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**提出“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。這是未來相當長時期指導我區(qū)經濟工作的基本方針。以信息化帶動工業(yè)化不僅是推動經濟結構轉換和產業(yè)結構升級，加速完成工業(yè)化進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展歷史任務的需要，也是轉變經濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在新疆這樣一個經濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，能不能走好以信息化帶動工業(yè)化的新型工業(yè)化道路，關系到我們能否充分貫徹落實中央提出的“認真實施‘穩(wěn)疆興疆、富民固邊’戰(zhàn)略，始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點”的戰(zhàn)略要求；關系到我們能否緊跟世界科技發(fā)展新潮流，拓展發(fā)展的新機遇；關系到我們能否確保經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造發(fā)展的新業(yè)績；關系到我們能否實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標。在信息化的新機遇面前，任何國家、任何地區(qū)不是想不想做、要不要做信息化，而是必須做信息化，必須加快信息化進程，否則，將被時代淘汰。新疆現(xiàn)處于工業(yè)化初始階段，在工業(yè)化水平上與發(fā)達地區(qū)存在較大差距,要全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標，工業(yè)化是不可逾越的過程。我們必須清醒地認識到形勢的嚴峻性，增強推進信息化的緊迫感，緊緊抓住本世紀頭20年重要戰(zhàn)略機遇期，加快以信息化帶動工業(yè)化步伐，實現(xiàn)全社會的跨越式發(fā)展。

一、新疆信息化帶動工業(yè)化進程的現(xiàn)狀分析

（一）新疆信息化帶動工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)

經過“八五”、“九五”時期的努力，新疆信息化建設取得了較快發(fā)展，在信息基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、信息服務業(yè)等方面取得了一定的成績。

1、信息、通信基礎設施建設取得良好成就

到**年底，全疆固定電話擁有量達431萬戶，主線普及率22.6部/百人，移動電話421.2萬戶，普及率22.1部/百人。長途光纜線路27069公里，長途微波線路16493公里。廣播綜合人口覆蓋率已達92.8%，比2000年提高3.03個百分點，電視綜合人口覆蓋率已達92.51%，比2000年提高0.4個百分點。

計算機網絡建設初具規(guī)模，中國公用計算機互聯(lián)網（ChinaNet）、中國聯(lián)通互聯(lián)網（UniNet）、中國移動互聯(lián)網（CMNET）、中國科技網（CSTNet）、中國教育與科研計算機網（CERNET）、中國金橋信息網（CHINAGBN）等6大互聯(lián)網的區(qū)域接點均已接入新疆，并有多個接入單位。目前全疆各地均可以專線、撥號等多種方式接入國際互聯(lián)網（Internet）。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計年鑒，**年自治區(qū)城市居民家庭平均每百戶擁有家用電腦17.01臺，比2000年7.09臺/百戶，增長139.9%。據(jù)中國互聯(lián)網信息中心第13次調查，截止**年12月，新疆網民人數(shù)為117.8萬人，占全國網民總數(shù)的1.5%，占全疆總人口的6.2%。其中占全疆人口比例數(shù)排第11位，在西部12個省區(qū)中排第1位。

2、信息產業(yè)在各方的共同支持下，發(fā)展速度加快

目前電子信息產業(yè)完成的產值已到達90多億元，占自治區(qū)國民經濟總量的比重3.6%。

一是信息產品制造業(yè)在發(fā)展中逐步成長。電子信息產品制造業(yè)中的電子鋁箔、IC卡電表、太陽能光伏電源等產品生產銷售形勢良好。其中新疆眾和股份有限公司精鋁生產規(guī)模國內市場占有率已近80%，并已實現(xiàn)出口創(chuàng)匯，電解電容器用的低壓電子鋁箔產品占國內市場份額達75%以上，高壓電子鋁箔的技術改造工程已為企業(yè)下一步的批量生產奠定基礎。新疆眾和股份有限公司已成為我國重要的電子新材料生產基地之一。

二是一批軟件企業(yè)迅速成長壯大。目前新疆已有36家軟件企業(yè)，形成了新疆天擇、新疆西凌、新疆公眾、新疆虹聯(lián)等一批骨干企業(yè)，擁有軟件產品70多個。開發(fā)的油氣勘探生產信息系統(tǒng)、電廠管理系統(tǒng)、企業(yè)ERP、工業(yè)自動控制、校園管理等各類應用軟件產品在社會各領域得到了廣泛應用。其中新疆天擇公司開發(fā)的“油田開發(fā)信息平臺”等系列產品暢銷全國各大油田，已創(chuàng)造產值3500萬元。**年，軟件業(yè)產值達到3.7億元。

三是電信業(yè)務總量穩(wěn)定增長。**年電信業(yè)務完成總量107.3億元，同比增長22%。

3、信息技術推廣應用成效明顯，企業(yè)信息化步伐加快

企業(yè)信息化建設的效能、效率、效益都有了較明顯的提高。到**年止，新疆共組織實施了32家區(qū)級CAD應用推廣試點企業(yè)和8家ERP應用示范企業(yè)。企業(yè)信息管理系統(tǒng)（MIS）、計算機輔助設計/制造（CAD/CAM）、計算機集成制造（CIMS）、企業(yè)資源計劃（ERP）等應用2軟件在全區(qū)企業(yè)得到了推廣應用，取得了比較好的效果。

一是促進了新疆傳統(tǒng)產業(yè)的改造、產業(yè)結構的升級。石油工業(yè)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，分步實施，邊建邊用”的思想，積極應用信息技術為石油、天然氣的穩(wěn)產、高產及新油田的發(fā)現(xiàn)做出了重要的貢獻，在地球物理、勘探開發(fā)、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)庫建設等方面取得了一系列重要的成果。新疆八鋼集團通過分三個階段實施建設“八鋼計算機管理信息系統(tǒng)（BGMIS）”，全面提升了企業(yè)管理水平，每年所產生的直接經濟效益達2000萬元以上。

二是特變電工、金風科技、美克股份等一大批傳統(tǒng)的制造企業(yè)，通過積極推進企業(yè)信息化建設，使企業(yè)的競爭力顯著提高，成為行業(yè)發(fā)展的龍頭。特變電工采用企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)（ERP），實現(xiàn)了以銷定產、以產定料、保質保量按時交貨的工序管理，大大降低了成本，提高了資金使用效益。東風新疆汽車有限公司采用CAD計算機輔助設計后，企業(yè)的設計開發(fā)能力增強，生產開發(fā)周期縮短，成本大幅降低，創(chuàng)造了顯著的經濟效益。

