環(huán)境監(jiān)測收費調(diào)研
時間:2022-09-10 04:44:00
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**,自治區(qū)發(fā)展改革委對全區(qū)的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費情況進行了調(diào)研。
一、基本情況
**年以來,我區(qū)各級環(huán)境監(jiān)測部門一直按照自治區(qū)環(huán)保局、物價局、財政廳下發(fā)的[**]環(huán)監(jiān)字第90號文件規(guī)定,開展對外有償服務(wù)并收取相關(guān)費用。近幾年,全區(qū)監(jiān)測服務(wù)收費收入平均每年在500-600萬元左右。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測服務(wù)收費平均每年為70萬元左右,平均每年總支出為220萬元左右,環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費收入全部納入財政預算外資金管理,全額上繳國庫。環(huán)境監(jiān)測費用的不足部分,靠國家對指令性環(huán)境監(jiān)測項目的撥款來彌補。
10多年來,環(huán)境監(jiān)測收費在一定程度上增加了當?shù)刎斦{(diào)節(jié)余地,緩解了當?shù)刎斦毫?也部分解決了各級環(huán)境監(jiān)測部門事業(yè)費不足的困難。對促進我區(qū)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、設(shè)備更新和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的歷史意義。然而,隨著經(jīng)濟社會、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)要求等各方面均發(fā)生了深刻的變化,原來有關(guān)環(huán)境監(jiān)測收費政策已不能滿足新形勢的要求,其中的很多內(nèi)容已不適應當前的情況和我區(qū)環(huán)保事業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
二、存在的問題及原因
1、收費標準偏低。**年以來,經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化,隨著物價水平的提高,環(huán)境監(jiān)測服務(wù)項目的實際成本加大,原收費標準已不能真實反映目前的成本投入。與**年相比,人工費用、各種試劑、標準、儀器消耗、水、電成本費用成倍增加。例如一名工程師1989年平均月薪為189元人民幣,目前的平均月薪約為1500元人民幣,人工費增長了將近10倍。電費則從**年0.22元/度增長為目前的0.50元/度。水費從**年的0.17元/噸增至2.00元/噸,各種儀器、試劑的成本投入也大大增加,比如,一瓶硫酸銀試劑,從**年的10余元漲到目前的近200元,漲幅達10倍之多。用于測試的器皿、儀器及耗材價格平均上漲了2—3倍,分析試劑平均上漲幅度達100-200%。除此以外,在原收費政策文件頒布執(zhí)行時,計量部門對各種測試儀器要求檢定且收費的規(guī)定尚未出臺,因此,原收費政策文件在制定時,未包含儀器檢定所需成本。
2、原收費項目內(nèi)涵已不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們環(huán)保意識不斷增強,環(huán)境保護工作引起社會各界的高度重視,監(jiān)測工作內(nèi)容發(fā)生了巨大變化,各種過去沒有出現(xiàn)的或沒有被認識到的污染源、有毒有害污染物,已經(jīng)正式納入環(huán)境管理的范疇。
1991年以來,我國頒布了一系列新的法律、法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。大大拓寬了環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍,比如,國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》經(jīng)多次修訂后,目前監(jiān)測的污染物已達到109項,而原收費政策制定時,國家標準要求監(jiān)測的項目僅30項,新增了79項(主要是有機物)。另外1989年前國家制定的強制性標準僅幾項,到目前為止國家環(huán)保部門制定公布的有效強制性國家環(huán)境標準近700項,與之配套的推薦性國家環(huán)境標準和環(huán)保行業(yè)標準共計400多項,業(yè)務(wù)范圍不斷擴大致使60%以上的新項目在原收費政策中得不到體現(xiàn),使監(jiān)測收費沒有依據(jù)。
3.原收費政策滯后于新的監(jiān)測手段和分析方法。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展和監(jiān)測項目的要求,新的監(jiān)測手段應運而生,由過去80年代的化學分析和手動采樣已經(jīng)逐步過渡到當前的自動采樣和精密的大型儀器分析。
比如80年代多使用化學比色和容量分析,從未使用過氣質(zhì)聯(lián)機、液相色譜分析有機污染物,離子色譜分析水質(zhì)無機污染物等,過去采用人工小時瞬時采樣改為24小時連續(xù)采樣和自動監(jiān)測等。新的儀器和手段大大提高了樣品測試的精度、靈敏度和準確度,但儀器的購置、使用成本和消耗也大大增加,測試方法和手段的改變導致原收費標準無法適應當前項目要求。
4、原收費政策與現(xiàn)行國家規(guī)定相悖。受當時制定標準的條件限制,原收費政策中有許多項目內(nèi)涵不規(guī)范、不嚴謹,有些與現(xiàn)行國家規(guī)定不相符。
比如對鍋爐煙塵測定,注明使用日本產(chǎn)KF-SS08-型組合裝置儀器可在收費基數(shù)上提高15%,到目前為止此種儀器已經(jīng)淘汰,使用其他儀器是否加收,給使用者和用戶帶來判定困難。另外原標準中規(guī)定對環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測收費加收內(nèi)容,本身就與國家規(guī)定監(jiān)督性監(jiān)測不允許收費相沖突。原標準中規(guī)定了環(huán)境工程設(shè)計收費內(nèi)容,該項內(nèi)容不屬于監(jiān)測服務(wù)收費范圍之內(nèi),所以原有收費政策的內(nèi)容已嚴重滯后,已經(jīng)不適應當前環(huán)境保護工作的形式和要求。
三、幾點建議
1、結(jié)合我區(qū)實際,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,實地測算我區(qū)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)成本等情況,同時參照內(nèi)地有關(guān)省、市的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費標準,重新調(diào)整我區(qū)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費標準。此外,為了進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費行為,建議出臺《**維吾爾自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費管理辦法》。
2、改變管理思路,從實際出發(fā),順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,科學地劃分收費項目內(nèi)容,確定服務(wù)內(nèi)涵,盡可能使重新調(diào)整的收費項目既符合當前經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求,又能夠最大限度地解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中所遇到的一些問題。
3、將擬出臺的《**維吾爾自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費管理辦法》和擬調(diào)整的收費項目和收費標準(草擬稿),以征求各地的意見,根據(jù)反饋意見,制定出較為成熟的收費調(diào)價方案。