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一、招商引資、內(nèi)聯(lián)協(xié)作現(xiàn)狀

自國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)的招商引資、內(nèi)聯(lián)協(xié)作從局部到全方位，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。**——**年，全區(qū)共落實(shí)執(zhí)行內(nèi)聯(lián)合作項(xiàng)目金額732億元，引進(jìn)區(qū)外到位資金325.74億元。其中，僅**年落實(shí)執(zhí)行內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目金額518.87億元，引進(jìn)區(qū)外到位資金265.39億元，落實(shí)的內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目為增加財(cái)政收入2.05億元，增加農(nóng)牧民收入2.21億元，擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)2.64萬人（其中安置下崗職工1.57萬人）。

自治區(qū)招商引資、內(nèi)聯(lián)協(xié)作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)空前重視、高位推動(dòng)

在自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深深認(rèn)識(shí)到，在國家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇中，只有搞好協(xié)作，通過招商引資引進(jìn)更多的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，為此，自治區(qū)各地、各部門建立健全了招商引資的工作機(jī)構(gòu)，有些地州市的主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任招商引資領(lǐng)導(dǎo)工作小組組長，將招商引資工作列入了重要議事日程，做到了常抓不懈，并且對(duì)內(nèi)聯(lián)協(xié)作、招商引資實(shí)行目標(biāo)管理，把項(xiàng)目落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，從而大大提高了項(xiàng)目的履約率和資金到位率。**年10月，自治區(qū)人民政府與14個(gè)地州市簽訂了**年招商引資責(zé)任狀。

（二）圍繞“三增”，堅(jiān)持項(xiàng)目高起點(diǎn)、高履約率

各地州市縣在開展招商引資工作中，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)有了更高的要求，也更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需要，不僅項(xiàng)目規(guī)格高，資金額大，見效快（多數(shù)項(xiàng)目都是當(dāng)年簽約，當(dāng)年建成，當(dāng)年投產(chǎn)），而且能有效把“三增”同協(xié)作工作緊密結(jié)合起來，以此作為衡量協(xié)作工作成果的重要依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，堅(jiān)持深入企業(yè)，掌握第一手資料，加大了為企業(yè)的服務(wù)力度，合作項(xiàng)目履約率明顯提高，并能及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難，取信于企業(yè)，努力成為“合作者之家、投資者之家、企業(yè)家之家”。

（三）突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的招商引資，不斷拓寬招商引資新路子

全區(qū)各級(jí)協(xié)作部門、有關(guān)企業(yè)緊緊圍繞西部大開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞加快把建成西部國際商貿(mào)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把內(nèi)聯(lián)協(xié)作、招商引資的重點(diǎn)放在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市區(qū)，緊緊盯住大企業(yè)、大集團(tuán)，把引進(jìn)國有企業(yè)的資金同引進(jìn)私營企業(yè)、民間資本作為內(nèi)聯(lián)協(xié)作、招商引資的突破口，不斷加大了這方面工作的力度，并且取得了突破性的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來，引進(jìn)的資金約有80%左右來自東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)，其中，引進(jìn)民營企業(yè)和民間資本占整個(gè)招商引資數(shù)的65%。

（四）走出去、請(qǐng)進(jìn)來，積極參與各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)

各級(jí)協(xié)作部門、廣大企業(yè)充分利用參加“烏洽會(huì)”、“西洽會(huì)”、“天交會(huì)”、“廣博會(huì)”等經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的機(jī)會(huì)，廣泛開展內(nèi)聯(lián)協(xié)作和招商引資活動(dòng)。**、**、**年“西洽會(huì)”，連續(xù)三年派出了規(guī)模層次很高的黨政與經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，全面介紹了的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，三屆“西洽會(huì)”，代表團(tuán)共與兄弟省市區(qū)簽訂各類合作項(xiàng)目457個(gè)，總成交額約196.2億元，目前，經(jīng)過各地州市努力，大部分項(xiàng)目得到了落實(shí)執(zhí)行。此外，已成功舉辦了十一屆烏魯木齊對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)，全國大部分省市區(qū)都派出代表和企業(yè)參加。**—**年三屆烏洽會(huì)共簽訂國內(nèi)貿(mào)易合同2496份，成交金額681.42億元，其中，簽訂內(nèi)聯(lián)合作項(xiàng)目2147份，合同金額798.09億元。