三是推進了企業(yè)電子商務的發(fā)展。目前在自治區(qū)重點支持的“三個30戶”企業(yè)中，90%以上的企業(yè)制定了信息化總體規(guī)劃和統(tǒng)一的信息管理制度，85%的企業(yè)建立了企業(yè)內部局域網，并積極應用了生產管理、市場營銷、產品庫存、客戶關系管理等應用軟件系統(tǒng)。自治區(qū)經貿委于**年，對29家重點企業(yè)的企業(yè)信息化建設進行了統(tǒng)計，29家企業(yè)對生產自動化、信息化建設已投入2.78億元。

4、電子政務建設穩(wěn)步發(fā)展

自治區(qū)人民政府辦公廳建立了聯(lián)接自治區(qū)各地州市、各部門的Intranet辦公業(yè)務網絡，實現(xiàn)了公文處理、檔案管理、電子郵件、政務信息、信息采編等事務管理。通過安全隔離設備和加密加設備，與國務院辦公廳實現(xiàn)2M寬帶專網聯(lián)接。通過內部專網，實現(xiàn)了與地州政府之間的數(shù)據(jù)共享和公文無紙傳輸。通過廣電光纖城域VPN專網、電信PSTN撥號網、X25數(shù)據(jù)專線網，實現(xiàn)了政府與全疆各地州市、各廳局部門、駐外辦事處和中央駐疆機構約150家單位的廣域互聯(lián)，傳送政府電子版文件，報送下發(fā)政務信息等。

**年11月，自治區(qū)人民政府公眾信息網站正式開通。目前，已有14個地州市、13個廳局、27個縣市建立了自己的公眾信息網站。自治區(qū)各級政府門戶網站的建立，推進了政務公開，樹立了對外開放的新形象，拉近了政府與人民群眾的距離。

自治區(qū)醫(yī)療、稅務、教育、公安、勞動與社會保障、審計、工商等行業(yè)系統(tǒng)的信息化建設取得了顯著成績。縣級以上的各類醫(yī)院均已建設了醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，稅務部門建設了“金稅工程”，勞動與社會保障部門實施了“金保工程”，公安廳組織實施了“金盾工程”。這些信息系統(tǒng)的建設大大提高了公共服務管理部門的管理和服務水平，為自治區(qū)的經濟建設、社會進步、人民生活需要提供了高效、便捷的服務。

5、信息服務業(yè)水平逐步提高

信息服務業(yè)主要包括計算機信息系統(tǒng)集成和信息服務。目前全疆有200多家計算機信息網絡系統(tǒng)集成企業(yè)，其中獲國家三、四級資質的信息系統(tǒng)集成企業(yè)有18家。其主要業(yè)務是為用戶提供計算機網絡系統(tǒng)、計算機應用系統(tǒng)的立項、可行性研究、解決方案、施工等服務。近幾年來，隨著新疆信息化建設的快速發(fā)展，全疆各級行政機關、企事業(yè)單位和學校對計算機網絡系統(tǒng)的需求越來越大，進而進一步促進和推動了新疆系統(tǒng)集成業(yè)的發(fā)展。**年信息系統(tǒng)集成企業(yè)的產值達到19.3億元。

隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展，新疆從事網站建設、計算機應用技術的培訓、網吧、信息工程的監(jiān)理與檢測、信息工程項目的可研與設計領域服務的企業(yè)呈現(xiàn)快速增長趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各地州從事培訓服務的企業(yè)有160多家，從事網站建設服務的企業(yè)有130多家。

（二）存在的問題

（1）電子信息產品制造業(yè)薄弱，有新疆特色的代表產品少。**年電子信息產品制造業(yè)完成工業(yè)生產總值3.29億元，增加值僅為0.8億元。同年全國信息產業(yè)完成工業(yè)增加值4000億元，增長34%，實現(xiàn)利潤700億元，增長17%。電子信息產品制造業(yè)弱的主要原因：一是原有的國有企業(yè)在激烈的市場競爭中相繼落敗后，新生的民營企業(yè)沒有發(fā)展壯大起來；二是專有技術人員嚴重缺乏；三是自治區(qū)對電子信息產品制造業(yè)發(fā)展關注、支持不夠。

（2）軟件企業(yè)處于散、小、弱的局面。應用范圍廣、應用水平高的軟件產品缺乏。提供計算機信息系統(tǒng)集成服務的信息服務企業(yè)規(guī)模普遍偏小，服務水平及服務能力較低。形成這種局面的主要原因：一是高水平的軟件技術人才潰乏；二是大專院校、科研院所與軟件企業(yè)之間的“產學研”聯(lián)合攻關機制沒有建立起來；三是鼓勵軟件企業(yè)發(fā)展的融資機制沒有建立起來，限制了企業(yè)快速發(fā)展。軟件企業(yè)普遍存在有好項目、好產品、但無資金支持的現(xiàn)象。

（3）互聯(lián)網資源綜合利用率較低，帶寬容量、網絡規(guī)模、業(yè)務普及有待提高。新疆許多網站的網頁更新速率低，不能及時進行有效的維護，難以吸引網民經常光顧，網站的知名度和影響力都很有限。據(jù)第14次互聯(lián)網調查，截止2004年6月30日，新疆CN域名總數(shù)為2548個在全國排第23位，占全國比例為0.7%；WWW站點總數(shù)為3074個，在全國排第25位，占全國比重僅為0.5%。電腦普及率與發(fā)達省區(qū)相比仍有很大差距，北京、上海、天津、重慶4個直轄市，到2000年上半年，家庭電腦普及率已達到40.6%，而沒有電腦的家庭，有62.5%已有購買電腦的意向。即便是已有電腦的家庭，也仍有近22%想購買新的電腦。**年，廣州市城鎮(zhèn)居民家用電腦擁有量已達到82.3臺/百戶。

（4）公共信息資源的開發(fā)和利用滯后。政府部門之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的內部信息網自我封閉、各自為政、重復建設，缺乏政府——行業(yè)——企業(yè)間網絡平臺，大量的政府信息、經濟信息、市場信息和產品數(shù)據(jù)不能為企業(yè)服務，造成信息流通渠道不暢。為企業(yè)信息化提供服務的咨詢、設計、維護等信息集成和增值服務的水平相對較低。

