導(dǎo)語：社會公共服務(wù)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共服務(wù)是一個新概念，目前國內(nèi)尚無統(tǒng)一認(rèn)識，大體上指兩個方面，一是政府公共服務(wù)，二是社區(qū)公共服務(wù)。研究探討公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，具有重要意義。

一、公共服務(wù)的概念

（一）政府公共服務(wù)

政府公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，除政府外，還包括社會組織、民間協(xié)會、志愿團(tuán)體一類非盈利組織，它們在發(fā)達(dá)國家起了相當(dāng)作用，但在我國目前還沒有得到廣泛的發(fā)展。在這種情況下，除了努力發(fā)展這類非盈利組織，公共產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)目前更要依賴于政府。無論從道義上還是從經(jīng)濟(jì)上講，政府應(yīng)當(dāng)是公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的提供主體。政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是補償這方面市場機制的失靈。同時政府可以通過強制性的稅收及發(fā)行公債等，使公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給成本得到補償。因此政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是責(zé)無旁貸的。反之，盈利性、競爭性行業(yè)的發(fā)展，市場可以承擔(dān)，政府可以不必插手。但是目前各級政府，尤其是多數(shù)地方政府仍然把自己當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，看輕自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)天然提供者的角色，仍然把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)作政府的第一職責(zé)，把公共服務(wù)當(dāng)作第二職責(zé)。不少地方政府直接籌劃和投資競爭性項目，特別熱衷于大搞政績工程，而用于公共服務(wù)的資金（如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生經(jīng)費等）卻長期捉襟見肘，基層財政的這種情況更為突出。

（二）社區(qū)公共服務(wù)的概念

社區(qū)公共服務(wù)，一般認(rèn)為“以社區(qū)為單位提供的社會公共服務(wù)”。國際社會并沒有專門定義的社區(qū)服務(wù)概念，而是把立足于社區(qū)的社會服務(wù)，例如社區(qū)的鄰居輔導(dǎo)中心，青少年服務(wù)中心、婦女避難所等機構(gòu)的服務(wù)稱之為社區(qū)服務(wù)。

國際通行的社會服務(wù)概念一般由福利服務(wù)、公共服務(wù)和具有社會導(dǎo)向的公民個人服務(wù)或稱社會化的私人服務(wù)三部分組成。其中，福利服務(wù)的內(nèi)涵一般是指以服務(wù)形態(tài)提供的社會福利；社會公共服務(wù)一般是指依托社會公共設(shè)施或公共部門、公共資源的服務(wù)；具有社會導(dǎo)向的公民個人服務(wù)，是指為滿足公民個人帶有普遍性需求的、且可能以社會化方式提供的服務(wù)，例如心理治療、職業(yè)咨詢、家務(wù)服務(wù)、身心保健等。社會福利服務(wù)和社會化的私人服務(wù)的服務(wù)對象都是個人，而公共服務(wù)的對象則是有著公共需求或者共同偏好的消費者群體。不過，鑒于“補救說”的社會福利服務(wù)的是以社會弱勢群體為對象，而且弱勢群體的生存狀態(tài)直接影響著整個社會的公共利益，所以，以社會弱勢群體為對象的社會福利服務(wù)常常也可納入非嚴(yán)格限定的公共服務(wù)內(nèi)容。至于為全體公民提供的共同福利的“制度說”社會福利服務(wù)，其具體內(nèi)容常常與社會公共服務(wù)有交叉，也可以說，這類服務(wù)已經(jīng)構(gòu)成社會公共服務(wù)的一部分。例如社會養(yǎng)老保險、全民健康服務(wù)，都是依托社會公共部門的帶有社會公共性質(zhì)的服務(wù)。所以，社會福利服務(wù)也可納入非嚴(yán)格限定的廣義的社會公共服務(wù)，從而使社會服務(wù)可重組為公共服務(wù)和具有社會導(dǎo)向的個人服務(wù)。

社區(qū)公共服務(wù)是以社區(qū)而不是整個社會為單位提供的公共服務(wù)。即社區(qū)公共服務(wù)的本質(zhì)是公共服務(wù)，只不過它的提供方式不同于社會服務(wù)。