（五）努力優(yōu)化投資環(huán)境、不斷加大服務(wù)力度

自治區(qū)黨委、人民政府十分重視加強(qiáng)和改善投資軟環(huán)境的建設(shè)，在**年出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)招商引資若干政策規(guī)定》的基礎(chǔ)上，又先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)招商引資若干政策規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的實(shí)施意見》、《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于改善投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》。在這些政策的支持下，的投資環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化，完成了一批重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是公路、鐵路、民航、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成和投入使用，使的投資硬環(huán)境在原有基礎(chǔ)上，有了進(jìn)一步提高和改進(jìn)。不斷營造良好的投資環(huán)境，為招商引資“搭橋鋪路”、“筑巢引鳳”，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)保障投資者利益已成為各地州的共識(shí)。各地相繼出臺(tái)了改善投資軟環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了“一廳式辦公，一站式服務(wù)”，減少了行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，逐步建立了招商引資責(zé)任量化管理與督導(dǎo)機(jī)制。

（六）加強(qiáng)同兄弟省區(qū)和高校的聯(lián)合、推動(dòng)“科技興新”戰(zhàn)略

目前，已與全國各省市和自治區(qū)建立了廣泛的、經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，已有11個(gè)省市在設(shè)立了辦事處，也在8個(gè)省市設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，形成了遍及全國的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大了同國內(nèi)著名高校在科技、文化、教育方面的合作，達(dá)成了一批重大協(xié)作項(xiàng)目，促進(jìn)了科技文化教育事業(yè)的發(fā)展。山東省作為對(duì)口支援省區(qū)，三年來派出了百余名初、高中教師，分別到伊犁、阿勒泰、塔城、阿克蘇、克州等5個(gè)地州市及兵團(tuán)有關(guān)團(tuán)場任教；由烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與北京大學(xué)共同興建的“北大新疆高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”已于**年9月正式揭牌開園，目前已引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目22個(gè)，總投資達(dá)6億元人民幣；由深圳市政府向劃撥1億元設(shè)立的助學(xué)基金也于**年9月正式啟動(dòng)，已到位資金6600萬元，利用這筆助學(xué)金，新疆大學(xué)外國語學(xué)院英語系100名特困學(xué)生，每人已得到1000元助學(xué)金；**年10月，投資900萬元的北大附中新疆分校在昌吉市正式開學(xué)，實(shí)現(xiàn)了新疆基礎(chǔ)教學(xué)與名校的零距離接觸。

（七）援疆干部抓協(xié)作、對(duì)口扶貧見成效

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，對(duì)口支援的13個(gè)省市加大了支援力度，積極投身西部大開發(fā)，對(duì)口扶貧有聲有色，江蘇、浙江、廣東、福建等地區(qū)的援疆干部紛紛擔(dān)當(dāng)起“協(xié)作大使”的角色，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起兩地協(xié)作的橋梁，把新疆作為第二故鄉(xiāng)，不僅為當(dāng)?shù)責(zé)o償援建了一些公益性項(xiàng)目，還著力解決了一些項(xiàng)目的前期費(fèi)用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

（八）兵地融合、發(fā)展勢頭良好

各地州市逐步加強(qiáng)了同兵團(tuán)、鐵路運(yùn)輸、石油勘探開采單位的協(xié)作，尤其是兵團(tuán)各師局發(fā)揮其管理優(yōu)勢，力促其上市公司和大企業(yè)同地方協(xié)作，如：農(nóng)四師伊力特實(shí)業(yè)股份公司在鞏留縣興建野生果類綜合加工廠，總投資4100萬元，年生產(chǎn)黑加侖濃縮汁**噸、野生果濃縮汁1250噸，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2450萬元，稅收760萬元，與之配套的鞏留縣黑加侖和果品基地已達(dá)1.5萬畝，計(jì)劃**年達(dá)到10萬畝。伊犁州合作項(xiàng)目中有25%是兵地融合項(xiàng)目。此外，哈密、阿克蘇、伊犁等地州還加強(qiáng)了同中央企業(yè)的合作，尤其加大了支油、支鐵工作的力度。