（5）企業(yè)信息化建設與應用水平不高。企業(yè)硬件配置處于一般水平，企業(yè)計算機平均擁有量為15臺，服務器平均擁有量為1.2臺。大多數(shù)企業(yè)應用系統(tǒng)處于“信息孤島”狀態(tài)。據(jù)自治區(qū)100多家重點企業(yè)的調查，61%的企業(yè)的信息化應用尚屬于單機商務應用的層次，31%的企業(yè)屬于簡單的局域網建設，只有8%的企業(yè)介入計算機個性化管理和電子商務。企業(yè)用于信息技術方面的投資占企業(yè)總資產的比重不到1%，與發(fā)達國家大企業(yè)8—10%的水平相距甚遠。企業(yè)信息化建設水平低的主要原因：一是企業(yè)領導重視不夠，多數(shù)企業(yè)領導層對企業(yè)信息化缺乏危機感、緊迫感；二是企業(yè)自身技術水平較低，缺乏引進或培養(yǎng)IT專業(yè)人才；三是專項投入資金少，尤其是許多面臨生存壓力的企業(yè)，更難以在信息化建設上有所作為；四是企業(yè)對自身信息化建設的需求不明確，在信息化建設過程中“重硬輕軟”，有盲目跟風現(xiàn)象。

（6）政府有關的法規(guī)、政策和標準建設相對滯后，沒有形成一個發(fā)展信息產業(yè)的良好氛圍。這與自治區(qū)多年來對信息產業(yè)的發(fā)展不夠重視，一直沒有形成信息產業(yè)的統(tǒng)一管理領導機構有著重要的關系。

以上問題的存在,在一定程度上阻礙著我區(qū)信息化的進程，不利于信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施。

二、新疆信息化帶動工業(yè)化發(fā)展形勢分析

（一）正確把握信息化與工業(yè)化的關系

工業(yè)化是信息化的基礎。工業(yè)化是信息化的物質基礎和需求之源，是信息化發(fā)展的條件，沒有工業(yè)化，信息化就失去了支撐?，F(xiàn)代信息產業(yè)本身需要優(yōu)質的半導體材料、光導纖維、精密光學機械等一系列基礎條件的支撐，而且，信息化還需要工業(yè)化提供能源和廣闊的應用市場。因此，信息基礎設施的建設、信息技術的研究和開發(fā)、信息產業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產業(yè)的信息化改造等，都需要工業(yè)化作為后盾，可以說信息化離不開工業(yè)化。從世界發(fā)展歷史來看，發(fā)達國家經歷了從以農業(yè)為主體的經濟向以工業(yè)為主體的經濟，再以服務業(yè)為主體的經濟，最后到信息化為主導的經濟發(fā)展過程，這是一個循序漸進的過程，符合經濟發(fā)展的規(guī)律。而且發(fā)達國家之所以能率先進入信息化時代，正是由于它們建立了強大堅實的經濟基礎，已經實現(xiàn)了工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)的現(xiàn)代化，并走完了農業(yè)社會、工業(yè)社會和后工業(yè)社會三個經濟時代。因此，目前還處在農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變之中，還有65.6%的人口生活在農村的新疆，跳過工業(yè)化階段，直接進入發(fā)達國家那樣的信息化階段是不可能的，繼續(xù)完成工業(yè)化是新疆現(xiàn)代化進程中不可逾越的艱巨的歷史性任務。

信息化帶動工業(yè)化是關鍵。信息化是工業(yè)化的最新發(fā)展階段和新的引擎，它賦予工業(yè)化以嶄新的涵義。一是信息化表現(xiàn)為信息的生產、流通和消費規(guī)模的不斷擴大，繼而又進一步刺激人們對信息消費的更高要求，同時信息化突破了市場的地域限制和時間限制，擴大了市場規(guī)模，加快了市場信息流通和處理效率，提高了經濟運行效率；二是信息化改造著經濟社會的技術基礎，促進產業(yè)結構的優(yōu)化。一方面通過大力發(fā)展信息產業(yè)，可以將信息產業(yè)培養(yǎng)成國民經濟的支柱和主導產業(yè)，另一方面通過用高新技術和先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，可以提高傳統(tǒng)產業(yè)的整體素質和競爭能力，推進傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)代化；三是信息化將促進企業(yè)組織結構的重組，進行有效的資源配置，提高企業(yè)效率。

因此，在人類社會進入信息時代的今天，我們必須積極發(fā)揮信息化在工業(yè)化發(fā)展中產生的倍增作用和催化作用，堅決實施以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，才能全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標。

（二）新疆信息化帶動工業(yè)化發(fā)展形勢分析

1、新疆宏觀經濟形勢分析

新疆經濟近年來一直保持了較高的發(fā)展速度，**年新疆生產總值為1878億元，比上年增長10.8%，第一產業(yè)增加值為413億元，增長8.2%，第二產業(yè)增加值為797億元，增長12.1%，第三產業(yè)增加值為668億元，增長10.5%。2004年經濟增長目標是9%。宏觀經濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展為信息產業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2、信息化帶動工業(yè)化面臨的制約因素

（1）資源、環(huán)境與國民經濟高速增長的矛盾。由于新疆尚處于工業(yè)化發(fā)展的初始階段，經濟的高速增長是必然的選擇,而伴隨著高增長的是高投入、高能耗、高材耗。受資金、技術、能源價格等因素的影響,新疆能源利用效率很低，能源供應一直處于短缺的狀態(tài)。**年，能源生產增長率為8.1%，而能源消費增長率為12.2%。另外，水土流失嚴重、草原生態(tài)退化、森林資源減少、大氣環(huán)境惡化、生物物種安全問題等使得生態(tài)環(huán)境整體還在呈惡化趨勢。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，**年，全疆全年二氧化硫排放量比上年增長15.7%；工業(yè)粉塵排放量比上年增長68.6%；工業(yè)固體廢物排放量增長28%。隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，資源和環(huán)境的制約作用將日益突出。以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)經濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，遏止生態(tài)惡化并最終實現(xiàn)生態(tài)的基本改善，任務非常艱巨。

