導(dǎo)語：兩權(quán)監(jiān)督調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)(以下簡稱“兩權(quán)”)的監(jiān)督制約，是國稅機關(guān)積極預(yù)防權(quán)力運行中產(chǎn)生腐敗的有效手段和措施，是實現(xiàn)依法治稅、從嚴治隊，加強黨風廉政建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上治理腐敗的治本之策。近年來實施對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的實踐證明，干部的依法行政能力得到了普遍增強，規(guī)范執(zhí)法水平得到了普遍提高，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯成效。但是，在“兩權(quán)”監(jiān)督制約機制上還有不完善的方面，“兩權(quán)”監(jiān)督制約措施的落實還存在不到位的現(xiàn)象，少數(shù)單位和部門以權(quán)謀私、以稅謀私、失職瀆職案件仍有發(fā)生，形勢不容樂觀?，F(xiàn)結(jié)合我市國稅系統(tǒng)實際，就“兩權(quán)”監(jiān)督制約存在的薄弱環(huán)節(jié)及進一步深化對“兩權(quán)”監(jiān)督制約談?wù)劥譁\的看法。

一、“兩權(quán)”監(jiān)督制約實踐中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）少數(shù)干部尤其是少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約的重要性認識不足?！皟蓹?quán)”監(jiān)督制約是對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部手中權(quán)力運行的監(jiān)督制約，是在“革”自已的“命”，觸及到單位、部門和干部自身利益格局的調(diào)整。少數(shù)干部認為經(jīng)過幾輪的征管改革，執(zhí)法權(quán)該上收的已經(jīng)上收了，該制衡的已經(jīng)制衡了，自由裁量權(quán)該減小的已經(jīng)減小了，基層分局剩下的基本上只有責任了，稅務(wù)干部也只有被追究的資格了，權(quán)力小了，責任重了，追究多了、風險大了，還搞什么“兩權(quán)”監(jiān)督。因而，對“兩權(quán)”監(jiān)督產(chǎn)生一種逆反心理和抵觸情緒。主要表現(xiàn)在：稅務(wù)干部由過去的大膽作為、隨意作為甚至是胡亂作為，舍不得離開執(zhí)法一線崗位，轉(zhuǎn)化為謹慎作為、不敢作為、甚至是不愿作為，要求離開基層、離開執(zhí)法崗位的人較多，在一定程度上存在消極應(yīng)付工作的現(xiàn)象。

（二）“兩權(quán)”監(jiān)督制約存在“孤軍作戰(zhàn)”、缺乏整體合力、監(jiān)督難的現(xiàn)象?！皟蓹?quán)”監(jiān)督制約應(yīng)形成“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合”的工作機制，但當前重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督的思想還在一定范圍內(nèi)存在，一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)對“兩權(quán)”監(jiān)督缺乏應(yīng)有的重視和高度的自覺性，存在講起來重要，做起來次要，忙起來不要的傾向。如在研究重大事項、實施重要工作時，容易“忘記”紀檢監(jiān)察部門，紀檢監(jiān)察部門往往是“主動請戰(zhàn)”，而且一般只是對結(jié)果的監(jiān)督，失去對全過程監(jiān)督的機會，僅對結(jié)果的監(jiān)督使紀檢監(jiān)察部門“心有余悸”，打不到“底”。二是一些領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門往往把抓“兩權(quán)”監(jiān)督制約作為是紀檢監(jiān)察部門的事，把自已作為被監(jiān)督制約的對象，對自身肩負的監(jiān)督職能不能很好的履行，加之業(yè)務(wù)部門擔心出問題，出了問題又不愿實事求是地反映，甚至對查出的問題避重就輕。因此，紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，沒有真正形成業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督和紀檢監(jiān)察部門專門監(jiān)督的整體合力。

（三）“兩權(quán)”運行中分權(quán)制衡機制有待進一步完善。在行政管理權(quán)運行方面，雖然各級都來講重大事項決策必須遵循民主集中制原則，由黨組集體研究決定，而實踐中往往存在“一把手”說了算的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生不能完全歸咎于“一把手”民主意識不強和家長制作風。因為，決策出了問題“一把手”要負總責，這種負總責的傳統(tǒng)做法實際上就是權(quán)力過于集中的表現(xiàn)。在稅收執(zhí)法權(quán)運行方面，還存在分權(quán)沒有真正起到制衡效果的問題，權(quán)力集中時是一人出事一人擔，權(quán)力分散后一些單位卻出現(xiàn)了窩案、串案。因此，“兩權(quán)”運行中分權(quán)制衡機制還需要我們在實踐中不斷地探索和完善。

（四）“兩權(quán)”監(jiān)督制約迫切召喚信息化早日全面閃亮登場。依靠以舉報發(fā)現(xiàn)案源，靠人工查辦案件，靠人管人為主的傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作手段和方式，已不適應(yīng)迅猛發(fā)展的社會和高度信息化水平的稅收工作的需要。我們常說的監(jiān)督難，很大程度上是方方面面的人情因素、上下級因素等等，有的同志說：指望人家給選票還要監(jiān)督人家，難！端著領(lǐng)導(dǎo)的飯碗還要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，怕！紀檢監(jiān)察干部真是一腔滾燙的血，兩行酸楚的淚。當然，這種說法有失偏頗。但這充分說明，當前落后的紀檢監(jiān)察手段和方式制約著“兩權(quán)”監(jiān)督制約的有效開展。因此，要加大紀檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)的投入，加快由人管人向機器管人轉(zhuǎn)換的步伐。