二、存在的問題

（一）西部大開發(fā)優(yōu)惠政策中的相關(guān)旅游政策不配套。主要表現(xiàn)在：對(duì)新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠；對(duì)新疆周邊國家的旅游開放度不夠且手續(xù)繁雜，影響了新疆旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和資源性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金配套能力，建議中央設(shè)立西部開發(fā)基金，對(duì)西部省區(qū)資源性開發(fā)項(xiàng)目加大資金支持力度，增強(qiáng)本省區(qū)資金配套能力。

（三）自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，山東等國家確定的對(duì)口扶貧省份加大了對(duì)新疆支援的力度，但大多為安排無償資金援建一些公益性項(xiàng)目和教育項(xiàng)目，真正體現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目較少。

（四）土地是西北五省區(qū)開展對(duì)外合作的優(yōu)勢，但目前的政策使這一優(yōu)勢得不到充分體現(xiàn)，建議降低土地租賃費(fèi)和出讓金標(biāo)準(zhǔn)。

（五）各種稅收優(yōu)惠政策之間不配套，出現(xiàn)政策歧義，導(dǎo)致難以操作，具體表現(xiàn)在：

1、企業(yè)所得稅的起算日期不同。如：《優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則》第四條所稱“自生產(chǎn)經(jīng)營之日起”、“自經(jīng)營之日起”是指生產(chǎn)性企業(yè)自實(shí)際開工投產(chǎn)之日起和非生產(chǎn)性企業(yè)自實(shí)際開業(yè)之日起，而不是指企業(yè)工商注冊(cè)登記之日?！缎陆S吾爾自治區(qū)關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的實(shí)施意見》中的表述也是“自生產(chǎn)經(jīng)營之日起”、“自經(jīng)營之日起”，但是稅務(wù)部門在執(zhí)行中并沒有按照政府出臺(tái)的三個(gè)政策來辦，而是執(zhí)行的條條管理，即《國家稅務(wù)總局關(guān)于新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠執(zhí)行口徑的批復(fù)》（國稅函[**]1239號(hào)）“各地對(duì)新辦企業(yè)、單位生產(chǎn)經(jīng)營之日理解不一，為便于各地具體執(zhí)行和掌握，對(duì)新辦企業(yè)、單位開業(yè)之日的執(zhí)行口徑統(tǒng)一為納稅人取得營業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的設(shè)立日期”。優(yōu)惠政策執(zhí)行中的兩種截然不同的解釋令企業(yè)無所適從，錯(cuò)失申報(bào)減免稅的良機(jī)，招商引資優(yōu)惠政策的承諾無法兌現(xiàn)，致使政府失信于企業(yè)。

2、對(duì)享受優(yōu)惠政策主體的限制不同，難以規(guī)范操作，無形中增加了人為因素。如：《規(guī)定》中要求享受優(yōu)惠政策的區(qū)外投資企業(yè)，其投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家及自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向?！段鞑看箝_發(fā)優(yōu)惠政策》沒有此項(xiàng)限制，除國家明令禁止和淘汰的企業(yè)外，新辦的區(qū)外投資企業(yè)都可以享受稅收優(yōu)惠。

（六）產(chǎn)業(yè)目錄中部分內(nèi)容同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

三、今后橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)及方向

目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步鞏固和發(fā)展新疆同全國各地區(qū)、各部門、各企業(yè)集團(tuán)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系，并使之制度化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，力爭以亞歐大陸橋?yàn)榧~帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織取得卓有成效的進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g引進(jìn)區(qū)外資金1000億元；爭取每年引進(jìn)資金的數(shù)額不低于200億元。

重點(diǎn)及方向：

（一）加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合作力度，聯(lián)合發(fā)展大農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)

依托新疆豐富的水土光熱資源，重點(diǎn)圍繞建設(shè)國家級(jí)商品棉基地、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地及特色農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，采取多種合作形式，吸引內(nèi)地資金、技術(shù)和人才參與新疆農(nóng)業(yè)開發(fā)，并大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作，建設(shè)一批以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工為龍頭，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，集農(nóng)工貿(mào)為一體的東西部合作的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)牧民收入為中心，依靠科技進(jìn)步大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有鮮明區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)，建成全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉基地、重要的畜產(chǎn)品基地、林果基地和具有區(qū)域特色的綠色食品基地。（二）強(qiáng)化外引內(nèi)聯(lián)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