（2）城鄉(xiāng)經濟差距大，城鎮(zhèn)化水平低，二元經濟結構矛盾突出。以信息化帶動工業(yè)化，從經濟結構的角度看，基本內容就是降低農業(yè)勞動力的比重、提高城市化水平，但這一個降低、一個提高卻受到新疆比較突出的城鄉(xiāng)二元經濟結構的制約。所謂城鄉(xiāng)二元經濟結構，通俗地講就是一個國家、一個地區(qū)的經濟體系被從空間上劃分為界限明顯的二大部分，一個是相對發(fā)達的城市經濟，另一個是相對落后甚至是絕對落后的農村經濟。新疆這一矛盾比較突出，農業(yè)產業(yè)結構單一，過度依賴種植業(yè)，農業(yè)規(guī)模效益不明顯，農民收入增長緩慢。**年農民人均純收入為2106元，在全國排第23位。農村剩余勞動力數(shù)量巨大，向非農產業(yè)轉移困難，農村發(fā)展嚴重滯后于城市，基礎設施、文化教育、醫(yī)療保健等都十分落后，農民的不公平感增強，“三農”問題已經突破經濟層面，成為一個綜合性的社會問題。同時，由于我區(qū)社會經濟“城鄉(xiāng)二元結構”的不平衡性，城市化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平，從而制約著社會經濟的快速持續(xù)健康發(fā)展，阻礙著全面小康社會的建設進程。**年，新疆城鎮(zhèn)人口比例為34.4%，2001年全國城市人口比例為37.66%，1999年全球城市人口占46.5%，高收入國家占78.7%，中等收入國家占49.5%，低收入國家占31.2%。對比分析可以看出，新疆城鎮(zhèn)化率現(xiàn)階段仍處于較低水平。城市化水平如果不盡快提高，將不僅嚴重影響新疆城市化本身的發(fā)展進程，而且也將會嚴重影響新疆以信息化帶動工業(yè)化走新型工業(yè)化的發(fā)展步伐。

（3）人口與就業(yè)壓力矛盾突出。**報告在提出全面建設小康社會奮斗目標時，深刻分析了當前經濟和社會發(fā)展所面臨的問題，其中每一個問題都與人口問題密切相關。就業(yè)問題的嚴峻性已經引起社會各界的高度重視，已經有專家提議政府的政策取向應該由“增長優(yōu)先”變?yōu)椤熬蜆I(yè)優(yōu)先”。隨著改革的深化，大量隱性失業(yè)將進一步顯性化。目前新疆面臨農村人口比重大，增長率高，不斷釋放出農村剩余勞動力；國有企業(yè)經營不景氣，產生大量下崗職工；技術進步和經濟結構升級排斥勞動力，經濟增長的就業(yè)彈性降低；吸納勞動力容量大的非公有制經濟發(fā)展緩慢等巨大的就業(yè)壓力。**年，全疆人口增長率為1.5%，新增人口28.76萬人。就業(yè)人口比例中，第一產業(yè)占55.1%，第二產業(yè)占13.3%，第三產業(yè)占31.6%。**年末在崗職工237萬人，比上年下降1.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。另一方面，在整體勞動力過剩的情況下，高素質勞動力不足。**年新疆初中學齡兒童入學率為83.8%，初中畢業(yè)生升入普通高中升學率僅為40.9%。每萬人擁有大學生數(shù)為76.3人。人口與就業(yè)壓力巨大是我們選擇以信息化帶動工業(yè)化走新型工業(yè)化道路的一個重要原因，也是面臨的一個突出難題。

（4）新疆工業(yè)內部結構不盡合理。目前新疆工業(yè)經濟過度依賴石油，工業(yè)增長結構十分單一。新疆的石油開采和產量主要依賴中央在原油、天然氣資源的投資，而國際油價波動和石油總公司的計劃變動，都將對新疆工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響，從而影響全自治區(qū)的經濟增長穩(wěn)定性。

**年全疆國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值463億元，其中輕工業(yè)完成51.99億元，占比重為11.2%，重工業(yè)完成411.36億元，占比重為88.8%。重工業(yè)中采掘業(yè)完成工業(yè)增加值占重工業(yè)增加值的比重為64.1%，原料工業(yè)所占比重為26.6%，加工工業(yè)比重僅為9.7%。由于，目前新疆工業(yè)內部結構的不僅合理，使得新疆要承受初級產品低價輸出和加工產品高價流入的雙重損失，造成“積累資金不足，產業(yè)結構老化，勞動生產增長率緩慢，資金供給能力小”，必然限制各種自然資源的綜合利用和深度利用。因此在以信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展過程中，如何充分實施好優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，同時解決好產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，是一個嚴峻的難題。

3、新疆工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀初步分析

美國經濟學家H•錢納里等人對眾多國家和地區(qū)的工業(yè)化進行了全面的、系統(tǒng)的研究，并借助多國模型提出了標準模式，即根據(jù)人均國內生產總值水平，將不發(fā)達經濟到成熟的工業(yè)經濟整個變化過程分為三個階段六個時期。第一階段是農業(yè)經濟階段（或稱初級產品生產階段）；第二階段是工業(yè)化階段，其中2、3、4分別為工業(yè)化階段的初期、中期和后期；第三階段為發(fā)達經濟階段（見表二）。

表二錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段

時期

人均國內生產總值變動范圍（單位：美元）

發(fā)展階段

1

364-728

初級產品生產階段

2

728-1456

3

1456-2912

工業(yè)化階段

4

2912-5460

5

5460-8736

發(fā)達經濟階段

6

8736-13104

借助錢納里標準模式，**年新疆人均國內生產總值約為1171美元，目前尚處于工業(yè)化初始階段。

另有國內外有關專家經過研究，運用產值（或增加值）標準和勞動力標準建立了衡量一個國家或地區(qū)是否進入工業(yè)化的工業(yè)化程度計算公式，工業(yè)化程度=增加值貢獻率+勞動力貢獻率，得出工業(yè)化程度指數(shù)。經計算2001年，新疆的工業(yè)化程度系數(shù)為0.712，在全國居第21位。**年，新疆工業(yè)增加值為571億元，占GDP的比重為30.4%，低于全國45.3%的水平，在全國排25位。

綜上所述，目前新疆的工業(yè)化程度在全國處于相對落后的地位，走以信息化帶動工業(yè)化的新型工業(yè)化發(fā)展道路所要完成的目標和任務相當艱巨。

三、新疆信息化帶動工業(yè)化的指導思想、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導思想

以鄧小平理論和**精神為指導，以信息技術的應用作為國民經濟和社會信息化的突破口，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導；統(tǒng)一標準，聯(lián)合建設；互聯(lián)互通，資源共享”的國家信息化指導方針，通過抓住帶動、改造、應用、效益四個環(huán)節(jié)，努力提升社會各個領域的信息化建設水平和發(fā)展速度與發(fā)展質量，為實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標奠定堅實的發(fā)展基礎。