的確相當(dāng)一些社會公共服務(wù)只能由社會組織而不是社區(qū)組織提供，例如城市交通、郵電、通訊、鐵路、航空等服務(wù)。不過，也有些公共服務(wù)，屬于社會組織和社區(qū)組織都可能提供的，如老人福利、醫(yī)療保健、信息咨詢、圖書閱覽等。在發(fā)達(dá)國家，大學(xué)、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、劇院等公共設(shè)施既可由社會辦也可由社區(qū)自辦，由社區(qū)自辦的社區(qū)公共設(shè)施還有不斷增加的趨勢。依托這些社區(qū)公共設(shè)施和社區(qū)組織，社會公共服務(wù)才得到了廣泛普及。

社區(qū)公共服務(wù)是以社區(qū)為單位提供的社會公共服務(wù)，廣義的社區(qū)公共服務(wù)可以包含社區(qū)福利服務(wù)。提出社區(qū)公共服務(wù)的概念首先是為正本清源，將私人性質(zhì)的小商品服務(wù)從社區(qū)服務(wù)中的分離出去，明確公共服務(wù)與私人服務(wù)的不同性質(zhì)、不同的投入機制和運行機制。社區(qū)公共服務(wù)與其他社會服務(wù)一樣，其發(fā)展前景是將提供者與生產(chǎn)者分離。政府作為提供者，除承擔(dān)社區(qū)規(guī)劃的責(zé)任外，需要著力解決社區(qū)公共服務(wù)融資和成本補償?shù)恼邌栴}，而將具體的服務(wù)生產(chǎn)委托給社區(qū)的非營利組織承擔(dān)。

二、新疆公共服務(wù)現(xiàn)狀和主要問題

（一）公用行業(yè)

公用行業(yè)包括城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理、道路、橋梁和綠化等。市政公用設(shè)施是城市的基本要素，是社會公眾必需品，是城市生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，是支撐城市健康運行的命脈。市政公用事業(yè)與其他行業(yè)相比，市政公用事業(yè)有其特殊性，是社會公益事業(yè)，它是屬于受政府管制的、非完全競爭的產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和自然壟斷性。社會公益性是市政公用事業(yè)的本質(zhì)，自然壟斷性是市政公用事業(yè)的特質(zhì)。

新疆城市市政公用設(shè)施的現(xiàn)狀：截止**年末，全疆城市供水總量為76572萬立方米；城市用水普及率96.95%；全疆城市污水處理能力21931.08萬立方米，城市污水處理率達(dá)56.73%；城市道路長度3467.89公里，城市人均道路面積達(dá)10.44平方米；城市用氣人口434.06萬人，城市燃?xì)馄占奥?8.42%；城市蒸汽供熱能力達(dá)1276噸/小時，熱水供熱能力達(dá)8825兆瓦；全疆擁有公共交通車輛6300臺，出租汽車23422臺；每萬人擁有公共交通車輛12.83標(biāo)臺；城市道路清掃保潔面積4742.4萬平方米；其中機械化清掃面積達(dá)924.4萬平方米。城市園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。

截止**年末，全疆城市綠化覆蓋面積達(dá)17152.2公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率為31.9%。全疆城市擁有公共綠地面積3092.61公頃，人均公共綠地面積達(dá)6.5平方米；有“六市、六縣、一區(qū)”創(chuàng)建成為自治區(qū)級園林城市。與此同時，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)快速發(fā)展；城鎮(zhèn)居民的住房條件得到了根本改善。

2、文化衛(wèi)生體育事業(yè)：截止**年，新疆有藝術(shù)表演團(tuán)89個，文藝表演場所26個，文化館91個，公共圖書館82個，博物館24個，檔案館135個。開展了建設(shè)“絲綢之路邊疆文化長廊”，創(chuàng)建“文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）”和實施“知識工程”三大重點文化工程，有10個地州市被自治區(qū)命名為文化先進(jìn)縣（市、區(qū)），其中有12個跨入全國先進(jìn)縣行列。全疆有12家圖書、音像和電子出版社，用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜和錫伯6種文字及語言出版各類圖書、音像缺口和電子出版物；每年出版3000多種圖書，其中少數(shù)民族文字占60%；用6種文字出版87種報紙和165種社會科學(xué)和自然科學(xué)期刊。**年出版報紙3.74億份、雜志1200萬冊、圖書7420萬冊，其中少數(shù)民族文字分別占總數(shù)的38%、35%和40%?，F(xiàn)有印刷企業(yè)800多家，實現(xiàn)了維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜5種文字微機排版膠印；擁有102家縣以上新華書店和140家書刊批發(fā)單位，以及遍布城鄉(xiāng)的圖書發(fā)行網(wǎng)點，年發(fā)行書刊2.30億冊。新疆是全國八大文物省區(qū)之一。已查明的文物點4000余處，已建立重點保護(hù)單位2344個，其中國家級41個，自治區(qū)級303個，縣級2000個。