（五）紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)有待進一步加強。當前，從客觀上看，存在一是紀檢監(jiān)察部門自身的相對獨立性不夠強，權(quán)威性體現(xiàn)不夠，機構(gòu)級別設(shè)置不夠科學(xué)；二是紀檢監(jiān)察干部年齡偏大，精通業(yè)務(wù)的人員少。從主觀上看，存在一是紀檢監(jiān)察干部工作中有畏難情緒，擔心遭打擊、受壓擠、失選票，不愿大膽開展工作；二是紀檢監(jiān)察干部缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不能完全適應(yīng)工作的需要。

二、進一步深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約的幾點思考

從國稅部門所發(fā)生的違法違紀案件看，與稅務(wù)機關(guān)“兩權(quán)”運行的重點部門、重點崗位和重點環(huán)節(jié)等監(jiān)督制約不力是密切相關(guān)的。進一步深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，確保“兩權(quán)”規(guī)范運行，必須切實按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的要求，結(jié)合國稅工作實際，進一步健全和完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，著力構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，貫穿“兩權(quán)”運行全過程的監(jiān)督體系，從而有效地遏止消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強宣傳教育，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大國稅干部對“兩權(quán)”監(jiān)督制約重要性的認識?！皟蓹?quán)”監(jiān)督是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，是依法治稅、從嚴治隊的客觀要求，是強化征管、堵塞漏洞的實際需要。加強教育，提高國稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對“兩權(quán)”監(jiān)督制約重要性的認識，是順利實施“兩權(quán)”監(jiān)督制約的基礎(chǔ)。首先要教育國稅干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，充分認識權(quán)力是一把“雙刃劍”，用權(quán)“謀公”，所向披靡，用權(quán)“謀私”，自毀其身。其次要教育國稅干部牢記權(quán)力就是責任，時刻保持清醒頭腦，淡泊名利，做到依法用權(quán)，規(guī)范用權(quán)，審慎用權(quán)。第三要教育國稅干部牢固樹立自覺自愿接受監(jiān)督的理念，深刻認識監(jiān)督就是為了剝奪隨意執(zhí)法的權(quán)力，防止執(zhí)法腐敗，規(guī)避執(zhí)法風險，預(yù)防職務(wù)犯罪，是對干部最好的關(guān)心和愛護。

（二）要突出加強對各級“一把手”“兩權(quán)”監(jiān)督制約這個重點。一是要建立分權(quán)制權(quán)機制，對“一把手”的權(quán)力范圍、決策程序作出明確、嚴格的規(guī)定，打破“一把手”負總責的思維模式，把決策權(quán)分解到每個班子成員，形成相互制衡的機制。凡涉及重大決策、重要干部任免、重大事項安排和大宗物品采購等，必須嚴格執(zhí)行黨組議事規(guī)則，按照民主集中制原則，經(jīng)集體討論決定。對“一把手”的財務(wù)審核權(quán)、審批權(quán)進行分離，在黨組分工時明確規(guī)定審核、審批必須由兩名黨組成員分別負責，防止出現(xiàn)大權(quán)獨攬和獨斷專行的現(xiàn)象。二是要建立以權(quán)制權(quán)機制，形成上級權(quán)力對下級權(quán)力科學(xué)有效的管理監(jiān)督，實現(xiàn)權(quán)力的健康運行。要逐級制定對下級局權(quán)力運行的管理監(jiān)督辦法，如定期對下級局進行巡視，定期調(diào)閱黨組會、民主生活會、局長辦公會記錄，大額開支的報批，重大工作和改革方案的報批，重大案件特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的來信來訪的上報，等等。三是要健全依法制權(quán)機制，進一步健全和完善黨組議事規(guī)則，制定局長辦公會議事規(guī)則，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)在法規(guī)規(guī)章要求的范圍內(nèi)行使職權(quán)，形成“一把手”只能象“工人”一樣只有按規(guī)程操作才能保證機器的正常運轉(zhuǎn)，知道能做什么，不能做什么，一旦違反就要受到制裁和懲罰。