（二）發(fā)展思路

結合新疆的區(qū)情，新疆實施信息化帶動工業(yè)化發(fā)展的總體思路是：圍繞自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃目標和任務，以信息技術應用為導向，以信息資源開發(fā)利用為中心，以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，堅持應用為先和效益第一的原則，重點推動信息技術在政府、企業(yè)、社會、社區(qū)等領域的應用，突出抓好電子政務、電子商務、工業(yè)企業(yè)信息化、農牧業(yè)信息化、城市信息化以及教育、醫(yī)療、社保、文化等公共領域的信息化；結合新疆資源、地理、人文等環(huán)境特點，通過招商引資加快發(fā)展具有新疆特色的軟件業(yè)、信息服務業(yè)和電子信息產品制造業(yè)，為各行業(yè)領域提供更先進、適用的產品、技術和服務；進一步加快信息基礎設施建設，加大信息資源的開發(fā)與應用力度，為加快全疆社會信息化進程提供高性能、低價位的網絡服務；通過加大信息技術的應用深度、應用廣度，努力促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

在實施信息化帶動工業(yè)化的過程中，結合新疆實際，應堅持以下四個戰(zhàn)略。

一是目標導向戰(zhàn)略。圍繞著自治區(qū)經濟和社會發(fā)展整體目標，確定信息化帶動工業(yè)化的全局性的目標和任務，建設基礎設施、全面提高產業(yè)結構和國民素質、實現(xiàn)觀念和體制的轉變、走出融合發(fā)展的獨特道路。

二是遠近結合戰(zhàn)略。信息化帶動工業(yè)化是一個長期發(fā)展戰(zhàn)略，在具體實施過程中，須采取遠近結合戰(zhàn)略，既要十分務實地解決當前經濟和社會發(fā)展中的緊迫問題，又要高瞻遠矚，把近期重點任務和遠期目標結合起來。

三是各方參與，以市場機制推進的戰(zhàn)略。積極明確政府、企業(yè)、個人的責任。政府負責統(tǒng)籌協(xié)調、指引方向、制定規(guī)則、完善軟硬基礎環(huán)境的責任。企業(yè)應該主動創(chuàng)造條件，加快企業(yè)信息化步伐，在管理、經營、研發(fā)、人才等方面探索適應新的信息環(huán)境的機制。個人應積極努力，通過持續(xù)不斷地接受教育和培訓，提高自己應用信息技術的能力。在信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展過程中，要堅持市場取向，以市場機制為配置資源的基礎力量，通過統(tǒng)一規(guī)劃和基于長遠及全局利益的統(tǒng)籌協(xié)調來彌補市場的不足，從而達到效率、效益、整體、局部、近期、遠期的統(tǒng)一。

四是以人為本、鼓勵創(chuàng)新的戰(zhàn)略。應以最大的努力，利用先進的信息技術和信息基礎設施，盡可能為每一個公民創(chuàng)造獲取信息，得到教育和培訓的最好條件，并加快法制建設和體制改革，形成創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境。通過最大限度地激發(fā)全體人民的聰明才智，在技術、產業(yè)、制度各個方面進行創(chuàng)新，確保實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四、信息化帶動工業(yè)化戰(zhàn)略途徑選擇

（一）大力推進企業(yè)信息化建設，積極用信息技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)

企業(yè)是國民經濟的基礎,企業(yè)信息化是國民經濟信息化的重要組成部分?？茖W、有效地推進企業(yè)信息化，加快企業(yè)信息化發(fā)展步伐，是實現(xiàn)信息化帶動工業(yè)化的關鍵。在推進企業(yè)信息化過程中，應堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，以點帶面，全面推進”的原則；堅持“先進適用，講求實效”的原則；堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，政府積極發(fā)揮引導和服務作用的原則；堅持企業(yè)信息化要與企業(yè)的改革、改組、改造和加強管理緊密相結合的原則；堅持采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、循序漸進、逐步升級”的原則；堅持企業(yè)信息化建設要與社會公共信息化建設相結合的原則。

自治區(qū)的企業(yè)信息化建設應分三個層次實施，第一個層次是在所有企業(yè)中積極做好計算機輔助設計（CAD）和計算機輔助制造（CAM）的普及推廣應用，提高企業(yè)產品開發(fā)效率、效益和工藝制造水平；第二個層次是在重點企業(yè)推進計算機控制系統(tǒng)和控制技術的應用，加快運用計算機輔助測試和診斷、柔性制造技術和自動物料儲運系統(tǒng)等技術，將工業(yè)生產過程中的傳統(tǒng)手工控制轉變?yōu)橛嬎銠C控制，提高產品質量和生產效益；第三個層次是在有條件的企業(yè)積極推廣計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、企業(yè)資源計劃（ERP）、制造資源計劃（MRP－Ⅱ）等技術，實現(xiàn)從產品設計、工藝設計到制造與市場、庫存、財務、質量和設備管理等全面信息化，提高企業(yè)生產經營管理水平。

傳統(tǒng)工業(yè)要緊緊圍繞增加品種、改善質量、節(jié)能降耗、防治污染和提高要素生產率，加大信息技術利用力度，使傳統(tǒng)產業(yè)部門成為經濟發(fā)展支撐點。新疆應在石油、化工、輕紡、機械、建材、食品、鋼鐵及建筑等行業(yè)，有重點地選擇行業(yè)信息技術應用領域，實現(xiàn)用信息技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)的目標。

1、建材行業(yè)：建議通過信息化架構分析與構建，為建材企業(yè)構建從網絡與基礎設施、數(shù)據(jù)平臺、系統(tǒng)平臺到應用系統(tǒng)、系統(tǒng)功能和信息安全體系、信息化組織體系、運行維護體系等的綜合系統(tǒng)體系。這應該是新疆建材企業(yè)信息化重點突破方向。

要注重在新型干法水泥生產中積極推進信息化，建筑衛(wèi)生陶瓷大力推進高壓注漿成型、電腦機械手施釉技術，采用節(jié)能型現(xiàn)代化窯爐新工藝。

2、有色冶金行業(yè)：建議重點提高煉鐵、煉鋼、軋鋼的主要基礎裝備自動化水平，降低基礎裝備成本，大力推進生產過程自動化；加強引進技術的消化吸收和開發(fā)創(chuàng)新，廣泛應用智能控制裝置和系統(tǒng)；加強開發(fā)重大裝備配套所需的測量、分析、監(jiān)控儀表裝置和系統(tǒng)，提高工藝和裝備的在線檢測和診斷水平。推廣使用預焙陽極度鋁電解槽、閃爍冶煉等計算機控制及模糊控制裝備和技術；

重點發(fā)展的系統(tǒng)為：高爐數(shù)模和專家系統(tǒng)；轉爐靜、動態(tài)數(shù)模及專家系統(tǒng)；電爐、精煉爐數(shù)模及智能控制系統(tǒng)；連鑄數(shù)模及智能控制系統(tǒng)；軋鋼數(shù)模及智能優(yōu)化控制系統(tǒng)；煉鋼—連鑄—軋鋼智能控制系統(tǒng)；軋機交流傳動系統(tǒng)。