截止**年，全疆有衛(wèi)生機構(gòu)9434個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院1471個；衛(wèi)生技術(shù)人員9.58萬人，其中醫(yī)生4.04萬人；擁有病床7.28萬張，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院6.98萬張；平均每萬人擁有醫(yī)生21人，每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院病床38張?？h、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)進(jìn)一步健全，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面不斷擴大。已有疾病預(yù)防控制中心（防疫站）226所，加快傳染醫(yī)院（區(qū)）建設(shè)，建立和完善了應(yīng)急醫(yī)療救治體系。開展農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度試點，**年底，五個試點縣共有39萬人參加了新型農(nóng)牧合作醫(yī)療，平均覆蓋率67.8%；城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，各級醫(yī)療機構(gòu)推行和完善了病人選擇醫(yī)生、住院費用清單及藥品價格查詢和醫(yī)療服務(wù)信息公示制度，突出了以人為本的服務(wù)理念。新疆各族群眾的健康水平有了明顯提高，傳染病死亡率大幅度下降，以自治區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位計劃免疫接種率達(dá)到85%，嬰兒死亡率由1990年的69‰下降到**年的38.56‰，孕產(chǎn)婦死亡率由270/10萬下降到63/10萬，5歲以下兒童死亡率由96‰下降到44.38‰。目前，新疆人口平均預(yù)期壽命為67.41歲。

自治區(qū)建設(shè)了體育中心，各地州和縣市的體育硬件設(shè)施也得到了較大改善，群眾性體育運動得到廣泛開展。到**年末，在56個縣（市）實施了全民健身工程（站、點）200多個，體育場館5個，建設(shè)了32個青少年體育俱樂部，對近萬名各族群眾進(jìn)行了體質(zhì)測定。全民健身意識不斷增強，體育人口不斷增加。但由于受經(jīng)濟(jì)等各種因素制約，新疆體育事業(yè)的發(fā)展與全國發(fā)達(dá)省區(qū)相比還有較大差距。還有的地州，至今還沒有綜合性的體育場館，相當(dāng)部分縣至今還沒有一個像樣的體育設(shè)施，有些縣的體育設(shè)施已非常陳舊。農(nóng)村牧區(qū)體育設(shè)施大部分是空白。

3、郵政通信：

**年，新疆郵電業(yè)務(wù)總量114.28億元，比上年增長20.9%，其中電信業(yè)務(wù)總量22.1%，郵政業(yè)務(wù)總量增長5.8%。新疆郵政系統(tǒng)現(xiàn)有從業(yè)人員1.35萬人，下轄16個地州市郵政局、1544個郵政服務(wù)網(wǎng)點。資產(chǎn)總額26.60億元，干線郵路127條，郵路總長13.4萬公里。郵運實物傳遞網(wǎng)絡(luò)四能八達(dá)，輻射全疆，聯(lián)通世界，與全國城鄉(xiāng)及國際200多個國家和地區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。郵政是社會公共服務(wù)的主要行業(yè)之一，它以低廉的資費、普遍性的服務(wù)，代表政府為全社會提供基本的普遍的郵政通信服務(wù)。由于特殊的區(qū)情，新疆的郵政承擔(dān)繁重的普遍服務(wù)義務(wù)，新疆面積大，人口少且居住分散，運營成本較高。

1999年，已郵電分營、移動剝離為標(biāo)志，新疆電信業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時期。**年，電信業(yè)務(wù)總量107.28億元，電信業(yè)務(wù)收入66.68億元，年均分別增長38.7%和23.3%。

目前，新疆所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已開通電話并進(jìn)入長途自動網(wǎng)，70%的行政村通了電話，GSM網(wǎng)、CDMA網(wǎng)覆蓋了所有市縣和95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)場。電話普及率由1989年的0.54部/百人上升到**年的22.6部/百人，其中移動電話普及率22.1部/百人，均居西部省區(qū)首位；農(nóng)村電話普及率達(dá)7.3部/百人。電信寬帶ADSL業(yè)務(wù)快速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)快車”等業(yè)務(wù)逐步進(jìn)入了百姓家中。新疆電信市場現(xiàn)有新疆電信、新疆聯(lián)通、新疆通信、新疆鐵通、新疆衛(wèi)通等6家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運營商、8家無線尋呼臺，7家信息臺及100多家其他電信服務(wù)及設(shè)備銷售企業(yè)，電信市場多元化競爭格局已經(jīng)初步形成。