抓好以石油天然氣開發(fā)為重點(diǎn)的聯(lián)合與協(xié)作，積極發(fā)展地方與石油單位的協(xié)作，通過搞好為石油服務(wù)和發(fā)展石油下游產(chǎn)品的加工，帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞棉紡織業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和推動(dòng)骨干棉紡織企業(yè)向高、深、特方向發(fā)展，抓好外引和內(nèi)聯(lián)，積極為現(xiàn)有棉紡企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、先進(jìn)管理，搞好嫁接改造，增加花色品種，使其達(dá)到一個(gè)新水平。抓好毛紡、棉紡、絲織、針織、服裝行業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，增強(qiáng)市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力；抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向西部原料產(chǎn)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快與東部省區(qū)合作步伐，吸引內(nèi)地資金、技術(shù)、設(shè)備來新疆投資辦廠，以促進(jìn)和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在番茄醬、紅花、石材、藥材等具有新疆特色和優(yōu)勢的產(chǎn)品領(lǐng)域，積極引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，通過技術(shù)合作和技術(shù)改造，培育出具有規(guī)模效益、競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

（三）通過橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，加快礦產(chǎn)資源開發(fā)

新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力很大，有條件成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要通過實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和聯(lián)合開發(fā)，以資源換資金、技術(shù)，打破區(qū)域封鎖，走大聯(lián)合、大發(fā)展的路子，加快新疆資源礦產(chǎn)資源的開發(fā)建設(shè)速度。

（四）大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，積極引入世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)

通過聯(lián)合協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向、以資源為依托，以資產(chǎn)為紐帶實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，帶動(dòng)一批企業(yè)優(yōu)化改組；積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)落戶新疆；鼓勵(lì)新疆大中型企業(yè)同東部沿海地區(qū)有實(shí)力的大中型企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的橫向聯(lián)合，促進(jìn)國有企業(yè)改革的步伐；創(chuàng)造良好的政策和投資環(huán)境，吸引國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)來投資辦廠，支持和鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)參與國有中小企業(yè)的改革、改組和改造，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)集團(tuán)。

（五）通過聯(lián)合協(xié)作，實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”

積極組織企業(yè)與兄弟省區(qū)開展多種形式的技術(shù)協(xié)作，幫助企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)名優(yōu)產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)或掛靠國內(nèi)名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，培植名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上，合作開發(fā)和研制一批新產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)新疆企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力和市場競爭能力。

（六）加強(qiáng)東聯(lián)西出，擴(kuò)大對(duì)外開放

以沿“橋”沿“邊”為重點(diǎn)，加強(qiáng)與兄弟省區(qū)在對(duì)外開放方面的合作，共建大通道和開放口岸、聯(lián)手開拓國外市場、聯(lián)合發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合辦廠、聯(lián)合銷售等形式，加強(qiáng)商貿(mào)活動(dòng)，聯(lián)建出口商品基地、跨國公司，聯(lián)合開發(fā)對(duì)外貿(mào)易，共同參與國際競爭。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及開放城市的招商引資和東聯(lián)，大力發(fā)展出口加工業(yè)。

（七）加強(qiáng)旅游合作，促進(jìn)旅游資源的開發(fā)利用

的旅游資源獨(dú)具特色，為自治區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域的國內(nèi)、國際旅游提供了良好的基礎(chǔ)條件，要通過與兄弟省市聯(lián)合與協(xié)作，學(xué)習(xí)引進(jìn)內(nèi)地旅游城市先進(jìn)的旅游管理方式，借助他們的市場渠道和網(wǎng)絡(luò)，共建旅游基地，聯(lián)合銷售開發(fā)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游事業(yè)快速發(fā)展。