3、煤炭行業(yè)：建議廣泛采用現(xiàn)代化綜采、綜掘設備，并向遙控和自動化方向發(fā)展，重點開展自動化關鍵技術和機電一體化大型高效選煤廠關鍵技術的攻關研究；積極對選媒廠進行現(xiàn)代化改造；主要煤礦安裝井下安全檢測系統(tǒng)；積極發(fā)展煤炭綜合利用和深加工，保護生態(tài)環(huán)境。

4、電力行業(yè)：建議重點推進信息技術在電廠發(fā)電過程中的應用，大力推廣大型風力發(fā)電遠程監(jiān)控系統(tǒng)的應用；完善和發(fā)展電網自動化調度控制系統(tǒng)；變配電方面重點推進城網、農網自動化，加快變電站自動化改造。

5、石油化工：建議重點發(fā)展先進控制技術、生產過程模擬技術（包括全流程模擬和過程模擬）、生產信息處理技術（包括數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)校正）、生產過程優(yōu)化技術（包括在線優(yōu)化和離線優(yōu)化）以及油品調和技術（包括汽油在線調和柴油在線調和）。針對石化工業(yè)生產易燃、易爆和易發(fā)生事故且多是人為操作不當所致的特點，有選擇地應用信息技術提高安全管理水平，實現(xiàn)安全生產的科學化管理。

6、紡織行業(yè)：建議大力開發(fā)織物染色印花工藝參數(shù)在線檢測技術；棉紡針織行業(yè)重點采用青梳聯(lián)、精梳機、自動絡筒機、無梭織機等新工藝、新設備，提高產品質量；重點采用自動絡筒、高速并調、倍捻新工藝，實現(xiàn)電腦控制工藝，提高工藝準確性；

7、機電行業(yè)：建議重點推廣數(shù)控機床和加工中心及柔性制造系統(tǒng)、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)的應用。通過促進信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)的融合，全面改造和提升新疆傳統(tǒng)產業(yè)技術水平和競爭能力。大力推廣信息技術和機電一體化技術在大中型農業(yè)機械、石化裝備、電工裝備、系統(tǒng)集成成套設備等中的應用；重點發(fā)展自動噴灌系統(tǒng)、大棚或溫室控制系統(tǒng)、太陽能和風能控制技術、智能電力控制免淘米加工、拋光選擇系統(tǒng)以及糧倉內溫度濕度控制系統(tǒng)等大型自動化農機系統(tǒng)。

8、流通行業(yè)：建議以電子政務為導向，走外包建設的道路，引導并抓緊建設重大電子信息服務項目，以此作為突破口和工作中心。以電子商務建設作為推動信息化的切入點，帶動信息化建設、智能交通系統(tǒng)建設、快速通關系統(tǒng)建設等，提高建立國際性大流通的綜合服務水平。

9、輕工行業(yè)：建議陶瓷行業(yè)重點是應用新技術，大力推廣節(jié)能窯爐和節(jié)能技術，逐步淘汰燒煤窯爐，采用高新技術生產高純超細粉體；造紙行業(yè)重點推廣QCG和DCS系統(tǒng)；塑料行業(yè)大力發(fā)展采用PLC控制的自控注塑機，積極開展具有閉環(huán)反饋的智能化注塑系統(tǒng)；啤酒行業(yè)積極推進計算機集成制造系統(tǒng)；制糖行業(yè)重點推廣DCS系統(tǒng)；煙草行業(yè)加緊對現(xiàn)有DCS系統(tǒng)進行改造，積極推進現(xiàn)場總線的應用，并為最終完成計算機集成制造系統(tǒng)創(chuàng)造條件；要積極創(chuàng)造條件推進輕工行業(yè)加大自動化、智能化設備的推廣應用力度。徹底改變輕工行業(yè)主要依賴手工、機械、半自動操作的局面。

（二）發(fā)展有新疆特色的信息產業(yè)

新興產業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的改造，都需要有自主知識產權的信息產業(yè)作為支柱。新疆發(fā)展信息產業(yè)的重點應放在掌握關鍵裝備和產品的核心技術上。按照“市場引導，發(fā)揮特色，突出重點，以應用促發(fā)展”的方針，充分發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢和向西出口橋頭堡的作用，采取以市場換技術、以市場換人才，從而有力推動新疆電子信息技術應用產品、機電一體化產品、多民族語言軟件產品和電子產品出口加工基地建設與發(fā)展。

1、建立電子信息產品向西出口加工基地

一是充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，吸引國內外大企業(yè)集團在新疆投資建廠和開展合資合作。近期要重點抓好韓國SK集團與新疆天地集團在自治區(qū)經濟技術開發(fā)區(qū)合作生產新一代手機項目，同時開展相關配套產品的國內外市場的調研，力爭通過手機項目的實施促進新疆電子元器件、高性能鋰離子電池等相關產業(yè)的快速發(fā)展。二是大力發(fā)展高附加值和高技術含量的產品，積極支持新疆眾和股份有限公司依托新疆資源優(yōu)勢和能源優(yōu)勢，發(fā)展新型電子專用材料，爭取“十一五”期間建設新型電子材料制造基地。三是加強產學研合作，加快研發(fā)太陽能電池、電子信息控制產品、電子節(jié)能產品和機電一體化產品，抓好建設新能源等高新技術產業(yè)和產品研發(fā)生產基地，積極開拓新疆和中西亞地區(qū)市場。

2、建立多語種特色軟件和應用軟件生產基地

發(fā)揮新疆在維、哈、柯等多民族語言軟件方面的優(yōu)勢，依托新疆高校和重點企業(yè)集團，以應用和服務為龍頭，以工具軟件和應用軟件為重點，形成一批擁有自主版權的商品化軟件，培養(yǎng)一批軟件人才。充分發(fā)揮各地區(qū)人才比較優(yōu)勢，重點抓好“一區(qū)四園”的建設，即以烏魯木齊軟件園區(qū)為龍頭，加快高新技術開發(fā)區(qū)軟件園、經濟技術開發(fā)區(qū)軟件園、石河子開發(fā)區(qū)軟件園和新疆大學軟件園的建設。重點支持開發(fā)具有自主知識產權的多語種操作系統(tǒng)（平臺），多民族語言文字各類應用軟件和工具軟件，并制訂系統(tǒng)技術、安全等標準。

