)一使用。

2、WGIS在系統(tǒng)運用上努力實現(xiàn)四大功能：一是全方位稅收征管事務(wù)的批轉(zhuǎn)處理功能。依托現(xiàn)有的征管核心軟件CTAIS，劃分登記管理、調(diào)查評估、認定管理、防偽稅控、證明管理、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠管理、征收會統(tǒng)、稅務(wù)稽查、稅收法制等10個功能模塊，對CTAIS征管軟件進行了范圍拓展和功能補充，共設(shè)置稅收業(yè)務(wù)管理流程83項，基本涵蓋所有基層稅收業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，原來不能通過CTAIS進行處理的征管事務(wù)，通過WGIS可以方便地進行網(wǎng)絡(luò)化處理。二是全方位行政管理事務(wù)的批轉(zhuǎn)處理功能。系統(tǒng)提供的政務(wù)管理、人事管理、行政監(jiān)察、后勤管理和教育黨群等6個功能模塊，共設(shè)置行政管理事務(wù)流程63項，基本涵蓋基層國稅機關(guān)所有行政管理事務(wù)，有效地保證了行政管理各事項實現(xiàn)網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上查詢。三是工作流程節(jié)點考核和輔助管理功能。系統(tǒng)提供的綜合考核模塊，在各工作流程節(jié)點適時記錄和反映每個干部的工作數(shù)量、質(zhì)量情況，自動生成53項綜合考核指標(biāo)和大量管理性指標(biāo)，形成績效考核和責(zé)任追究的依據(jù)，也為各級領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)控、管理提供參考。四是強大的智能辦公功能。系統(tǒng)提供電子郵件、手機短信、即時消息（提醒）、項目計劃、公共信息、論壇等13項個人事務(wù)輔助管理功能，極大地方便使用者日常公務(wù)處理。同時，系統(tǒng)具有的遠程接入功能，通過外網(wǎng)實現(xiàn)了遠程辦公。

3、WGIS其主要特點在于：一是全方位延伸信息技術(shù)的應(yīng)用范圍。二是充分體現(xiàn)基層信息化建設(shè)整體規(guī)劃理念。對無錫國稅目前所有的17個相對獨立的應(yīng)用軟件進行組合、歸集應(yīng)用，主要包括：CTAIS、稅收預(yù)警、所得稅、出口退稅、防偽稅控、稽查軟件、內(nèi)外所得稅、反避稅、納稅信用等級等管理軟件，解決各獨立系統(tǒng)應(yīng)用和信息共享度不高的問題。三是深度拓展信息技術(shù)的監(jiān)控和考核功能。四是用信息化理念改造和精簡現(xiàn)有工作流程。充分考慮網(wǎng)絡(luò)運作特點，簡化和歸并工作環(huán)節(jié)和流程。對資格認定、供票等6大類調(diào)查項目實施統(tǒng)一歸并，業(yè)務(wù)審批中的文書傳遞由原來的182種減少至53種，將原來6個環(huán)節(jié)的審批層次壓縮到4個環(huán)節(jié)。五是實現(xiàn)工作軟件系統(tǒng)和內(nèi)部辦公網(wǎng)站一體化建設(shè)。在歸集應(yīng)用各類業(yè)務(wù)軟件的同時，對內(nèi)部網(wǎng)站進行整合，盡可能滿足不同層次干部處理工作事務(wù)、獲取各類資訊、進行信息溝通的需求。六是開發(fā)技術(shù)的先進性帶來方便、簡單的操作，系統(tǒng)擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)、國際一流的工作流引擎產(chǎn)品、數(shù)據(jù)集成式電子表單軟件（SmartSheet）、電子政務(wù)專用電子郵件系統(tǒng)（SmartEmail）等多項先進技術(shù)。用戶只需要通過IE瀏覽器，即可訪問Web服務(wù)器上的頁面、完成各項操作，無需安裝任何客戶端軟件。七是對組織機構(gòu)和工作流程進行優(yōu)化。2003年底無錫國稅從進一步深化信息化建設(shè)的實際需要出發(fā)，對全市的組織機構(gòu)進行了部分調(diào)整，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，在全市電子化征收已到位的前提下，撤消了征收局，將征收與管理合并，按照總局“一窗式”管理要求，設(shè)置了服務(wù)廳窗口崗位和職責(zé)；市局成立了數(shù)據(jù)處理中心，全市的稅收信息進行集中處理，對CTAIS系統(tǒng)、金稅系統(tǒng)和出口退稅系統(tǒng)等在數(shù)據(jù)層面進行整合，將分散在各個不同系統(tǒng)、不同業(yè)務(wù)模塊中的查詢功能按照“一戶式”的要求進行整理、歸并成電子臺帳，供片管員隨時查詢、比對，實現(xiàn)對納稅人信息“一戶式”查詢、管理和存儲。同時我們按照既符合征管改革的模式，又適合計算機系統(tǒng)的操作，重新理順稅收征管業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理程序，建立一套與計算機系統(tǒng)各操作模塊相配套的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)。