（八）加強(qiáng)科技、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作

全方位地加強(qiáng)同東部沿海地區(qū)科研機(jī)構(gòu)、大專院校的聯(lián)合協(xié)作，積極引進(jìn)一批專利產(chǎn)品、專利技術(shù)、高精尖技術(shù)，提高新疆企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力和水平；充分利用東部沿海地區(qū)科技教育方面的優(yōu)勢，采用委培、代培、輪訓(xùn)等多種形式，加速新疆科技人才的培養(yǎng)，引進(jìn)東部地區(qū)高科技人才；加強(qiáng)同東部地區(qū)農(nóng)科院校聯(lián)合與協(xié)作，引進(jìn)和開發(fā)培育一批高產(chǎn)、抗病蟲害、穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)棉花、糧食、油料、果樹等新品種及優(yōu)良種畜品種；加強(qiáng)東西部之間學(xué)術(shù)和科研交流，針對(duì)國家發(fā)展重點(diǎn)，選好一批課題，與東部地區(qū)科研單位共同研討、共同攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

四、政策措施和建議

（一）調(diào)整和完善現(xiàn)有的優(yōu)惠政策，積極草擬出臺(tái)更加符合新疆實(shí)際的優(yōu)惠政策。將現(xiàn)有政策中出現(xiàn)的不配套的地方，組織專門小組仔細(xì)斟酌研究全部挑選出來，調(diào)整修訂現(xiàn)有政策，對(duì)部分條款進(jìn)一步細(xì)化，補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。自治區(qū)政府盡快制定通過鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策和實(shí)施細(xì)則。

加大對(duì)新疆旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；簡化新疆到周邊國家旅游審批手續(xù)，確定新疆本省為手續(xù)辦畢省份。

對(duì)新疆的支持力度從選派援疆干部擴(kuò)大到以項(xiàng)目支援為重點(diǎn)突破口，從而更緊密地建立起新疆與內(nèi)地省份的經(jīng)濟(jì)紐帶，推動(dòng)?xùn)|西部長期經(jīng)濟(jì)合作。

（二）補(bǔ)充完善產(chǎn)業(yè)目錄。國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄是**年修訂的，自治區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄雖然增加了若干內(nèi)容，但是對(duì)于許多自治區(qū)單行的產(chǎn)業(yè)政策歸集的不夠完整，建議組織專家小組盡快將適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄作必要的補(bǔ)充和完善，使其真正成為投資者的投資向?qū)А?/p>

（三）充分利用民族區(qū)域自治區(qū)的自治條例，協(xié)調(diào)好執(zhí)行政策的相關(guān)職能部門的關(guān)系，特別是同稅務(wù)、工商、土地、礦產(chǎn)管理部門的關(guān)系，各部門在優(yōu)惠政策執(zhí)行上最終能達(dá)成共識(shí)，使得政令暢通，從政府職能部門出來的政策是同一種聲音，讓優(yōu)惠政策落到實(shí)處，更好地為企業(yè)做好服務(wù)工作。

（四）以企業(yè)為主進(jìn)行招商引資。無論項(xiàng)目招商還是工業(yè)園區(qū)招商，無論是參加各種洽談會(huì)還是出國考察都應(yīng)以企業(yè)為主，特別是要發(fā)揮新疆3個(gè)30戶企業(yè)的積極性。

（五）積極鼓勵(lì)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商引資。與世界知名的招商中介機(jī)構(gòu)和在中國落戶的外資銀行合作，包括同新疆的各大商業(yè)銀行，資產(chǎn)管理公司合作，節(jié)約招商成本，全面提升招商引資的品質(zhì)。

（六）學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)模招商，由企業(yè)牽頭積極籌建工業(yè)園區(qū)，如廣東工業(yè)園區(qū)、北京工業(yè)園區(qū)、浙江工業(yè)園區(qū)、江蘇工業(yè)園區(qū)等。利用新疆浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)、新疆廣東企業(yè)聯(lián)合會(huì)、新疆江蘇企業(yè)聯(lián)合會(huì)等商會(huì)的影響，吸引大批東部有實(shí)力的企業(yè)來疆投資興業(yè)。

（七）依托新疆口岸優(yōu)勢、綠色食品優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極尋求與世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)的合作，力爭每年能引進(jìn)1-2家知名企業(yè)落戶新疆。