截止2004年1月，新疆上網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)117.8萬戶，占全國網(wǎng)民總數(shù)的1.5%，占新疆總?cè)丝诘?.1%。新疆cn下注冊域名已達(dá)2579個，占全國域名注冊總數(shù)的0.8%；新疆www站點數(shù)3056個，占全國站點總數(shù)的0.5%，其中少數(shù)民族語言文字站點200個。

4、廣播電視：

新疆廣播電視已有一定基礎(chǔ)。到**年，基本完成了由行政村村村通廣播電視的“村村通工程”。實施廣播電視“西新工程”以來，新疆廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加強，規(guī)模和質(zhì)量達(dá)到一個新的水平?，F(xiàn)有廣播電臺6座，電視臺16座，廣播和電視人口覆蓋率達(dá)到92.8%和92.5%，有線電視用戶達(dá)130.27萬戶。擁有各類電影放映單位98個，全年譯制少數(shù)民族股市片70部。但由于投入欠缺，廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。

新疆城市市政公用事業(yè)仍存在著一些不足和問題；主要表現(xiàn)在：從城市化綜合質(zhì)量上看，新疆除城市園林綠化、城鎮(zhèn)供排水、城鎮(zhèn)集中供熱較高，其他行業(yè)相對較差；從城鄉(xiāng)發(fā)展速度上看，很不平衡，設(shè)市城市快于縣城；縣城快于城鎮(zhèn)，農(nóng)村相對嚴(yán)重滯后；從投資體制上看，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目主要依靠國債進(jìn)行建設(shè)，社會化、多元化、市場化投融資體制尚未建立，渠道單一，后繼乏力；從市政公用事業(yè)自身的情況看，對公用事業(yè)，我們歷來采取的都是政府直接管控的體制，即在管理體制上是高度的政企合一。在投資體制上是單一的政府投資，在經(jīng)營機制上是嚴(yán)格的壟斷經(jīng)營；在價格形成機制上是嚴(yán)格的計劃控制。由于政府單一投資；公用產(chǎn)品和服務(wù)滿足不了人民群眾需求，壟斷經(jīng)營，使企業(yè)沒有活力。政府補貼負(fù)擔(dān)越來越重。

三、以科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”為指導(dǎo)，改革和創(chuàng)新公共服務(wù)制度，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平

（一）樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識公共服務(wù)的重要性，把公共服務(wù)擺在重要地位，推進(jìn)政府由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。各級政府要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，更加重視公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障和社會救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對公共危機的能力建設(shè)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

（二）明確公共服務(wù)制度改革和創(chuàng)新的兩項任務(wù)

堅持改革國有事業(yè)機構(gòu)與發(fā)展民營事業(yè)法人同步推進(jìn)。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國有事業(yè)機構(gòu)。改革政府對公共服務(wù)事業(yè)機構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割；按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則設(shè)定公共服務(wù)管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個性化的公共服務(wù)需要。

堅持獨立性、公益性和社會性，完善公共服務(wù)機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和管理體制。為了更好地滿足人們對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求；避免公共事業(yè)機構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機構(gòu)的獨立性，堅持政事分開，減少政府對公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機構(gòu)獨立經(jīng)營的條件和權(quán)利。第二要堅持政資分開；監(jiān)督國有公共服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)運行。第三要強化政府監(jiān)管，政府部門要對公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會性負(fù)責(zé)，切實監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格，切實保證人民群眾對公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。

（三）要創(chuàng)建服務(wù)型政府，實施公共服務(wù)創(chuàng)新

一要體現(xiàn)公共服務(wù)“群眾利益無小事”和“執(zhí)政為民”的思想，政府部門要履行好公共服務(wù)的職能，公眾要監(jiān)督公共服務(wù)措施落實的程度。要特別保護(hù)各類非政府組織進(jìn)行公共服務(wù)領(lǐng)域改革和創(chuàng)新的積極性，及時總結(jié)和推廣各地改革的成功經(jīng)驗。