（三）要不斷完善“兩權(quán)”監(jiān)督制約的工作機制。一是建立科學(xué)的制衡系統(tǒng)?？茖W(xué)的分權(quán)是制衡的保證，既要防止權(quán)力過于集中而導(dǎo)致權(quán)力失衡，又要克服權(quán)力過于分散而導(dǎo)致權(quán)力失控。二是構(gòu)建完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要建立內(nèi)部監(jiān)督機制，使有效的監(jiān)督覆蓋到整個行政和執(zhí)法層面和每個行政和執(zhí)法環(huán)節(jié)；要建立社會監(jiān)督機制，把“兩權(quán)”監(jiān)督置于陽光下，通過司法、輿論、納稅人等監(jiān)督來制約我們權(quán)力的運行；要建立家庭監(jiān)督機制，把監(jiān)督由8小時延伸到24小時。實施對干部權(quán)力行使過程的全方位、全天候監(jiān)督，同時要建立順暢的監(jiān)督反饋渠道，形成觸覺靈敏、反饋及時的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是設(shè)定嚴厲的警戒區(qū)域。我們不能總以“常在河邊走就是不濕鞋”而沾沾自喜，不能讓干部一直承擔巨大的思想壓力在河邊走，要讓干部知道什么高壓線不能碰，什么紅線不能越，讓干部遠離警戒區(qū)域，在安全區(qū)內(nèi)心情舒暢的工作生活。

（四）要加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約制度化、信息化建設(shè)，形成制度管人、機器管人新格局。只要有權(quán)力存在，就需要有監(jiān)督，加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約是國稅機關(guān)一項長期的任務(wù)。一要加強制度建設(shè)，要通過對權(quán)力運行過程中每個節(jié)點的科學(xué)分析，制定和完善“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作規(guī)程和可操作性的實施細則，使“兩權(quán)”監(jiān)督制約有的放矢、有章可循。真正把“兩權(quán)”監(jiān)督制約融入到國稅機關(guān)各項日常工作之中，做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。二要加強信息化建設(shè)，要運用ISO質(zhì)量管理體系這個基礎(chǔ)性平臺，借助CTATS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和省局新征管軟件，開發(fā)“兩權(quán)”監(jiān)督制約監(jiān)控軟件，及時發(fā)現(xiàn)和隨機獲取案源，真正做到關(guān)口前移，實施過程控制，使“兩權(quán)”運行置于有效的監(jiān)控之下。

（五）嚴格責任追究，確?！皟蓹?quán)”監(jiān)督制約真正落到實處。實施“兩權(quán)”監(jiān)督的難點在于責任追究，其生命力也在于責任追究。只有動真碰硬，實施嚴格的責任追究，才能引起廣大干部的警覺和重視，從而做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法，恪盡職守。一是要明確劃分責任，責任應(yīng)按行政隸屬關(guān)系來確定，處于權(quán)力崗位的責任人為第一責任人，對所履行的權(quán)力負直接責任；處于直接管轄權(quán)力崗位的責任人為第二責任人，負間接責任；相對行政隸屬關(guān)系每上升一個管理層次分別為第三責任人、第四責任人，依此類推，以此明確各崗位責任人責任的大小，為實施責任追究提供依據(jù)。二是責任追究應(yīng)采取經(jīng)濟處罰與行政處分二者并舉的手段進行，既不能以經(jīng)濟處罰來代替責任追究，也不能以行政處分來代替責任追究，要視責任性質(zhì)和造成后果而定，必要時給予行政處分并附加經(jīng)濟處罰。三是要完善和健全責任追究制度，對過錯責任的劃分和責任追究形式、內(nèi)容、程序等作出明確規(guī)定，確保執(zhí)紀有據(jù)。同時要堅持責權(quán)利一致、獎罰分明的原則，把“兩權(quán)”運行的責任崗位責任與利益結(jié)合起來，做到有過錯就應(yīng)當追究，無過錯就應(yīng)當獎勵，并將獎懲結(jié)果與工作目標考核、公務(wù)員年終考核等掛鉤，確?！皟蓹?quán)”監(jiān)督制約機制的有效運行。

（六）大膽創(chuàng)新，深化紀檢和行政監(jiān)察體制改革，轉(zhuǎn)變紀檢監(jiān)察部門職能。現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察體制不利于實際上也很難對本單位特別是“一把手”實施有效的監(jiān)督。因此，紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當實行重大改革，紀檢監(jiān)察機構(gòu)在系統(tǒng)內(nèi)實行垂直管理，一律由省局派駐，定期向省局報告工作，派駐人員定期在全省范圍內(nèi)進行交流?！皟蓹?quán)”監(jiān)督的實質(zhì)是對權(quán)力運行實施有效的制約，核心是保證權(quán)力的正確行使，因而紀檢監(jiān)察部門的職能必須要由原來的“盯人”向“盯權(quán)”轉(zhuǎn)變，由事后的靜態(tài)監(jiān)察向事中的過程監(jiān)控轉(zhuǎn)變，由廉政監(jiān)察向效能監(jiān)察轉(zhuǎn)變。為此，必須要加強紀檢監(jiān)察干部隊伍自身建設(shè)，要把年富力強，講原則，精通業(yè)務(wù)，有基層工作經(jīng)驗，有較強的寫作和語言表達能力的干部充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中。同時，要加強對紀檢監(jiān)察干部組織協(xié)調(diào)能力、分析判斷能力、案件查辦能力、計算機運用能力、自我約束能力、人際溝通能力等方面的培養(yǎng)，為進一步深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，保證“兩權(quán)”的正常運行，努力打造一支政治過硬、忠于職守、業(yè)務(wù)精通、辦事高效、堅持原則，與人為善、顧全大局的紀檢監(jiān)察干部隊伍。