（三）無錫國稅的數(shù)字化管理提升了基層稅務(wù)管理層次

數(shù)字化管理是利用計算機、通訊、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)，量化管理對象與管理行為，實現(xiàn)計劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、創(chuàng)新等職能的管理活動與管理方法的總稱。推進數(shù)字化管理，稅務(wù)部門將內(nèi)部的知識資源、信息資源、人力資源及外部納稅人資源數(shù)字化，并通過網(wǎng)絡(luò)進行有效管理；有效運用量化管理技術(shù)來解決基層部門的稅務(wù)管理問題。

1、無錫國稅管理信息系統(tǒng)（WGIS）的開發(fā)和應(yīng)用，適應(yīng)了稅收信息化建設(shè)深入、深化的需求；實現(xiàn)稅務(wù)管理數(shù)字化，拓展和延伸了信息技術(shù)的應(yīng)用范圍、應(yīng)用內(nèi)涵，謀求完全意義上的“稅務(wù)管理數(shù)字化”。

2、WGIS系統(tǒng)的應(yīng)用，適應(yīng)了提高管理水平，實現(xiàn)基層稅務(wù)管理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求；系統(tǒng)的應(yīng)用，適應(yīng)了不斷推進稅收征管改革，謀取國稅更大發(fā)展的長遠要求。無錫國稅根據(jù)“優(yōu)化流程、精簡環(huán)節(jié)、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、過程監(jiān)控、強化責(zé)任、加強管理、改進服務(wù)”的思路，以加強信息化建設(shè)為支撐，適當(dāng)調(diào)整機構(gòu)、部門、崗位（窗口）職能，努力實現(xiàn)信息集中化、運作網(wǎng)絡(luò)化、征收電子化、管理集約化、稽查專業(yè)化、機構(gòu)規(guī)范化。至目前為止，通過WGIS系統(tǒng)共發(fā)起行政類事項4121件，業(yè)務(wù)類事項34324件。

3、WGIS系統(tǒng)的應(yīng)用，促進基層稅務(wù)部門征管工作更趨規(guī)范、科學(xué)。全市征管質(zhì)量考核指標(biāo)好與同期水平，其中稅務(wù)登記率達100%、準(zhǔn)期申報率達99.14%、欠稅增減率為-20.01%等。

三、深化稅收信息化建設(shè)的再思考

稅收信息化建設(shè)是涉及各部門、稅收工作各環(huán)節(jié)的一項綜合性、系統(tǒng)性工程。無錫國稅WGIS系統(tǒng)的開發(fā)及實踐，引起我們對進一步深化稅收信息化建設(shè)的再思考：

1、深化稅收信息化建設(shè)必須堅持一體化的原則?？偩衷S善達副局長指出，國家稅務(wù)總局一系列信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和總體要求，謀劃設(shè)計了未來信息化的基本框架，各地信息化建設(shè)都要在這一框架下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合國家宏觀政策、稅收征管制度、人事結(jié)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程重組等各方面因素，作出具有戰(zhàn)略前瞻性的部署。無錫國稅從2001年起在全系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用CTAIS系統(tǒng)（中國稅收征管信息系統(tǒng)），全部的征管業(yè)務(wù)都納入該系統(tǒng)，實行了網(wǎng)上運轉(zhuǎn)，但是CTAIS系統(tǒng)與金稅二期、出口退稅系統(tǒng)等無法實現(xiàn)無縫銜接，形成一個系統(tǒng)使用過程中的缺陷。WGIS系統(tǒng)的開發(fā)定位，以CTAIS為基礎(chǔ)，通過整合17個在用外掛軟件，形成以CTAIS為主體，各類應(yīng)用軟件歸集應(yīng)用的信息操作平臺?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)對其的評價是：WGIS系統(tǒng)提出了目前金稅三期想做而尚未做的一個重要思路。