積極研發(fā)高新技術產品、機電一體化產品、電子信息技術應用產品的嵌入式軟件。重點支持各類應用軟件的開發(fā)，如：電子政務、學校管理、電子教育、家用輔助教學、網絡服務系統(tǒng)以及衛(wèi)生、教育、社保等各行業(yè)領域大力開發(fā)應用軟件等。積極引導企業(yè)為新疆各行各業(yè)特別是特色產業(yè)開發(fā)信息化建設急需的中間件和應用軟件產品。例如農業(yè)上的節(jié)水灌溉信息系統(tǒng)、高效精確農業(yè)信息系統(tǒng)，石油工業(yè)中的智能信息化產品，水利資源檢測與監(jiān)測信息系統(tǒng)、水利資源指揮信息系統(tǒng)等，城市交通信息查詢系統(tǒng)、城市交通指揮系統(tǒng)、城市交通優(yōu)化系統(tǒng)等，并有選擇地推進軟件的商品化。

（三）大力發(fā)展電子政務、電子商務，努力提高信息服務業(yè)水平

在實施信息化帶動工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略中，積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快信息資源商品化具有雙重意義。通過創(chuàng)造信息資源市場化的環(huán)境，使信息化帶動工業(yè)化達到一個更高的水平。通過信息服務業(yè)的發(fā)展，更多地滿足經濟發(fā)展和人民生活對知識、信息的需求，為經濟結構調整創(chuàng)造產業(yè)基礎、就業(yè)基礎。

積極推進政府信息化。進一步完善政府門戶網站，深化政務公開內容，優(yōu)化重組業(yè)務流程，積極推廣網上一站式辦公服務，提高政府管理效率。在公文流轉、政策法規(guī)、招商引資、政府采購等方面實現(xiàn)計算機化、網絡化，加快政府辦公自動化進程，建設電子政府。利用信息網絡建立政府與人民群眾之間方便快捷的信息通道，傾聽群眾呼聲，密切政府與人民群眾的聯(lián)系。

圍繞自治區(qū)的中心工作，突出重點，協(xié)調推進社保、人口與人力資源、應急聯(lián)動等重點應用系統(tǒng)建設，大力推進領域信息化水平。教育領域要重點實施教育科研網到縣工程，強化農村中小學遠程教育工作，實現(xiàn)與新疆遠程教育網聯(lián)網。衛(wèi)生領域要利用政府統(tǒng)一網絡平臺，構建衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)傳輸通道，實現(xiàn)區(qū)、市、縣衛(wèi)生部門和所屬相關衛(wèi)生事業(yè)單位的網絡互聯(lián)。勞動保障領域要優(yōu)化社會保險業(yè)務管理軟件，整合、完善養(yǎng)老和失業(yè)保險基礎數(shù)據(jù)，為領導決策和公眾查詢提供服務。政法領域要不斷擴大政法系統(tǒng)的網絡覆蓋面，建立完善公安綜合信息無線查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)全疆公安基層所隊及巡邏干警的無線查詢。

根據(jù)新疆的實際情況和新的競爭環(huán)境，大力發(fā)展電子商務。積極建立以200家電子商務試點和具有較強優(yōu)勢的石油石化、輕工紡織、機電、紡織、電子等領域的重點企業(yè)為基礎的“烏魯木齊商城”電子商務平臺，將疆內名牌產品、名牌企業(yè)在網上，同時加大中小型成長企業(yè)的產品在網上宣傳。疆內3個30戶重點扶持企業(yè)都要建立電子商務網站，擴大網上交易和商務規(guī)模。

（四）以信息化帶動工業(yè)化為契機，充分重視和考慮農業(yè)產業(yè)結構調整，加快推進農業(yè)、農村信息化步伐

以信息化的新路徑加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)農業(yè)、農村和農民的根本轉變。在整體布局規(guī)劃的基礎上，以融合信息和傳統(tǒng)基礎設施建設為起點，加快農村現(xiàn)代化；以輔助農業(yè)發(fā)展的信息網絡和信息服務為動力，推進農業(yè)現(xiàn)代化；以優(yōu)勢特色產品為依托，以工業(yè)化先進裝備和現(xiàn)代營銷網絡為支持，大力發(fā)展農副產品精深加工，擴大就業(yè)和提高農業(yè)產業(yè)經濟效益；支持有條件地區(qū)建立重點優(yōu)勢產品如棉花、小麥、玉米、番茄以及畜牧和林果業(yè)等信息化服務平臺，推進種植、養(yǎng)殖業(yè)市場化、科學化和產業(yè)化步伐。以因特網、廣播電視網為依托，采取各種積極手段，向農民進行各種方式的教育和培訓，加快提高農民受教育水平，轉變長期農業(yè)社會形成的落后觀念，為農民適應產業(yè)結構調整，社會形態(tài)變化創(chuàng)造必要的條件。

（五）繼續(xù)加快信息基礎設施建設

以信息化帶動工業(yè)化，信息基礎設施建設是基礎。加快建設高速、寬帶、大容量的傳輸網絡，高度重視信息資源的開發(fā)利用，大力開發(fā)各個層次、各個系統(tǒng)、種類的信息資源，推進信息資源的共享和利用，推動政府、企業(yè)和家庭上網。

加快發(fā)展信息網絡重在培育市場機制、競爭機制，努力促進三網融合，提高普遍服務的水平和質量。加快營運業(yè)體制改革，提高網絡性能和服務質量，降低價格，為信息化帶動工業(yè)化提供良好的信息網絡基礎條件。目前，推進信息化過程中有一個阻礙因素是行業(yè)和企業(yè)與外部網絡互聯(lián)的成本過高，大多單位采用電話撥號的方式上網，這一方面影響了上網的速度，另一方面也嚴重影響著信息傳輸?shù)姆€(wěn)定性和安全性。隨著寬帶服務業(yè)務量的不斷增加和服務質量和服務水平的逐步提高。我們一方面要規(guī)范運作，另一方面也要給予積極的扶持，加快形成健康、良好的網絡運營市場，通過大力促進信息基礎設施的建設，實現(xiàn)光纖到廠、到區(qū)和到戶，從而保證信息化建設的持續(xù)、平衡和協(xié)調發(fā)展。