二是要推進(jìn)行政公開化，開通公民了解政府信息的綠色通道，提高行政透明度；二是要推行大辦公室制和窗口服務(wù)制；三是要從方便群眾出發(fā)設(shè)計行政業(yè)務(wù)流程，逐步地減少和徹底地消除服務(wù)對象的不便性，盡量較少辦事環(huán)節(jié)，改革和簡化辦事流程，實行行政事項的重組；四是要大力開發(fā)行政信息資源，政府可以將各種信息匯集成冊供群眾閱覽，便于群眾了解政府的運作狀況和參與城市管理；五是要倡導(dǎo)親切服務(wù)，政府公務(wù)員不僅要提高行政效率，而且對群眾要有親切的態(tài)度；六是要提供全方位的便利服務(wù)，政府部門和市政公用行業(yè)（公共服務(wù)行業(yè)）應(yīng)盡力消除服務(wù)對象的不便性。實施電子政務(wù)，提高行政效率。廣泛推行便民服務(wù)，增加服務(wù)設(shè)施投入，在群眾所到之處都應(yīng)當(dāng)做好細(xì)致周到的服務(wù)。

三要建立和完善公共服務(wù)的投資體制。要劃分公共服務(wù)職權(quán)和責(zé)任，按照權(quán)利和責(zé)任對稱的原則，確立公共服務(wù)的職責(zé)。如，市政公用事業(yè)投資大，收效期長，一個人是絕對辦不成的。政府應(yīng)當(dāng)加大對市政公用事業(yè)的資金投入和政策支持。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)營管理，走向市場，面向群眾，提高產(chǎn)品和服務(wù)水平。尤其是公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施，其根本目的是要解決好群眾的出行問題。政府要加大資金投入；給予政策扶持。又如，在農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費來源方面，現(xiàn)在的矛盾就比較突出。目前，新疆農(nóng)村義務(wù)教育的提供主體主要是鄉(xiāng)和縣兩級政府，而相當(dāng)多的鄉(xiāng)和縣兩級政府的財政是以養(yǎng)人為主的。在這樣的背景下，新疆的人均教育經(jīng)費還很低，九年制義務(wù)教育的目標(biāo)也還沒有完全實現(xiàn)。所以，在公共服務(wù)制度的改革和創(chuàng)新中，既要明確政府的權(quán)利和責(zé)任；又要廣開社會融資渠道，認(rèn)真做好公共服務(wù)預(yù)算安排，減輕農(nóng)民等弱勢群體的公共服務(wù)負(fù)擔(dān)。

四要研究和設(shè)計公共服務(wù)制度改革與創(chuàng)新的有效途徑，要走市場化發(fā)展的新路子。市政公用事業(yè)要發(fā)展，就必須走向市場，改變過去那種依靠政府、舉債建設(shè)、效率低下。產(chǎn)品和服務(wù)水平差的現(xiàn)狀。為了加快市政公用設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化；優(yōu)化市政公用產(chǎn)品和服務(wù)，國家推進(jìn)了市政公用行業(yè)市場化改革；推行特許經(jīng)營制度是市政公用事業(yè)市場化的主要形式。特許經(jīng)營就是由政府通過特定程序；將市政公用事業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營權(quán)賦予特許經(jīng)營者，特許期內(nèi)，特許經(jīng)營者按照特許協(xié)議的約定向群眾、用戶提供持續(xù)、安全、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，國家已經(jīng)出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，自治區(qū)人大也已將特許經(jīng)營條例納入今年的立法計劃準(zhǔn)備出臺，通過法規(guī)和地方立法規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，保障公眾利益不受損害，是公共服務(wù)改革和創(chuàng)新規(guī)范化、法制化的發(fā)展之路。

政府公共服務(wù)的水平無法脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。政府所能提供的公共服務(wù)的水平和范圍是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致的。由于財政能力的限制，政府完全“公平”地向社會提供同等的公共服務(wù)，在現(xiàn)實條件下是不可能的。在財政能力有限的情況下，給予必要的資金投入，集中力量解決區(qū)域性的重大問題，并在政策上給予相應(yīng)傾斜，以保障最大多數(shù)人民群眾的切身利益。為此，政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部門，做好統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，通過必要的財政投入，為城市居民和鄉(xiāng)村居民提供統(tǒng)一水平的公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民最終能平等地享受到公共服務(wù)的成果。在稅收等方面對承擔(dān)公共服務(wù)的行業(yè)、企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)惠，以經(jīng)濟(jì)手段極力和支持其提高公共服務(wù)水平。逐步建立和健全共用服務(wù)法律體系。從法律上保障全社會的共用服務(wù)水平，使企業(yè)、行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中處理好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。