2、深化稅收信息化建設(shè)必須解決資源整合、增值利用問題。稅收信息化的核心在于有效利用信息資源，只有廣泛采集和積累信息，迅速流通和加工信息，有效利用和繁衍信息，才能通過信息資源開發(fā)提高管理、監(jiān)控、服務(wù)效能。無錫國稅探索建立了市局、分局、科和崗位三級預(yù)警系統(tǒng)，及時通報各基層單位征管狀況，增強各級對征管實際狀態(tài)的敏感度，發(fā)揮提醒、比較、督查作用，為基層管理、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控和決策服務(wù)。WGIS系統(tǒng)將多個業(yè)務(wù)軟件都組合到一個操作平臺，通過信息數(shù)據(jù)處理中心，對各系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的加工、處理、存儲和使用，提高信息數(shù)據(jù)資源的綜合利用率，采用全方位、多層面數(shù)據(jù)采集、集中式數(shù)據(jù)加工和集成化數(shù)據(jù)交換的新型管理辦法，為各職能部門的業(yè)務(wù)需求提供可靠的數(shù)據(jù)支持和系統(tǒng)維護。

3、深化稅收信息化建設(shè)必須依托新技術(shù)的支撐。在信息化建設(shè)進程中各級要善于學(xué)習(xí)、吸收先進技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提高信息化建設(shè)水平。無錫國稅在走出去向兄弟單位學(xué)習(xí)信息化建設(shè)經(jīng)驗成果同時，與北京清華同方公司等IT行業(yè)的骨干企業(yè)合作，共同研制開發(fā)WGIS，共同確定系統(tǒng)架構(gòu)，采用微軟公司被IT界公認為一場技術(shù)革命的.NET系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)平臺，集成MSSQLSERVER、SYBASE、ORACLE數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮了分布式技術(shù)的開放性、可伸縮性和靈活性的優(yōu)勢，使各種復(fù)雜的辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用流暢運轉(zhuǎn)。不僅彌補了本單位技術(shù)力量的不足，也提高本系統(tǒng)信息技術(shù)應(yīng)用水平，確保無錫國稅信息化建設(shè)處于領(lǐng)先水平。

4、組織編寫管理科學(xué)、職責(zé)明確、流程精簡、監(jiān)控清晰的業(yè)務(wù)需求是系統(tǒng)應(yīng)用軟件成功開發(fā)的前提。無錫國稅開發(fā)WGIS系統(tǒng)突出實用性、前瞻性、整體性和安全性的要求，著力拓展信息技術(shù)在無錫國稅全方位工作中的應(yīng)用領(lǐng)域和監(jiān)控深度。組織骨干編寫的業(yè)務(wù)需求，經(jīng)過反復(fù)、充分的論證，力求更緊密地切合基層稅務(wù)管理實踐的需求，使得稅收信息技術(shù)更好的為稅收管理服務(wù)。

5、深度開發(fā)和利用各類信息資源，實現(xiàn)基層稅務(wù)管理的“數(shù)字化”是無錫國稅下一步信息化建設(shè)的目標(biāo)。一要通過建立開放的信息網(wǎng)絡(luò)，強化稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部由上而下貫通的信息聯(lián)系，兼容共享；二要建立面向納稅人和社會公眾的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，為納稅人打造服務(wù)平臺，為稅收宣傳開拓新的陣地，適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上宣傳咨詢、網(wǎng)上實施申請、網(wǎng)上業(yè)務(wù)查詢等功能；如納稅人申請印制有本單位名稱的發(fā)票，只需通過公網(wǎng)向主管國稅機關(guān)提出行政許可申請。三要加快與政府相關(guān)職能部門和產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)網(wǎng)，進一步擴大稅收信息資源的采集面，在稅務(wù)部門與政府及有關(guān)部門之間建立信息溝通網(wǎng)，如與工商局、技術(shù)監(jiān)督局、各銀行、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、交通、公安局等部門的聯(lián)網(wǎng)，與各級政府、部門之間定期交換信息數(shù)據(jù)，進行對比分析，逐步強化綜合治理、全面監(jiān)控的協(xié)稅護稅管理功能，從而更有效地進行稅源監(jiān)控。四要完善系統(tǒng)的考核管理模塊，通過對各單位工作質(zhì)量機內(nèi)數(shù)據(jù)信息的自動抓取和匯總，機外考核信息的錄入和匯總，自動產(chǎn)生各種各類考核情況匯總和明細，實現(xiàn)市局對各單位工作全過程的計算機運行和考核信息的即時反映，促進考核工作的規(guī)范化、科學(xué)化，強化對稅收管理工作的過程控制，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。五要探索領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)的開發(fā)，逐步實現(xiàn)稅收管理運作的網(wǎng)絡(luò)化，消除決策個體之間信息交流的障礙，克服決策管理過程中的隨意性和盲目性，不斷提高稅收管理的科技含量。六要實現(xiàn)辦稅流程的基本環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督和制約，消除人為管理監(jiān)督的盲點和薄弱環(huán)節(jié)，減少稅務(wù)人員的違規(guī)現(xiàn)象，強化績效考核，使得工作程序更規(guī)范，干部責(zé)任更明確，管理更科學(xué)。