五、發(fā)展措施和建議

（一）提高認識，真抓實干，把信息化工作切實作為各級領導的重點工作來抓

經過多年的學習和實踐，大部分領導和企業(yè)都已經認識到信息化對社會文明程度進步、增強企業(yè)競爭能力、提高人民生活水平所起到的重要作用。但在實際的推進過程中，效果往往不盡如人意，這與一些領導干部對如何抓好信息化建設存在一定誤區(qū)有直接關系。建議對各級領導干部，特別是經濟管理部門和重點企業(yè)的領導加大信息化培訓的力度，使他們能自覺把推進信息化帶動工業(yè)化作為一項重點工作和“一把手”工程來抓。要把信息化帶動工業(yè)化工作的成效作為各地區(qū)、各縣市及國有重點企業(yè)績效考核的一部分，形成上有領導重視、下有真抓實干、上下齊抓共管的局面，切實推進信息化工作。

（二）加強統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，科學推進信息化帶動工業(yè)化工作

加強全疆信息化帶動工業(yè)化整體規(guī)劃的制訂工作。集中有關部門的力量，對新疆各行業(yè)信息化特別是工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和切入點等進行調研。也可以借鑒發(fā)達國家或發(fā)達省區(qū)的經驗和做法，但絕不可照搬照抄。使規(guī)劃符合區(qū)情，具有一定的前瞻性和較強的可操作性。加強規(guī)劃實施過程中各部門的協(xié)調工作，做到統(tǒng)一行動，整體推進。建議自治區(qū)在已成立的“制造業(yè)信息化領導小組”的基礎上，在市場流通、金融服務等部門成立“自治區(qū)以信息化帶動工業(yè)化協(xié)調領導小組”，負責協(xié)調工作。充分發(fā)揮自治區(qū)專家顧問團工業(yè)組和信息組的作用，不但要為自治區(qū)有關部門的決策提供建議，還要對各行業(yè)和地區(qū)的信息化帶動工業(yè)化工作提供咨詢服務。強化信息產業(yè)的統(tǒng)計口徑工作。

（三）加快電子政務建設，提高政府辦公效率和水平

推廣電子政務，能有效地提高政府辦公的透明度和效率。它不僅能密切自治區(qū)與各地州市、管理部門與企業(yè)、政府與人民群眾的關系，更可對企業(yè)開展信息化工作起到一個直接的示范和先導作用。建議在做好保密工作的同時，建立和完善連接自治區(qū)黨委、政府及各職能部門、人大及各地州市政府部門的網絡平臺，同時制訂相應的管理辦法，規(guī)定各部門上網信息的內容、數(shù)量和質量，并進行評比總結，在避免重復進行硬件投入的同時，又可加大信息的利用率。可在與企業(yè)和群眾接觸比較密切的部門先建立試點，如對目前試行的政府文件查詢嘗試上網進行，積極探索為企業(yè)和人民群眾提供每周7天、每天24小時網上辦公和信息查詢的可能性，爭取在一至兩年內將主要業(yè)務全部實現(xiàn)在線服務。

（四）加大政策引導，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境和信息化建設平臺

創(chuàng)造良好的政策、法制環(huán)境是信息化帶動工業(yè)化得以快速實施的重要條件。要強化對全區(qū)信息化的宏觀指導和協(xié)調，建立和完善信息化政策法規(guī)和標準體系，著重制定信息化建設管理、信息資源管理、信息安全、信息市場管理、信息工程項目管理等條例和規(guī)定，并建立健全相關的執(zhí)法體系和監(jiān)督體系。進一步建立完善CA認證、安全配置、支付手段、物流配送、網絡平臺、法律環(huán)境以及協(xié)同工作體系。要積極跟蹤國家出臺的各類有關加快信息化建設的鼓勵政策，各地州市要加緊研究制定貫徹意見和實施方案，加快政策的落實和到位。

對自治區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標確定的工業(yè)重點發(fā)展領域，石油和重化工、有色冶金、輕工紡織和建材、農副產品精深加工、特色制造業(yè)以及城市基礎設施等要大力推進信息化示范工程建設力度，以點帶面，推進行業(yè)和企業(yè)信息化。通過財政資金、技術改造專項資金和信息化建設資金的有效投入，積極引導企業(yè)拿出一定比例的配套經費用于信息化建設。建議給予企業(yè)信息化建設貸款貼息的支持。在高新技術企業(yè)認定中要引入信息化建設指標，對自治區(qū)重點支持的3個30戶企業(yè)要在技術改造、技術創(chuàng)新中列入信息化建設計劃，給予專項經費支持。

制定相應政策鼓勵地方IT企業(yè)積極承攬自治區(qū)各行業(yè)重大系統(tǒng)集成和網絡工程項目，促進一批有較強實力的IT企業(yè)做強、做大，提高信息化服務水平和競爭實力。對民營企業(yè)在新上電子產品項目、并購國有企業(yè)改造項目、建設現(xiàn)代工業(yè)物流項目時，要在可行性研究報告中增列信息化建設專項投入。建議采取廣東南海市成功經驗，實施中小企業(yè)電子商務援助計劃，利用政府公共信息網絡平臺，通過行業(yè)協(xié)會等中介機構幫助中小企業(yè)做好信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（五）加大招商引資力度，積極開展與大企業(yè)集團合作

抓住西部大開發(fā)的有利時機，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，以更加開放的姿態(tài)，積極引進世界500強企業(yè)、國內外大企業(yè)（集團）面向新疆周邊及廣闊的中亞市場在自治區(qū)投資興辦企業(yè)，創(chuàng)建電子信息產品出口加工基地。并爭取每年有10--15項信息產業(yè)和信息化重大項目啟動和建設，以此帶動一批有實力的IT企業(yè)做大做強，從而促進相關產業(yè)的快速發(fā)展。

（六）以人為本，努力培育復合型人才

實現(xiàn)信息化帶動工業(yè)化的關鍵是人才。面對經濟全球化、信息化和新技術革命的挑戰(zhàn)，首先要重視制定培養(yǎng)、吸引和用好人才的戰(zhàn)略規(guī)劃。積極把區(qū)黨委、區(qū)政府已出臺的各項人才激勵政策落到實處，營造良好工作環(huán)境。要從戰(zhàn)略高度和自治區(qū)經濟發(fā)展的長遠目標出發(fā)，大力培育100名信息技術學科帶頭人、1000名企業(yè)信息化建設復合型人才、1000名具有較強系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)能力的科技人才，努力建設一支具有高、中級人才素質和職業(yè)技術工人組成的信息化建設大軍。

加快信息化人才的培養(yǎng)，要樹立全面和系統(tǒng)的思想。要在全疆中小學普遍開設計算機課程，普及信息化基礎知識，在大專院校開設信息化相關專業(yè)，有針對性地培養(yǎng)信息技術、網絡通信技術、信息服務和信息管理等市場需要的各類人才。同時加強在職人員的崗位培訓，提高信息技術的應用和操作技能。